北京市電子政務總體框架

北京市電子政務總體框架

及發(fā)展態(tài)勢林紹福博士linsf@北京市信息化工作辦公室2008年4月2日內(nèi)容綱要二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃一、信息化漫談四、總體任務及當前工作重點五、電子政務統(tǒng)籌推進路徑六、奧運年電子政務的安全形勢“我”該知什么“我”該干什么我的體會“我”該怎么干“我”的關注點三、電子政務總體發(fā)展態(tài)勢從流行段子看信息化職業(yè)IT工作—“禽獸生活”寫照起得比雞早，睡得比狗晚，吃得比豬差，干得比驢多……干得比驢累，吃得比豬差，起得比雞早，看上去比誰都好，五年后比誰都老”自我感覺好，苦并快樂著為什么苦？新，變，忙，亂，累，……為什么樂？知識型，創(chuàng)新性，朝陽產(chǎn)業(yè)，成就感，……從信息辦精神理解信息化工作"無我、責任、忠誠、實干"

“無我”：支撐，手段，后臺，配合，……例：信息化支撐網(wǎng)格化城市管理模式“責任”：保障，安全，可靠，準確，真實，……例：信息網(wǎng)絡保障抗擊非典“忠誠”：敬業(yè)，職業(yè)化，專業(yè)化，客觀規(guī)律，……例：電子政務網(wǎng)絡發(fā)展歷程“實干”：設備，系統(tǒng)，數(shù)據(jù)，報表，信息頁面，在線業(yè)務，……例：奧運票務系統(tǒng)要求“細節(jié)”例：航天飛機自控系統(tǒng)要求“細節(jié)”從信息化規(guī)律看信息化聯(lián)絡人職責規(guī)劃：五年規(guī)劃，年度計劃，項目規(guī)劃，項目計劃……落實點：規(guī)劃項目集項目；目錄規(guī)則：法律，法規(guī)，政策文件，管理制度，業(yè)務規(guī)程，…落實點：流程+模板；目錄標準：國際/國家/行業(yè)/地方標準，規(guī)范性文件，項目規(guī)范，…落實點：要素+指標；，目錄服務：培訓，咨詢，技術支撐，應用指導，……協(xié)調(diào)：對話，交流，交朋友“工作就是開會，協(xié)調(diào)就是喝醉”例：石景山模式監(jiān)管：宣貫，指導，監(jiān)督，檢查，評比、獎懲，……整“數(shù)”：采數(shù)、更新、匯總、報送、發(fā)布、共享、整合從CIO職責看信息化職業(yè)前景哈佛大學肯尼迪政府學院杰瑞·麥施林(JerryMechling)提出了政府信息化中領導者的8個要點：聚焦信息技術如何改變工作和公共部門的戰(zhàn)略；運用信息技術進行戰(zhàn)略性創(chuàng)新而不是簡單零碎的自動化；在執(zhí)行信息化工程中實現(xiàn)最佳效果；為信息技術的應用改進財政和金融支持；保護隱私和安全；構建信息技術的伙伴關系刺激經(jīng)濟發(fā)展；應用信息技術提升機會平等和社會健康；籌劃數(shù)字民主。CIO知識體系技術：信息技術；信息管理；信息系統(tǒng)管理：流程管理；項目管理；經(jīng)營管理；公共管理戰(zhàn)略：信息變革；信息戰(zhàn)略；信息文化信息化聯(lián)絡人—CIO從十六大、十七大報告看信息化戰(zhàn)略“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！?---《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”----十六大報告“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”，“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”----十七大報告大部制改革：組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路的步伐，推進信息化和工業(yè)化融合，推進高新技術與傳統(tǒng)工業(yè)改造結合，促進工業(yè)由大變強內(nèi)容綱要二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃一、信息化漫談四、總體任務及當前工作重點五、電子政務統(tǒng)籌推進路徑六、奧運年電子政務的安全形勢三、電子政務總體發(fā)展態(tài)勢二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標到2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。具體目標：促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)信息技術自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。提升網(wǎng)絡普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。（三種水平）增強政府公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術應用能力。（四種能力）我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略任務九大重點任務：推進國民經(jīng)濟信息化。推行電子政務。建設先進網(wǎng)絡文化。推進社會信息化。完善綜合信息基礎設施。加強信息資源的開發(fā)利用。提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力。建設國家信息安全保障體系。提高國民信息技術應用能力，造就信息化人才隊伍。六大行動計劃：國民信息技能教育培訓計劃。電子商務行動計劃。電子政務行動計劃。網(wǎng)絡媒體信息資源開發(fā)利用計劃?？s小數(shù)字鴻溝計劃。關鍵信息技術自主創(chuàng)新計劃。我國信息化發(fā)展的九大保障措施完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系。深化和完善信息化發(fā)展領域的體制改革。完善相關投融資政策。加快制定應用規(guī)范和技術標準。推進信息化法制建設。加強互聯(lián)網(wǎng)治理。壯大信息化人才隊伍。加強信息化國際交流與合作。完善信息化推進體制。首都信息化發(fā)展戰(zhàn)略三個階段目標：到2010年，政府部門率先實現(xiàn)信息化；到2015年，無所不在、隨處連接的信息基礎設施基本建成；到2020年，信息社會的主要指標位居全國前列和世界先進水平

