我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的思考和建議

我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的思考和建議我們對(duì)公共產(chǎn)品并不陌生，有居民生活的地方，就會(huì)有公共產(chǎn)品存在。特別是對(duì)城市而言，公共產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，決定城市居民的生活水準(zhǔn)。從城市形成，到城市功能的拓展，公共產(chǎn)品都起著先導(dǎo)的作用。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和發(fā)展，城市公共產(chǎn)品供給的狀況得到很大改善，但仍有許多不足。一、城市公共產(chǎn)品供給外部環(huán)境存在的問(wèn)題外部環(huán)境，是指政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的總稱。要分析城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，就要從外部為開(kāi)始進(jìn)行分析。1.供給水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給狀況相對(duì)改革開(kāi)放前有很大進(jìn)步，但進(jìn)步背后，仍存在許多落后之處，具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：供給滯后、供給超前。調(diào)查表明，我國(guó)70％城市未形成主干道網(wǎng)絡(luò)，交通堵塞嚴(yán)重；近三分之二城市存在供水問(wèn)題，城市污水處理率不足10％，水污染嚴(yán)重；人均公共綠地面積僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的六分之一。這都告訴我們，即使總體已改善，我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給依然處于較為滯后的階段。我國(guó)考量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)往往是GDP，許多領(lǐng)導(dǎo)人追求“政績(jī)工程”，搞奢華形象，超前提供不必要的公共產(chǎn)品。甘肅省玉門市就出現(xiàn)這樣不和諧的景象——城區(qū)仍用明溝排水，居民區(qū)塵土飛揚(yáng)，政府卻耗資上千萬(wàn)興建高檔辦公樓，建80米寬的馬路和全省最大廣場(chǎng)。2.忽視支撐城市公共產(chǎn)品供給的產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展想要政績(jī)，就需要GDP，而建設(shè)廣場(chǎng)、馬路、大橋等硬件設(shè)施出政績(jī)的速度更快，便成為了表現(xiàn)政績(jī)的工具，使得政府不關(guān)注培育和發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。由于忽視這一點(diǎn)，許多城市建起新區(qū)，最后卻都有“城”無(wú)“市”，到了夜晚更猶如“鬼域”。由于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，稅源不足，供給成本難以收回，也缺乏后續(xù)資金。3.城市人口素質(zhì)堪憂，供給成本提高隨著城市發(fā)展，許多農(nóng)村流動(dòng)人口成為城市的新居民。但這些人素質(zhì)參差不齊，城市意識(shí)差，存在許多悖于城市生活方式和規(guī)則的習(xí)慣。另外，盡管我國(guó)城市人口接受教育程度大大提高，但整體文化水平還偏低，許多居民不執(zhí)行城市規(guī)則，例如毀壞公共設(shè)施、到處張貼小廣告等，都導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給成本提高。二、城市公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)內(nèi)部存在的問(wèn)題1.忽視公共產(chǎn)品供給的整體性、層次性、多樣性城市公共產(chǎn)品供給的整體性，說(shuō)的是城市化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了城市群，但各城市群未進(jìn)行協(xié)調(diào)，各自獨(dú)自發(fā)展，公共產(chǎn)品重復(fù)供給，造成浪費(fèi)。比如珠江三角洲建了六七個(gè)機(jī)場(chǎng)，利用率都很低，但有幾個(gè)城市仍在籌建新機(jī)場(chǎng)。層次性是指許多城市不顧客觀條件，盲目提高定位，按高標(biāo)準(zhǔn)供給公共產(chǎn)品。例如中小城市把自己定位于大城市，甚至縣級(jí)市定位于區(qū)域性中心城市。這樣脫離實(shí)際的高定位，引發(fā)公共產(chǎn)品的攀比，導(dǎo)致人力、財(cái)力、物力浪費(fèi)。城市公共產(chǎn)品供給忽視多樣性，是現(xiàn)在許多城市供給公共產(chǎn)品的誤區(qū)——追“時(shí)尚”，趕“潮流”，忽略自身的經(jīng)濟(jì)水平、城市化模式、公眾需求以及地理環(huán)境等，一味的模仿別人，甚至與別人攀比，這樣的供給是達(dá)不到預(yù)期效果的。2.