群眾融入到政府對農村體育管理中的意義現狀及具體途徑,體育管理學論文

群眾融入到對農村體育管理中的意義現在狀況及具體途徑,體育管理學論文體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃中提出，群眾體育已經成為我們國家在建設體育強國經過中的短板，群眾體育中最薄弱環(huán)節(jié)則是農村體育的發(fā)展。因而，發(fā)展農村體育是當下體育事業(yè)中最重要的任務。怎樣科學快速推動農村體育的發(fā)展，值得我們深思。的十七大明確提出要健全委領導、負責、社會協(xié)同、公眾介入的社會管理格局，健全基層社會管理體制。構成公眾介入的基層體育管理格局無疑是發(fā)展農村體育一個有益的探尋求索。詳細是指提升農村公眾的體育鍛煉意識和維權意識，構成負責、公眾介入的管理格局。讓公眾介入到對農村的體育管理中去，使農村體育切實為公眾服務，促進農村體育的繁榮發(fā)展。本文所謂的是指各級的體育行政部門及本身。1、公眾介入農村體育管理的必要性1.1公眾介入體育管理是農村體育發(fā)展的必由之路我們國家城鄉(xiāng)二元構造體制的長期存在，以及大力發(fā)展城市工業(yè)，將社會資源分配向城市傾斜，造成農村經濟社會發(fā)展的普遍滯后；加之各種教育、體育、醫(yī)療等公共產品和服務城鄉(xiāng)分配不平衡，導致城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不平衡。自2004年來，連續(xù)10年出臺關于三農問題的一號文件，把促進城鄉(xiāng)一體化，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，帶動農村經濟社會的發(fā)展作為解決三農問題的根本途徑。這種背景下農村社會經濟得以快速發(fā)展，農村居民逐步從繁重的體力勞動中解放出來，閑暇時間日益增加，休閑娛樂觀念日趨提升，對休閑方式也提出了多樣化需求；加之網絡媒體的宣傳報道，體育作為一種科學健康的生活方式逐步為農村居民所接受。但長期以來為農村體育發(fā)展提供的公共服務和場地設施缺乏，最近幾年多級為農村提供基本的體育公共服務和設施，在管理上多流于形式，不能為農民提供切實服務，又制約著農村體育的發(fā)展。十八大明確提出，加強和創(chuàng)新社會管理。改良提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設??充分發(fā)揮群眾介入社會管理的基礎作用。在改良公共體育服務職能的基礎上，促進建立和完善統(tǒng)籌、社會協(xié)同、市場支持和群眾廣泛介入的體育發(fā)展格局，這為農村體育的發(fā)展指明了方向。農村經濟社會發(fā)展相對落后、居民文化程度不高、體育意識比擬淡薄的狀況決定了需要基層出面協(xié)調管理和規(guī)劃農村各項體育工作，組織廣大農民積極介入到農村體育管理工作中去，構成主導、公眾介入的長效機制，才能從根本上改變農村體育制約我們國家體育強國事業(yè)發(fā)展的局面。因而，各地方體育部門要把工作重心放在制定發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調控、完善規(guī)章制度、提高公共服務上外，還要利用各種有利政策調動農村居民介入體育的積極性，鼓勵農村基層體育社團組織帶動廣大農民投身體育運動，構成科學健康的體育生活方式；明確本身的體育權利和責任，促進農村全民健身事業(yè)的發(fā)展。1.2公眾介入體育管理是農村自治管理形式下體育發(fā)展的必然選擇傳統(tǒng)的農村體育管理形式是以縣級體育主管部門為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站為主，以農民體育協(xié)會為紐帶，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身站點及各類草根體育組織為補充的網絡式管理。