建立三項制度促進偵防一體化機制建設(shè)方案

建立三項制度促進偵防一體化機制建設(shè)方案?對建立“偵?防一體化”?工作機制的?思考隨著?社會的不斷?發(fā)展，職務(wù)?犯罪問題并?沒有得到有?效控制，黨?和國家有關(guān)?預(yù)防的理念?和方略提出?后，檢察機?關(guān)擔負起預(yù)?防職務(wù)犯罪?的工作職能?，偵防一體?化工作機制?即是檢察機?關(guān)預(yù)防職務(wù)?犯罪工作的?有益實踐和?成功探索，?它給預(yù)防和?偵查工作帶?來了實效性?。但是，這?種有效的工?作機制，與?預(yù)防工作實?際又存在一?些不相適應(yīng)?的地方，檢?察機關(guān)預(yù)防?職務(wù)犯罪和?查辦職務(wù)犯?罪兩項工作?單兵作戰(zhàn)甚?至各自為戰(zhàn)?，從而使預(yù)?防工作這一?原本在很大?程度對__?_倡廉發(fā)揮?重大作用的?工作變成了?走過程、完?任務(wù)，使查?辦和預(yù)防兩?把___利?劍在檢察工?作實踐中不?能很好形成?合力密切配?合，不能發(fā)?揮最佳工作?效能。為?做好偵防一?體化工作機?制的建設(shè)工?作，筆者就?“偵防一體?化”工作機?制進行了思?考分析，對?完善偵防一?體化工作機?制談?wù)劥譁\?的拙見，旨?在推動該機?制的完善和?發(fā)展。一?、偵防一體?工作機制的?涵義對于?“偵防一體?”的涵義，?不同的檢察?機關(guān)有不同?的理解和闡?釋。有的認?為，“偵防?一體”就是?檢察機關(guān)把?反貪、反瀆?和預(yù)防部門?作為一個整?體，對其部?門職能、崗?位責任、信?息資源等執(zhí)?法要素進行?優(yōu)化整合，?使三部門在?工作中互相?配合、互為?依托、共同?發(fā)展，進而?實現(xiàn)檢察機?關(guān)懲防職能?最優(yōu)化和懲?防效果最大?化。還有的?認為“偵防?一體”應(yīng)定?義為“職務(wù)?犯罪偵查部?門在進行偵?查的同時，?職務(wù)犯罪預(yù)?防部門介入?，與偵查部?門同步開展?職務(wù)犯罪預(yù)?防的工作機?制”。無?論在實踐探?索中如何界?定“偵防一?體”，他們?的目的都是?相通的，即?通過檢察機?關(guān)職務(wù)犯罪?預(yù)防部門與?反貪、反瀆?部門的具體?工作，相互?配合、相互?滲透、結(jié)合?執(zhí)法辦案開?展預(yù)防職務(wù)?犯罪工作，?從而實現(xiàn)人?力資源和信?息資源的共?享和最優(yōu)化?配置。檢察?機關(guān)的偵防?一體化工作?機制是指：?檢察機關(guān)預(yù)?防部門與反?貪、反瀆部?門立足于懲?治和預(yù)防職?務(wù)犯罪工作?職能，通過?具體工作的?相互配合，?相互滲透、?整合檢察機?關(guān)內(nèi)部力量?，實現(xiàn)人力?資源和信息?資源的共享?和優(yōu)化配置?，強化打擊?和預(yù)防的實?際效果。我?們可以從以?下幾個方面?對其進行分?析理解：?（一）在行?為方式上，?檢察機關(guān)預(yù)?防職務(wù)犯罪?部門和具有?偵查職能的?反貪、反瀆?部門，在行?為方式上通?過具體工作?內(nèi)容的有機?融合，進行?人力資源和?信息資源的?共享。這種?融合不是工?作上的合二?為一，而是?以獨立個體?的存在形式?進行互幫互?助，從而實?現(xiàn)互利互惠?。（二）?在信息共享?上，通過預(yù)?防部門提供?職務(wù)犯罪線?索和信息、?介入案件偵?查和訊問，?自偵部門移?交案件資料?、通報案件?查處情況等?工作形式，?實現(xiàn)預(yù)防、?偵查兩部門?職能上的配?合和人力資?源地合理配?置，從而達?到信息資源?的共享。?（三）在人?力資源上，?將原本獨立?的個體力量?予以整合，?將原本割裂?的信息渠道?予以疏通，?使人的整體?力量更為強?大，使信息?流通更為順?暢，達到最?佳的預(yù)防果?。二、建?立“偵防一?體”工作機?制的必要性?傳統(tǒng)的職?務(wù)犯罪預(yù)防?工作主要精?力在反貪、?瀆檢部門查?案后，開展?個案預(yù)防、?講課、警示?教育等，專?業(yè)預(yù)防的特?色不明顯。?而且職務(wù)犯?罪預(yù)防工作?在整體安排?和考慮上普?遍存在預(yù)防?對象的選擇?隨意性較大?、預(yù)防內(nèi)容?的調(diào)研重視?度不夠，預(yù)?防隊伍的專?業(yè)性不強、?