XX重大動物疫病防控應急預案

XX縣突發(fā)重大動物疫情應急預案總則編制目的為了確保全縣發(fā)生重大動物疫情時，能夠及時、迅速、高效、有序地進行應急處置，確保我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫病應急條例》、《甘肅省突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《張掖市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《張掖市突發(fā)動物疫情應急預案》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。處置原則統(tǒng)一領導，分級管理。疫情應急處理工作實行屬地管理，縣人民政府統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急處理工作，負責撲滅本行政區(qū)域內的突發(fā)重大動物疫情，縣直各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理有關工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。快速反應，高效運轉。縣人民政府和縣畜牧獸醫(yī)部門要依照有關法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。突發(fā)重大動物疫情應急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。適用范圍本預案適用于本縣轄區(qū)內涉及重大動物疫情（包括口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫等已被國家列入的動物一類傳染病和已被國際動物衛(wèi)生組織（0舊列入的A類傳染?。碧幹玫母黜椆ぷ鳌＝M織體系指揮機構成立XX縣防制重大動物疫病指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”），負責全縣重大動物疫情的應急處置工作。由縣政府分管畜牧的副縣長任指揮長，縣政府辦公室副主任、縣畜牧獸醫(yī)局局長任副指揮長，成員由縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣公安局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣衛(wèi)生局、縣交通運輸局、縣工信局、縣商務局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、XX火車站、國營XX農(nóng)場、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等部門、單位分管領導組成?？h應急指揮部主要職責：貫徹執(zhí)行國家、省、市重大動物疫情防控有關方針、政策；組織協(xié)調和部署全縣重大動物疫情防控工作；指揮撲滅重大動物疫情。辦事機構縣應急指揮部下設辦公室，辦公室設在在縣畜牧獸醫(yī)局，由縣畜牧獸醫(yī)局局長兼任辦公室主任。辦公室主要職責：負責指揮部日常工作；負責收集、分析疫情及發(fā)展態(tài)勢，報告疫情，負責向指揮部提出疫情處置和應急物資儲備方案和建議；負責組織、協(xié)調各有關部門落實本預案；提出啟動、停止（解除）重大動物疫情控制應急處置措施建議；完成上級交辦的任務。成員單位主要職責縣畜牧獸醫(yī)局：按照指揮部的統(tǒng)一部署，制定緊急疫情處理方案，組織本系統(tǒng)技術人員參加疫情的控制和撲滅工作；做好疫情的監(jiān)測和預報，開展流行病學調查，對疫情迅速做出全面評估；診斷疫病，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實施；監(jiān)督、指導對疫點內易感動物的撲殺及其產(chǎn)品的無害化處理；監(jiān)督、指導對疫點、疫區(qū)內污染物和場所等實施消毒和無害化處理；組織對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物實施緊急免疫接種；對疫區(qū)、受威脅區(qū)內的易感動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和監(jiān)督管理；建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品等；提出處理疫情時用于封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、撲殺補貼等專項資金使用計劃；組織防疫人員參與疫點、疫區(qū)及其周圍群眾的宣傳工作，成立疫情處理預備隊?？h委宣傳部：負責做好重大動物疫病防控知識宣傳，教育群眾積極配合防疫人員做好疫情處理和免疫工作?？h財政局：負責籌措重大動物疫情應急防治經(jīng)費，保障應急防疫儲備資金和應急防疫物資所需經(jīng)費，并加強對防治經(jīng)費的管理和監(jiān)督?？h發(fā)改委：負責重大動物疫情防控基礎設施的建設工作。主要負責疫情監(jiān)測網(wǎng)絡和預防控制體系及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫機構的基礎設施建設，保證其正常運行，提高對重大動物疫情的應急處理能力?？