第13章國家預(yù)算和預(yù)算管理講述

第一節(jié)國家預(yù)算概述第二節(jié)預(yù)算管理制度第十三章國家預(yù)算與預(yù)算管理一、國家預(yù)算及其類別（一）國家預(yù)算的含義（二）國家預(yù)算的類別和名稱

第一節(jié)國家預(yù)算概述（一）國家預(yù)算的含義

國家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制，是國家的重要立法文件。

Budget皮包預(yù)算從形式上看：國家預(yù)算是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門別類地列入特定的表格。從內(nèi)容上看：國家預(yù)算的編制是對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排或收支平衡表，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用過程，預(yù)算的決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。國家預(yù)算和決算要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批才生效，因而是國家重要立法文件。（二）預(yù)算制度的類型1.按預(yù)算編制方法劃分：基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算（1）基數(shù)預(yù)算基數(shù)預(yù)算是指在安排預(yù)算年度收支時(shí)，以上年度或基期的收支為基數(shù)，綜合考慮預(yù)算年度國家政策變化、財(cái)力增加額及支出實(shí)際需要量等因素，確定一個(gè)增減調(diào)整比例，以測算預(yù)算年度有關(guān)的收支指標(biāo)。

■預(yù)算編制公式：預(yù)算年度某項(xiàng)收支數(shù)額=上年度或基期該項(xiàng)收支的基數(shù)×（1±增減率%）（2）零基預(yù)算零基預(yù)算是指對(duì)預(yù)算收支指標(biāo)的安排根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況和基數(shù)。

■預(yù)算編制方式：主要采取決策包的方式（見后圖）。

2.按預(yù)算編制的導(dǎo)向劃分：投入預(yù)算和績效預(yù)算

（1）投入預(yù)算

投入預(yù)算是指傳統(tǒng)的線性預(yù)算（逐項(xiàng)預(yù)算）在編制、執(zhí)行時(shí)主要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守預(yù)算控制規(guī)則，限制甚至禁止資金在不同預(yù)算之間轉(zhuǎn)移。

■投入預(yù)算是根據(jù)每一開支對(duì)象的成本，來分配公共資源的一種預(yù)算制度，具體來看是以提供公共服務(wù)的組織為單位編制，將撥款分為行政性支出、公共事業(yè)支出和專項(xiàng)支出，對(duì)行政性支出、公共事業(yè)支出實(shí)行按管理因素分類的方式，即將人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分開安排。

■投入預(yù)算反映的是政府資源的使用，即投入。因此，其重點(diǎn)在于如何控制資源投入和使用，保證預(yù)算按既定的規(guī)則運(yùn)行，而不強(qiáng)調(diào)是否達(dá)到政府政策目標(biāo)、投入與產(chǎn)出比較效率如何。

案例：某會(huì)議的支出預(yù)算表

（2）績效預(yù)算

績效預(yù)算強(qiáng)調(diào)預(yù)算投入與結(jié)果的關(guān)系，其宗旨在于有效減低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出效率，因此又被稱為“以結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算。

■績效預(yù)算側(cè)重對(duì)預(yù)算支出效益的考察。

■績效預(yù)算的目標(biāo)是政府工作的成果和效益，而不是政府機(jī)構(gòu)的簡單支出?！隹冃ьA(yù)算的實(shí)施要求：首先，必須明確某一部門機(jī)構(gòu)在本預(yù)算年度內(nèi)應(yīng)提供的服務(wù)和應(yīng)完成的事項(xiàng)；其次，政府行政事業(yè)計(jì)劃必須盡量數(shù)量化。類款項(xiàng)科目名稱上年執(zhí)行數(shù)本年預(yù)算數(shù)績效目標(biāo)教育事業(yè)費(fèi)小學(xué)經(jīng)費(fèi)1300萬元1450萬元在校生2500人，課程評(píng)價(jià)合格率95%3.按預(yù)算編制結(jié)構(gòu)劃分：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

(1)單式預(yù)算單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中。

■預(yù)算編制原則：量入為出，收支平衡。

■預(yù)算編制形式：一切收入和支出不加區(qū)分全部編入單一表格中。

(2)復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是將一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)全部財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。

■預(yù)算編制原則：以特定的預(yù)算收入來源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

■預(yù)算編制形式：一般分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。鏈接：我國按預(yù)算功能劃分的政府預(yù)算體系

