水資源行政執(zhí)法配合協(xié)作實施方案

水資源行政執(zhí)法配合協(xié)作實施方案為全面貫徹落實習(xí)近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”重要指示精神，根據(jù)**，為加強(qiáng)各部門在水資源違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)和快速處置方面的協(xié)作水平，打擊違法違規(guī)取用水行為，制定配合協(xié)作實施方案如下：一、基本原則（一）各部門切實履行本機(jī)構(gòu)職能，根據(jù)綜合執(zhí)法改革職能安排和**區(qū)人民政府賦權(quán)清單進(jìn)行配合協(xié)作；（二）行業(yè)部門和屬地加強(qiáng)管理工作，提高發(fā)現(xiàn)水資源違法違規(guī)線索和快速處置能力；（三）加強(qiáng)取用水事前宣傳預(yù)防、事中檢查監(jiān)督，盡量減少因事后處罰導(dǎo)致影響企業(yè)信用和取水許可的情況；（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取用水行為，堅決懲戒，營造全社會遵紀(jì)守法、依法用水的氛圍，相關(guān)單位不得有案不移、違法不究。（五）本方案所指行業(yè)部門為農(nóng)水部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門，執(zhí)法部門（單位）包含綜合執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。二、行政執(zhí)法協(xié)作過程（一）取用水案件線索發(fā)現(xiàn)1.行業(yè)管理部門履行管理職責(zé)，對取用水單位宣傳用水政策，加強(qiáng)行業(yè)檢查，并按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）規(guī)定的“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制及時公布檢查結(jié)果，事前預(yù)防取用水違法違規(guī)行為，事中及時下達(dá)責(zé)令改正通知書，事后按照相關(guān)法律規(guī)定懲處。同時，依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境的要求，注重事前預(yù)防和事中改正，確保用水單位違法行為不擴(kuò)大，減少因出現(xiàn)嚴(yán)重違法情節(jié)而從重處罰甚至取消用水許可、影響生產(chǎn)經(jīng)營的情況。2.各鎮(zhèn)街履行屬地管理職責(zé)，充分發(fā)揮基層組織、網(wǎng)格管理功能，查處個人無證取水用水的違法行為，并及時受理相關(guān)投訴線索。（二）案件移送依據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門配合協(xié)作機(jī)制的實施意見（試行）的通知》（銀政辦發(fā)〔2019〕70號）的規(guī)定移送取用水違法案件。1.案件移送主體。業(yè)務(wù)主管部門在移送案件時，應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)主管部門的名義進(jìn)行移送，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義移送，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外。2.案件移送方向。屬于**區(qū)政府已賦權(quán)各鎮(zhèn)街的執(zhí)法事項，行業(yè)管理部門將發(fā)現(xiàn)的線索移送轄區(qū)鎮(zhèn)街，并抄送綜合執(zhí)法局；未賦權(quán)至各鎮(zhèn)街的執(zhí)法事項，行業(yè)部門、鎮(zhèn)街按職權(quán)清單移送至綜合執(zhí)法部門。3.案件移送時限。業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)街在履行日常管理和監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違反相關(guān)法律、法規(guī)等行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或責(zé)令停止違法行為，并監(jiān)督當(dāng)事人落實整改。需要給予行政處罰的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)按職權(quán)清單或賦權(quán)清單及時移送綜合執(zhí)法部門、鎮(zhèn)街受理案件。4.案件移送線索資料（1）涉嫌違法線索移送函（注明涉事機(jī)構(gòu)名稱、當(dāng)事人姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系人及電話，涉嫌違法違規(guī)行為情況的簡要說明）。（2）案源材料，主要包括業(yè)務(wù)主管部門責(zé)令改正通知書或責(zé)令停止違法行為通知書（文書原件，注明檢查時間、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法違規(guī)行為內(nèi)容、發(fā)生的具體位置<部位>及違反相應(yīng)法律法規(guī)條款）；業(yè)務(wù)主管部門現(xiàn)場勘察記錄（文書原件，注明檢查時間、涉嫌違法違規(guī)行為內(nèi)容、發(fā)生的具體位置<部位>及違反相應(yīng)法律法規(guī)條款）；舉報投訴材料等。（3）初步證明違法行為事實情況的相關(guān)證據(jù)材料及依據(jù)，主要包括當(dāng)事人身份信息資料（身份證、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)或許可證書等）；業(yè)務(wù)主管部門實地勘察當(dāng)事人涉嫌違法違規(guī)行為的照片等影像資料（需在影像資料上注明勘察時間，違法違規(guī)行為內(nèi)容、發(fā)生的具體位置<部位>，并保留影像資料原始載體）。