決策缺乏科學(xué)性、民主性我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給決策屬于由領(lǐng)導(dǎo)意志決定的“純政治型”、“經(jīng)驗(yàn)型”決策，領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)決策隨意改動(dòng)，很少有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。造成這種情況有以下原因：決策主體非社會(huì)大眾，這樣由政府職能部門做出的決策，無(wú)法體現(xiàn)大眾的需求；選擇方案缺乏民主機(jī)制，即使有所謂聽(tīng)證會(huì)等程序，常常只是作形式、走過(guò)場(chǎng)。3.政府直接提供過(guò)多公共產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就好比市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能使私人企業(yè)降低成本、提高效益，我國(guó)很多公共產(chǎn)品直接由政府提供，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。以精神產(chǎn)品為例，我國(guó)視高等教育、大型體育場(chǎng)等精神產(chǎn)品為公益性福利事業(yè)，都由政府提供。實(shí)際都應(yīng)由市場(chǎng)提供，政府規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。這導(dǎo)致政府產(chǎn)生這樣的心理，即使低效率運(yùn)作，也能生存下去。對(duì)公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生負(fù)面影響。4.監(jiān)督機(jī)制缺陷，存在尋租行為雖然有許多所謂的政府監(jiān)督者，但他們也需要保證自己的利益。身處這種監(jiān)督形式軟弱無(wú)力的現(xiàn)實(shí)下，監(jiān)督者甚至被監(jiān)督者操縱，影響監(jiān)督機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于政府的基本職能是提供公共物品，這樣政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，因此產(chǎn)生利用合法或非法手段以獲得租金的尋租行為。監(jiān)督機(jī)制不健全和尋租行為導(dǎo)致腐敗，而尋租也引起不同政府部門及官員的爭(zhēng)權(quán)奪利，最終妨礙公共決策的制定與執(zhí)行，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度和工作效率。三、對(duì)改善城市公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的建議1.多種決策方式相結(jié)合理論而言，城市政府公共決策方式有三種：投票決策、利益集團(tuán)妥協(xié)決策、精英決策。但在我國(guó)，專家學(xué)者組成的決策層被認(rèn)為是可代表城市居民利益的群體。事實(shí)上，以上的幾種決策方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短，綜合運(yùn)用，才能做出最佳決策。2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多元供給主體政府對(duì)城市公共產(chǎn)品供給的壟斷，很大程度上導(dǎo)致了供給工作效率低下，因此，要打破政府壟斷的局面，實(shí)現(xiàn)提供主體多元化。也就是要建立以政府為主，私人企業(yè)、社區(qū)、第三部門為輔的城市公共產(chǎn)品供給主體模式。以此來(lái)提高城市公共產(chǎn)品供給的工作效率以及質(zhì)量。3.提高決策者的能力，強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)決策者的知識(shí)水平，道德素質(zhì)和決策能力，決定決策的質(zhì)量。通過(guò)優(yōu)化決策者的素質(zhì)和能力，提升決策的水平。要把真正有能力、負(fù)責(zé)任的人選拔到?jīng)Q策者的位置上，加強(qiáng)決策人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化其“為人民服務(wù)”、“對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)”的意識(shí)，真正為大眾謀福利。4.健全監(jiān)督體制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督制約積極健全監(jiān)督制度，倡導(dǎo)辦事公開(kāi)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)述職、接受質(zhì)詢、接受民主評(píng)價(jià)、接受群眾信訪舉報(bào)。還要充分發(fā)揮輿論的作用，通過(guò)媒體報(bào)道，對(duì)城市公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)信息化建設(shè)，使城市公共物品供給透明化。四、結(jié)論無(wú)論是公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，還是其他關(guān)于公共利益的問(wèn)題，究其源頭實(shí)際上就是公共決策問(wèn)題。政府進(jìn)行決策要立足于對(duì)大眾需求的回應(yīng)，要出臺(tái)一