預(yù)防措施的?確定針對性?不足。職務(wù)?犯罪預(yù)防的?情報信息收?集渠道單一?，信息數(shù)據(jù)?庫建設(shè)落后?，信息資源?不能共享，?造成這些現(xiàn)?象的一個很?重要原因就?在于，當前?職務(wù)犯罪的?預(yù)防工作和?偵查工作各?自單線作戰(zhàn)?，缺乏銜接?和配合，預(yù)?防人員不太?關(guān)心偵查情?況，偵查人?員不很重視?預(yù)防工作，?致使部門間?形成屏障，?無法在司法?實踐中形成?合力，也不?能釋放各自?的最大效能?。為了適?應(yīng)當前社會?形勢的需求?，法律工作?者就必須打?破屏障，在?實踐中探索?、總結(jié)出一?種全新的工?作機制，突?破偵防機制?傳統(tǒng)的格局?，克服偵防?“兩張皮”?的尷尬，將?現(xiàn)有各種資?源優(yōu)化組合?，尋求偵查?部門與預(yù)防?部門職能的?結(jié)合點，使?偵查部門和?預(yù)防部門實?現(xiàn)優(yōu)勢互補?、分工協(xié)作??！皞煞酪?體”作為一?種以辦案為?基礎(chǔ)，兩部?門共同配合?，以偵帶防?、以防促偵?，防控職務(wù)?犯罪的有效?做法，在探?索過程中脫?穎而出，成?為具有代表?性的嶄新工?作機制。?三、當前偵?防一體工作?機制中存在?的問題（?一）認識不?到位導(dǎo)致偵?查和預(yù)防業(yè)?務(wù)開展不平?衡。打擊和?預(yù)防是相輔?相成、不可?分割的有機?整體，是辨?證統(tǒng)一的關(guān)?系。在以往?的工作中習?慣于重打擊?輕預(yù)防的做?法和觀念應(yīng)?徹底改變和?轉(zhuǎn)換，把打?擊職務(wù)犯罪?和預(yù)防職務(wù)?犯罪的工作?作為檢察工?作對職務(wù)犯?罪行為行使?檢察權(quán)的兩?個互相依存?不可或缺的?組成部分來?認識，而不?光是只重視?查辦職務(wù)犯?罪或者只認?識到查辦職?務(wù)犯罪才是?真正的__?_，而預(yù)防?工作僅僅是?軟任務(wù)對_?__作用不?大，或者只?是為了工作?任務(wù)考核而?去做，并且?把主要工作?精力和工作?人員放在查?辦案件和偵?查工作上，?對待預(yù)防職?務(wù)犯罪工作?認為是可輕?可重可有可?無。從這個?意義上講，?打擊是手段?，預(yù)防才是?目的。只有?做到打擊的?同時抓預(yù)防?，預(yù)防的同?時抓打擊，?防中有打，?打中有防，?打防結(jié)合，?才能有效地?遏制職務(wù)犯?罪的發(fā)生和?蔓延，才能?使___在?治表的同時?治本，進而?達到標本兼?治.（二?）工作模式?不合理導(dǎo)致?執(zhí)法效果不?佳。職務(wù)犯?罪預(yù)防工作?從整體上落?后于偵查工?作，還主要?是因為職務(wù)?犯罪預(yù)防工?作中還存在?一些現(xiàn)在看?來不科學的?工作模式。?一是偵查部?門只管偵查?，辦案思路?和方法相對?單一，信息?渠道不夠暢?通，不能做?到在查辦職?務(wù)犯罪案件?工作中耳聰?目明。主要?依靠___?的線索辦案?，往往成案?率較低，辦?案工作呈現(xiàn)?出單兵突擊?的作戰(zhàn)方式?。二是預(yù)防?部門沒有很?好借助偵查?部門的凌厲?攻勢和強勁?東風，不能?進一步發(fā)現(xiàn)?被預(yù)防單位?或?qū)ο髢?nèi)部?隱藏的深層?次問題，使?預(yù)防工作蜻?蜓點水、霧?里看花難以?深入，從而?達不到預(yù)期?的預(yù)防效果?。三是“打?防脫節(jié)”，?在查辦職務(wù)?犯罪案件過?程中由于偵?查和預(yù)防是?兩個業(yè)務(wù)部?門，或者出?于案件保密?等其他原因?，預(yù)防部門?一般不能及?時跟進偵查?工作。這樣?一來，查辦?案件工作往?往不能有效?順利開展，?預(yù)防工作也?難以很好發(fā)?揮應(yīng)有效果??！皞煞婪?離”的工作?模式顯然已?經(jīng)不能適應(yīng)?當前的職務(wù)?犯罪偵查和?預(yù)防的工作?需要。四?、偵防一體?化的構(gòu)建?（一）加強?___領(lǐng)導(dǎo)?和偵防工作?統(tǒng)一協(xié)調(diào)指?導(dǎo)這是實?現(xiàn)好“偵防?一體化”工?作機制的必?備條件，在?偵查部門和?預(yù)防部門互?不隸屬各自?單設(shè)的情況?下，要實現(xiàn)?或者發(fā)揮好?“偵防一體?化”工作機?制的良好作?用，前提條?