四項主要任務：建設適應信息化發(fā)展要求的服務政府。發(fā)展充滿生機活力的數(shù)字經(jīng)濟打造高效便捷的數(shù)字化新生活推進實現(xiàn)惠及人人的信息公平五項主要措施：深化信息化推進的體制機制改革建立健全適應信息社會要求的法規(guī)標準體系營造鼓勵創(chuàng)新和投資的市場環(huán)境加強信息安全保障體系建設提高全民信息素質(zhì)和能力三大應用計劃信息化推進“三二一”方略“信息惠民”計劃“信息強政”計劃“信息興業(yè)”計劃信息安全保障體系建設工作信息基礎設施完善工作加速推進“數(shù)字奧運”專項工程二大基礎工作一大專項工程北京“十一五”信息化規(guī)劃內(nèi)容綱要二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃一、信息化漫談四、總體任務及當前工作重點五、電子政務統(tǒng)籌推進路徑六、奧運年電子政務的安全形勢三、電子政務總體發(fā)展態(tài)勢三、電子政務總體發(fā)展態(tài)勢從典型案例看信息化發(fā)展狀況2003年3—6月，抗擊非典—本質(zhì)就是SARS信息戰(zhàn)！SARS信息報送網(wǎng)發(fā)揮了關鍵作用！2004年春，防控禽流感—本質(zhì)就是信息采集與監(jiān)控……2004年，東城區(qū)創(chuàng)新城市管理模式—關鍵是城市部件、事件信息的閉環(huán)管理……2005年，北京市農(nóng)田數(shù)據(jù)不一致—數(shù)字準、情況明、底數(shù)清?!2006年，北京市流動人口數(shù)據(jù)不一致2007年，奧運票務系統(tǒng)故障引發(fā)關注2008年，北京市房屋普查、地下管線勘查…………數(shù)床板…數(shù)雞鴨…數(shù)井蓋…數(shù)農(nóng)田數(shù)人頭數(shù)房屋數(shù)管線數(shù)…?重大應用系統(tǒng)的需求領導決策信息服務系統(tǒng)應急指揮信息系統(tǒng)經(jīng)濟運行監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)地下綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)奧運城市運行指揮系統(tǒng)跨領域、跨部門的綜合性應用系統(tǒng)越來越多核心需求：對信息資源交換和共享提出了迫切需求和高要求表明：信息資源交換、共享和整合成為電子政務建設的主線需求特點流動人口管理與出租房屋管理系統(tǒng)食品藥品監(jiān)控系統(tǒng)信用信息系統(tǒng)社會保障信息系統(tǒng)社會救助信息系統(tǒng)……電子政務發(fā)展

進入深化應用、信息資源管理階段以人為本，應用服務導向信息資源開發(fā)利用是主線信息資源交換、共享、公開是核心信息資源整合是關鍵國家電子政務總體框架法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障服務是宗旨電子政務網(wǎng)絡安全基礎設施信息資源開發(fā)利用是主線應用是關鍵基礎設施是支撐目錄體系交換體系北京市電子政務總體框架基層數(shù)據(jù)采集統(tǒng)籌與更新政府信息公開跨部門、跨層級政務信息資源共享基礎信息庫建設與共享信息資源公益性和增值性開發(fā)利用市政務外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)分別接入了367個單位、155個部門，及18個區(qū)縣18區(qū)縣政務外網(wǎng)基本覆蓋了各政務部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。京信發(fā)[2007]1號文要求，加強市政務內(nèi)網(wǎng)、市區(qū)（縣）兩級政務外網(wǎng)、無線政務網(wǎng)絡的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、集約建設、接入與應用以及監(jiān)督管理。決策機制：市委常委會、市信息化工作領導小組的宏觀決策；市政府辦公會專題決策；市信息化專家咨詢委員會咨詢。機構人員：信息辦（公務員編制）/信息中心（事業(yè)編制）項目組織：電子政務多部門協(xié)同，社會力量參與。電子政務項目全流程管理電子政務帶動自主創(chuàng)新，國產(chǎn)軟硬件發(fā)展是各政務部門電子政務系統(tǒng)互聯(lián)互通和互操作的重要基礎設施具體業(yè)務功能實現(xiàn)和運行由市區(qū)兩級共享交換平臺承載共享交換平臺是本級政務信息資源共享交換的中樞，是管理本級政務信息資源目錄、支撐各部門開展政務信息資源共享交換的核心設施。電子政務發(fā)展總體狀況電子政務整體推進取得重大進展，總體水平從上網(wǎng)階段向信息資源共享、跨部門業(yè)務協(xié)同的深化應用階段過渡。全市已有應用系統(tǒng)590多個，覆蓋了政府管理和服務80%的核心業(yè)務。信息資源共享實現(xiàn)率由2006年底的5％上升到31％。電子政務在促進城市管理和服務水平實現(xiàn)新提升方面發(fā)揮了顯著的作用。一批重點應用系統(tǒng)開始發(fā)揮效益市委、人大、政府、政協(xié)辦公廳綜合辦公、干部人才管理、信訪、議案建議管理等應用系統(tǒng)法院、人民檢察院綜合業(yè)務管理信息系統(tǒng)信息化城市管理系統(tǒng)全市應急指揮系統(tǒng)領導決策信息系統(tǒng)圖像信息系統(tǒng)及圖像信息整合財政綜合業(yè)務信息系統(tǒng)地方稅務局核心征管信息系統(tǒng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)公安局人口管理、派出所工作等系統(tǒng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理服務系統(tǒng)社會保險信息系統(tǒng)多渠道服務體系初步形成4A目標:任何人(Anyone)、任何時間(Anytime)、任何地點(Anywhere)、任何渠道(Anychannel)電子政務門戶----“一站式”服務首都之窗：市級政務部門及區(qū)縣政府網(wǎng)站群數(shù)字北京信息亭----“一亭式”服務政府部門呼叫中心及電話熱線----“一線式”服務12345市長熱線12319城市管理熱線，等移動服務短信(SMS)發(fā)布與交互移動信息采集與現(xiàn)場執(zhí)法，等交互式服務臺/窗口----“一窗式”服務信息化支撐的市、區(qū)縣、街道辦/鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳、社區(qū)/農(nóng)村服務站電子政務服務內(nèi)容不斷豐富面向社會公眾的服務面向企事業(yè)單位的服務面向政府內(nèi)部及政府間的服務政府門戶的基本職能