h交通運輸局：負責協(xié)助畜牧獸醫(yī)行政管理部門在封鎖區(qū)設立臨時性動物檢疫消毒站；協(xié)助動物防疫人員做好流通環(huán)節(jié)動物及動物產(chǎn)品運輸?shù)臋z查管理工作，防止疫情擴散；優(yōu)先安排應急防疫物資的調運。縣公安局：負責做好疫區(qū)封鎖、疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理，并配合相關部門做好強制撲殺工作和協(xié)助執(zhí)行任務。?？h工商局：負責動物及動物產(chǎn)品交易市場日常管理。監(jiān)督關閉疫區(qū)內動物及動物產(chǎn)品市場，加大對違法經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品行為的打擊力度。縣衛(wèi)生局：加強對動物及動物產(chǎn)品交易市場衛(wèi)生的日常監(jiān)督和管理。發(fā)生疑似人畜共患的重大動物疫情時，衛(wèi)生局與畜牧獸醫(yī)局同時到達現(xiàn)場，及時開展調查，共同處置疫情，并指導疫情處置人員做好自身防護和患病人員的救治。縣工信局、商務局：負責做好電力和運力調度，優(yōu)先保證應急器械和應急藥品的生產(chǎn)及運輸需要；合理規(guī)劃布局管理畜禽屠宰場（廠、點），積極配合動物防疫部門做好屠宰場（廠、點）的防疫工作?？h民政局：協(xié)同有關部門做好疫區(qū)無自救能力、生活困難、符合救助條件的災民的臨時生活救助。縣質監(jiān)局：負責加強對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工質量的監(jiān)督管理?？h食品藥品監(jiān)督管理局：負責救濟藥品、醫(yī)療器械及食品的質量監(jiān)督管理工作?？h林業(yè)局：組織開展鳥類資源調查和觀測，組織專家分析和提出鳥類分布、活動范圍和遷徙動態(tài)、趨勢等預警信息；協(xié)助畜牧獸醫(yī)部門組織開展對鳥類禽流感疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生高致病性禽流感疫情時，會同有關部門快速采取撲滅控制措施。國營XX農(nóng)場：在縣政府和張掖農(nóng)墾總公司的統(tǒng)一指揮下，按照有關規(guī)定做好本場內的疫病防控工作。其它有關部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)重大動物疫情處理的需要，組織做好相關工作。現(xiàn)場處置工作組根據(jù)現(xiàn)場處置需要，縣應急指揮部下設協(xié)調督查組、信息情報組、技術專家組、物資保障組、撲殺預備隊等工作機構，在發(fā)生重大動物疫情后，由指揮部統(tǒng)一指揮，按分工各盡其職，落實各項應急措施。協(xié)調督查組：組長由縣政府辦公室副主任擔任，縣畜牧獸醫(yī)、財政、公安、監(jiān)察、工商、工信、衛(wèi)生、質監(jiān)等有關部門人員參加。主要職責：督促檢查指揮部成員單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部防控工作的落實情況；提請指揮部和有關部門通報、查辦相關失職和瀆職行為；督促重大動物疫病防控經(jīng)費、物資儲備的到位和使用情況。信息情報組：組長由縣畜牧獸醫(yī)局分管副局長擔任，縣動物疫病預防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所有關人員組成。主要職責：收集、整理統(tǒng)計、分析、上報疫情信息；經(jīng)授權通報疫情信息；向指揮部報告疫情處置動態(tài)和進展。技術專家組：組長由縣動物疫病預防控制中心負責人擔任，縣動物疫病預防控制中心和縣疾病預防控制中心等單位的技術專家組成。主要職責：負責提供重大動物疫情現(xiàn)場診斷、提出初步的疫情處理技術方案和建議，采集病料送檢；對突發(fā)重大動物疫情應急準備提出建議；參與制訂或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和處置技術方案；對突發(fā)重大動物疫情應急處理進行技術指導、培訓；對突發(fā)重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；承擔突發(fā)重大動物疫情應急指揮部和辦公室交辦的其它工作。物資保障組：組長由縣工信局副局長擔任，縣發(fā)改、財政、物價、商務、畜牧獸醫(yī)及縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所有關人員參加。主要職責：落實重大動物疫病防控經(jīng)費；制定防疫物資儲備方案；協(xié)調、監(jiān)管防控物資的供應、發(fā)放、儲備和資金的使用。撲殺預備隊：縣級撲殺預備隊隊長由縣畜牧獸醫(yī)局分管副局長擔任，縣公安、武警、工商、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、交通運輸?shù)扔嘘P部門人員組成。主要職責：疫點、疫區(qū)的封鎖；染疫動物及同群動物的撲殺；病害動物、動物產(chǎn)品、廢棄物的無害化處理；疫點、疫區(qū)的消毒；疫區(qū)內與撲滅疫情有關的治安維護。