公共行政組織分析

公共行政組織分析第一頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日一、行政組織概述1、行政組織的概念

內(nèi)涵：三種定義P162外延：詞匯學(xué)的辨析第二頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日行政組織概述行政機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)只是政府大系統(tǒng)的一個(gè)次級(jí)系統(tǒng)。行政機(jī)構(gòu)：管理角度的行政組織，偏重于編制的、預(yù)算的、組織結(jié)構(gòu)的涵義。官署：事權(quán)機(jī)關(guān)。第三頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日行政組織概述2、行政組織的特征（自學(xué)）3、行政組織的種類(lèi)1）首腦機(jī)關(guān)—行政內(nèi)閣舉例：中國(guó)的國(guó)務(wù)院、英國(guó)的內(nèi)閣2）職能機(jī)關(guān)舉例：中國(guó)國(guó)務(wù)院直屬或隸屬的職能部門(mén)，如科技部、教育部、人事部，等等。第四頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日行政組織概述3）幕僚機(jī)關(guān)舉例：國(guó)務(wù)院辦公廳、白宮辦公廳4）咨詢機(jī)關(guān)舉例：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，等等。第五頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日行政組織概述5）派出機(jī)關(guān)—因授權(quán)而產(chǎn)生的行政組織。舉例：改革開(kāi)放前大量存在的地區(qū)行署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的公安派出所。第六頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日二、現(xiàn)代行政組織的共性1、官僚制——韋伯的官僚制理想模型2、人際關(guān)系途徑——霍桑實(shí)驗(yàn)3、科學(xué)管理——泰羅的科學(xué)管理主義第七頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日現(xiàn)代行政組織的共性4、領(lǐng)導(dǎo)——巴納德的《經(jīng)理的職能》5、激勵(lì)——馬斯洛的需要層次論赫茨伯格的雙因素理論期望值理論第八頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日三、組織理論的當(dāng)代形態(tài)1、系統(tǒng)觀點(diǎn)一個(gè)組織構(gòu)成了一個(gè)不同于其環(huán)境的系統(tǒng)。系統(tǒng)回應(yīng)來(lái)自環(huán)境的刺激，并接受反饋。第九頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日組織理論的當(dāng)代形態(tài)2、組織文化觀點(diǎn)——組織是行動(dòng)的系統(tǒng)，而且，組織是有理性的系統(tǒng)。問(wèn)題：組織能夠思考嗎？組織文化的觀點(diǎn)：“組織對(duì)組織成員的認(rèn)知過(guò)程和價(jià)值體系具有影響?！睂?duì)個(gè)體成員思維和行為的控制主要包括構(gòu)成組織文化的信仰、假設(shè)、規(guī)范和價(jià)值。第十頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日組織理論的當(dāng)代形態(tài)3、進(jìn)化觀點(diǎn)駁斥了理性是組織生存的原因的觀點(diǎn)。考夫曼《時(shí)間、機(jī)會(huì)和組織》：有些組織長(zhǎng)期生存靠的是運(yùn)氣。第十一頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日組織理論的當(dāng)代形態(tài)4、女權(quán)主義理論改變?nèi)藗兊腻e(cuò)誤認(rèn)識(shí)——女性不能成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，工人的女領(lǐng)導(dǎo)者被認(rèn)為都具有男性化特征，等等。第十二頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日組織理論的當(dāng)代形態(tài)建立正確的認(rèn)知：女性擁有其男性同事所不具備的優(yōu)勢(shì)——非正式人際關(guān)系的建立以及人際溝通等。批判組織的“性別化亞結(jié)構(gòu)”，這對(duì)組織自身有益。第十三頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日四、公共行政的管理、政治與法律途徑公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門(mén)的指令，為整個(gè)社會(huì)或社會(huì)的局部提供所需的管制與服務(wù)功能。第十四頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日公共行政的管理、政治與法律途徑公共行政的管理途徑，指的是人們可以把政府當(dāng)成一個(gè)大企業(yè)來(lái)管理，運(yùn)用管理的原則與價(jià)值進(jìn)行管理。第十五頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日公共行政的管理、政治與法律途徑公共行政的政治途徑，認(rèn)為公共行政說(shuō)到底是政治問(wèn)題，重視公共機(jī)構(gòu)的回應(yīng)性、代表性。公共行政的法律途徑，視公共行政為在特定情境下應(yīng)用法律與施行法律的活動(dòng)。第十六頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日（一）行政組織的管理觀點(diǎn)

I、傳統(tǒng)管理觀點(diǎn)主要來(lái)源于韋伯和泰羅的“古典”組織理論，發(fā)展顛峰體現(xiàn)在古利克與厄威克主編的《行政科學(xué)論文集》中第十七頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日行政組織的管理觀點(diǎn)傳統(tǒng)的管理觀點(diǎn)的價(jià)值觀——效率、經(jīng)濟(jì)和效能，并因由它們主導(dǎo)行政組織的結(jié)構(gòu)和過(guò)程。其中，專(zhuān)業(yè)化分工是經(jīng)濟(jì)理性和生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

第十八頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日行政組織的管理觀點(diǎn)古利克的POSDCORB七職能理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等活動(dòng)，作出了重要的貢獻(xiàn)西蒙的批判認(rèn)為傳統(tǒng)理論中存在自相矛盾。沃爾多的批判第十九頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日II、新公共管理的觀點(diǎn)II、新公共管理的觀點(diǎn)。 新公共管理的觀點(diǎn)一反那種把結(jié)構(gòu)看成“成本—效益、績(jī)效的關(guān)鍵”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，認(rèn)為“成功的行政需要清楚的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的彈性過(guò)程。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的在于促進(jìn)績(jī)效，而不是控制員工、信息和資源。第二十頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日新公共管理的觀點(diǎn)作業(yè)管理：明確政府機(jī)構(gòu)的具體操作責(zé)任，著眼于生產(chǎn)力的最大化進(jìn)行組織和工作流程的設(shè)計(jì)目標(biāo)管理：（略）全面質(zhì)量管理：從企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理方法中引進(jìn)而來(lái)。第二十一頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日新公共管理的觀點(diǎn)問(wèn)題的癥結(jié)：1）產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有更本的差異，顧客滿意度的測(cè)量方法在多大程度上滿足對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估呢？2）誰(shuí)是我們的顧客？第二十二頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日新公共管理的觀點(diǎn)標(biāo)桿管理：挖掘出某一特定功能區(qū)域內(nèi)的“最好的操作”方式，來(lái)尋求改善組織處理事務(wù)方式的潛在方法。第二十三頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日（二）行政組織的政治觀點(diǎn)1、政府是公共組織，與私人、私營(yíng)組織不同2、政治途徑關(guān)心政治權(quán)力的發(fā)展、維持及其分配，具體而言，就是關(guān)注公共政策的制定、執(zhí)行以及決策權(quán)力的問(wèn)題。3、代表性是組織公共機(jī)構(gòu)背后的主要力量。第二十四頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日行政組織的政治觀點(diǎn)代表性官僚制：公共行政人員的背景和地位影響其工作行為。多元主義：行政組織應(yīng)當(dāng)是社會(huì)中不同政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的代表。公共政策是不同機(jī)構(gòu)的政治競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果第二十五頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日行政組織的政治觀點(diǎn)自主性：行政組織的工作能夠回應(yīng)選民或顧客的意見(jiàn)和要求分權(quán)：（略）分權(quán)制與集權(quán)制第二十六頁(yè)，共二十八頁(yè)，2022年，8月28日（三）行政組織的法律觀點(diǎn)1、