政務公開

在線辦事互動參與公務員門戶的基本職能

信息共享協(xié)同辦公個人事務決策支持學習交流在線電子政務服務政府門戶1998年開通網(wǎng)站群：1個主網(wǎng)站和160個分站網(wǎng)站群總頁面數(shù)量超過了100萬頁點擊率:主網(wǎng)站300萬次/日，網(wǎng)站群3000萬次/日面向社會在線服務政府信息公開政民互動服務面點個人辦事的電子政務服務面向企業(yè)辦事的電子政務服務人文北京的服務政務信息公開10類信息公開基本實現(xiàn)行政許可信息、政府文件、政務公開目錄、部門公告、部門和行業(yè)規(guī)劃、行政收費、部門職能及領導、新聞發(fā)布會、辦事指南與表格、機構設置按照《北京市政務網(wǎng)站政務公開目錄》的要求，正在推進10類政務信息100％公開。全市2369項辦理類行政事項中，2069項能在線提供辦事指南；453項能提供在線受理；373項能提供在線狀態(tài)查詢；14項能實現(xiàn)全程辦理；涉及到的1291種表格中，1178種能提供在線下載。全市行政許可事項86%具有信息化支撐，辦事功能不斷增強。

決策民意收集:“法規(guī)草案”；嘉賓在線訪談:“專家說法”；熱點民意調(diào)查:“市民心目中的宜居城市”；網(wǎng)絡信訪：“市長信箱”；咨詢和投訴受理：“政風行風熱線”。開通了多種市民參與和互動欄目政民互動服務首都之窗政風行風熱線得到市民充分認可，成為市民監(jiān)督政府工作、反映社情民意的重要渠道，共受理群眾來信6萬多封，回復5萬多封，辦結率84%，群眾滿意率70%,走在全國在線與市民互動工作的前列。面向個人的電子政務服務面向企業(yè)的電子政務服務面向公務員的電子政務服務目錄導航熱點應用：決策信息服務應急管理系統(tǒng)等政務信息共享發(fā)布：政務信息、委辦通知、突發(fā)公共事件、信息安全簡報等公告信息辦公輔助服務：通訊錄、短信、網(wǎng)絡傳真等政風行風面向領導決策的信息服務問候語、搜索及功能菜單天氣、時間及奧運倒計時導航欄領導決策目錄及政府網(wǎng)站導航內(nèi)部信息內(nèi)外結合信息外部信息信息資源共享取得突破進展市共享交換平臺于2006年4月28日上線試運行目前，共有69個政務部門接入了市共享交換平臺包括56個委辦局（含二級局等）包括13個區(qū)縣通過該平臺，支撐了領導決策、執(zhí)法信息共享、應急指揮、人口數(shù)據(jù)核實、法人組織機構代碼數(shù)據(jù)共享、文化信息共享、新聞出版信息共享等重大應用支撐了各部門300多個“資源共享對子”和50多項業(yè)務工作各部門已通過該平臺累計開展了10109萬條數(shù)據(jù)的共享交換工作，當前周均交換量約40萬條數(shù)據(jù)區(qū)縣接入平臺，可申請共享這些資源截至2006年底，有線政務專網(wǎng)用戶單位已達344個，政務內(nèi)網(wǎng)開通8個業(yè)務系統(tǒng)，政務外網(wǎng)開通跨委辦局的橫向系統(tǒng)8個，開通委辦局的縱向業(yè)務系統(tǒng)38個，撥號用戶超過1550個，基本實現(xiàn)了從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村、社區(qū)的網(wǎng)絡連接。電子政務專網(wǎng)建設取得成效無線政務專網(wǎng)基站總數(shù)達到170個，移動站1個，直放站達到47個，調(diào)度臺19套，室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)7個，終端用戶容量達5萬多，政務用戶為37910個，商業(yè)用戶1052個。無線政務網(wǎng)絡覆蓋城八區(qū)、郊區(qū)平原地區(qū)和重點區(qū)域。無線政務專網(wǎng)覆蓋和應用不斷擴展信息安全體系初步形成初步建成信息安全保障體系，組織領導和安全責任制基本到位，數(shù)字認證等設施初步建成，安全監(jiān)控、應急處置和災難恢復等設施正在加緊建設。委托有關部門對我市政務網(wǎng)站和政務專網(wǎng)進行攻擊性演練和滲透性測試，發(fā)現(xiàn)漏洞，及時整改。頒布了《北京市信息化促進條例》。市委市政府印發(fā)了一系列文件，涵蓋了政府數(shù)字化管理、首都之窗建設、奧運會前電子政務重點工作等。圍繞全市信息化建設需求，出臺地方標準和技術指南45個。市信息化領導小組成立了專家咨詢委員會，聘請的16位國家級專家，提供了大量高層次的智力支持。市信息化領導小組出臺了《2006-2020年首都信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》、《北京市十一五時期國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》、《北京市提高全民信息能力行動綱要》等文件。規(guī)劃、規(guī)則、標準體系不斷完善內(nèi)容綱要二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃一、信息化漫談四、總體任務及當前工作重點五、電子政務統(tǒng)籌推進措施六、奧運年電子政務的安全形勢三、電子政務總體發(fā)展態(tài)勢四、總體任務及當前工作重點十一五電子政務總體框架的構建目標基本形成：惠及公眾，多層次、多渠道基本形成：支撐各級各部門政務運行的業(yè)務體系建成一批：覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、人口、資源、環(huán)境各領域的跨部門業(yè)務協(xié)同的應用系統(tǒng)建成：全市的人口、法人、地理空間與自然資源、宏觀經(jīng)濟等基礎信息庫和一批主題應用共享庫建成：市、區(qū)（縣）兩級共享交換體系，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）部門之間的政務信息資源共享；建成：覆蓋城鄉(xiāng)的政務網(wǎng)絡和信息安全保障體系法律法規(guī)和標準化體系與需求配套電子政務工作的管理體制和機制進一步健全(創(chuàng)新)初步形成全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、縱橫覆蓋、布局合理、惠及大眾的電子政務體系

