養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調研報告

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調研報告20XX養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調研報告（1）隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展及人口老齡化逐步加速，養(yǎng)老問題已成為事關公平與穩(wěn)定的重大社會問題。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，是十八大報告中提出的對社會養(yǎng)老問題的具體要求。發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，對促進xxxx產(chǎn)業(yè)轉型，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，促進xxxx經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。對此，筆者根據(jù)xxxx市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議。一、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)內涵及發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意義（一）養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的內涵。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的托底服務，包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對象，以養(yǎng)老服務為內容，以滿足中、高層次生活、文化需求為目標，主要通過市場化運作配置養(yǎng)老資源向老年人提供商品和服務，由老年市場需求拉動而興起的綜合性產(chǎn)業(yè)，亦稱為老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)是兩個界限分明的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場模式的產(chǎn)業(yè)概念，具有服務性、盈利性等特征;而養(yǎng)老事業(yè)是指政府主辦的、以老年人為對象，為老年人提供基本生活服務的非營利性公共服務事業(yè)，屬于政府提供公共物品、公共服務的范疇，體現(xiàn)了保障老年人基本生活需求的政府責任。（二）發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的重要意義。作為為老年人提供產(chǎn)品和服務的特殊產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場空間大，有著廣闊的發(fā)展前景，被視為朝陽產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。一是發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有助于保障改善民生、提升幸福指數(shù)。加快養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構建不同服務層次、不同消費水平的養(yǎng)老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質、精神產(chǎn)品及各種服務，確保其老有所養(yǎng)，實現(xiàn)老有所食、老有所醫(yī)、老有所居，老有所樂，促進社會的和諧穩(wěn)定，使百姓的幸福指數(shù)得以較大提升，能為我市建設最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。二是發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、促進縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫(yī)療、房地產(chǎn)、旅游、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游產(chǎn)業(yè)，如建筑設備及原材料、電子設備，保險金融、教育等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟帶動效應。積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)不僅可以刺激消費、培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，最終拉動內需，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展;同時還可以帶來連鎖效應，促進與之相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可實現(xiàn)我市三種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。三是發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有助于緩解就業(yè)壓力、減輕財政養(yǎng)老負擔。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)涉及領域廣，涵蓋的行業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)，對勞動力素質要求的彈性較大，比較適合文化素質參差不齊的勞動力群體，可擴大就業(yè)領域，緩解就業(yè)壓力，能較好的解決我市農村勞動力特別是4050人員就業(yè)問題;同時養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)主要通過市場化、社會化方式配置養(yǎng)老資源，積極鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構和服務設施，實行投資主體多元化，有利于減輕政府在養(yǎng)老財政支出上的負擔。二、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整最佳選擇xxxx市，位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮(zhèn)市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，是長江南岸重要的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、全國雙擁模范城。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我市有著得天獨厚的優(yōu)勢和不可多得的機遇。（一）生態(tài)優(yōu)勢凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區(qū)，季風濕潤溫和，熱量豐富，四季分明，日照充足，生活環(huán)境舒適宜人。近年來生態(tài)建設進展順利，環(huán)境質量不斷提高。全市生態(tài)環(huán)境良好，是中國第一個國家命名的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。全市森林覆蓋率已達58.21%、濕地面積占26%，是安徽省首位、華東地區(qū)17個、全國58個國家級森林城市之一。而森林城市建設也是人們衡量幸福指數(shù)的話題之一;全年空氣質量為良，是華東地區(qū)老齡人居家、休閑、學習、娛樂的首先地之一。發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，xxxx市有著良好生態(tài)優(yōu)勢。（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，具備發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。一方面，隨著綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)一體化加速推進，人民生活水平明顯提升，對健康護理、文化娛樂等需求不斷增加。