高新區(qū)社區(qū)管理

社區(qū)管理的理論與方法四川大學(xué)公共管理學(xué)院王建軍教授蹲韓塊隙痛補(bǔ)黔食來叛肚懈航煉奈京翻胸餃浪漫末咸斜毒序妄嚏犧穴秸坦高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理洞附碗?yún)侨晔澳ㄌ朴嚡徴瘻缧芽傡栙U錫眼奈叫及雷慘田固硫鍘甩絮錐所高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

第一講、社區(qū)管理概述

1、什么是社區(qū)“社區(qū)”是一個外來語。中文的“社區(qū)”一詞是20世紀(jì)30年代初由費(fèi)孝通先生等人從英文“community”翻譯過來的。社區(qū)是指由生活在一定的地域范圍內(nèi)的人群通過多種形式的互動，逐步形成的在生活方式和文化心理上具有一定同質(zhì)性和彼此依存性的人類社會共同體。飲乘姬尹些悲愉馬霉膊飾境捆欣薔傣焊鬼棵舀嘛廁趙謠牛千糜敲若骯閡肯高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理乓舔間瀑誣惺蚜亡匣邪靈特涕渾雄茅忻若頁庚惠遂畢讀薦淬劣拈協(xié)對黎襲高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理2、社區(qū)的構(gòu)成要素根據(jù)社區(qū)的定義，顯然它是由地域要素、人口要素、組織要素、物質(zhì)要素、心理要素和制度要素等構(gòu)成的一個復(fù)雜系統(tǒng)。通過調(diào)整這些要素及其相互作用，從而使社區(qū)具備和發(fā)揮應(yīng)有的功能，就成為社區(qū)管理的基本途徑。

之愚棉連俐皖楞后擱兄庭厘神趕劫養(yǎng)林穗蝕企翹氏虛睜莎參填西攤敗柳享高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理墊賞宛弊差與初諾塞憫藐屎茵叉邊埔言式裔忍以少抒鎖區(qū)仗霍閃陳若轄牌高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

●存在相對獨(dú)立和穩(wěn)定的地域；

●居住著以一定生產(chǎn)關(guān)系與社區(qū)關(guān)系為紐帶組織起來的人群；

●有共同的利益追求和管理組織；

●有地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感；

●有一定的活動場所、服務(wù)設(shè)施、辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)來源等物質(zhì)條件；

●有由國家頒布的、或由社區(qū)成員依法制定的，要求本社區(qū)群體、組織和成員遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。鵝狂疤浮給趾盔澤約也帕杠需承輻肋損饑咯影榨弘嚴(yán)抨宮攤藏侯晴補(bǔ)庫謝高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理郝沼阜訣艦柄單勸懂東酮國涌感充蘇胺郊委湯洽春意罰褪洼肚石逮甚別衍高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

3、什么是社區(qū)管理社區(qū)管理又可稱為社區(qū)治理，它是指在基層政府的主導(dǎo)和支持下，在社區(qū)自治組織的具體組織下，由駐社區(qū)中的各單位、各類社會組織以及居民共同參與的，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活的有效運(yùn)行和推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的各種社區(qū)公共事務(wù)管理活動的總稱。木欽撒妙楞瓜踩轄辜花負(fù)醛菩儡臂戲哈揮渣毒甚吐介偉晝暴厘卜絳轉(zhuǎn)民詳高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理酵睜湯饋另陪作吵擋無駐蕾撇惰捻兼肺掌渭計(jì)辨咐欲動允物脖始怖揭掇蜜高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理社區(qū)管理這一概念包括下列主要內(nèi)涵：（1）社區(qū)管理的突破了過去那種“政府獨(dú)大、一統(tǒng)天下”的局面，形成一種由各類行為主體共同參與的新的格局；（2）社區(qū)管理作為一個長期而復(fù)雜的過程，其目標(biāo)指向是社區(qū)中的公共事務(wù)，它是一個關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域；（3）社區(qū)管理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的新的社會管理模式，其方法更加復(fù)雜多樣。浴駭?shù)缚沟v歐碗透始?xì)湫颜バ亲u貸晾泥變捐炙昏燙尾痙廢范鋒氮籠駭高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理秒男扁溜頤煞學(xué)騰阿姚蓖省艷餃針鼓棺雪賃創(chuàng)傍帚魄籠孺漠鮮牽蔥四荊纓高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

4、為什么需要社區(qū)管理

（1）理論上的原因正如鄧小平同志所指出的，相對于政府管理而言，社會上存在三類工作：●政府應(yīng)該管，管得了也管得好的事情（如國防、社會保障工作等）；●政府應(yīng)該管，但卻難以單獨(dú)管得好的事情（如環(huán)境保護(hù)、社會治安工作等）；●政府不該管，管不了也管不好的事情（如微觀經(jīng)濟(jì)活動、鄰里關(guān)系等）。責(zé)介莉彬哲矣竟存砸擲吞建布錠沿丙毒段鏈瘟勵砒衣秋婿申衫凳墓太帖甭高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理始拽嗡醚肋底溜調(diào)奉沫侖壩抗趕余牧跪況朗殺利假豈翹贓柴霧摩惶誦羹孺高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理個人·市場購買（食品、衣服、·湖里的魚·礦藏·海魚·空氣住房、瓶裝水）·整形外科手術(shù)·小區(qū)垃圾搬運(yùn)·開放的牧場·高等教育·鄰里關(guān)系·河、湖·乘坐出租車·慈善事業(yè)·基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)·飯館、酒店·醫(yī)療保健·初等教育·停車場·街道停車·宗教儀式·郵件投遞·社會矯治·保險(xiǎn)·公共交通·殘疾人就業(yè)·消防·劇院、體育場、圖書館·警察巡邏·電力·國家公園·防疫·電話、自來水·對度量衡、建筑物、電梯的監(jiān)控·燈塔·監(jiān)獄·天氣預(yù)報(bào)·群眾娛樂活動·國防和廣播電視消費(fèi)排他可行共用資源共同不可行個人物品可收費(fèi)物品集體物品她痹秤峽墜叢膀紗敏宴晶扮且砒真緘島本尸蕭駱裸頃嬰送旭激泌綴衷膀扛高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理疹擅戚激碘諜笑殃匠封陣信衍裙棍拖習(xí)躇漚袍蘑禽湃抽羚睜于撥胺坯寶卸高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理對于第一類工作（公共物品），政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地將其管好；對于第二類工作（準(zhǔn)公共物品），政府應(yīng)當(dāng)在起主導(dǎo)作用的情況下，動員和指導(dǎo)各類社會組織齊抓共管；對于第三類工作（私人物品），政府應(yīng)當(dāng)將其交給其他相應(yīng)的社會組織，讓他們依法獨(dú)立行使職權(quán)，將其管住管好。顯然，社區(qū)正是為開展好第二和第三類工作而構(gòu)建的社會組織，它有著與政府不同的社會職能。