電子政務總體框架構建任務（一）逐步構建覆蓋市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的電子政務服務體系。

豐富電子政務服務內(nèi)容創(chuàng)新和整合多種服務渠道和服務模式

（二）加強政務部門核心業(yè)務信息化支撐，構建電子政務業(yè)務體系和應用體系。

依據(jù)政府職能和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務要求，合理規(guī)劃和建設電子政務業(yè)務體系。推進部門內(nèi)部應用與整合，深化跨部門協(xié)同應用，逐步形成全面支撐政務的信息化應用體系。（三）加強信息資源開發(fā)利用

規(guī)范和落實信息資源的采集和更新推動信息資源公開、共享統(tǒng)籌基礎信息資源建設加強政務信息資源管理和開發(fā)利用

（四）統(tǒng)籌建設和管理基礎設施規(guī)范政務網(wǎng)絡建設、管理與應用統(tǒng)籌規(guī)劃和建設政務信息資源共享交換體系加強信息安全基礎設施建設，健全信息安全管理體系

（五）完善法律法規(guī)與標準化體系

加強法律法規(guī)體系的建設和貫徹實施工作加強標準規(guī)范的制修訂、宣貫執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作

全面做好奧運保障和2008年工作2008年和奧運會后工作總體要求全面貫徹落實黨的十七大精神和市第十次黨代會要求，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，堅持集約統(tǒng)籌，堅持整合共享，堅持創(chuàng)新融合，為建設決策科學、運轉(zhuǎn)高效、市民滿意的服務型政府，落實“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想提供保障。（一）全面完成奧運保障各項任務