然而，傳統(tǒng)的農村體育管理方式與農村自治管理形式產生了極大的沖突。我們國家現行的農村自治管理形式，是在主導下，村委享有處理屬于內部事務的權利，村民能自主的管理并處理村內的事務的治理形式。當下村民自治在很大程度上遭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制的約束，農村社會體育的開展亦不例外，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)強有力的支持與引導，農村群眾體育發(fā)展步履維艱；村民民主水平還有待提高，在群眾體育發(fā)展方向和措施上很難達成共鳴；村委資金普遍缺乏財力支持，農村體育事業(yè)發(fā)展財力得不到保障。這些矛盾的解決勢必要求引導公眾正確認識開展體育活動的意義，并積極廣泛介入到體育管理當中來。在現有的社會經濟條件下，基層應廣泛征求各自治村的意見建議，結合當地實際，把開展群眾體育活動納入到當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算、村政建設規(guī)劃、駐村考核體系當中，做到開展體育活動有計劃、有指導、有總結。村委會應該大力宣傳、引導、鼓勵支持農村居民的自發(fā)體育組織活動，并做好服務保障工作。通過村委會和基層的協(xié)力，營造群眾體育活動開展的良好氣氛，引導村民積極介入和支持群眾體育運動的開展，調動村民自覺介入和正確認識體育運動的重要意義，保證群眾體育運動的良性健康發(fā)展。1.3公眾介入體育管理是解決基層提供體育公共產品缺位問題的必然途徑農村體育作為一種地區(qū)性的公共事務，是地方部門公共管理的客體，為農村提供體育公共產品及服務是的職責所在。部門為農村體育發(fā)展提供公共產品保證了農村體育發(fā)展得以進行的資源供應；而農村體育的發(fā)展離不開部門特定社會體育資源的供應，這種資源不僅包括詳細的物質資源、人力資源、財力資源，如體育場地器材設施、體育經費、社會體育指導員等等，還包括農村體育信息資源的供應，比方在各種網絡媒體平臺：官方網站、電臺、電視臺、報刊、雜志提供各種體育健身知識、技能的平臺，同時包括各種政策制度等方面的資源，以保障農村體育活動的正常開展。但是由于城鄉(xiāng)二元經濟與社會管理體制的長期存在，導致在公共產品投入方面的傾斜，城市的投入較集中，而農村的投入極小，出現在體育公共產品供應方面出現缺位現象，首先表如今提供應農村體育的公共產品數量極為有限，公共體育服務不到位；僅僅靠農民體育健身工程的一些器材設施及一些不太經常的賽事活動是無法推動農村體育發(fā)展的；其次，在詳細落實這些農民體育健身工程時，出現了一些為工程而趕進度、輕使用以及為了政績，敷衍了事的局面；再次，在農村地區(qū)缺少社會體育指導員以及其對農民體育健身進行相應的體育技能技術指導，且對農村社會體育指導員沒有相應的經費支持，致使其投身新農村全民健身事業(yè)的積極性減退?？傊骷壍捏w育公共事業(yè)發(fā)展項目能延伸到鄉(xiāng)村的非常少，為鄉(xiāng)村提供的體育公共產品和服務極為有限和單一。人均經費缺乏，農村基層社團組織更是少之又少，農村居民介入體育活動的方式還是自發(fā)、零散無組織的。因而，農村體育的發(fā)展不能單靠管理，需要公眾的廣泛介入，在村委會的帶領下，切實落實各種農村體育政策制度，充分發(fā)揮村民自主能動性，以構成較為完善的新農村全民健身體系。2、公眾介入農村體育管理經過中存在的缺乏鑒于農村經濟社會發(fā)展的形勢，對于農村體育的管理需要領導、政策保障以及社會輿論宣傳的支持，調動社會各方氣力介入的同時，各級要切實付諸實踐行動，調動農村居民主動介入農村體育管理的積極性，構成群眾介入體育管理的新格局。但在綜合梳理文獻的基礎上，發(fā)現對農村體育的實際管理經過中，存在公眾介入的缺乏，致使農村體育服務和資源流于形式。