特別是九華山機場建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運行，我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網(wǎng)絡，以市主城區(qū)為中心的一小時的市域、二小時的省內周邊地市、三小時的周邊省會城市交通圈已基本形成，方便吸引市內乃至周邊地市、周邊省會城市有一定經(jīng)濟收入的退休老人前來養(yǎng)老;另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐富，風景秀麗，旅游資源豐富。擁有中國四大佛教名山之一、重要的國際性佛教道場--九華山，國家級野生動、植物自然保護區(qū)--牯牛降，亞洲重要的濕地、被稱為中國鶴湖的國家級珍稀水禽保護區(qū)--升金湖，以及九華山國家森林公園。省級風景名勝區(qū)秋浦仙境、杏花村遺址、石臺溶洞群等十余處。隨著市旅游建設的步伐加快，一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩人地的畫面將再現(xiàn)在我們面前。具有發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獨特的自然、社會、人文優(yōu)勢。（三）市場前景廣闊。一方面是我市老年人口基數(shù)大。民政部副部長竇玉沛2月19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，截至2013年底，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總人口的14.9%。根據(jù)xxxx市第六次人口普查公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，xxxx市登記人口為1596790人，65歲以上人口數(shù)為140612人，占總人口數(shù)的10.03%，與國際公認的老齡化標準（60歲以上人口數(shù)占總人口數(shù)10%或65歲人口數(shù)占總人口數(shù)7%）相比，我市已經(jīng)完全步入老齡化社會;另一方面是老年人口增長速度快。據(jù)權威部門公報，到2045年，中國60歲以上人口數(shù)將占到總人口的30%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數(shù)下降了7.46%外,其它年齡段人口數(shù)均呈上升趨勢。其中，65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處于上升趨勢;再次就是我市人口高齡化趨勢明顯。全國80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市2013年老齡人口統(tǒng)計顯示：70周歲以上人數(shù)為95118人,80歲以上（高齡人員）為30857人，隨著生活質量的提升和醫(yī)療條件的改善，高齡人口上升趨勢也將更加顯著。老齡化已成為我市面臨的最重要的民生問題之一，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，也是應對我市人口老齡化實際需要。四是社會需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業(yè)社會普及率低、思想觀念相對滯后。受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展狀況影響，我市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)社會普及率低，家庭養(yǎng)老模式根深蒂固。家庭養(yǎng)老仍然是我市最基本、最主要的養(yǎng)老方式，子女擔負著養(yǎng)老的主要責任。對老年人尤其是農村老年人的贍養(yǎng)，90%以上還是靠家庭來承擔，人們參與社會化養(yǎng)老的積極性不高，一些老人因不習慣不愿走出家門，子女也因怕背不孝之名而不同意老人進入養(yǎng)老機構;同時人們對民辦養(yǎng)老機構存在諸多偏見、民辦養(yǎng)老機構收費較高、人們支付能力不足，特別是農村贍養(yǎng)老人負擔太重等一系列因素導致我市社會化養(yǎng)老尚處于起步階段;另一方面是未富先老矛盾日益凸顯。隨著1953年和1954年出生的人口進入老年期，中國迎來了又一個老年人口增長高峰。老年人口的高齡、失能（生活不能自理）和空巢化將進一步加劇。截至2012年底，全國80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，未富先老和未備先老問題日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題;農村老年人留守現(xiàn)象突出，人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，是典型的未富先老國家;再次就是家庭養(yǎng)老負擔加重。家庭養(yǎng)老是代際之間的經(jīng)濟轉移。在家庭單位內形成一個天然的養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。但是，由于生育率下降、人均壽命的延長，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老分散式的模式使得人力成本和社會成本日益增加，家庭養(yǎng)老壓力劇增，子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長。421模式（4個老人，夫妻2人和1個孩子）將成為中國近幾十年內主流家庭模式，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化、集約化和規(guī)?；瘍?yōu)勢得以凸顯，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓寬養(yǎng)老模式，迫在眉睫。三、xxxx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）xxxx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。目前，全市各類養(yǎng)老機構80家，養(yǎng)老床位9600余張。其中，光榮院1家，床位100張;縣區(qū)敬老院74所，床位9000余張;兒童福利院4所，床位500張;老年公寓1所，床位30張。（二）xxxx市老年服務產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是老年服務產(chǎn)業(yè)基礎設施建設與老齡化需要不相適應。近幾年，雖經(jīng)努力，我市每千名老年人擁有床位率有所提高，略高于20xx年底全國公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數(shù)（24張）的平均水平，但與國際認同的發(fā)達國家每千名老年人擁有床位率要達到50張--70張的要求，相距甚遠;城鄉(xiāng)老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡。單純依靠政府財政投入和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足我市日益增長的養(yǎng)老服務需求，與做大做強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。二是配套設施建設與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能不相適應。首先是投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務設施大部分靠政府財政支出負擔。公辦民營、民辦民營、民辦公助等養(yǎng)老服務機構，目前全市還沒有;其次是養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)功能單一。全市養(yǎng)老機構建設，目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務，缺乏護理、醫(yī)療、康復、教育等綜合化服務，多數(shù)養(yǎng)老機構處于中低檔次水平，養(yǎng)老服務機構功能開發(fā)不全;再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優(yōu)惠政策和扶持措施，社會興辦養(yǎng)老機構的積極性不高;市內現(xiàn)有的養(yǎng)老機構從業(yè)人員也以農村勞動力為主，科學文化素質偏低，專業(yè)人才匱乏、服務水平偏低。三是養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相適應。