北京奧運會是歷史上第一次在高度信息化條件下舉辦的奧運會。我們要動員全市各級信息化隊伍，對可能的隱患要早排查，對潛在的需求要早預計，對相關裝備和人員要早準備，對突發(fā)事件要早處理，以全面提高保障和應對能力確保各項任務的完成。完成無線政務網(wǎng)絡三期對地鐵、奧運場館及相關設施的全覆蓋，完善有線政務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌衛(wèi)星資源，確保網(wǎng)絡通信暢通。完善智能交通、流動人口、地下管線等重要信息系統(tǒng)，確保穩(wěn)定運行并發(fā)揮作用。完善城市綜合信息服務平臺，進一步整合服務資源，推動無線城市建設，暢通服務渠道，充分滿足媒體、公眾、奧運大家庭對信息服務需求。（二）不斷提高電子政務支撐城市管理運行的能力按照電子政務支撐特大城市管理的要求，夯實城市管理的信息化基礎，加快空間地理、人口、房屋、地下管線、自然資源等重要基礎數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌建設、集中管理。加強頂層設計，深化電子政務在城市發(fā)展、建設、規(guī)劃、運行、服務和管理各環(huán)節(jié)的跨部門資源整合與協(xié)同推進，促進電子政務在解決人口、資源、環(huán)境等重大問題中發(fā)揮更大作用。深化網(wǎng)格化城市管理，推動對城市管理的一體化、可見化。加強城市管理系統(tǒng)運維的制度化和規(guī)范化，保障對城市管理工作的安全穩(wěn)定支撐。（三）進一步增強電子政務服務市民的能力加大服務的整合與提供力度，落實《政府信息公開條例》，圍繞民生領域，可在線辦理的許可項目要實現(xiàn)在線辦理，應在網(wǎng)上公開的信息都要在網(wǎng)上公開。完善服務手段，整合政府呼叫中心，加強農(nóng)村和社區(qū)公益性信息服務終端統(tǒng)籌建設。健全和規(guī)范政民互動渠道，充分利用信息化渠道聽取公眾的意見，促進與公眾全面互動。加大信息化對社區(qū)服務和社區(qū)文化建設的支持力度。創(chuàng)新評價機制，把市民滿意度作為評價電子政務服務質(zhì)量的核心指標。通過不斷加強政務公開、提升服務內(nèi)容和質(zhì)量、創(chuàng)新政民互動模式等手段，配合互聯(lián)網(wǎng)輿論導向工作。（四）進一步完善城市信息基礎設施創(chuàng)新體制機制，促進城市基礎設施和信息化基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；按照信息化條件下宜居城市建設的要求，做好無線寬帶和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設工作；推動移動寬帶城市建設，不斷提高寬帶網(wǎng)普及率，普及低價格、方便易用的城市公益信息終端。（五）高度重視信息安全隨著信息化發(fā)展的不斷深入，我市信息安全形勢嚴峻。信息安全事件對城市運轉(zhuǎn)、市民生活、奧運會舉辦等都構成現(xiàn)實的威脅。進一步完善信息安全保障體系。政務網(wǎng)絡和重要的信息系統(tǒng)，切實落實相應的等級保護措施。建設密碼和密鑰管理體系、網(wǎng)絡信任體系、網(wǎng)絡監(jiān)控體系和安全管理體系。高標準做好容災備份中心建設工作。狠抓制度的落實，嚴格和落實責任制，特別是崗位責任制,加大執(zhí)法檢查力度。抓緊建立我市、奧組委及相關各方聯(lián)動、統(tǒng)籌的信息安全工作機制，全力以赴保障奧運會順利召開。（六）深入實施提高全民信息能力行動綱要按照行動綱要的要求，著力提高領導干部、公務員、信息化專業(yè)工作隊伍、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村黨員等人群的信息能力，促進數(shù)字鴻溝逐步彌合。提高全民信息能力和建設學習型城市相結合。充分運用信息網(wǎng)絡整合首都公共教育資源，探索政府對公共數(shù)字化教育資源的統(tǒng)籌共享，健全覆蓋城鄉(xiāng)的在線教育和學習體系，推進建設信息化時代的學習型城市。（七）加強工作創(chuàng)新，促進電子政務又好又快發(fā)展適應電子政務從“覆蓋”向“融合”轉(zhuǎn)變的要求，推進認識上和工作上的六個轉(zhuǎn)變：理念上，從推進政府信息化向建設信息化政府轉(zhuǎn)變；服務上，從單向發(fā)布向全面交互轉(zhuǎn)變；架構上，從分散式結構向集中式結構轉(zhuǎn)變；要素投入上，從重建設向保障運維轉(zhuǎn)變；評價方式上，從以政府自評為主向引導公眾參與轉(zhuǎn)變；建設模式上，從政府自建自管為主向充分發(fā)揮社會力量參與轉(zhuǎn)變。貫徹落實《北京市信息化促進條例》，加強信息化執(zhí)法和監(jiān)督力度，邁向依法管理。強化頂層設計機制、完善部門聯(lián)動工作方式，解決政出多門等問題。建立健全全流程管理規(guī)則標準：建設運維統(tǒng)一核算、項目前期論證、運維管理、外包、信息資產(chǎn)管理、績效考核。完善電子政務總體框架：指導全市政府部門業(yè)務梳理和優(yōu)化整合，支撐行政管理體制改革。強化依法依規(guī)依標管理進一步發(fā)揮信息化專家咨詢委員會的高層決策咨詢作用，重大決策和項目聽取專家委意見。規(guī)范和完善公眾參與信息化建設決策的模式，與公共信息服務相關的建設要充分調(diào)研公眾需求和多渠道聽取公眾意見。加強信息化建設決策的科學化、民主化內(nèi)容綱要二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃一、信息化漫談四、總體任務及當前工作重點五、電子政務統(tǒng)籌推進路徑六、奧運年電子政務的安全形勢三、電子政務總體發(fā)展態(tài)勢五、電子政務統(tǒng)籌推進路徑電子政務總體框架實施路線圖北京市電子政務總體框架北京市電子政務總體框架實施指南電子政務項目建設與運維統(tǒng)籌項目驗收規(guī)范項目管理辦法安全管理規(guī)定升級改造管理辦法技術框架項目全流程管理框架新建項目管理辦法……電子政務總體技術框架模型電子政務總體框架實施模型主要內(nèi)容健全信息化管理體系統(tǒng)籌開展信息化建設加強項目全流程管理健全信息化管理體系一是從領導、機構、職責、人員隊伍等方面加強組織領導，完善機制建設成立信息化工作領導小組. 建立本部門信息化管理機構

明確信息化主管領導

引進和激勵人才隊伍

培養(yǎng)人員信息化能力

管理外包人員

二是從統(tǒng)籌規(guī)劃方面加強管理。做好基礎工作，做好部門計劃與全市規(guī)劃計劃的統(tǒng)一

開展業(yè)務流程梳理和編目

開展對外、對內(nèi)服務梳理和編目

開展信息資源梳理和編目統(tǒng)籌內(nèi)部信息化建設

制定工作計劃

統(tǒng)籌開展信息化建設開展應用與服務

門戶網(wǎng)站建設

業(yè)務系統(tǒng)建設

整合共享信息資源

信息資源建設

信息采集與更新

政務信息公開

進行目錄注冊

開展平臺對接

決策信息共享

基礎信息共享

政務圖層采集

加強網(wǎng)絡與信息安全管理

基礎環(huán)境建設

局域網(wǎng)建設和管理

開展信息安全管理技術框架各層面加強項目全流程管理從項目建設的全生命周期管理過程的各個環(huán)節(jié)，提出需要開展的工作。 規(guī)劃與咨詢申報與審批

