非再生資源存在的問(wèn)題和解決方案

精品文檔就在這里-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------資源經(jīng)濟(jì)學(xué)課程作業(yè)我國(guó)稀土資源開發(fā)及利用問(wèn)題的對(duì)策小組成員：張希 朱少坤 董小婕 欒雨濛王娟王 坤劉雯菁 劉見 劉巖 舒放班 級(jí)： 09 經(jīng)濟(jì)學(xué)完成時(shí)間： 2012-10-22---------------------------------------------------------精品 文檔---------------------------------------------------------------------精品文檔就在這里-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------我國(guó)稀土資源開發(fā)及利用問(wèn)題的對(duì)策摘要：中國(guó)不但是稀土資源大國(guó)，而且是世界最大的稀土出口國(guó)。過(guò)去幾十年間，中國(guó)稀土資源遭到過(guò)度和無(wú)序開采，這嚴(yán)重危害中國(guó)的資源安全，破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。為實(shí)現(xiàn)稀土資源的可持續(xù)和健康發(fā)展，中國(guó)出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)。從中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題出發(fā)，提出完善稀土資源品成本構(gòu)成、強(qiáng)化行業(yè)管理，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的政策建議。關(guān)鍵詞：稀土 資源 問(wèn)題 措施Abstract:Chinaisnotonlyarareearthresourcespower,andistheworld'slargestexporterofrareearth.Inthepastfewdecades,Chinarareearthresourceswasexcessiveanddisorderedmining,theseriousthreattoChina'sresourcessecurity,destroythenaturalenvironmentandecologicalbalance.Fortherealizationofrareearthresourceofthesustainableandhealthydevelopment,Chinahasissuedaseriesofpoliciesandregulations.FromChina'srareearthindustrybasedonexistingproblems,andputsforwardtheperfectrareearthresourcesproductcoststructure,strengthentheindustrymanagement,encourageenterprisestospeeduptechnologicalprogresspolicySuggestions.前言稀土元素稀土元素是鑭系元素系稀土類元素群的總稱。（包含鈧Sc、釔Y及鑭系中的鑭La、鈰Ce、鐠Pr、釹Nd、钷Pm、釤Sm、銪Eu、釓Gd、鋱Tb、鏑Dy、鈥Ho、鉺Er、銩Tm、鐿Yb、镥Lu，共17個(gè)元素。）“稀土”一詞是十八世紀(jì)沿用下來(lái)的名稱，因?yàn)楫?dāng)時(shí)用于提取這類元素的礦物比較稀少，而且獲得的氧化物難以熔化，也難以溶于水，也很難分離，其外觀酷似“土壤”，而稱之為稀土。稀土有工業(yè)“黃金”之稱，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少原料。目前中國(guó)出口的稀土數(shù)量居全球之首，稀土是中國(guó)最豐富的戰(zhàn)略資源，而日本是稀土的主要使用國(guó)，另外作為許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料，美國(guó)幾乎都需要從中國(guó)進(jìn)口稀土。但目前中國(guó)稀土大國(guó)的地位已岌岌可危中國(guó)并非世界上唯一擁有稀土的國(guó)家,卻在過(guò)去幾十年承擔(dān)著供應(yīng)世界的角色。而中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾說(shuō)“中國(guó)稀土的儲(chǔ)量目前只占全球的３０％左右，而生產(chǎn)供應(yīng)量卻約占全球９５％，比例已嚴(yán)重失衡，長(zhǎng)期下去難以持續(xù)。”中國(guó)稀土儲(chǔ)量?jī)H在1996至2009年間大跌37%。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度,中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15年至20年。陳德銘在第二十一屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)后的記者會(huì)上被問(wèn)及所謂中國(guó)限制稀土出口的問(wèn)題時(shí)，作出上述表示，時(shí)間是2010年12月15日，地點(diǎn)美國(guó)首都華盛頓。---------------------------------------------------------精品 文檔---------------------------------------------------------------------精品文檔就在這里-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------根據(jù)這種情況，我國(guó)必須大力重視稀土問(wèn)題，這符合了國(guó)家所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀政策。我國(guó)稀土資源的概況和存在的問(wèn)題2.1稀土走私黑色鏈條已形成在稀土行業(yè)諸多敏感問(wèn)題中，走私仍是最大的困擾。近日海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年我國(guó)走私稀土量至少2萬(wàn)噸，但我國(guó)近三年查獲走私稀土量?jī)H約為1.6萬(wàn)噸。由此可見走私數(shù)量之大。