近年來市政府不斷加大養(yǎng)老事業(yè)的投入，但養(yǎng)老服務的供給還是無法滿足養(yǎng)老需求。筆者帶著養(yǎng)老服務需求這個問題，走訪了市直和貴池區(qū)幾個敬老院，80%以上老年人對敬老院或相關養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在日常生活保障上表示滿意。但隨著人們物質生活質量的提高，不少老齡人對精神文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生保障、虛假保健食品識別、提供法律咨詢服務等方面訴求較高，存在不少意見，需求巨大。且呈現(xiàn)出多元化、多層次、多方位發(fā)展的特征，無法為老年人提供項目齊全、質量較高的服務。四、xxxx市發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的對策建議（一）健全規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。一是制定詳細的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定發(fā)展目標，將社會養(yǎng)老服務設施建設納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理安排，科學布局，以規(guī)劃引領養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人積極研發(fā)老年服務產(chǎn)品、項目，形成養(yǎng)、療、研、學、樂等一條龍產(chǎn)業(yè)結構，加快形成養(yǎng)老服務與商貿餐飲、醫(yī)療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領域的專業(yè)服務聯(lián)系合作網(wǎng)絡，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是建立分管領導牽頭，發(fā)改委、財政、民政、人社、住建委、規(guī)劃、衛(wèi)生、國土、稅務、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務發(fā)展領導協(xié)調機構，加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督，及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題;四是大力開展養(yǎng)老服務志愿者活動，積極與志愿者、學校和企事業(yè)單位共同合作搭建好養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的社會支持平臺，加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的宣傳機制，提高對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)特殊性的認識和提高老年人對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的認同。（二）建立完善優(yōu)惠扶持政策。界定區(qū)分產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老和事業(yè)養(yǎng)老，形成產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老與事業(yè)養(yǎng)老雙輪驅動、協(xié)調發(fā)展的機制，明確事業(yè)養(yǎng)老為政府責任，市、縣級財政加大其投入，并建立逐年增長機制，努力確保需要集中供養(yǎng)的三無老人、五保老人集中供養(yǎng);另一方面，產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老應堅持政策引導、政府扶持、市場運作的原則，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼顧福利性和盈利性的性質，為現(xiàn)代服務型產(chǎn)業(yè)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老機構，依法優(yōu)先核準、備案、審批、立項;將養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃。國土資源部今年4月23日已對外公布了《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》，明確界定了養(yǎng)老服務設施用地范圍，并要求養(yǎng)老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃、細化了養(yǎng)老服務設施供地政策等。市、縣政府要合理界定區(qū)位、建設比例，結合城鄉(xiāng)服務配套設施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供地;對前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老服務機構建設項目，財政給予適當?shù)馁J款貼息，適當減免城市基礎設施建設費，用電、用水、用氣按居民生活標準收費，為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（三）積極構建多種養(yǎng)老模式。一是積極建立多層次養(yǎng)老機構，根據(jù)不同層次收入的老年群體，形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發(fā)展格局，將老年消費群體分為低收入、中等收入和高收入三個層次來構建養(yǎng)老機構。公辦養(yǎng)老機構主要收納市內低收入群體（主要包括三無人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人）;中、高收入層次群體主要由政府引入市場機制，通過各種政策鼓勵中、高檔型養(yǎng)老服務機構為其提供多樣化的服務;二是結合縣域經(jīng)濟實際和資源稟賦，形成區(qū)域特色鮮明、不同類型的養(yǎng)老模式。我市大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，瓜果、蔬菜等生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)蓬勃發(fā)展，適合發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等模式;在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮(zhèn)等交通便捷的城郊，適合發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等模式，興辦中高檔老年公寓;三是積極鼓勵建設醫(yī)養(yǎng)合一養(yǎng)老機構。將養(yǎng)老機構和縣域內醫(yī)療資源有效結合，積極鼓勵有條件的社會醫(yī)療單位創(chuàng)辦醫(yī)療、康復相結合的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構在符合醫(yī)療機構設置規(guī)劃和醫(yī)療機構基本標準的前提下，經(jīng)審查批準后內設醫(yī)療機構，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)合一。（四）加大人才隊伍建設力度。穩(wěn)定和擴大養(yǎng)老服務隊伍，健全養(yǎng)老服務人員的培訓教育機制，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的專業(yè)化水平。一是鼓勵區(qū)內有條件的職業(yè)教育機構如職業(yè)學校、衛(wèi)校等設立養(yǎng)老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年人用品開發(fā)等專業(yè)，為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老機構培養(yǎng)有知識、懂技術、會管理的專業(yè)人才，為全面鋪開養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)做好人才儲備;二是加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，由民政、人社按照職業(yè)標準組織開展養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)的技能培訓，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。