建設與管理 驗收與審計運行與維護

監(jiān)督與評價

加強項目集約化統(tǒng)籌總攬全局，總體規(guī)劃立足于大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，做好整體規(guī)劃。要考慮網(wǎng)絡銜接、系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息交換、業(yè)務邊界的等問題。抓住關鍵，重點突破抓住關鍵環(huán)節(jié)進行建設，抓住薄弱環(huán)節(jié)整改提高，對重點部分進行突破。應用導向，適度建設以服務對象為中心，以應用需求為導向，建立合理的架構，適度建設，不片面追求高、大、全。深化應用，填平補齊(均衡)推進政務部門核心業(yè)務的應用與整合，以重點任務為目標，深化跨部門協(xié)同應用，適當?shù)奶钇窖a齊，逐步形成全面支撐政務的信息化應用體系。充分利用，資源共享能滿足多層次多部門的需求，就不能只考慮單層次單部門的建設。合理布局，縱橫協(xié)調(diào)以資源共享、協(xié)同業(yè)務、發(fā)揮效益為目標，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化發(fā)展。示例：石景山區(qū)落實電子政務總體框架的探索醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管專題庫法人庫擴展信息，包括醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可信息等醫(yī)療行業(yè)資源目錄元數(shù)據(jù)各委辦局新增前置節(jié)點，配備數(shù)據(jù)庫和交換軟件;醫(yī)療監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)抽取比對、雙向交換處理。注冊醫(yī)療監(jiān)管數(shù)據(jù)目錄和用戶目錄協(xié)同監(jiān)管示范應用系統(tǒng)，基于從中心庫交換來的數(shù)據(jù)而建立。為協(xié)同監(jiān)管應用系統(tǒng)建立統(tǒng)一入口，統(tǒng)一的認證外網(wǎng)門戶接入內(nèi)容綱要二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃一、信息化漫談四、總體任務及當前工作重點五、電子政務統(tǒng)籌推進路徑六、奧運年電子政務的安全形勢三、電子政務總體發(fā)展態(tài)勢六、奧運年電子政務的安全形勢背景：信息安全形勢嚴峻北京：信息化應用程度高-----全國領先，信息化的脆弱性

信息技術快速發(fā)展-----攻擊技術發(fā)展，門檻降低

2008年北京奧運會-----復雜的內(nèi)外部環(huán)境，黑客、敵對勢力信息安全威脅日益加劇，信息安全形勢十分嚴峻。

確保網(wǎng)絡與信息安全已成為奧運安全的重要組成部分。背景：信息安全是頭等大事市委市政府高度重視信息安全工作劉淇同志近期多次批示

“要不斷的測試，嚴格的落實責任制，確保網(wǎng)絡安全萬無一失?！笔芯W(wǎng)絡和信息安全協(xié)調(diào)小組07年2次召開會議部署奧運信息安全保障工作。責任重大，壓力巨大信息安全----奧運年全市信息化工作的頭等大事我國信息安全形勢

境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子頻繁對我重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)進行攻擊破壞，計算機病毒傳播、網(wǎng)絡非法入侵層出不窮，網(wǎng)絡盜竊、詐騙、賭博等違法犯罪活動日益猖獗。國家有關部門對全國1.5萬家信息網(wǎng)絡使用單位進行的調(diào)查顯示，我國信息安全事件呈加速上升趨勢。我市信息安全形勢(1)我市政務信息安全形勢和狀況不容樂觀。1、政務網(wǎng)站成為網(wǎng)絡攻擊的重點目標。

今年，某網(wǎng)站連續(xù)五次被攻擊。這是5月16日篡改后的截圖，現(xiàn)已恢復。示例一2007-11-21，某幾個網(wǎng)站被同一黑客攻擊。返回示例二我市信息安全形勢(2)2、政務信息系統(tǒng)成為網(wǎng)絡竊密的重要目標。當前，敵對勢力通過植入木馬，控制服務器并以其為跳板竊取我國家秘密和工作秘密的活動十分猖獗。據(jù)國家有關部門通報，2007年，我國大陸地區(qū)被植入木馬的主機數(shù)量比2006年增加了進40倍；2007年，我國計算機病毒感染比例達到歷年來最高，而且廣為流行的計算機病毒大多具有竊密功能，針對我國的網(wǎng)絡間諜攻擊越來越多，已對我國家安全構成嚴重威脅。

我市信息安全形勢(3)3、違反保密規(guī)定造成網(wǎng)絡泄密事件時有發(fā)生。我市信息安全主要問題(1)（一）安全管理責任制不落實。一些單位注重電子政務的建設與應用，對信息安全重視不夠，單位內(nèi)部信息安全責任制不落實，缺乏信息安全工作人員，造成“系統(tǒng)有人建、安全無人管”的狀況，信息安全事件時有發(fā)生。如在對我市重要政務系統(tǒng)安全測試中發(fā)現(xiàn)的306個安全漏洞，有123個廠商已經(jīng)公布，只要對系統(tǒng)及時進行升級，就可以修補這些漏洞，避免信息安全事件的發(fā)生；有的單位網(wǎng)站被篡改后長期無人發(fā)現(xiàn)；有的單位將信息系統(tǒng)運維外包給企業(yè)，缺乏對企業(yè)和人員的有效監(jiān)管，甚至不簽訂保密協(xié)議，給系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全帶來了極大的隱患。我市信息安全主要問題(2)（二）安全技術防護措施不到位

我市大多數(shù)政務信息系統(tǒng)是隨著應用需求的不斷提出，以“搭積木”的方式滾動建設起來的。多數(shù)信息系統(tǒng)在立項時缺少安全總體規(guī)劃，建設階段缺乏規(guī)范性設計，驗收時未組織安全測評，運行維護階段不按要求進行等級保護、組織風險評估，根本不清楚系統(tǒng)的安全狀況。有的雖然組織了風險評估和安全測評，但對評估和測評中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時進行整改，安全隱患和風險持續(xù)存在。從最近全市48個重要政務信息系統(tǒng)安全檢查情況看，僅有27個系統(tǒng)組織過風險評估或安全測評。我市信息安全主要問題(3)（三）應急處置能力普遍薄弱目前，全市90%的單位雖制定了信息安全應急處置預案，但大多只是組織協(xié)調(diào)的預案，同時受人員和技術條件限制，發(fā)生信息安全事件時應對能力明顯不足。2007年我市17家單位發(fā)生的32起信息安全事件，各單位均不能自行處置，最終通過協(xié)調(diào)信息安全公司到現(xiàn)場進行恢復解決。信息安全重要文件