2.1決策制定中缺少公眾介入，造成體育社會資源浪費，無法知足農村居民體育需求溫家寶總理在十屆人大二次會議上所作(工作報告〕中指出要要進一步完善公眾介入、專家論證和決策相結合的決策機制，十八大報告也提出要堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，??對牽涉群眾親身利益的決策都要充分聽取群眾意見。但我們國家公共體育服務的決策大多是由或主管部門以文件和政策規(guī)定的形式下達，帶有很強的指令性、主觀性、統(tǒng)一性，經常導致公共體育服務產品供應和公眾需求的脫節(jié)。對于農村體育的管理決策更是如此，缺少公眾的介入。這些農村體育管理決策帶有很強的行政主導性，重視的偏向和愛好，忽視農村公眾的體育需求，缺少和直接利益群體--農民的有效溝通。且對農村體育管理中少有社會公示制、社會聽證制度等公眾介入方式，即便有也僅限于極少數公眾代表參加；致使農村居民介入農村體育管理的決策機制嚴重缺失，介入農村體育管理決策的途徑不暢通；造成大量社會體育資源的浪費，降低了農村體育公共服務效率和體育資源效用，無法到達惠及億萬農村居民的目的。以農民體育健身工程的決策為例，農民體育健身工程是要把體育場地建到農民身邊，為農民提供健身條件，為農村體育組織的建立活動開展的平臺，使廣大農民享受基本的體育服務。但實際操作中，農民體育健身工程這項良好的決策并沒有得到很好的施行，在諸多調查中發(fā)現，農民體育健身工程的施行效果并沒有到達惠及農民的預期目的，僅流于形式和數量上的知足；這是由于部門忽視了農民介入農村體育管理決策，以致建于農民身邊的場地設施不是當地農民所需，于是變成了晾谷場、曬麥場。因而，在進行農村體育管理決策時，一定要到農村基層進行深切進入調查研究，廣泛聽取各地農民，然后進行專家咨詢論證，這樣才能保證所做出的決策才是科學合理的且符合廣大農民體育需求的決策。2.2考評環(huán)節(jié)缺乏公眾介入，造成考核結果對上級負責而對公眾不負責當下，對農村體育管理大都以具有指令性和強迫性的下行決策或指令為主，是上傳下達的決策，忽視了公眾的廣泛介入。各級地方部門積極響應上級的決策指示，把自我置于控制位置上的掌舵者，為了完成績效考評而努力執(zhí)行上級命令，但卻凌駕于公眾之上。尤其對于農村體育管理中部門那些官本位的人來講，讓農村公眾介入到體育管理是很難做到的，排擠和無法面對下屬和平頭百姓的監(jiān)督，阻礙著農村公眾介入到對農村體育事業(yè)的管理。地方部門對農村體育管理的考評機制多采用內部考核，忽視公眾的介入，造成部門只對上級部門負責而不對利益主體--農村公眾負責，致使農村體育管理形同虛設，大量的社會體育資源流于形式而無實際成效。若允許農村公眾介入到對農村體育管理的考評機制中，在公眾中建立監(jiān)督團體，不僅能監(jiān)督部門能否對上級單位負責，還能促使其對利益主體負責。在農村體育管理詳細施行中，缺少公眾的廣泛介入，致使只對上級負責而忽視農民體育需求，造成了大量社會體育資源的浪費。例如，體育事業(yè)十二五規(guī)劃指出，十二五期間，全國至少要新建10萬個農民體育健身工程，50%以上行政村建有便捷實用的體育健身設施；且截止2020年，全國共有6個省〔區(qū)〕實現了農民體育健身工程全覆蓋。國家和在農村體育方面投入這么大的人、財、物資源，本應促使農村體育充滿活力。但事實情況并非如此，主要原因：一是只重完成上級任務，但卻忽視對農村公眾的宣傳發(fā)動和培訓，介入體育活動的人數少，使用工程的效益不高；例如，筆者2020年在對河南省10縣市的調查顯示，河南省一年四季經常鍛煉和部分季節(jié)經常鍛煉，且鍛煉時間在30分鐘以上，鍛煉強度為中等的人口比例僅為16.9%。2020年20-69歲人群體育健身活動和體質狀況抽測工作調查結果也顯示，僅有35.6%的鄉(xiāng)村居民參加過體育鍛煉。且鄉(xiāng)村居民仍有22.5%的選擇在場院、20.6%的在路邊進行健身。筆者在對福建省農民體育健身工程施行的調查中知，僅有14.2%的農村居民以為農民體育健身工程的施行促使自個參加體育活動的次數明顯增加，有30%的農村居民以為對自個參加體育活動次數沒影響。