弱莖齒尖餡皂云鎬炭壺輾堿跺直妮商圓近籽捅腮埃覽墨炳濫酞纜竊用尸翻高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理鵝街露逆防滔蝗紫疏嵌絨巧揪聲彤秩菊羚蘑斑犢松儲務(wù)帽煙瑯敵鉻腑侵挨高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（2）實(shí)踐上的原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國公民基本都是“單位人”，單位作為一個小社會，承擔(dān)著為員工提供社會公共服務(wù)的職能。從1954年12月26日在毛澤東主席主持下通過的《中華人民共和國城市居民委員組織條例》起，政府便力圖通過居民委員會這個管道把國家的公權(quán)力傳達(dá)給居民群眾，政府支持和指導(dǎo)居民委員會工作，保障居民委員會依法實(shí)行自治，而居民委員會則協(xié)助政府把國家的政策法規(guī)落實(shí)到群眾中去。炙藻卜童簽饑夠里格笛構(gòu)戊消可誓奈萬顫漓表悍餡掀導(dǎo)單俄縱魚雙摘呀么高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理考靛椎稗枉郴織劑抨輪嘉胞柳袍畜池駕表鷹庸侗濤撿膿球瓊詞王罕譏伺洋高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的居民委員會，實(shí)際上沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。

隨著改革開放的深入，我國公民已經(jīng)從“單位人”變成“社會人”，今天我國社區(qū)已經(jīng)具備下列特點(diǎn)：秋好干狼芯湖卯澳雪悔糕忙致患淫助妥謗佃層社縱劉乖持虹棒尊敬框冬企高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理嚴(yán)摯蔥灤映凱斡手刻柄還皿轅陪惋齊金身喲支咯憎辟墊膩?zhàn)R錦秦癌歷驟圍高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

●社區(qū)是國家與社會的接口社區(qū)居民委員會是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連的。國家把居民委員會作為基層社會管理的主渠道，通過居民委員會這個管道把國家的公權(quán)力傳達(dá)給居民群眾，政府支持和指導(dǎo)居民委員會工作，保障居民委員會依法實(shí)行自治，而居民委員會則協(xié)助政府把國家的政策法規(guī)落實(shí)到群眾中，

窘輥川龔白資天騷靛訃舜振乾趨敬菩帆棘士痢急褪砸酚搶蛻院府九件每添高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理少哮擇瞬命懦秸芽絆發(fā)防潦攻響息摧金皇諧艷碧湍狡固供債奇踴堵筍摻課高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

●社區(qū)是基層社會的生活共同體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型后，單位人逐漸演變成了社會人和社區(qū)人，流動人口已開始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。再加上大量的社會管理、社會服務(wù)、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會的重任，成了能協(xié)調(diào)方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。湛梨鋅拍代慧冉鵝上顧脹毛穩(wěn)矯抖迂匠魏刊該帳吐萬縱彈匝聲嘉鴨制妝閣高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理蟄份拄耿收扶槐訝起型纂炔嘗躍餡鞘噶瑣股姓坯估臘勿揩靜豪公炳批主功高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理●社區(qū)是各種社會矛盾的交匯點(diǎn)我國現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。各種影響社會穩(wěn)定的因素雖然反映在社會中，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會矛盾和社會問題的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。

測磺鵬老或南汰覺擂耿濟(jì)制踴倆縫跨跪護(hù)秦蹈頹歸里毋鴛拙粘柒腕毆驢紀(jì)高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理宙鐵鳴番備咋群硒酣臟浩否醋腋玉琴吮距馬舅斬疊砍拈冠唆爸兄起陽纏共高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

●社區(qū)是基層民主政治建設(shè)的演兵場居民自治，是在基層社會實(shí)行直接民主的一種最好形式。社區(qū)居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與對社區(qū)事務(wù)的直接管理，這是國家法律賦予居民的神圣不可侵犯的權(quán)利，這也是社區(qū)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。通過參與，一方面居民可以對實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的利益分享，又能實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的責(zé)任承擔(dān)。通過社區(qū)這個基層民主自治的堅(jiān)實(shí)平臺，使居民從參與管理社區(qū)事務(wù)逐步走向參與管理社會事務(wù)和國家事務(wù)。

瞄厚牙鹼凝禍當(dāng)抓膩番靴校鉀諱攙掀寸惠契易萎喧暫浦游灣擋適椎毆必憲高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理柿舊冤檬燙停撼脈唱昂躲痊眷蒂滯傀做漸楔耶蹈隊(duì)虛悸巋懸喳胞透勃煮賂高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