發(fā)生疫情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人為撲疫預備隊臨時成員，負責轄區(qū)內上述工作的落實。疫情監(jiān)測與報告疫情分級根據(jù)疫情發(fā)生的嚴重性和緊急程度，將重大動物疫情依次分為特別重大（I級｝重大（口級｝較大（印級）和一般（IV級）4級。特別重大（I級）疫情：牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、豬水泡病、雞新城疫、羊痘、炭疽等嚴重危害畜牧業(yè)安全生產(chǎn)的一類烈性傳染病在短期內呈暴發(fā)態(tài)勢的，疫點和發(fā)病數(shù)量較多、疫情涉及全縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，或疫點數(shù)量少、發(fā)病面不廣，但是發(fā)病數(shù)量特別大的（牲畜在1000頭以上，家禽在10000只以上）；本縣從未發(fā)生過的動物疫病，如瘋牛病、小反芻獸疫等，或病原變異，有新的菌毒株引起的重大動物疫病，且呈流行態(tài)勢的；本縣己消滅的動物疫病，如牛肺疫、牛瘟、馬傳貧、馬鼻疽等；突發(fā)的具有重要公共衛(wèi)生影響的人畜共患病，發(fā)生面較廣，有可能呈現(xiàn)暴發(fā)態(tài)勢并對人的健康造成嚴重威脅的，如炭疽桿菌病、狂犬病等；呈暴發(fā)流行的對畜牧業(yè)危害嚴重的其他二、三類動物疫??；國務院或省政府、省獸醫(yī)主管部門認定的其它特別重大的動物疫情。重大（口級）疫情：牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、新城疫、羊痘等一類傳染病在短期內呈流行態(tài)勢的，疫點數(shù)量和發(fā)病數(shù)量較多、疫情涉及5個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，或疫點數(shù)量少、發(fā)病面不廣，但是發(fā)病數(shù)量較大（牲畜在500頭以上，家禽在5000只以上），且呈流行態(tài)勢的；本縣從未發(fā)生過的動物疫病，或病原變異，有新的菌毒株產(chǎn)生的重大動物疫??；本縣已消滅或新發(fā)生的動物疫病；突發(fā)的具有重要公共衛(wèi)生影響的人畜共患病，在局部地方發(fā)生，有可能對人的健康造成影響的；呈暴發(fā)流行的二、三類動物疫病；省獸醫(yī)主管部門認定的其它重大動物疫情。較大（田級）疫情：在I、口級程度以下的,呈散發(fā)的一類動物傳染病，具有公共衛(wèi)生意義的人畜共患??；在本縣已經(jīng)消滅又重新發(fā)生的動物疫病；其它較大突發(fā)動物疫情。一般（IV級）疫情：達不到上述級別的。疫情監(jiān)測縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責對全市飼養(yǎng)的動物及野生鳥類開展定期流行病學調查和血清學監(jiān)測，對監(jiān)測結果進行分析和調查，按照農(nóng)業(yè)部《動物疫情報告管理辦法》規(guī)定上報監(jiān)測結果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應設立重大動物疫情觀察員（監(jiān)測員），負責轄區(qū)內重大動物疫情監(jiān)測和報告工作，保障信息暢通，接到群眾報告，應立即趕赴現(xiàn)場調查核實，將調查核實情況立即上報縣畜牧獸醫(yī)局。疫情確認縣應急指揮部辦公室接到疫情報告后，應立即派出2名以上具備獸醫(yī)相關資格人員赴現(xiàn)場進行臨床診斷，提出初步診斷意見。對疑似重大動物疫情，由縣動物疫病預防控制中心會同市動物疫病預防控制中心專家及時采集病料送省級或國家動物疫病參考實驗室進行檢測，其他單位和個人不得采集病料。省級或國家動物疫病參考實驗室檢測結果為陽性時，認定為確認病例。疫情確認期間，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所督促對疫點進行封鎖、消毒、隔離。發(fā)生重大動物疫情或人畜共患病可能感染人群時，衛(wèi)生主管部門應當對疫區(qū)內易受感染的群眾進行監(jiān)測，并采取相應的預防、控制措施，衛(wèi)生部門和畜牧獸醫(yī)部門應當及時通報情況。疫情報告任何單位和個人發(fā)現(xiàn)動物發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應及時向所在地重大動物疫情觀察員和縣動物防疫監(jiān)督機構報告?？h動物防疫監(jiān)督機構接到報告或了解上述情況后，立即派員到現(xiàn)場進行調查核實，初步認為疑似重大動物疫情的，應當在2小時以內將疫情情況報縣委、縣政府和縣應急指揮部辦公室，根據(jù)疫情情況，逐級報到省、市動物防疫監(jiān)督機構。屬人畜共患病的重大動物疫病，縣畜牧獸醫(yī)局應當及時通報縣衛(wèi)生局。重大動物疫情報告內容疫情發(fā)生的時間、地點；染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。疫情管理各級各部門要認真執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動物疫情報告菅理辦法》等有關規(guī)定，發(fā)生疫情后，要通過疫情報告體系及時上報，任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布和報道疫情。