二是公眾介入農村體育管理的監(jiān)督作用缺乏，致使在農村體育管理中把自個定位為權利和權利的執(zhí)行者而不是義務和責任的承當者。盡管把場地建到農民身邊，卻忽視了工程施行的成效；缺少公眾介入監(jiān)督，高高在上，只對上級單位負責而忽視施行農民體育健身工程的真實目的是要強化為農村體育服務，豐富農民文化生活，讓農民構成科學健康的生活方式。因而，需要在廣大農民中間建立監(jiān)督團隊，把農村體育事業(yè)發(fā)展的詳細施行效用指標作為績效的評判標準之一，以這種方式加強對地方監(jiān)督和考核，促進部門為上級部門負責同時為公眾負責，知足農民體育需求。2.3農村公眾的本身素質制約其介入對農村體育的管理農村公眾對農村體育管理表現出冷漠的現象，主要與歷史上構成的文化體系和建國后構成的行政體制文化有關，在這種文化體系和體制的影響下，農村公眾本身的素質現在狀況無法改變是制約其介入農村體育管理的障礙。一方面，中國農民長期經受傳統(tǒng)思想的約束，表現出了傳統(tǒng)文化固有觀念和心態(tài)，比擬安貧樂道、求穩(wěn)怕變的心理也制約了他們去介入各種行政管理的積極性；加之中國傳統(tǒng)文化中缺乏公民社會的文化氣氛，致使農村公眾介入的態(tài)度冷漠。另一方面，建國后社會民主政治受左的影響，公眾一直以為是人民利益的代表。尤其是安于樂道的農村公眾，對這些關乎自個經濟利益之外的東西更是漠視，表現一種事不關己，高高掛起的態(tài)度。再一方面，農村公眾本身的體育意識也直接影響著其農村體育管理的介入和興趣。筆者在對福建省的調查中，還有44.6%的農村居民認識不到體育鍛煉的重要性；在對河南省10縣市的調查顯示，有54.9%的農村居民有興趣介入體育鍛煉，且僅有26.2%的農村居民愿意花錢參加體育鍛煉；可見，當下農村居民的體育意識還比擬淡薄，這也阻礙著農村公眾介入農村體育管理的水平提高；即便給予他們權利介入到農村體育管理中去，可以能會感覺無所適從，導致高介入率和低介入質量的狀況出現。3、公眾介入農村體育管理的詳細途徑公眾介入農村體育管理，在大部分情況下，是指由出面，在各種政策的保證下，調動廣大農民的積極性使其介入到華而不實，對農村體育進行輔助管理。但這并不是意味著廣大農民群眾直接介入到管理當中，而是把農村體育的需求和管理意見表示出和反映出來，監(jiān)督對農村體育的管理。這就需要要提高本身的理性認識；農村公眾強化本身的公民主體地位，強化其自我維權意識和能力；建立公眾介入的各種暢通渠道，使農民群眾有表示出體育需求和監(jiān)督農村體育施行的權利。3.1培育對農村公眾介入農村體育管理的意識和能力。公眾介入的意識和能力對于公眾能否正確、合理的介入農村體育管理中起到至關重要的作用。當公眾意識和能力能夠知足公民介入的需要時，與公眾各自遵循自個的界線，各行其能，互動互補；若公眾意識和能力與公眾介入的需要出現差距時，與公眾難以構成合作和互動，這樣就會對農村體育管理產生消極的影響，不利于農村體育事業(yè)的發(fā)展。由于各種歷史因素的制約，我們國家農村經濟社會發(fā)展相對落后，農村公眾的體育鍛煉意識淡薄，具備介入農村體育管理的意識和能力很弱，有待提高；他們安貧樂道，對于關乎本身經濟利益意外的事情冷漠對待，體育健身意識淡薄使他們對和本身切實相關的體育權利也不置可否。固然連續(xù)幾年一號文件都關注農村民生，農村公眾的意識有所提高，但相對于體育健身意識和介入體育管理的意識仍然缺乏。鑒于此，應對農村公眾進行積極的宣傳引導，使農村公眾明白自我應享受的權利和應盡的義務；進而確立公眾介入農村體育管理的主體地位，強化農村公眾的體育健身意識和維權意識。一方面，或體育行政部門能夠通過當地的新聞媒體、廣播電視以及村鎮(zhèn)文體宣傳欄來對公眾進行必要的引導；可以以通過體育三下鄉(xiāng)、健身知識大放送、體育知識講座等活動來加強他們的體育健身意識和體育維權意識，并鼓勵其介入到當地的農村體育管理中去。另一方面，還要培訓農村公眾學會怎樣介入到農村體育管理中，怎樣表示出自個的體育需求等這些技能和能力。