城市規(guī)劃-天津市

城市規(guī)劃——以天津?yàn)槔?/p>

宋燕李舟

于慧琪劉家月

霍姍姍李佳玫

小組展示天津市十二五規(guī)劃生態(tài)宜居城市“火爆的旅游”中心城市規(guī)劃城市功能、景觀、綠化、工業(yè)布局大氣污染的整治組織結(jié)構(gòu)圖自貿(mào)區(qū)達(dá)沃斯論壇常駐城市北方經(jīng)濟(jì)中心...談古論今眼里的天津你我城市簡(jiǎn)介市內(nèi)六區(qū)環(huán)城四區(qū)濱海新區(qū)遠(yuǎn)郊兩區(qū)三縣眼中的天津文化底蘊(yùn)九橫五縱四通八達(dá)精心布局工業(yè)布局第一部分城市性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)一、城市性質(zhì)

《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》,確定天津的城市性質(zhì)為：是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)（十二五）（1）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國(guó)前列。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。北方經(jīng)濟(jì)中心的地位和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力明顯提升。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量進(jìn)一步增加，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，到2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。（3）城市功能顯著提高。獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市格局基本形成，城市服務(wù)能力和綜合保障能力全面增強(qiáng)，信息化水平全面提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。（4）社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育發(fā)展水平不斷提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)15年。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，每千人口醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務(wù)體系。形成高效有序的社會(huì)管理體制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，法制建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。（5）民計(jì)民生顯著改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬(wàn)人以內(nèi)，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10%以上?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、制度完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。（6）改革開(kāi)放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，金融改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建成比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，成為全國(guó)開(kāi)放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。第二部分“2005—2020”規(guī)劃及其亮點(diǎn)2005-2020空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃十六字規(guī)劃雙城雙港一軸兩帶南北生態(tài)相向拓展2011-2015即“十二五規(guī)劃”十二五規(guī)劃生態(tài)民計(jì)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十二五規(guī)劃方案的內(nèi)容

1.實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力

3.大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)

4.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市

5.提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市

6.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)切實(shí)保障和改善民計(jì)民生7.推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實(shí)力

8.深化改革開(kāi)放為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和動(dòng)力源泉

“十二五”時(shí)期是天津發(fā)展至關(guān)重要、非常關(guān)鍵的時(shí)期。既面臨十分難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期天津面臨的形勢(shì)天津著名的旅游景點(diǎn)歷史文化：薊縣的獨(dú)樂(lè)寺、天后宮、文廟、清真大寺、大悲院、大沽口炮臺(tái)、望海樓教堂、廣東會(huì)館；周恩來(lái)鄧穎超紀(jì)念館、平津戰(zhàn)役紀(jì)念館、天津科技館等；五大民間藝術(shù)楊柳青年畫、泥人張彩塑、魏記風(fēng)箏、“刻磚劉”的磚雕和天津地毯、掛毯。城市建筑：英國(guó)的中古式、德國(guó)的歌特式、法國(guó)的羅曼式、俄國(guó)的古典式、希臘的雅典式等。自然風(fēng)光：薊縣旅游觀光區(qū)、塘沽濱海游樂(lè)區(qū)、以津河、衛(wèi)津河、月牙河、北運(yùn)河，繁華金街，鼓樓商貿(mào)街，異國(guó)風(fēng)貌五大道為輔的市中心旅游區(qū)；美食有“津門三絕”，即狗不理包子、十八街麻花和耳朵眼炸糕亮點(diǎn)一火爆的旅游

隨著大型人文紀(jì)錄片《五大道》在央視的熱播，其宣傳效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。民園廣場(chǎng)經(jīng)過(guò)一年運(yùn)營(yíng)、完善，已從單一的體育比賽場(chǎng)地升級(jí)為集體育健身、文藝演出、旅游休閑、文博展示、特色餐飲等功能于一體的旅游目的地，并以此為核心與周邊的慶王府、先農(nóng)商旅區(qū)、民園西里文化創(chuàng)意街區(qū)共同成為五大道聚客錨地?！拔逡弧逼陂g，這里舉行的第二屆五大道國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)，營(yíng)造了濃厚的節(jié)日氣氛。先農(nóng)大院在院內(nèi)小廣場(chǎng)舉辦的“邂逅五大道”街頭弦樂(lè)演出及話劇表演、“漫步五大道”建筑素描展，以及美食展及生活市集，豐富了旅游要素。