應急響應和終止應急響應發(fā)生重大動物疫情時，按照屬地管理、分級響應的原則啟動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應急預案?？h級應急預案的啟動在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應急預案先行啟動響應狀態(tài)的基礎上進行，縣級應急預案啟動后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應急預案持續(xù)處于啟動狀態(tài)。根據(jù)處置工作需要，縣應急指揮部可以決定提高應急響應級別。基本應急程序重大動物疫情發(fā)生后，按照基本應急程序啟動本預案及應急指揮系統(tǒng)。應急預案和應急指揮系統(tǒng)啟動后，立即成立現(xiàn)場指揮部，由應急指揮部指揮長或委托的相關負責人擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，負責統(tǒng)一領導、指揮應急處置工作。特別重大（I級）疫情的應急反應特別重大（I級）疫情發(fā)生后，縣應急指揮部辦公室應迅速了解疫病發(fā)生情況，經(jīng)指揮部同意后上報縣委、縣政府和市重大動物疫病指揮部辦公室，并按照市指揮部的統(tǒng)一部署，緊急組織專門人員，迅速調撥資金、物資等投入重大動物疫情的控制工作，督促指導疫區(qū)有關部門按要求抓好各項工作的落實。重大（口級）疫情的應急反應縣應急指揮部辦公室接到重大（口級）疫情報告后，應迅速派員趕赴現(xiàn)場了解疫情發(fā)生情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，提出控制工作方案，經(jīng)指揮部同意后，報縣委、縣政府和市重大動物疫病指揮部辦公室。同時，縣重大動物疫病指揮部要組織召開會議，通報情況，對疫病控制工作進行部署，及時組織人力、物力和財力投入重大動物疫情的控制工作，督促指導疫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門落實各項措施。較大（m級）疫情的應急反應確認為m級疫情后,縣應急指揮部要立即組織召開指揮部成員單位會議，啟動本級預案，并迅速按照《甘肅省重大動物疫情疫點、疫區(qū)劃分和封鎖暫行規(guī)定》，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出疫情控制措施建議，組織相關部門迅速落實各項防控措施，撲滅疫情，安排好疫區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活。同時，將疫情信息報告縣委、縣政府。一般（IV級）疫情的應急反應一般（V級）疫情發(fā)生后,由縣應急指揮部組織開展應急處置，并將處置情況及時上報市應急指揮部辦公室。擴大應急當疫情有擴大趨勢或難以控制時，由縣應急指揮部報請上級指揮部決定擴大應急。新聞報道縣畜牧獸醫(yī)局按國家有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布疫情相關信息；縣應急指揮部負責對新聞媒體的采訪報道活動實施管理、協(xié)調和指導。應急終止自疫區(qū)內最后一頭（只）動物處理完畢起，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的病例的，經(jīng)徹底消毒后，經(jīng)市級動物防疫監(jiān)督機構驗收合格，由縣政府宣布解除封鎖，撤銷疫區(qū)，撤銷在該疫區(qū)設立的臨時動物檢疫消毒站。疫情應急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向應急指揮部報告情況，請示結束應急處置工作。經(jīng)縣應急指揮部批準，由現(xiàn)場指揮部宣布結束現(xiàn)場應急處置工作。善后處理后期處置污染物收集處理和現(xiàn)場清理。處置疫情的后期現(xiàn)場清理和污染物清除，由疫情發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及縣畜牧獸醫(yī)部門組織專業(yè)隊伍實施。污染范圍較大、程度較重的，由縣畜牧獸醫(yī)部門組織專家進行技術指導；必要時請求上級畜牧部門派專家進行指導。補償在疫情處置期間征用單位和個人的財產(chǎn)，要及時歸還，無法歸還或造成損毀的應當按有關規(guī)定給予補償或賠償。對因參與疫情處置工作的傷亡人員，按法律法規(guī)規(guī)定給予褒獎和撫恤。對因疫情造成強制撲殺而受損失的養(yǎng)殖業(yè)主按國家規(guī)定給予合理補償?？偨Y報告疫情處置完畢后，由縣應急指揮部或縣畜牧獸醫(yī)局，依照有關規(guī)定組成調查組開展調查工作，形成調查總結報告并按程序上報。報告內容包括：疫情發(fā)生概況、疫情造成損失情況、疫情處置情況、疫情原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。保障措施物資保障?？h畜牧獸醫(yī)局要建立防制重大動物疫病物資儲備庫（包括疫苗庫、藥品庫、器械庫等），物資要儲備充足，滿足疫情發(fā)生時調運需求。資金保障?？h財政部門要切實安排防制重大動物疫病