使其明白公眾介入到農村體育管理中不是一種盲目無目的的活動，而是一種影響本身利益的體育權利和責任。當然，要改變長期經受中國傳統(tǒng)文化教育下的中國農民的思想和意識，需要長期進行；對農村公眾介入體育管理的引導和培訓是一個長期和不間斷的經過，需要地方付出不懈努力。3.2提高體育部門和體育行政部門的理性認識根據公共選擇的經濟人理論，也是有著本身利益的組織，有其利益要求；假如沒有任何相關氣力的制約，組織完全有時機和可能憑借其特殊的地位和資源優(yōu)勢，從事為組織本身謀取利益的活動。而組織的行政人員也會利用組織的利益關系以權謀私的，這些行政人員是影響農村體育的管理的重要主體因素，對農村體育的管理，最終是由地方體育部門和體育行政部門的行政人員來完成的。因而，要一方面要提高本身認識，認識到在管理中的局限性；另一方面要認識到公眾介入到農村體育管理中來的重要性。體育部門和體育行政部門通過農村公眾的介入，能切實了解他們的所需，溝通民意，把握當地的實際情況，制定出具有地方特色的正確的規(guī)劃和政策，在執(zhí)行這些規(guī)劃和政策時還需要農村公眾的監(jiān)督和介入管理，并通過積極介入到組織的各種體育活動而為農村體育事業(yè)發(fā)展注入氣力，保證農村體育發(fā)展政策的順利完成；在保證當地體育部門為廣大公眾負責的同時也為上級部門負責。農村體育的發(fā)展單靠一家提供體育場地器材設施及經費是遠遠不夠的，需要充分調動社會氣力，實現村民對體育自治管理。針對農民介入體育意識淡薄的情況，需要出面組織各種社會氣力來辦體育，并通過地方電視臺、電臺、報刊和地方官網、鄉(xiāng)村文化站等提供各種體育健身信息，同時提供送體育下鄉(xiāng)、農村全民健身知識大放送等方式來教授體育健身知識和技能，這樣才能從根本上提供農村公眾的體育健身意識，調動社會介入的積極性。3.3積極扶持發(fā)展農村基層體育社團組織扶持農村體育社團的發(fā)展是促進農村體育管理新格局的重要途徑。筆者以為，能夠在下面兩個方面對農村體育社團組織進行扶持。首先，各級給予基層農村體育社團組織以一定的政策優(yōu)惠保障，提供相應的經費、場地設施及技術支持，扶持其發(fā)展，促使更多的農村居民介入到這種體育組織中去，構成組織化較高的新農村體育發(fā)展形式；并利用農閑和節(jié)慶自主開展各種農民喜聞樂見的體育活動，促進農村居民介入體育的積極性，提高體育意識，豐富鄉(xiāng)村文化生活。其次，要鼓勵基層農民體育社團組織的組織者或代表介入當地農村基層的體育決策與體育事務的管理。基層農民體育社團的組織者和代表大多是當地的精英，有著一定的權威，而且對農村體育的需求了解清楚，通過這些組織者和代表來積極介入到當地農村體育的決策制定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的體育事務管理，切實實現農村公眾介入農村體育管理的新格局。3.4構建公眾介入農村體育管理的決策機制存在的目的在于知足民眾的公共需求。對農村體育管理的首要目的是為了知足廣大農村民眾的體育需求。因而，需要農村公眾的廣泛介入到體育管理中去，為提供農村體育管理的多元化主體需求，使對農村體育的管理愈加多元化和科學化。構建公眾介入農村體育管理的決策機制：首先，部門發(fā)布農村體育管理的決策信息。部門能夠通過地方電視臺、廣播電臺、門戶網、村鎮(zhèn)文體活動室的宣傳欄以及農村體育文化宣傳車等方式幫助農村公眾了解農村體育管理的各種動態(tài)信息，以便獲得廣大農村公眾的各種建議。其次，還要建立農村公眾體育訴求表示出的渠道。對農村體育的良性管理建立在對農村公眾體育訴求了解的基礎上，這種了解的形式有主動和被動之分。前者包括定期進行社會普查、有選擇開展民意調查、發(fā)布咨詢文件征求意見、深切進入訪談、召集聽證會等；后者是公眾向工作人員反映情況、給官員或報刊編輯寫信等。針對農村公眾的整體文化程度不高及體育意識的比擬薄弱的情況，最可能采用的就是主動形式來了解公眾體育訴求。建立好各種渠道，需要邀請公眾積極介入到的農村體