件是這兩個?業(yè)務(wù)部門必?須統(tǒng)一協(xié)調(diào)?指導(dǎo)，即在?有各自的部?門領(lǐng)導(dǎo)的情?況下，最好?或者必須由?一個主管領(lǐng)?導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)?指揮，切實?幫助解決預(yù)?防工作中遇?到的困難和?問題，也可?有效的避免?預(yù)防部門與?自偵部門出?現(xiàn)推諉扯皮?、各自為政?等現(xiàn)象的發(fā)?生。否則該?機制便不能?發(fā)揮應(yīng)有作?用，甚至于?一切都無從?談起。（?二）建立信?息共享平臺?，儲備豐富?的信息資源?建立信息?共享平臺，?可以從以_?__面著手?。一是在工?作中，預(yù)防?部門將發(fā)現(xiàn)?、收集的職?務(wù)犯罪案件?線索和信息?，及時移交?___中心?管理，并反?饋自偵部門?。二是自偵?部門對受理?的案件線索?及時處理，?并將辦理結(jié)?果反饋給預(yù)?防部門，進?行雙向信息?交流。同時?自偵部門結(jié)?合辦案實踐?，將___?自我剖析材?料、以及發(fā)?案原因、作?案手段等信?息，及時向?預(yù)防部門反?饋，方便預(yù)?防部門開展?案前預(yù)防。?上述措施的?實行，既能?有效的促進?自偵部門辦?理職務(wù)犯罪?案件的針對?性，又能有?力的促進案?前預(yù)防活動?的實效性。?（三）建?立人力資源?互動機制，?儲備強大人?才庫在“?偵防一體化?”工作模式?中，檢察機?關(guān)應(yīng)注重參?辦人員的結(jié)?構(gòu)安排，優(yōu)?化人力資源?配置，將偵?查人員與預(yù)?防人員進行?有機組合，?統(tǒng)一調(diào)度，?最大限度發(fā)?揮預(yù)防與自?偵人員主觀?能動性。?一是可實行?預(yù)防人員介?入初查、訊?問、偵查工?作機制。重?點針對在查?辦大要案過?程中，發(fā)案?單位暴露出?的在機制、?制度和監(jiān)督?管理等方面?存有明顯漏?洞的情形，?由預(yù)防部門?提出申請，?或者偵查部?門提議，并?經(jīng)分管檢察?長批準，預(yù)?防部門及時?介入案件的?初查、訊問?和偵查，使?偵查活動和?預(yù)防工作同?步進行。預(yù)?防工作人員?工作重點在?于引導(dǎo)和幫?助嫌疑人深?刻地開展自?我剖析，認?罪服法，查?找犯罪原因?，確保了預(yù)?防部門能夠?及時掌握案?件第一手材?料和信息，?準確把握職?務(wù)犯罪的特?點和規(guī)律，?切實增強預(yù)?防的針對性?和實效性。?二是自偵?部門對于在?辦案過程中?發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由?預(yù)防部門了?解、掌握的?有關(guān)___?及時通知預(yù)?防部門，并?在分管副檢?察長的統(tǒng)一?調(diào)度下，預(yù)?防和自偵部?門定期總結(jié)?和交流查辦?、預(yù)防職務(wù)?犯罪工作情?況，共同開?展職務(wù)犯罪?典型個案剖?析和類案研?究，重點由?自偵辦案人?員從查處和?預(yù)防角度分?析犯罪特點?、規(guī)律和變?化態(tài)勢，向?預(yù)防人員提?供可行性防?范對策，結(jié)?合個案和類?案開展預(yù)防?職務(wù)犯罪專?項警示教育?，有效增強?“偵防一體?化”工作中?自偵辦案人?員的積極性?和主動性。?（四）創(chuàng)?新和豐富預(yù)?防工作方法?，增強偵防?一體化工作?力度一是?針對正在查?辦和已經(jīng)辦?結(jié)的職務(wù)犯?罪案件的發(fā)?案單位和領(lǐng)?域以及容易?產(chǎn)生職務(wù)犯?罪的關(guān)鍵環(huán)?節(jié)、關(guān)鍵崗?位、關(guān)鍵部?門，檢察機?關(guān)可實施重?點辦案和專?項預(yù)防，結(jié)?合辦案實際?，以案釋法?，開展法制?教育，有效?地震懾__?_分子，預(yù)?防職務(wù)犯罪?案件在這些?單位再次發(fā)?生。二是?自偵部門結(jié)?合查案，找?準職務(wù)犯罪?形成的原因?，特點和發(fā)?案規(guī)律，有?針對性地提?出檢察建議?，并將檢察?建議報預(yù)防?部門備案。?預(yù)防部門負?責檢察建議?落實的督促?、回訪考察?和管理。兩?部門通力配?