（一）國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見（中辦發(fā)27號）（二）《北京市信息化促進條例》（北京市人大公告第63號）（三）北京市公共服務網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定（163號令）（四）信息安全等級保護管理辦法（公通字〔2007〕43號）（五）北京市開展信息安全等級保護工作的實施方案（京公網(wǎng)監(jiān)字

[2007]788號（六）關于加強北京市重要政務信息系統(tǒng)信息安全管理的意見（京信發(fā)

〔2007〕7號）（七）首都之窗網(wǎng)站群安全管理暫行規(guī)定（京信息辦發(fā)[2007]26號）（八）北京市黨政機關計算機信息系統(tǒng)安全和保密管理暫行規(guī)定（京信息辦函[2007]91號）

（九）關于加強我市電子政務信息系統(tǒng)災難恢復工作的意見（京信安協(xié)

[2006]3號）

總體要求：

2008年，各部門、各區(qū)縣要把確保奧運會舉辦期間的信息安全作為一項重要政治任務，以奧運會信息安全保障為核心，嚴格落實責任制；加強安全測試和應急演練；做好應急準備，加強應急值守；確保我市網(wǎng)絡安全萬無一失，為奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好的信息安全環(huán)境。奧運年信息安全保障工作要求（1）工作目標一是確保奧運會比賽不因信息網(wǎng)絡安全事件受影響，盡可能提高信息網(wǎng)絡系統(tǒng)各種服務的質(zhì)量。二是確保公共電信網(wǎng)絡、800兆無線政務網(wǎng)、有線政務專網(wǎng)不發(fā)生大范圍中斷和嚴重阻塞，圓滿完成奧運通信保障任務。三是確保廣播電視傳輸網(wǎng)絡不被干擾、不被插播。四是確保奧運會官方網(wǎng)站、首都之窗等重要網(wǎng)站不被篡改、不被域名劫持，不發(fā)生網(wǎng)站癱瘓。五是確保銀行、電力、鐵路、民航、證券、保險、海關等關系國計民生的重要行業(yè)不發(fā)生由于調(diào)度、管理和控制系統(tǒng)故障導致的嚴重業(yè)務中斷。六是確保應急指揮、財政、社保、交通、稅務、工商、市政等部門不發(fā)生由于信息系統(tǒng)故障影響城市管理和公共服務的正常開展。七是確保各部門、各單位、各區(qū)縣不發(fā)生嚴重網(wǎng)絡失泄密事件。八是確保不發(fā)生造成惡劣影響的互聯(lián)網(wǎng)涉奧群體性事件和突發(fā)性事件。奧運年信息安全保障工作要求（2）奧運年信息安全保障工作要求（3）2008年信息安全保障工作將以奧運會信息安全保障為核心，分三個階段開展工作。1.全面準備階段（1月-4月）各部門、各區(qū)縣要對2008年奧運會信息安全保障工作進行動員和部署。要對所屬政務網(wǎng)站、政務網(wǎng)絡和重要政務系統(tǒng)存在的風險、漏洞和隱患進行整改；對于短期不能完成的，要制定專項方案，嚴看死守。要組織應急演練，開展一次全面的信息安全、保密自查工作。（一）分階段做好奧運會信息安全保障工作2.全面保障階段（5月-10月）各部門、各區(qū)縣要對進入運維狀態(tài)的信息系統(tǒng)實行凍結，不得進行升級、改造、測試等可能造成系統(tǒng)故障的工作。各部門、各區(qū)縣要全面進入保障狀態(tài)，加強應急值班和系統(tǒng)監(jiān)控，加強信息通報和工作協(xié)同，嚴防死守，隨時應對各類突發(fā)事件。3.分析總結階段（11月-12月）總結經(jīng)驗，建立長效機制奧運年信息安全保障工作要求（4）（二）嚴格落實信息安全責任制

各部門、各區(qū)縣要明確信息安全保障工作的領導責任、管理責任和主體責任。

各部門、各區(qū)縣要召開主要領導參加的會議，對奧運信息安全保障進行專題研究部署。

各部門、各區(qū)縣要制定奧運期間信息安全保障工作方案，對于重要信息系統(tǒng)、政務網(wǎng)站、政務網(wǎng)絡要實行24小時應急值守。各部門要設立信息安全工作崗位，專人負責信息安全工作。各區(qū)縣要在奧運前完成區(qū)縣網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)工作機構的組建工作。奧運年信息安全保障工作要求（5）（三）開展安全測試、應急演練和安全檢查。

奧運年信息安全保障工作要求（6）各部門、各區(qū)縣要在4月底前，開展對本部門、本區(qū)縣政務網(wǎng)站、重要政務系統(tǒng)和政務網(wǎng)絡（區(qū)縣）的安全測試和應急演練，盡早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

各部門要在3月底前，開展本部門網(wǎng)絡與信息安全自查。

各區(qū)縣信息辦要在4月底前，會同區(qū)縣公安、保密、機要、安全等部門開展區(qū)縣信息安全聯(lián)合檢查。重點對區(qū)縣各部門信息安全責任制、奧運期間信息安全保障方案、計算機和移動介質(zhì)安全保密管理等工作落實情況進行檢查，并督促整改。（四）切實加強政務網(wǎng)絡、政務網(wǎng)站和重要政務系統(tǒng)的安全保障工作。