本市另一國(guó)家級(jí)4A景區(qū)——意大利風(fēng)情街，“五一”期間，意大利風(fēng)情街日接待游客超過(guò)10萬(wàn)人次。此外，記者了解到，隨著京津冀旅游合作的日益深入，三地游客出游更加方便便利，旅游節(jié)慶活動(dòng)也更加豐富多彩。“五一”期間，三地在香河縣舉辦了2015京津冀國(guó)際旅游季。天津市東麗區(qū)旅游局、北京市昌平區(qū)旅游委以及河北省唐山市旅游局于4月29日聯(lián)合舉辦的“泉水相依京津冀系列旅游活動(dòng)”在唐山南湖曹妃甸紫天鵝莊國(guó)際酒店盛大開(kāi)幕。此次活動(dòng)拉開(kāi)了三地落實(shí)京津冀旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)三地開(kāi)展深層次合作的序幕。京津冀旅游一卡通的推出，則把三地景點(diǎn)連接起來(lái)。據(jù)介紹，今年發(fā)行的“2015京津冀旅游一卡通”將景點(diǎn)拓展至近200家，生活類企業(yè)近千家，國(guó)內(nèi)外旅游線路500條，持卡游客可以享受相應(yīng)優(yōu)惠。今年“一卡通”不僅包括以自然風(fēng)光的景區(qū)，并且囊括了部分游樂(lè)類景區(qū)。市旅游部門負(fù)責(zé)人介紹，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，已成為本市旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（記者馬根通訊員任國(guó)民馬本忠）

“五一”小長(zhǎng)假，天津?yàn)I海新區(qū)外灘游船觀光尤其火爆，除了本市市民，也吸引了北京市、河北省的眾多游客，京、津、冀一體化及交通的完善，讓三地人員往來(lái)更加便捷，特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也吸引人們親臨先睹為快。（王濤攝）

據(jù)了解，本次“五一”小長(zhǎng)假期間，往年通往薊縣景區(qū)的道路每逢節(jié)日就擁堵的現(xiàn)狀得到明顯改善。連日來(lái)，乘車前往“京津后花園”薊縣爬盤山、登長(zhǎng)城領(lǐng)略山野風(fēng)光的中外游客顯著增加。其中盤山風(fēng)景區(qū)三天接待游客13萬(wàn)多人次，同比增長(zhǎng)超過(guò)10%，旅游收入同比增長(zhǎng)接近20%，日均接待量超過(guò)4萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。黃崖關(guān)長(zhǎng)城小長(zhǎng)假接待游客27800多人次，日均接待量超過(guò)9000人次，旅游收入也有較大幅度增長(zhǎng)。薊縣農(nóng)家樂(lè)旅游異?；鸨?，常州村、毛家峪村、郭家溝村等名牌旅游特色村三天接待量大幅攀升。（記者馬根通訊員任國(guó)民）寧?kù)o與“熱鬧”存在問(wèn)題：1、景區(qū)接待能力2、景區(qū)環(huán)境保護(hù)及其體制是否完善？3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式僅僅依靠旅游？4、過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題措施：1、合理控制景區(qū)接待游客的人數(shù)2、建立一套完善的景區(qū)環(huán)境保護(hù)制度3、加大經(jīng)濟(jì)懲治力度4、提高管理人員的管理能力旅游業(yè)規(guī)劃存在的為題及其改進(jìn)措施亮點(diǎn)二大氣污染的整治

第一，強(qiáng)化燃煤等高污染燃料污染防治。高污染燃料是指原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、石油焦、各種可燃廢物等，其中最普遍使用的是燃煤。一是市政府劃定高污染燃料禁燃區(qū)。二是在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目禁止使用煤和重油、渣油、石油焦等高污染燃料。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用高污染燃料的鍋爐、窯爐，應(yīng)當(dāng)按照市或者區(qū)縣人民政府規(guī)定的期限改用天然氣等清潔能源、并網(wǎng)或者拆除。三是實(shí)施燃煤消費(fèi)總量控制。市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門編制本市清潔能源發(fā)展規(guī)劃，確定燃煤消費(fèi)總量控制目標(biāo)，制定燃煤消費(fèi)總量控制方案并組織實(shí)施，逐步削減燃煤消費(fèi)總量。區(qū)縣人民政府按照燃煤消費(fèi)總量控制目標(biāo)和控制方案制定本行政區(qū)域清潔能源改造計(jì)劃并組織實(shí)施。四是強(qiáng)化燃煤銷售和使用管理。禁止銷售和使用不符合國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃煤及其制品。商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)銷售環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理；環(huán)保部門對(duì)使用環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理。按照國(guó)家要求，到2017年底天津市要凈削減原煤量一千萬(wàn)噸，任務(wù)十分艱巨。