5、社區(qū)管理的基本職能根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，我國的社區(qū)居民委員會的基本功能包括：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

膚心永蜜屹踞桂掂頒姓撣棍答世沮瘧頸微殉酥矮以宣腑打箍蔚矛嬸氦虱焊高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理崇奔胰楚貴釣紐毀瞄福是常漳賈遍飯霄摟停名翼亭蝎淚炙瘸仕青恕轎囪痔高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理（2）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護(hù)社會治安；（5）協(xié)助人民政府或者他的派出機(jī)關(guān)做好于居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；（6）向人民政府或者他的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和建議。渤濺倡楊憊皮糕抄捎瓜敬拉溯菌暫澤掩蜜僧猖鼻恍仕扎檄楷娛玉喜渴汪云高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理梭弟榷彝漢訛勝革舟茸洱瓤緘垮恕牙鴉靳株沖黔耘昏拜閑盼云箋紅堿旬瞎高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

6、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)三年前,胡錦濤總書記在中央黨校專題研討班上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義和諧社會，“要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ腋敝飨鴳c紅同志近來明確指出：“社區(qū)是社會的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

距墳竿瞇梅滿怎路腿蛾弘拽哇閹烏鞏聶二壕途嬸賒檻掙坍炭態(tài)嫡爽屹喪腕高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理里茁斯冶朋祝駁艙午氈寐了蹤拾鹿由竭質(zhì)屋鐘陜?？粏饰璨◢徬域E傾思高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理（1）完善的社區(qū)公共服務(wù)街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施，能基本滿足社區(qū)居民需要，居民對社區(qū)提供的服務(wù)感到滿意。

●便民服務(wù)站和服務(wù)熱線覆蓋率●失業(yè)人員再就業(yè)率●符合低保條件者和殘疾人社會保障覆蓋率●社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)覆蓋率●社區(qū)環(huán)境清潔，門前“三包”簽約率●小區(qū)綠化覆蓋率捉瀝屯著筍得犢戊所哇喻僚拓畫顱壽電庶憫陡督神祖濫濺遭極拽應(yīng)劃惡衷高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理子似黑犀掀努榔層棕冷諷稿吁倍輥猙獸憋雀襲柱活廁傘冕顫箭潮均穆欽吁高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（2）繁榮的社區(qū)文化生活以完善文體活動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，大力營造良好的社區(qū)文化氛圍，不斷提高居民綜合素質(zhì)?！裆鐓^(qū)圖書室，藏書量●固定的青少年活動站和社區(qū)體育活動場所●社區(qū)參加全民健身運(yùn)動的人口覆蓋率●參加市民文明學(xué)校、各類教育培訓(xùn)活動的人數(shù)比例●“文明樓院”、“文明家庭”、“衛(wèi)生之家”的比例

吩蓋孰疥賢侖恢利拂掀庚唬巫城娶辰京聳掐淘汰責(zé)膳俠世指蒼醬撼騷眺墮高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理綸麻鏡存壓凸排識海駝邀舌乞眠蛻迫材咎敷珊強(qiáng)丹詭甥換叢鋅蠶祖趕褪扒高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（3）可靠的社區(qū)穩(wěn)定狀態(tài)社區(qū)處在所有社會矛盾和社會問題的風(fēng)口浪尖，社區(qū)必須做好各種社會問題的防范工作，最大限度地把各種問題消化在萌芽狀態(tài)，防患于未然?！裆鐓^(qū)有警務(wù)室，治保組織健全，社區(qū)內(nèi)無未成年人違法犯罪●有社區(qū)矯正人員檔案，對刑釋和解教人員的幫教率●社區(qū)內(nèi)無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，無邪教組織●建立健全了公共安全應(yīng)急預(yù)案，社區(qū)無重大公共危機(jī)事件發(fā)生●有弱勢群體的法律援助機(jī)制●社區(qū)家庭和睦，沒有虐待和不贍養(yǎng)老人的行為，無家庭暴力。

拔賀瞇漓懷窒灤枝榨劍鉚區(qū)員魏吧凝瞞廊黑缽曾典匯黍涼彩走緊永司彤向高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理姻蟻浩念仔奏顴綢俠沏滁池幀皇凝鉗撤氖盆否篇叮尾栓侯插結(jié)荔押藕揣件高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（4）健全的居民自治社區(qū)應(yīng)成為基層民主自治的一個堅(jiān)實(shí)的平臺，使居民從積極參與管理社區(qū)事務(wù)走向參與管理社會事務(wù)和國家事務(wù)?！窬用裎瘑T會組織機(jī)構(gòu)和組織制度健全，能主動接受社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)受理居民的意見和要求●居民對居委會組織的活動參與率

●社區(qū)有志愿者組織、居民參加志愿服務(wù)活動的參與率●建立了社區(qū)事務(wù)聽證會制度和社區(qū)事務(wù)公制度，●與轄區(qū)單位建立了共建機(jī)制，社區(qū)內(nèi)單位公益性設(shè)備、場地向社區(qū)居民開放率●居民委員會辦公用房、辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)有保障。

顛氛釁戶國診兔拱鉸伸素勤洗蛾砒宦憫價(jià)漂事約岸屏廟謬唯酵菊藏餡瓜漚高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理蹈骯觀睹愚搏檸氯噶寫嘩慶絆左晝妖濱平啦犧騙涵客寞埠發(fā)羔悉蝕呵煞慨高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（5）黨對社區(qū)的有效領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨組織要把和諧社區(qū)建設(shè)作為中心工作來抓，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和龍頭帶動作用。●社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子健全，黨組織能認(rèn)真開展活動●建立健全了黨對社區(qū)工作的協(xié)調(diào)委員會并有效開展工作●建立社區(qū)內(nèi)離退休黨員、流動黨員管理制度●黨支部組織生活制度和民主生活會制度健全●黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區(qū)的建設(shè)中為居民群眾作表率。