1、按要求落實信息安全等級保護工作，做好重要信息系統(tǒng)安全防護。

等級保護，信息安全保障工作的基本制度。各部門、各區(qū)縣要在3月底前，完成所屬各信息系統(tǒng)的定級和備案工作。（以收到備案表為準）。有條件的部門和區(qū)縣應在4月底前，完成信息系統(tǒng)的評估與整改工作。新建系統(tǒng)和已有系統(tǒng)安全改造后，必須通過等級測評后，方可驗收和運行。奧運年信息安全保障工作要求（7）各政務系統(tǒng)主管、運維單位要切實做好等級保護各階段工作(1)定級：各單位自主確定信息系統(tǒng)安全等級。新建系統(tǒng)單位應在系統(tǒng)設計階段確定安全等級，并按照所確定等級的要求進行規(guī)劃設計。.(2)備案：二級以上(含二級)政務信息系統(tǒng),各單位應盡快到同級信息化工作主管部門備案。07年6月以前已定級和備案的單位,應依據(jù)新的《信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南（報批稿）》重新核定信息系統(tǒng)安全等級并重新備案。

奧運年信息安全保障工作要求（8）

(3)評估與整改：各單位應對信息系統(tǒng)進行風險評估，查找信息系統(tǒng)中的安全漏洞和隱患，同時，對照系統(tǒng)等級要求，制定信息系統(tǒng)安全整改方案。系統(tǒng)安全整改方案報同級信息化工作主管部門評審通過后，各單位應盡快開展信息系統(tǒng)的整改建設工作。整改建設中應使用符合國家規(guī)定、列入本市政府采購目錄的信息安全產(chǎn)品。（4）等級測評：整改建設完成后，各單位應選擇有資質(zhì)的測評機構盡快開展信息系統(tǒng)的等級測評。三級以上（含三級）政務信息系統(tǒng)的等級驗收測評由同級信息化工作主管部門組織實施。奧運年信息安全保障工作要求（9）2、確保政務網(wǎng)絡穩(wěn)定可靠運行。各部門、各區(qū)縣要依照《政務外網(wǎng)管理辦法》的要求，加強政務網(wǎng)絡的安全管理，增強政務網(wǎng)絡的安全防護能力。各部門要重點加強辦公局域網(wǎng)的安全管理；各區(qū)縣要制定奧運期間政務網(wǎng)絡應急預案，組織政務網(wǎng)絡的應急演練。奧運期間加強政務網(wǎng)絡的值守力度，制訂好網(wǎng)絡應急值班表。奧運年信息安全保障工作要求（10）3、加強政務網(wǎng)站的安全保障。嚴格執(zhí)行《首都之窗運行管理辦法》和《首都之窗網(wǎng)站群信息安全管理實施細則》。

各部門、各區(qū)縣要制定政務網(wǎng)站應急預案，特別是重點針對危害性較大的網(wǎng)頁篡改事件等制定專項處置預案，并組織應急演練。各區(qū)縣要加快對區(qū)縣下屬訪問量小、重要程度低、管理漏洞多的政務網(wǎng)站進行整合和統(tǒng)一管理。奧運期間，要關閉一些無法保障安全的，與奧運和城市運行無關的小網(wǎng)站。要啟動應急預案，實行24小時應急值守，加強安全監(jiān)控；一旦發(fā)生信息安全事件，要立即采取斷網(wǎng)等措施開展前期處置，并及時通報主管部門。奧運年信息安全保障工作要求（11）4、加強計算機網(wǎng)絡安全保密管理工作。各區(qū)縣、各部門要開展黨政機關工作人員的信息安全保密意識教育和技能培訓，加強辦公局域網(wǎng)、辦公計算機、移動存儲設備和互聯(lián)網(wǎng)出口的安全保密管理。有條件的區(qū)縣和部門要利用安全審計等技術手段，加強對本單位辦公局域網(wǎng)、計算機和移動介質(zhì)的安全監(jiān)控。各部門、各區(qū)縣要高度重視計算機網(wǎng)絡安全保密管理工作，切實落實信息安全保密責任制度，對本單位計算機網(wǎng)絡安全保密工作進行認真自查，杜絕泄密事件的發(fā)生。

奧運年信息安全保障工作要求（12）奧運年信息安全保障工作要求（13）

（五）做好奧運期間信息安全應急工作。

各區(qū)縣、各部門的信息化機構和人員奧運期間要進入全面保障狀態(tài)，嚴防死守。要啟動應急預案，實行24小時應急值守，加強安全監(jiān)控；一旦發(fā)生信息安全事件，要立即根據(jù)預案開展前期處置，并及時通報應急指揮部，盡可能減少或降低信息安全事件的影響。

各區(qū)縣信息辦要積極配合區(qū)縣應急委組建區(qū)縣通信保障和信息安全應急指揮部。負起本區(qū)縣通信保障和信息安全應急的牽頭責任。做好奧運年信息安全保障工作的舉措向市委常委會匯報我市網(wǎng)絡與信息安全工作。2、以兩辦名義轉(zhuǎn)發(fā)“關于加強2008年信息安全保障工作的意見”。3、與各部門、各區(qū)縣簽訂奧運網(wǎng)絡與信息安全責任書。4、奧運前組建第十四指揮部“北京市通信保障和信息安全應急指揮部”。負責全市信息安全突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織應對工作；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市通信資源，為本市應對各類突發(fā)公共