20XX養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調研報告（2）一、我市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的時代背景和條件優(yōu)勢（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代背景。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會面臨的壓力越來越大。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，已成為主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務。近年來，為提高社會養(yǎng)老服務水平，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，積極應對人口老齡化，保障和改善民生，做到有備而老，市委、市政府根據(jù)國家、省關于加強社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系有關政策的要求，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，在全市基本形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系框架，社會養(yǎng)老服務工作取得了明顯成效,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正呈日益升溫趨勢。（二）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢。日照因日出初光先照而得名，因藍天、碧海、金沙灘而享譽，地處東部季風區(qū)，素有北方的南方、南方的北方之稱，屬暖溫帶半濕潤季風區(qū)大陸性氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風景秀麗，生態(tài)良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃而獲得全球人居領域的最高榮譽聯(lián)合國人居獎。我市發(fā)展面向全國各地的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，要充分發(fā)揮和利用其山海兼?zhèn)涞膬?yōu)勢自然資源，建設面向全國的高端養(yǎng)老養(yǎng)生休閑項目，打造具有特色的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系。（三）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢。目前，中國老年人口已突破2億，2015年末老年人數(shù)量將增至2.21億，占比將達到XX%;2025年老年人口將達到3億，占比將達到約20%。作為全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達到1800萬。我市目前也已進入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，占總人口的比例達到18.27%，遠超過全國平均水平。預計到2020年，60歲以上老年人將達到60萬，約占總人口的20%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進入半自理和不能自理狀態(tài)。同時，隨著第一代獨生子女進入中年，家庭結構日趨小型化，城市家庭子女外出求學、工作、出國定居，農村家庭子女外出打工、到城鎮(zhèn)定居等原因，城鄉(xiāng)空巢老年家庭數(shù)量快速增加，亟需照看護理。因此，社會老齡化的現(xiàn)實為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的市場基礎。我市民辦養(yǎng)老服務機構從2003年開始起步，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計投入運營民辦養(yǎng)老服務機構10家，總床位XX70張;公辦養(yǎng)老機構6家，其中已運營的2家，正在建設的4家，總床位2480張。目前，我市養(yǎng)老機構的發(fā)展遠遠不能適應老齡化的需要。應對人口老齡化、有效解決養(yǎng)老問題，必須立足我市實際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。（四）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策導向優(yōu)勢。老齡化社會的深度發(fā)展，引起了政府和社會的廣泛關注，為鼓勵社會各方面力量集聚，形成發(fā)展合力，《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中就明確提出，要積極應對人口老齡化，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務和病患陪護等家庭服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構。2013年，國務院出臺《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱國發(fā)〔2013〕35號）明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，要支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。去年5月份，省政府又專門出臺《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（以下簡稱魯政發(fā)〔2014〕11號），要求堅持政府引領，完善政策體系，激發(fā)社會活力，大力推動養(yǎng)老方式多樣化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老服務中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。我市先后出臺了《日照市社會養(yǎng)老服務建設規(guī)劃（2011-2015年）》、《日照市人民政府關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（以下簡稱日政發(fā)〔2014〕17號）等指導性文件，明確了十二五期間養(yǎng)老服務體系建設的總體目標，并將目標任務按年度分解到各個區(qū)縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規(guī)劃旅游養(yǎng)老養(yǎng)生中高檔社區(qū)，規(guī)劃建設特色休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復、文化教育養(yǎng)老基地，把旅游業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)充分結合，形成日照特色山、海、溫泉養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。并且要推動養(yǎng)老服務企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、物流配送、電子商務、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)國發(fā)〔2013〕35號和魯政發(fā)〔2014〕11號的發(fā)展目標要求，到2020年，要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，將符合標準的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，基本形成政策健全、機制完善、標準規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務業(yè)市場環(huán)境。二、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的相關扶持政策（一）推出土地供應政策，保障養(yǎng)老設施建設用地。