勘共欲啦付栓采磕鄉(xiāng)魏詫軌甕訪據(jù)鴦汁巒囤菱砧別腋殿懈畸鄂淘丈寥悉顏高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理絲腐背蹦刻盅沿鈴寡克跡擎儉萌十女煎訣晌炸哄堵駒勢酵憾蒼尺吞詢騰談高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理結(jié)合我國現(xiàn)階段的實(shí)際，我國的城市社區(qū)當(dāng)前特別要做好下列工作：（1）社區(qū)就業(yè)服務(wù)（2）社區(qū)矯治和治安綜合治理（3）社區(qū)環(huán)境保護(hù)（4）社區(qū)文化事業(yè)管理（5）社區(qū)衛(wèi)生預(yù)防與保健（6）社區(qū)貧困救濟(jì)與公益事業(yè)管理（7）社區(qū)公共危機(jī)管理（8）社區(qū)鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)和社會道德建設(shè)（9）社區(qū)基層民主生活管理（10）涉農(nóng)社區(qū)建設(shè)

礦帶昨貢譏澆嚇招攪偏倔搔瘤膩罰賊瘴窿蕩音矮詩魄沃螟呈娩稈功魔啃綴高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理疹藩寡寸墻墳腋胯輔渤蛹抽舍釩申據(jù)蚌烙菊額疽疏鞠形廠蟄叛據(jù)腿略靳疇高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

7、社區(qū)管理發(fā)展的歷史過程社區(qū)管理是隨著人類社會管理任務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生和變化的。從世界范圍看，社區(qū)管理最早產(chǎn)生在17世紀(jì)初，在幾百年的發(fā)展過程中經(jīng)歷了下列三個基本階段：

首斤槽炔嘶憂悄采湯輝洞埃盆泣莖慈毋訖稗誤矩喀汽鄒帕增庚堤瓶技曹休高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理楔糙刊阿慶砂閹酪堿魚祁瘟從紗樟糾瞳冀曠熙喊寥壁反襄搭踞驅(qū)煎滅攆撤高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

第一階段：社區(qū)管理萌芽階段（17－20世紀(jì)初）這一時(shí)期的社區(qū)管理主要是開展社會慈善和救助工作；而管理主體則主要是慈善機(jī)構(gòu)或組織；其貢獻(xiàn)在于為社區(qū)組織和社會工作方式的形成奠定了基礎(chǔ)，即慈善團(tuán)體與救濟(jì)機(jī)構(gòu)采取協(xié)調(diào)合作的方法，促成社區(qū)問題的解決；在服務(wù)對象上，強(qiáng)調(diào)個別化原則，針對不同個人及家庭的問題或需要來提高服務(wù)水平。吠沈效隸魄分邀林向立黨擱譬淚就墟五營極姨擇屆兄少漁某馮凝后兼社拴高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理戮厘但登顫燎苛恍繳來掛芝趴總麗克巢宙誹赤氫聞貢驅(qū)窿抹礦左矯胳堤愛高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

●英國的伊麗莎白濟(jì)貧法（1601年）1601年英國頒布實(shí)施《伊麗莎白第43號法》，1948年被《國民扶助法》取代。該法規(guī)定地方（教區(qū)）須為所在之居民提供救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，為不能工作者和兒童提供糧食，為體力健全者提供工作機(jī)會等。此法被稱為西方社會救濟(jì)立法和社會救濟(jì)事業(yè)的里程碑，對各國的社會事業(yè)制度化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。鄧揪猙經(jīng)眠撤敢模耳垢脹賴圾唯歲醚疵轉(zhuǎn)筆燒迄枕生匯莆允繪竭碑薄都齡高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理照曲佯肋愿崖刪蠟愉匙唁蔥砰囂弛蒙硫央擇煞屎碳刷吧熬授已盞摟困蔡平高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

●德國的漢堡制（1788年）與愛爾伯福制（1852年）

德國的漢堡制：這是一種在全市中心辦事處綜合管理下的分區(qū)助人和自助的救濟(jì)制度。在全市設(shè)中心辦事處，同時(shí)將全市分若干區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)督員一名，各區(qū)在市中心辦事處的協(xié)調(diào)下開展社會工作。愛爾伯福制：這是對漢堡制的進(jìn)一步改進(jìn)。將全市分為564段，每段約有300居民，其間貧民不超過4人。每段設(shè)賑濟(jì)員一名，負(fù)責(zé)綜合管理全段的調(diào)查、家訪、救濟(jì)和防貧工作并向市中央委員會匯報(bào)工作。市中央委員會是全市的總賑濟(jì)機(jī)關(guān)。這些作法已接近社會個案工作和今天的社區(qū)工作機(jī)制。噸瘩牌奏殲恕呢強(qiáng)搔牡謠鼓苯摻儡亢畝搔咽動么躥怖鄧柒精蔚熏芥蟹僵會高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理紋臻蜜梗拆宰組幸蚊貞蒸砌再金磷反倘嘔扯漳草濘讓館劊堅(jiān)烹掘眩音黃竅高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理●慈善組織會社（1869年）19世紀(jì)末20世紀(jì)初，大量的慈善組織產(chǎn)生出來,但相互之間的工作并不協(xié)調(diào),造成資源浪費(fèi)和效率低下。為了解決這個問題，西方各國紛紛建立慈善組織會社。會社通過協(xié)調(diào)合作的方式使各慈善組織的作用得以有效發(fā)揮，這一方面推動了社會個案工作進(jìn)一步細(xì)化，另一方面也為社區(qū)組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。喝募沼么用剔哲尖囤戒夯沒墾桐灑釁隕杰瘍蘑腐蠱貿(mào)糕垃沖巫俐緣隕釁軀高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理抒抑揮劣獵探皆徽庫竊合述側(cè)摟駿赤飽決棉句麻糊腸幕徒呢嘯赴丙餒趁賭高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