（4）其他需要移送的材料。5.案件移送對接（1）移送的材料應(yīng)當(dāng)齊全，并按照“一案一卷一移交”原則指定科室和人員負(fù)責(zé)對接審核移送。（2）執(zhí)法部門（單位）審核發(fā)現(xiàn)移送資料要件齊全、資料符合要求的，應(yīng)予接受，并按照行政處罰程序立案查處。若審核發(fā)現(xiàn)移送資料要件不全、資料不符合要求等情況，應(yīng)當(dāng)退回業(yè)務(wù)主管部門。退回的案件線索，業(yè)務(wù)主管部門在一個月內(nèi)補(bǔ)充資料重新移送,補(bǔ)充資料后若認(rèn)為不構(gòu)成處罰標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提出書面意見報執(zhí)法部門（單位）批準(zhǔn)。（三）案件查處1.執(zhí)法部門（單位）對違法違規(guī)取用水行為嚴(yán)厲查處。查處違法行為過程中需要業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行技術(shù)鑒定、提供咨詢意見或依法暫停相關(guān)審批等事項的，應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管部門、行政審批部門發(fā)出執(zhí)法協(xié)作文書。業(yè)務(wù)主管部門、行政審批部門應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法協(xié)作文書之日起5個工作日內(nèi)書面反饋認(rèn)定、鑒定、咨詢意見、是否暫停相關(guān)審批等，情況復(fù)雜的，經(jīng)向執(zhí)法部門（單位）書面協(xié)商，可適當(dāng)延長反饋意見期限。行業(yè)管理部門對執(zhí)法部門（單位）的政策咨詢須及時給予回復(fù)，不得推諉扯皮、答非所問。2.當(dāng)事人對案件行政處罰事先告知內(nèi)容有異議而申請聽證的，執(zhí)法部門（單位）召開聽證會時應(yīng)通知行業(yè)管理部門、審批部門參會，聽取行業(yè)管理部門、審批部門的意見。3.執(zhí)法部門（單位）在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)需要行業(yè)管理部門完善監(jiān)管事項的，應(yīng)當(dāng)及時通報行業(yè)管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時研究并于60日內(nèi)將落實情況反饋給執(zhí)法部門（單位）。4.涉及本級政府部門用水違法行為，出現(xiàn)案件辦理職能單位與當(dāng)事人相同等情況的，由案件辦理職能單位向**區(qū)人民政府申請指定辦理單位，司法局負(fù)責(zé)提出建議。（四）信息共享執(zhí)法部門（單位）與行業(yè)管理部門、行政審批部門在履行各自職能過程中，應(yīng)當(dāng)互相通報、共享綜合執(zhí)法信息，主要包括：1.涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整情況，行業(yè)管理部門及其上級部門有關(guān)劃轉(zhuǎn)事項的規(guī)范性文件。2.對行業(yè)管理部門移送的案件，執(zhí)法部門（單位）應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后定期抄告對方辦理結(jié)果，包括行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定及執(zhí)行情況。3.行業(yè)管理部門、行政審批部門依據(jù)行政處罰決定，對當(dāng)事人做出的調(diào)整信用評級、行業(yè)禁止進(jìn)入、取消相關(guān)許可等決定。4.其他需要共享的執(zhí)法信息。三、保障和監(jiān)督檢察（一）司法局負(fù)責(zé)對各部門、鎮(zhèn)街的水行政執(zhí)法工作進(jìn)行合法性監(jiān)督指導(dǎo)。行業(yè)管理部門與執(zhí)法部門（單位）對違法案件管轄處理發(fā)生爭議時，雙方應(yīng)當(dāng)在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，各部門報請共同上級予以明確。（二）公安部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格依法履行維護(hù)社會治安秩序的職責(zé)，根據(jù)工作需要，落實適當(dāng)警力積極配合綜合執(zhí)法部門、鎮(zhèn)街開展聯(lián)合執(zhí)法等活動，維護(hù)正常執(zhí)法秩序。對以暴力、威脅等手段阻礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在開展重大綜合行政執(zhí)法活動及專項綜合執(zhí)法活動之前，綜合執(zhí)法局、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)提前通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)落實人員予以保障，及時處置執(zhí)法過程中發(fā)生的突發(fā)情況。（三）財政局負(fù)責(zé)將水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，足額保障，確保“四權(quán)”改革順利實施。（四）紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對水行政執(zhí)法工作中存在推諉扯皮、玩忽職守、濫用職權(quán)、權(quán)力徇私，給國家、集體和個人造成損失或惡劣社會影響的單位或個人，依紀(jì)依規(guī)處理。（五）人民法院負(fù)責(zé)依法及時受理執(zhí)行水資源違法違規(guī)案件行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行申請。（六）檢察院負(fù)責(zé)2025年底前對涉水公益訴訟全覆蓋。（七）執(zhí)法單位負(fù)責(zé)將