我國的政府預(yù)算體系，由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。■公共財(cái)政預(yù)算，是政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算；■國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算；■政府性基金預(yù)算，是國家通過向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的收支預(yù)算；■社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，是政府編制的全面反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況的計(jì)劃。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余，不得出現(xiàn)赤字。在2010年的預(yù)算報(bào)告中，關(guān)于預(yù)算編制的完整性方面有兩個(gè)亮點(diǎn)：2010年是中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審議的第一年，2010年啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。這標(biāo)志著向建立完整的政府預(yù)算體系又邁進(jìn)了一大步。

思考題：四大預(yù)算之間的關(guān)系？

四大預(yù)算之間的關(guān)系

■四大預(yù)算管理應(yīng)保持相對(duì)獨(dú)立、自成體系。在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算時(shí)，一般應(yīng)堅(jiān)持量入為出的原則，原則上自求平衡。四大預(yù)算獨(dú)立編制完成后，在保持國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算相對(duì)獨(dú)立的前提下，作為公共財(cái)政預(yù)算的附加形式提交人大審議?！鐾瑫r(shí)，四大預(yù)算應(yīng)有機(jī)銜接，相互之間可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。調(diào)劑渠道包括：從國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算調(diào)劑資金用于公共財(cái)政預(yù)算支出，支持統(tǒng)籌解決民生問題；從公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)劑資金用于社會(huì)保障支出，彌補(bǔ)社會(huì)保障支出缺口?！鰢匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入用于安排公共財(cái)政支出和社會(huì)保障支出，這是由國有資本的性質(zhì)決定的。國有資本作為國家所有，即全民所有，其收益理應(yīng)為全民所享。對(duì)于目前需要解決的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和就業(yè)等關(guān)系民生的基本問題，國有資本收益應(yīng)當(dāng)有所為。因此，將國有資本經(jīng)營的部分收益轉(zhuǎn)入公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，用于保障和改善民生，充分體現(xiàn)了國有資產(chǎn)全民所有的屬性。3.按預(yù)算作用的時(shí)限劃分—年度預(yù)算和多年預(yù)算

編制跨年度的滾動(dòng)預(yù)算，并與年度預(yù)算相銜接，使預(yù)算收支安排即滿足當(dāng)年執(zhí)行的需要，便于立法機(jī)關(guān)審查、批準(zhǔn)，又具有前瞻性、連續(xù)性。

4.按預(yù)算收支平衡狀況劃分—平衡預(yù)算與差額預(yù)算

平衡預(yù)算指在預(yù)算編制、執(zhí)行過程中保持收入與支出基本相等；差額預(yù)算指在預(yù)算編制過程中，為了一定政策目標(biāo)，使預(yù)算支出大于收入，有赤字，或者收入大于支出，有結(jié)余。二、國家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限（一）政府預(yù)算按政府級(jí)次劃分的構(gòu)成體系（二）預(yù)算編制主體劃分三、國家預(yù)算的原則預(yù)測性：通過編制預(yù)算可以對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出事前的設(shè)想和預(yù)計(jì)。法律性：國家預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。集中性：國家預(yù)算資金是國家集中性的財(cái)政資金。預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。統(tǒng)括性：全部財(cái)政收支，反映全部財(cái)政活動(dòng)。年度性：歷年制預(yù)算年度；跨年制預(yù)算年度。公開性：預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行及決算必須要采取一定形式向社會(huì)公布。

年度性

預(yù)算年度為政府預(yù)算編制和執(zhí)行的有效起止時(shí)間。政府預(yù)算的時(shí)效性也被稱為“夕陽法則”和“日落法則”。歷年制：1月1日—12月31日（中國、法國、意大利、德國）跨年制：（英國、加拿大、日本:4月1日—3月31日；美國、泰國：10月1日—9月30日；澳大利亞、非洲各國：7月1日—6月30日；土耳其：3月1日—2月28日）

四、政府預(yù)算的周期預(yù)算周期是指從預(yù)算編制審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整到?jīng)Q算四個(gè)階段的完整過程。一個(gè)預(yù)算周期結(jié)束后進(jìn)入下一個(gè)預(yù)算周期，不斷重復(fù)實(shí)施，具有鮮明的周期性特征。