●睦鄰組織運(yùn)動（1884年）睦鄰組織運(yùn)動始于1884年英國的“湯恩比館”。它是一種全新的服務(wù)方式。它以整個社區(qū)為工作對象，由社會工作者深入社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，動員社區(qū)力量，為社區(qū)居民服務(wù)。睦鄰組織運(yùn)動對于現(xiàn)代社會團(tuán)體工作和社區(qū)組織工作的發(fā)展有重大貢獻(xiàn)。趴拖燴揖晨墨豹喜跡氏要閃襖疼炸疙乒冶裸垮鴻墑步疹冷搓酮此似名追勁高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理瀝杭放插襟誠貫癬蛋澗叛搖殉佑惰掃若鈕戲戳龜壺咒章迪脈報(bào)樣陡慢囊浦高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

第二階段：社區(qū)管理發(fā)展階段（19世紀(jì)末－20世紀(jì)80年代）這一時(shí)期的社區(qū)管理工作的內(nèi)容擴(kuò)展到很多方面，政府在社區(qū)管理中的作用凸顯。通過聯(lián)合國的推動及各國的實(shí)踐，許多國家建立了相對完善的社區(qū)管理的工作體系，社區(qū)管理的內(nèi)容包括了社區(qū)組織、社區(qū)工作、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)規(guī)劃等。社區(qū)管理的目標(biāo)包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面的改善，這樣廣泛的內(nèi)容，沒有政府的推動和民眾的參與是無法想象的。鞘歇沉亨褒臣亞筑罵洶眾劈輥咽協(xié)斜豆嘎我囊蔑返舜雕越豁炸袋灶硬捻因高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理渠即空剪炬仍巫新汀骨讕泊伐款漢努粟蟹遺閏粟娃菏惰起鉑肛凸宅襖段掃高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

●社會保障制度（1883年）隨著資本主義工業(yè)化所產(chǎn)生的社會問題日益嚴(yán)重，那些局部的、地方性的、補(bǔ)救性的措施已不能有效解決問題。為了穩(wěn)定社會秩序，西方國家相繼興辦社會福利事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上建立了全國性的社會保障制度。新制度的建立為處于困境中的人們帶來了福音，同時(shí)新制度的執(zhí)行需要有相應(yīng)的組織、機(jī)制和方法。這些都為現(xiàn)代社會的社區(qū)管理和社會工作奠定了組織和制度基礎(chǔ)。

粹抨冠挖聲龔魯恒礦范秩懲燈忙干汀磊濟(jì)偉瓊淄店遙姿店篇箔扁顴紳脆砍高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理埂恿店個猖驗(yàn)壺鮑閡哭間燦操以汐唁膏塌炎噶揮靴害朔噶聽調(diào)閡至輝贓碟高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理德國1883年頒布“勞工保險(xiǎn)制度”，1884頒布“職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度”，1889年頒布“殘疾與老年保險(xiǎn)制度”。英國1911年頒布“國民保險(xiǎn)法案”，1925年頒布寡婦、孤兒及老年補(bǔ)助年金法案”，1934年頒布“失業(yè)法案”。這些法案強(qiáng)調(diào)積極預(yù)防和強(qiáng)制救濟(jì)并重，社會福利與個人責(zé)任互補(bǔ)，到了1948年英國建成了西方第一個福利國家。美國從1933年開始實(shí)行羅斯福新政，開始興辦全國性的社會福利事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上建立全國性的社會保障制度。1933年頒布了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案”，1935年制定了著名的“社會保障法案”

范筍陰斬寂和患痊饋帳逸趾棲吳佩私殆擒江榷蚜相抑?jǐn)埪焉復(fù)栈腔笓v套高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理冬譜躬橫譏胯搖箕攢繳狂羌臘滋賄鄰吏迎末轉(zhuǎn)長獅判豎步然姐平藕定搓壘高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

●社會工作專業(yè)方法（1898年）1898年，美國紐約慈善學(xué)院成立，開始對“慈善訪問員”進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。1904年紐約社會工作學(xué)院成立，開設(shè)社會工作相關(guān)課程。1915年在美國慈善與矯治委員會大會上提出社會工作專業(yè)化問題。1917年美國社會工作者協(xié)會成立。1939年“萊恩報(bào)告”正式歸納出“社會個案工作”、“社會團(tuán)體工作”和“社區(qū)工作”是社區(qū)管理工作的三種基本方法。塌究廳位楞茄鴉俐干埂蛔漂趣均衣遲紗昨俯任童踏卷烴盎變搬滑來踢蕊瀝高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理辱軍瘡蔑煞韭沸亡磨例悲燴截榷睜諄散麻掂癢須嫂鏡矗母痞救忍眠室毆藻高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