第二，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車、船舶排氣污染防治。一是市政府制定公共交通優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，健全和完善公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行比例。二是嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)管理。不符合本市尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，公安交管部門不予辦理機(jī)動(dòng)車登記。三是機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)正常使用機(jī)動(dòng)車，不得拆除、停用、擅自改裝排氣污染防治設(shè)施。四是實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣定期檢驗(yàn)、定點(diǎn)監(jiān)督抽測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)。遙感監(jiān)測(cè)是利用遙感監(jiān)測(cè)車載設(shè)備對(duì)行駛中的機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的新型手段。遙感監(jiān)測(cè)取得的數(shù)據(jù)無(wú)爭(zhēng)議的，可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。五是鼓勵(lì)提前淘汰高污染排放機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械。市環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門制定高污染排放的在用機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械治理方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。六是強(qiáng)化船舶排放污染管理。在本市使用的船舶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)靠泊船舶采用岸基供電方式，提倡船舶在泊位停靠期間使用岸電?，F(xiàn)有碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施。第三，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、廢氣、粉塵和惡臭污染防治。一是制定揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機(jī)物含量限值應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理要求。三是對(duì)飲食服務(wù)、服裝干洗、機(jī)動(dòng)車維修等經(jīng)營(yíng)單位，要求必須安裝使用油煙、異味和廢氣等污染物的凈化處理設(shè)施，定期對(duì)凈化處理設(shè)施進(jìn)行清洗維護(hù)，不得影響周邊環(huán)境和居民正常生活。四是禁止露天焚燒行為。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體、惡臭氣體和煙塵的物質(zhì)。禁止露天焚燒落葉、秸稈、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。禁止在區(qū)縣人民政府劃定區(qū)域外的公共場(chǎng)所露天燒烤食品。

第四，強(qiáng)化施工和道路揚(yáng)塵污染防治。一是規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取設(shè)置圍擋、苫蓋、道路硬化、噴淋、沖洗等措施防治揚(yáng)塵污染。二是在施工工地禁止進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置砂漿攪拌機(jī)的，應(yīng)當(dāng)配備降塵防塵裝置。三是易產(chǎn)生揚(yáng)塵的散體物料堆場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)密閉貯存；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置嚴(yán)密圍擋或者防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放。四是運(yùn)輸工程渣土、砂石、灰漿、建筑垃圾等散裝、流體物料的，應(yīng)當(dāng)采用專用車輛密閉運(yùn)輸，并按照指定的時(shí)間、區(qū)域和路線行駛。五是清掃保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行清掃保潔作業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止揚(yáng)塵污染。城市主要道路清潔應(yīng)當(dāng)采取低塵作業(yè)方式，提高道路機(jī)械化清掃率和再生水沖洗率。

第五，強(qiáng)化新建項(xiàng)目污染源頭控制。一是排污單位必須建立健全大氣污染防治和污染物排放管理責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。二是新、改、擴(kuò)向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，其中排放重點(diǎn)大氣污染物的應(yīng)當(dāng)取得排放總量指標(biāo)。未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。三是建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。四是排污單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)測(cè)義務(wù)，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。五是實(shí)現(xiàn)超總量指標(biāo)區(qū)域環(huán)評(píng)限批。條例規(guī)定對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，市和區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)暫停該地區(qū)審批新增該重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

一是入市綠化六是沿河綠帶二是道路綠廊七是社區(qū)綠化三是街心綠地八是城市綠道四是橋區(qū)綠化九是公園綠地五是垂直綠化十是立體綠化2015“十綠工程”的內(nèi)容第三部分中心城市規(guī)劃及其亮點(diǎn)亮點(diǎn)中心城區(qū)規(guī)劃（1）繼續(xù)實(shí)施海河綜合開(kāi)發(fā)改造。通過(guò)海河兩岸的綜合開(kāi)發(fā)改造，帶動(dòng)城市功能調(diào)整和布局完善，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)城市文化；（2）創(chuàng)建現(xiàn)代城市濱水景觀，提升城市文化品位和城市整體形象，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和輻射力。鼓樓（3）通過(guò)專項(xiàng)工程，加大環(huán)境污染治理力度；加快中心城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)，改造完善市級(jí)公共綠地，重點(diǎn)建設(shè)主干道、快速路兩側(cè)綠化帶和社區(qū)級(jí)綠地，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的