2.2無(wú)節(jié)制地資源開采加劇稀土危機(jī)今年國(guó)土資源部公布的稀土開采總量控制指標(biāo)為8.92萬(wàn)噸，而我國(guó)實(shí)際稀土冶煉分離能力已經(jīng)超過(guò)了20萬(wàn)噸?！霸S多吃不飽肚子的加工企業(yè)在到處收購(gòu)非法原礦，這已經(jīng)給稀土的開采和生態(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞，而且這種破壞還在加劇?！?.3中國(guó)稀土十多年“白菜價(jià)”出售我國(guó)的稀土工業(yè)儲(chǔ)量占全世界的43%，居世界第一位。然而，在過(guò)去十幾年中，中國(guó)混合稀土氧化物的價(jià)格大約為每噸幾千元，每公斤幾元，有人說(shuō)和白菜價(jià)差不多。1995至2005年這10年間中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)由于廉價(jià)出口而損失的外匯達(dá)到近百億美元。近年來(lái)我國(guó)對(duì)稀土資源采取的有利措施3.1 中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)重視程度上升“管控稀土資源是中國(guó)的主權(quán)權(quán)利，也符合世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定，不違反中國(guó)的入世承諾。”面對(duì)越來(lái)越多的國(guó)家因稀土問(wèn)題將矛頭指向中國(guó)，我國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭在2010年10月27日主持的例行記者會(huì)上重申了中國(guó)的立場(chǎng)事實(shí)上，中國(guó)近年以36%的稀土儲(chǔ)量為全球貢獻(xiàn)97%以上的稀土產(chǎn)量，商務(wù)部明確表態(tài)，中國(guó)稀土儲(chǔ)量?jī)H能維持15年至20年。如果稀土資源枯竭，中國(guó)將處于一個(gè)十分尷尬和被動(dòng)的。因此，在面對(duì)這樣的嚴(yán)峻局面下，中國(guó)已開始重點(diǎn)重視也必須重點(diǎn)重視稀土問(wèn)題。3.2 開采：采礦權(quán)擬歸中央，減少濫采現(xiàn)象2011 年10月12日，原隸屬國(guó)家發(fā)改委的稀土處被劃轉(zhuǎn)給了工信部，成為了工信部原材料司下面的一個(gè)處室。 發(fā)改委保留一部分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職能， 但稀土行業(yè)管理則由工信部主管。 在此之前，國(guó)務(wù)院頒布的“促進(jìn)企業(yè)兼并重組任務(wù)分工表”附表中，20項(xiàng)分工任務(wù)中竟有 8項(xiàng)由工信部牽頭，列各部委之首。而稀土也是這次兼并重組的重點(diǎn)行業(yè)之一。---------------------------------------------------------精品 文檔---------------------------------------------------------------------精品文檔就在這里-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------同時(shí)，中央有關(guān)部門目前已經(jīng)確定國(guó)內(nèi)稀土領(lǐng)域的行業(yè)龍頭企業(yè)和幾家央企作為未來(lái)5到10年的整合主體，而為破除跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙，相關(guān)部委擬將散落地方的采礦權(quán)收歸中央。3.3統(tǒng)籌各種因素，合理確定開采總量和出口配額，推進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。2010年11月，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的公告》，同時(shí)公布了2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，其中對(duì)申報(bào)出口配額的生產(chǎn)和流通企業(yè)做出了詳細(xì)的規(guī)定。這既有助于在合理確定年度稀土開采總量和出口配額的基礎(chǔ)上提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，又有助于實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止非法開采的稀土流入出口渠道，最終達(dá)到保護(hù)資源、環(huán)境的目的。未來(lái)開采總量和出口配額相關(guān)政策制定，要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源、生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土開采總量和出口配額，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，鼓勵(lì)稀土企業(yè)通過(guò)兼并重組，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升高附加值產(chǎn)品的比重，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、江西加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從原料型基地向深加工及應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)基地的轉(zhuǎn)變，在條件具備的其他地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稀土深加工及稀土永磁電機(jī)等應(yīng)用產(chǎn)品。盡管稀土開采總量和出口配額政策在一定程度上保護(hù)了資源，但是并沒有有效地扼制稀土產(chǎn)量的增加。因此，應(yīng)探討綜合利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等其他經(jīng)濟(jì)手段資源合理利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。