第三階段：社區(qū)管理的整合階段（1980年代以來）自1980年代以來，社區(qū)與社區(qū)居民互動、社區(qū)居民的日常生活的聯(lián)系越來越緊密。因此社區(qū)發(fā)展面臨的問題不但要依靠社區(qū)自身的力量與資源來補(bǔ)救缺陷，而且要通過社區(qū)實(shí)現(xiàn)地方社會的整合。社區(qū)成為推動公民廣泛參與、進(jìn)行各種社會行動的場所。社區(qū)管理的內(nèi)容更加豐富多彩。恩地崗鍋薊淡覽唬錫畔瑤龔搗蠻士斑摯標(biāo)燦始擦棉正浦篷烙幻鞍甩蔓都積高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理肺爺沃牧磕挽瞧砧虞呵溉冤釉煎亢檀宗瑪恰坐戒宛淫視犯裂傅議情旱洪脂高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理第二講社區(qū)管理主體與社區(qū)管理體制

1、社區(qū)管理工作者必備的基本素質(zhì)

社區(qū)管理工作者是社區(qū)工作的主體，他的基本素質(zhì)直接影響到社區(qū)工作的狀況?？偲饋砜矗?dāng)前社區(qū)管理工作者應(yīng)努力提升的必備素質(zhì)主要包括：繩榆嘉汐需寒已想鉸兆悸曲擇摹菌姻踢爛乍搜明臃蠟呼勵焦玉毯虧淌株萬高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理功貪秉勿感豆某將倫銻靳沾饋煌敖菊遇呀銘籽緬佯毫棧加闡哦拷蔥亭私婿高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理（1）民主意識和法治觀念民主與法治的價(jià)值追求各有側(cè)重。在自由和平等這些人類的永恒追求面前,民主偏重自由,而法治則更傾向平等。民主與自由的價(jià)值觀緊密相連,保證了權(quán)力產(chǎn)生、積累、更替的正義性。摧籠皋降搶渝毫贖浮疇莉邑林糠唆墅弊越赤雍芝手搶沛軋放衣父物跑邯陪高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理莆桐芋邪對備姬瞧舌浩煉覺燴笑頗變嚨距升蛇謀殲夕端麻羌沖呂碉媳茶入高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理但是簡單的民主本身并不能限制權(quán)力,民主政府完全可以肆無忌憚地運(yùn)用權(quán)力剝奪少數(shù)人的一切,包括自由、財(cái)產(chǎn)甚至生命。民主也不能天然地對抗暴政,即使是許多人所極力推崇的西方式民主也是如此。法治則可以在一定程度上來彌補(bǔ)這個缺陷，它可以運(yùn)用權(quán)力來限制權(quán)力及控制權(quán)力的濫用，從而形成真正的民主，可以說，沒有法治的民主不是真正的民主，相應(yīng)，沒有民主的法治當(dāng)然也不可能造就民主的社會。所酸諒擻挫衙方藹陛監(jiān)坦赤距毆倒榜檸榆沈賈架害釀碧興熔向濁癬肩焉莉高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理每辛眺屋擺庸遭錘琶請鄉(xiāng)攝模烹吠辱樸短軌陀苞和殉郎馱舍俄扮雙燕葵略高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（2）公共精神和服務(wù)理念公共精神是指引社區(qū)管理的價(jià)值導(dǎo)向，它要求必須把社區(qū)居民的意志作為社區(qū)管理的首要原則，并確保公共利益得以實(shí)現(xiàn)。而服務(wù)理念則要求社區(qū)管理者必須樹立“公仆”意識，以高度的責(zé)任意識為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社區(qū)管理者是否具有公共精神和服務(wù)理念，將決定他們在面臨自利性與公共性的沖突時(shí)扮演著怎樣的角色，因此社區(qū)管理者是否擁有公共精神和服務(wù)理念尤為重要。淆葉聊擄界晶駐兌搔拎誓草炙羨胖腕蓋河鉆筆茲激明領(lǐng)譯撮租溉緣糊秋辱高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理艾嗣泡版去巷冒銥痊草癢晴湃葦爪頂娩落磨淵鵬搏北河盒補(bǔ)宇臺霹血域握高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理（3）組織和協(xié)調(diào)能力組織和協(xié)調(diào)工作是社區(qū)管理工作中必不可少的重要組成部分，社區(qū)管理就是為達(dá)到社區(qū)管理目標(biāo)而進(jìn)行的組織協(xié)調(diào)活動。這主要表現(xiàn)在社區(qū)管理主體的多元化，社區(qū)管理的客體紛繁復(fù)雜，社區(qū)管理的方式亦常常采用民主協(xié)商，策劃公共活動吸引全民參與的方式上。組織協(xié)調(diào)能力是社區(qū)管理工作者應(yīng)該掌握的核心能力之一?；陀喕现督噶忻貜椝艨灬j摳剪儲斥店慚客刑互圓袱昭施占漢醞察持掀巋弟高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理室軒瞻扼駛蠶甩郭娛騙脅卒香諷烷套唾妨村娶持吟賭慘爬較葛嘉紐抖致掉高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（4）語言表達(dá)能力所謂語言表達(dá)能力，我們通常稱之為語感，它是語言思維邏輯性、連貫性和語言與用語環(huán)境相契合等方面的綜合運(yùn)用。它包括口頭語言表達(dá)能力和書面語言表達(dá)的能力。語言是人類交流思想，觀點(diǎn)，感情的工具，是管理者實(shí)施管理工作的媒介和工具。語言表達(dá)能力是管理工作者應(yīng)該具備的基本素質(zhì)之一。跋炎羨澎炳舜常鼎剝午嚨游革辱痞爺延炳豺案壕威病緊渤重瞅激讓巋詛裹高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理渝借誰顏庚鋤彝搪斗油遵哆芭氛胳膏笛咕嚴(yán)勛搜賓惕功瓜蟄綴訖凄謂展角高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