五、我國預(yù)算法及其改革問題1991年10月21日發(fā)布《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》1.1994年2月22日《中華人民共和國預(yù)算法》2.一、國家預(yù)算概述（四）我國預(yù)算法及其改革問題預(yù)算法自頒布以來，對(duì)于規(guī)范算管理和預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起了積極作用。但預(yù)算法實(shí)施已經(jīng)過去17年了，17年來國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，黨和國家的重大決策日益成熟和完善，政治經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，而預(yù)算法既沒有改革也沒有任何修正，已經(jīng)嚴(yán)重滯后當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，對(duì)未來的發(fā)展也失去指導(dǎo)作用，因此，預(yù)算法的改革已經(jīng)勢在必行。3.鏈接：預(yù)算法改革歷程2004年全國人大《預(yù)算法》修改工作小組成立，當(dāng)年3月22日，工作小組召開第一次工作會(huì)議。當(dāng)年，《預(yù)算法》的修改已經(jīng)正式列入了全國人大的立法規(guī)劃，當(dāng)時(shí)修訂的核心思路是，新的預(yù)算法將真正實(shí)行部門預(yù)算。2010年財(cái)政部啟動(dòng)《預(yù)算法》修訂草案的編制工作，圍繞預(yù)算管理權(quán)限、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督和法律責(zé)任等展開。草案編制完成后，由財(cái)政部上報(bào)國務(wù)院法制辦。2011年國務(wù)院法制辦將征求意見稿送有關(guān)方面進(jìn)一步征求意見，根據(jù)反饋意見，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)征求意見稿作了進(jìn)一步修改，形成了《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案）》，經(jīng)國務(wù)院第181次常務(wù)會(huì)議討論通過后，于2011年11月提交全國人大常委會(huì)審議。2012年2月十一屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，全國人大常委會(huì)法工委將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、中央有關(guān)部門征求意見。全國人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委、預(yù)工委聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門和專家的意見。全國人大法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委還到廣西、四川、廣東等地調(diào)研。2012年7月全國人大法工委就《預(yù)算法》修正草案征求意見，至8月5日，全國人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算法修正案（草案）（二次審議稿）（下稱“二審稿”）公開征求意見的截止日期，全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)中針對(duì)此法的意見前一日就已超過30萬條。3.（1）2007年提出一個(gè)修改版，因改革條件的不成熟而終止（2）2005年后連續(xù)兩屆列入全國人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃，預(yù)算法修改才開始駛?cè)肟燔嚨溃?）關(guān)于《修訂稿》中有關(guān)立法宗旨問題（4）關(guān)于預(yù)算權(quán)的合理配置問題（5）關(guān)于預(yù)算管理級(jí)次問題一、國家預(yù)算概述（四）我國預(yù)算法及其改革問題（6）關(guān)于國家預(yù)算的公開、透明問題（7）關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅有效性問題（8）關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格規(guī)范性問題（9）關(guān)于預(yù)算的統(tǒng)一完整性問題（10）關(guān)于地方政府債問題第二節(jié)國家預(yù)算管理制度

一、編制部門預(yù)算

（一）編制部門預(yù)算的背景和意義

長期以來，我國預(yù)算主要是按支出性質(zhì)而不是按部門、單位編制，一個(gè)部門或單位需要多種不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部內(nèi)部的不同職能司局切塊管理，層層進(jìn)行分配。財(cái)政部門不知道一個(gè)部門到底能拿到多少錢，有的部門負(fù)責(zé)人也不掌握本單位從財(cái)政部門拿了多少錢。外交外事支出教育支出教育事業(yè)費(fèi)行政管理費(fèi)科技三項(xiàng)費(fèi)用基本建設(shè)支出企業(yè)挖革改造支出

部門預(yù)算就是要求各部門必須將本部門所屬各司局、各基層單位所需各類不同性質(zhì)的資金，綜合為統(tǒng)一平衡的部門預(yù)算，財(cái)政部門只按部門的口徑，統(tǒng)一審核、批復(fù)預(yù)算，劃撥資金。（二）部門預(yù)算的內(nèi)容二、國庫集中收付制度（一）定義和特點(diǎn)

1、定義

由過去財(cái)政部門業(yè)務(wù)處室審理預(yù)算單位報(bào)送的用款申請(qǐng)，每月由國庫撥付資金給預(yù)算單位，改為由預(yù)算單位根據(jù)年度預(yù)算提出分月用款計(jì)劃，在計(jì)劃范圍內(nèi)依實(shí)際需要提出用款申請(qǐng)，由國庫支付系統(tǒng)將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