國家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施意見中都指出，要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務設施建設成本。（二）完善稅費優(yōu)惠政策，支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對非營利性養(yǎng)老機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費。各類養(yǎng)老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線（數(shù)字）電視一次性建設費（入網(wǎng)費），減半繳納防空地下室易地建設費、有線（數(shù)字）電視基本收視維護費，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。符合條件的各類養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務業(yè)、健康服務業(yè)等其他相應的稅費優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民工、轉業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構的，自首次注冊登記之日起5年內，免收各類行政事業(yè)性收費。（三）落實補貼支持政策，加大財政扶持力度。養(yǎng)老服務評估機制正在逐步建立，市委市政府根據(jù)國家政策導向，要求各區(qū)縣政府都要設立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。鼓勵各級采取公私合營模式，引導各類社會資本進入健康養(yǎng)老服務業(yè)領域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照日政發(fā)〔2014〕17號文件規(guī)定，對十二五期間開工建設或投入運營的養(yǎng)老服務機構，新增養(yǎng)老床位達到20張并且符合有關部門資質要求的，享受市級財政資金建設補助、運營補助;對建筑面積300平方米（含）以上、750平方米以下的城市社區(qū)日間照料中心，給予5萬元一次性建設補助;對開業(yè)運營半年以上為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復、精神慰藉等服務，建設配備規(guī)范、運營管理良好、服務達標的社區(qū)日間照料中心，視規(guī)模給予35萬元的一次性開辦補助;對十二五期間開工建設或投入使用的內部設有護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構的養(yǎng)老機構，利用醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有醫(yī)療資源興辦的老年護理、臨終關懷性質的養(yǎng)老服務機構，專門為智力、康復期精神病和重度殘疾人（二級以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人）提供康復治療、生活照料的托養(yǎng)服務機構，除按規(guī)定享受建設、運營補助政策外，再給予10100萬元開辦補助;同時，為提高養(yǎng)老護理人員素質，市財政也會對取得從業(yè)資格的護理人員分情況給予補助。魯政發(fā)〔2014〕11號規(guī)定，自2014年起，省財政對新增養(yǎng)老床位不少于20張，并符合條件的養(yǎng)老機構，每張床位給予4500元的一次性補助;對已運營且床位不少于20張的符合條件的養(yǎng)老機構，按實際入住的自理、半自理和不能自理老人數(shù)量，省財政分別給予每人每年360元，600元和720元的運營補助，連補三年。（四）簡化審批程序，支持社會力量參與。將營利性養(yǎng)老服務列入工商部門登記范圍，納入財政補助扶持范圍。允許非營利性養(yǎng)老機構提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者。除國家有明確規(guī)定外，涉老組織、機構審批及立項、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到區(qū)縣，養(yǎng)老機構固定資產(chǎn)項目立項一律實行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時可集中會簽會審，提高審批效率。連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務企業(yè)，允許由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。（五）拓寬投融資渠道，確保養(yǎng)老服務業(yè)項目順利開展。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務機構和企業(yè)發(fā)展。各金融機構須創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。融資性擔保機構為養(yǎng)老機構提供融資擔保，應享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構要優(yōu)先為養(yǎng)老機構提供貸款擔保服務。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以建設運營移交模式建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強自身造血功能。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。三、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的五個適宜地塊（一）太公山風景區(qū)：位于市區(qū)東北部，與青島市為鄰，東臨國家4A級風景區(qū)日照海濱國家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學科技園區(qū)，景區(qū)占地1萬多畝，是一個集休閑娛樂、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態(tài)旅游區(qū)。（二）山海天旅游度假區(qū)：山海天旅游度假區(qū)是1995年9月經(jīng)山東省人民政府批準設立的融旅游度假開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)、行政管理于一體的省級旅游度假區(qū)。東瀕黃海，西鄰日照大學科技園，北連青島市黃島區(qū)。依山傍海，風光秀麗，是避暑、度假、療養(yǎng)、會議和發(fā)展3s旅游的理想勝地。今年山海天旅游度假區(qū)將養(yǎng)老服務業(yè)定為主導產(chǎn)業(yè)，目前正在商討規(guī)劃養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（三）河山景區(qū)：位于市區(qū)北郊，南依日照大學科技園和日照高科技工業(yè)園，北臨青島，交通便利。景區(qū)內樹木蒼翠蔥郁，小溪四季長流，自然環(huán)境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上日照二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區(qū)是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。（四）五蓮山、九仙山旅游度假區(qū)：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區(qū)，是市委、市政府依托北部山岳旅游資源，實施山海聯(lián)動戰(zhàn)略的重要組成部分，具備山、海、泉等自然資源優(yōu)勢。整個區(qū)域規(guī)劃面積17.91平方公里，規(guī)劃以旅游大項目建設為中心，包括山地運動區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假區(qū)、茶文化體驗區(qū)、風情古鎮(zhèn)等多種功能區(qū)。（五）莒縣沐河公園風景區(qū)：始建于2007年，是國家AAA級旅游景區(qū)，山東省水利風景區(qū)，是結合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態(tài)森林公園和植物園。該園區(qū)集生態(tài)旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂于一體，適合投資