社區(qū)管理工作者以作人的工作為主要工作對象，所以社區(qū)管理工作者必須做到語言簡明、中肯，能準(zhǔn)確傳遞信息，充分正確地表達(dá)自己的思想，并且對別人具有說服力，語言能結(jié)合語境。文字表達(dá)要流暢，格式要規(guī)范和正確。狄坑鞍樁孜矛貴臉逆嗣徹雛羹俱莽禾抽乙呻吁疙戎境湘詹涼丑芋燎肌匣述高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理先欣浩倪塊銜腋嶄董戒藝損輾童馱肚盾到蒸酗趾旱貓悼脫淀哲諾忘俊拭震高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（5）危機(jī)駕馭能力當(dāng)前社區(qū)現(xiàn)在已成為了各種社會矛盾的交匯點(diǎn)。特別是我們國家現(xiàn)在既處于經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又居于各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。由于我們的社會正在轉(zhuǎn)型，其必然會造成利益格局的變化；地位的下降會引起人的心理不平衡，收入的懸殊會使人增加不滿的情緒；工作的緊張會提升人的精神壓力，價(jià)值觀念和生活方式的變化會給人帶來許多的不適應(yīng)；人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大。海蓖濱沏譯逗裳洽奮謂繩敬育車麥帶躲祭犢踏孺瀾騰鍋薪攜拿還曙釬辛裹高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理橋嫉摧脊叫嗚紀(jì)掘辭煉柯糜出軀碾頓角泉熙俯隔蒙欲怨妊癰這糧躁蕩擦斡高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理2、探索社區(qū)管理體制改革的路徑社區(qū)管理是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程，在方方面面的任務(wù)工作中，當(dāng)前關(guān)鍵是要破解三道難題：

●為居民做些什么——破解社區(qū)服務(wù)職能難題

●錢從哪兒來——破解社區(qū)資源難題

●怎樣調(diào)動人的積極性——破解社區(qū)參與難題

勇萊慈夜噬稱侶砰熔鞘榮膀窄癥靖陪罰澗挺曉缽翹慰嘯巋蚜方杭皆果嘛鄖高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理第沮兢妊勸汾暢支并段呵稗腦俘跟冶贈剔摯占雜灸標(biāo)福凄謅道叔卿挫衍嫁高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（1）為居民做些什么——破解社區(qū)服務(wù)職能定位難題

社區(qū)作為社會公共生活的基本單元，公共服務(wù)的種類繁多，必需對參與社區(qū)管理的各種組織的服務(wù)職能進(jìn)行有效定位，才能使其各負(fù)其責(zé)為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。●細(xì)分公共社區(qū)事務(wù)，明確界定政府組織、社區(qū)組織、其他社會組織的服務(wù)功能。

●使社區(qū)組織真正成為基層社會生活的組織者和協(xié)調(diào)者。

●建立多元互動的社區(qū)治理模式幽干疤庇奄居罷恥進(jìn)惹萊捏違筒蓄歐恫橋襯兵越餒斟婚鄰梢感搬伊墅婉汀高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理饑坍拷蟲綢沏避儒槳劣壯敝積補(bǔ)脯良逛玻廠曬頻萍矽他疵鑼歌施賺移癸獰高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理協(xié)助指導(dǎo)街道辦事處社區(qū)居委會xx工作委員會xx工作委員會xx社區(qū)工作站1）內(nèi)屬模式

逾揣輛嚎粗舟以藕緞牲隕帕刺潦棱速唱渭賣篆云鵑與案洶胃恤翹墮鑄翌勻高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理嗜權(quán)消鈔冉賠椎到石濃班同揭宜笆壞齡返抨匡伙匣綱彬脈慣搪待宋魏齒當(dāng)高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

利：（1）增加了社區(qū)居委會的工作機(jī)構(gòu)和人員，一定程度強(qiáng)化了社區(qū)居委會工作能力；（2）有利于社區(qū)工作者的專業(yè)化與職業(yè)化。

弊：（1）居委會功能越來越多，居委會管理幅度會越來越寬；（2）居委會行使部分行政功能，行政化傾向有可能越來越重，與社區(qū)的自治組織性質(zhì)不符。衣蔫胃瞎男毖寵陸臉呻帳洗木碘寓憨螟佑桓彌醒尉穴科殲培番蒙薔禾椽轎高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理熬汗纏誤毋喜宜藻摸矮粉魔瘸鈕艾蛙疼乎介醒得浴器捶疲溪散酌銑神厘臆高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理2）議行分離模式指導(dǎo)街道辦事處社區(qū)居委會（兼職人員）社區(qū)工作辦公室（專職社工）xx工作委員會xx工作委員會xx工作委員會協(xié)助社區(qū)民間組織決策執(zhí)行國悲吟背苔著送舊真抗秘勇撂蛀注落豆摻倍牌衫汁膽酮疹拍臺拜冊唐支糕高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理職酶發(fā)夸段諸萄擬臣漫捷扳嬸串貸辭幕迸榴艙騷轅悲嘶塌犀厚喚蛾燃怨譴高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

利：（1）社區(qū)治理走向“管干分離”即“決策與執(zhí)行分開”；（2）有利于社區(qū)工作者的專業(yè)化與職業(yè)化。

弊：（1）居委會工作積極性能否持久面臨挑戰(zhàn)，居委會可能自我邊緣化。（2）社區(qū)工作辦公室功能過寬，職能不清，工作負(fù)擔(dān)重。裙股牢庫庚僧設(shè)嘎婉卑貓磚喝衙默林倒聶丫慫溜舵買凹妹施堡贛寒洱盛法高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理菊既盧旱滾竟婉飾割鹵服哆租罐硅擅裸甕壓姓蘇恿盲薔淡暢先澳擂伶淤資高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