2、特點(diǎn)（1）是一種集權(quán)式財(cái)政管理。（2）國庫資金支出決策者與辦理者分離。（3）以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)。

一是通過國庫單一賬戶體系對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行集中管理，相應(yīng)的撤銷各預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置的賬戶，預(yù)算資金不再撥付給各預(yù)算單位分散保存。二是各預(yù)算單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上編制分月用款計(jì)劃，在批復(fù)的用款計(jì)劃的額度內(nèi)提出用款申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但款項(xiàng)要通過財(cái)政部門集中支付系統(tǒng)來支付。三是資金都要通過國庫單一賬戶體系直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。

鏈接：傳統(tǒng)國庫收付制度和改革的必要性

傳統(tǒng)國庫收付制度為分散型國庫收付制度預(yù)算內(nèi)收入通過征收機(jī)關(guān)繳入國庫，預(yù)算內(nèi)資金支出時(shí)，各級(jí)預(yù)算單位根據(jù)統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門下達(dá)的年度預(yù)算，按期向財(cái)政提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后后開具撥款憑證，通知國庫辦理資金撥付手續(xù)，國庫通過銀行間的票據(jù)交換將財(cái)政資金撥入預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶上，由各單位自主使用。（三）國庫集中收付制度改革的必要性

■有利于財(cái)政資金的收繳和撥付

取消了形形色色的過渡性賬戶，從制度上解決了財(cái)政收入不及時(shí)足額入庫的問題；由財(cái)政部門統(tǒng)一存儲(chǔ)在央行國庫單一賬戶上統(tǒng)一進(jìn)行管理，改變了分散支付制度固有的撥款隨意性，規(guī)范了財(cái)政資金的撥付程序?！鲇欣诩訌?qiáng)預(yù)算監(jiān)督

隨著國庫統(tǒng)一支付各部門資金以及財(cái)政信息管理系統(tǒng)的建立，財(cái)政部門能夠掌握支出單位每一筆資金的用途，從而增強(qiáng)了財(cái)政對(duì)資金使用的全過程的監(jiān)督和管理?！鲇欣谝?guī)范預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率

各預(yù)算單位不必等到財(cái)政部門將資金劃撥到賬戶后再進(jìn)行支付，縮短了中間劃撥過程，資金支付快速、便捷、準(zhǔn)確。并且資金由財(cái)政部門統(tǒng)一支付，實(shí)行財(cái)政直收直支，提高了資金使用效率。

■有利于國庫資金調(diào)度，降低財(cái)政運(yùn)行成本和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

資金不再滯留在預(yù)算單位，而是留在國庫，從而避免在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上，財(cái)政資金大量積壓與入不敷出矛盾的同時(shí)發(fā)生。

（四）目前我國國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容

自2000年以來，我國推行了以國庫集中收付制度為核心的財(cái)政國庫管理制度。截止2005年底，全國36個(gè)省區(qū)市全面推行了國庫集中收付改革。

借鑒國際通行做法，結(jié)合我國具體國情，建立我國現(xiàn)代國庫管理制度的基本框架是:(1)建立國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶(2)支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者。

鏈接：直接支付流程三、政府采購制度

（一）定義政府采購是指各級(jí)政府為了開展日常政府活動(dòng)的需要，將財(cái)政的購買性支出通過公開招標(biāo)、公平競爭和財(cái)政部門直接向供貨商付款的方式，從國內(nèi)外市場為公共支出使用單位購買商品和勞務(wù)的行為。規(guī)范的政府采購制度最早形成于18世紀(jì)的自由市場經(jīng)濟(jì)國家。1782年英國政府設(shè)立了文具公用局，作為負(fù)責(zé)政府部門辦公用品采購的專門機(jī)構(gòu)，此后這一機(jī)構(gòu)發(fā)展為物資供應(yīng)部。美國早在1961年就制定了《聯(lián)邦采購法》，目前，美國政府采購的法律規(guī)范已多達(dá)4000余個(gè)。（二）政府采購制度的基本功能

1.加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率

■每一年預(yù)算編制時(shí)，政府采購金額確定，經(jīng)人大批準(zhǔn)后就具有法律效力，不得隨意追加、追減。

■采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少了各單位擠占、挪用、濫用財(cái)政資金。

■主要以公開招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購，使政府通過競爭得到了物美價(jià)廉的商品、工程、和服務(wù)，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了支出效益。