3.4 儲(chǔ)備：明年我國(guó)有望設(shè)立稀土儲(chǔ)備制度為了更好地使用稀土這一珍貴戰(zhàn)略資源,業(yè)界從幾年前就開始醞釀建立稀土資源儲(chǔ)備制度。目前,從中國(guó)稀土學(xué)會(huì)獲悉,明年我國(guó)有望設(shè)立稀土資源儲(chǔ)備制度,加大稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備量。國(guó)土資源部也公開表示,我國(guó)稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn),并有望全面展開。3.5 打擊走私：我國(guó)重拳出擊 抑制稀土走私政府非常重視稀土出口和走私問(wèn)題，正在研究治理稀土走私的相關(guān)政策，并將要求多部委配合海關(guān)行動(dòng)。其中，政府將進(jìn)一步整合淘汰一些中小稀土礦，并將進(jìn)一步嚴(yán)格稀土出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。3.6 加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中國(guó)稀土行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益較低，其中一個(gè)重要原因是科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低。因此，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須充分依靠科技創(chuàng)新，走出一條高起點(diǎn)、精產(chǎn)品、高質(zhì)量、多品種、低能耗、高效益、可持續(xù)的內(nèi)涵式、集約式的發(fā)展道路。稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力主要依靠稀土新應(yīng)用、新市場(chǎng)開發(fā)，也就是依靠稀土應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展來(lái)拉動(dòng)。因此，稀土科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，這也是將中國(guó)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。稀土企業(yè)應(yīng)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略角度謀發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步：一是要加快稀土選礦和分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)研究，提高資源利用率，降低能源和原材料消耗，減少污染物排放，減少企業(yè)生產(chǎn)成本；二是提高科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，比如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)---------------------------------------------------------精品 文檔---------------------------------------------------------------------精品文檔就在這里-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------玻璃材料、稀土納米材料等等，并使之實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。三是稀土企業(yè)要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入，充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。3.7定價(jià)權(quán)：龍頭企業(yè)出面整合欲破散亂局面2011年9月6日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，稀土被納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單。這是稀土被首次列入兼并重組的目錄，與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點(diǎn)支持的六大集中度較低的行業(yè)。據(jù)了解，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2009-2015年)》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等文件目前也正在醞釀出臺(tái)。除此之外，工信部還表示，將建立包括稀土在內(nèi)的稀有金屬部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，起草了《稀有金屬勘察和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》；組織開展重點(diǎn)稀土產(chǎn)業(yè)區(qū)調(diào)研和企業(yè)情況摸底工作，借助摸底調(diào)查建立相應(yīng)管理平臺(tái)；與國(guó)土資源部、商務(wù)部就聯(lián)合編制稀土資源的勘探開發(fā)、加工生產(chǎn)、出口計(jì)劃進(jìn)行銜接。4．結(jié)論中東有石油，澳洲有鐵礦，中國(guó)有稀土，中東和澳洲在石油和鐵礦上牽著世界各國(guó)的鼻子走，中國(guó)的稀土卻低價(jià)賤賣。要走出目前的困境，國(guó)內(nèi)的稀土行業(yè)必須有一次強(qiáng)勢(shì)整合，打造出中國(guó)稀土業(yè)的力拓②與必和必拓③。況且稀土資源是自然賜予全人類的寶貴財(cái)富，無(wú)論它位于哪里，我們都有責(zé)任把它保護(hù)好，進(jìn)行合理開發(fā)，并使它服務(wù)于世界的和平發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，和平、合作與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，任何區(qū)域性的變化都有可能對(duì)世界產(chǎn)生重大影響。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)是依靠世界高科技產(chǎn)