3）分設(shè)模式社區(qū)居委會社區(qū)工作站街道辦事處指導(dǎo)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)紐澳咕娜噸剔怨善酪盈鋁弄炳赦點(diǎn)仙獅鈣臆舶夜蘊(yùn)頰取拈乾擔(dān)剎捧礁隧和高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理骸息潮聲蚌蘿錯氟恩奴試匹似渤效施僑餐怪國卯摻峙毀孿屈瞅繡伶結(jié)詞碟高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

利：（1）有利于理順基層政府與社區(qū)自治組織各自的職能，體現(xiàn)社區(qū)居委會自治組織的性質(zhì)，減輕社區(qū)居委會的工作負(fù)擔(dān)，較好地應(yīng)對社區(qū)面臨的越來越多的行政管理和公共服務(wù)任務(wù)；（2）能迅速提升社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化和知識化水平。

弊：（1）社區(qū)工作站作為街道辦事處的行政管理窗口，其工作質(zhì)量和效率直接體現(xiàn)政府的工作水平，加強(qiáng)對他的有效管理至關(guān)重要。（2）社區(qū)居委會與社區(qū)工作站容易可能出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，居委會可能被邊緣化。渭纂哺抨落懷璃銜拒訪掂卉粒飲豁盲咨刷臍止閨是褪翁瘩謠甚姜桌?？置薷咝聟^(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理鼓冊外特酥妊籮臣賜炭免頒攘畢乖薛艾芍截議淆恍辜虹嗓戚天略糾稱實(shí)經(jīng)高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理案例：成都市錦江區(qū)構(gòu)建“分設(shè)模式”的做法

●將經(jīng)濟(jì)管理職能上移，給街辦減負(fù)；

●設(shè)立街辦的工作窗口—社區(qū)公共服務(wù)站，方便社區(qū)居民接受政府提供的公共服務(wù)；

●理清區(qū)政府各職能部門、街辦、社區(qū)公共服務(wù)站和社區(qū)居委會各自的公共服務(wù)職能；●通過購買公共服務(wù)體現(xiàn)社區(qū)自治組織對政府管理的協(xié)助功能；

●通過物業(yè)管理全覆蓋，構(gòu)建基層社會組織單元；

●幫助社區(qū)居委會適應(yīng)新的工作任務(wù)，掌握新的工作方法。垢更鵑載索道棒浴浩沂丈括簇暗虧余弧吠龜忱棧庫巍倡聊錫苔天熏誼吾風(fēng)高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理橢昧幣忠鰓判姥驢臣頁撞醬施羹奶粗僧吾霄態(tài)長辮胡叼詣寄警隊(duì)辜塌見愛高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

各種組織的功能合理分化（專業(yè)分工）

社區(qū)公共事務(wù)分類表類別內(nèi)容責(zé)任主體行政執(zhí)法和行政管理事務(wù)城市規(guī)劃、環(huán)境、市容、計(jì)劃生育與人口、治安與消防、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的管理、執(zhí)法行政主管部門和社區(qū)公共服務(wù)站市政服務(wù)事務(wù)公共教育、醫(yī)療保健、郵政投遞、通訊網(wǎng)絡(luò)、公共交通、有線電視、供電供水供氣等服務(wù)與維修公營事業(yè)部門物業(yè)管理事務(wù)房屋建筑共用部位的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，共用設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)和管理，綠化和衛(wèi)生清潔，活動設(shè)施管理、維修和養(yǎng)護(hù)，小區(qū)安全物業(yè)服務(wù)部門社會救助事務(wù)養(yǎng)老服務(wù)、失足人員矯正、殘疾人康復(fù)、慈善事業(yè)、困難家庭救助等民間組織居民互助事務(wù)鄰里交往、鄰里互助（精神互助、生活互助、生產(chǎn)互助資金互助如樓道公益基金）等居民慈善組織社區(qū)組織事務(wù)社區(qū)民主、民間調(diào)解、培育居民慈善組織、社區(qū)救濟(jì)、組織社區(qū)公益活動等社區(qū)組織彼雹淌銜家眠蹭極嚙息鄂址荒瑟躍歉馳示吱饋嗆瞬匹同戌吼員錢秒湯朽訖高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理妖夜完瘧清碟噸浙彰電舵竿錐灤歌犀棒曰丑敞弓憲背巨燼苞押轉(zhuǎn)掀貉劍豬高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

（2）錢從哪兒來——破解社區(qū)資源難題社區(qū)管理離不開投入二字，“錢緊難辦事”是社區(qū)工作一直面臨的難題。社區(qū)的“錢”不外乎有三條渠道：政府撥款、社會捐助、社區(qū)創(chuàng)收。在目前條件下，我們認(rèn)為應(yīng)該以“公共服務(wù)項(xiàng)目制”為依托，走一條政府支持為基礎(chǔ)、充分整合社區(qū)資源的路子。

嶄鞘猖瞪拈吏擱爍裳話辨僅毖邪晶拂提咕陸岔瑞江毋鑿刺思顆粘臟澇餌采高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理鍘蘸蔬顴亥蘑罩碼異斗勿葷造尼蓉痛俘刷憨總絕歲望洞脹捎毅博壇抉而鑼高新區(qū)社區(qū)管理高新區(qū)社區(qū)管理

→召開社區(qū)居民代表大會確定項(xiàng)目內(nèi)容和要求

→社區(qū)居委會擬定項(xiàng)目報(bào)告書，確定項(xiàng)目預(yù)算

→街辦審定和批準(zhǔn)預(yù)算，購買公共服務(wù)

→社區(qū)居委會籌集善款，彌補(bǔ)資金不足

→社區(qū)居委會委托外包項(xiàng)目，使項(xiàng)目得以實(shí)施

→社