2.增加行政透明度，防止政府腐敗■傳統(tǒng)的政府采購，由于政府采購由各預(yù)算單位采購官員自行分散采購所需物品，采購官員和供應(yīng)商為了各自的利益最大化，容易“合謀”達(dá)成一個(gè)對(duì)雙方都具有約束力的私下協(xié)議，以共同對(duì)付國家和納稅人。在這里，采購官員與供應(yīng)商之間形成了一種“合作博弈”。

■現(xiàn)代政府采購作為“陽光下的交易”，其核心是公開競爭，將競爭機(jī)制引入財(cái)政支出領(lǐng)域，按照公開、公平和公正原則開展采購活動(dòng)。政府采購活動(dòng)要按照法定方式和程序進(jìn)行，由于實(shí)行監(jiān)督的有效性和決策的“白箱化”，采購官員與供應(yīng)商之間的博弈有合作博弈變?yōu)椤扒敉嚼Ь场毙偷姆呛献鞑┺摹?/p>

3.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代浪潮，體現(xiàn)公共支出的政策導(dǎo)向■簽署政府采購協(xié)議，開放政府采購市場逐漸成為各國參與國際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化發(fā)展的重要內(nèi)容。我國加入WTO所涉及的僅僅是商業(yè)消費(fèi)市場，對(duì)于屬于自愿加入的《政府采購協(xié)議》只是納入了議事日程。盡管如此，我國仍舊做出了盡快開始加入該談判協(xié)議的承諾。同時(shí)允諾，向APEC成員對(duì)等開放政府采購市場，應(yīng)該說，我們已經(jīng)聽到了《協(xié)議》腳步聲。我國需充分利用政府采購市場開放前的有限時(shí)機(jī)，按照國際通行規(guī)則建立政府采購制度。

■各國在開放本國政府采購市場的同時(shí)，也在通過機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品清單、門檻金額、優(yōu)先購買本國產(chǎn)品、規(guī)定采購的本地含量等政府采購的法律和制度手段對(duì)本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)，以維護(hù)國家權(quán)益，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，美國、德國、挪威、泰國都有相關(guān)的法律規(guī)定。（三）政府采購的方式

政府采購的基本形式有：

1.公開招標(biāo)，指通過公開程序邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開招標(biāo)分為公開競價(jià)和秘密競價(jià)。采取公開招標(biāo)采購方式時(shí)，政府采購實(shí)體應(yīng)在官方公報(bào)上刊登招標(biāo)公告，也可在官方公報(bào)上發(fā)表一個(gè)摘要，如果某公司對(duì)投票感興趣，則再另外購買詳細(xì)標(biāo)書。官方公告可在官方授權(quán)的書店中購買，也可通過電子郵件的方式寄送。在公開招標(biāo)中，如果任何一家公司持有異議，認(rèn)為程序不公或評(píng)標(biāo)不公等均可以向法院投訴。

2.限制性招標(biāo)，又稱緊縮性招標(biāo)。在貨物的供應(yīng)商較多的情況下，為了降低采購成本，提高采購效率，一般要以采取限制性招標(biāo)采購方式。采購的工作程序是：首先對(duì)擬采購的事項(xiàng)發(fā)布公告，其次由一個(gè)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)選，最后由另一個(gè)委員會(huì)對(duì)所選供應(yīng)商的投標(biāo)進(jìn)行具體評(píng)審，以選出中標(biāo)供應(yīng)商。

3.競爭性談判，是指事先不通過公開程序，直接邀請(qǐng)兩家以上供應(yīng)商、通過談判方式進(jìn)行采購。

4.單一來源采購，是指沒有競爭的采購，它是指所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，在此情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨。這種采購方式適用于僅有單一來源的特定商品和勞務(wù)采購。

5.詢價(jià)采購，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。（三）我國政府采購制度現(xiàn)狀

1.我國當(dāng)前的采購模式

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。集中采購的范圍由省級(jí)人民政府公布的集中采購目錄（見附錄）確定。由于我國的政府采購處于起步階段，集中采購仍舊是我國政府采購的主要模式，2008年，我國政府采購資金為5990.9億元，其中，集中采購資金達(dá)5148億元，占政府采購中規(guī)模的85.9%。

2.我國當(dāng)前的采購方式

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定了六種采購方式，分別是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督部門認(rèn)定的其他采購方式。