2022年行業(yè)分析當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求形勢判斷與政策思路

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求形勢判斷與政策思路

■張紅宇

進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的進展，支撐了國民經(jīng)濟高速增長。與此同時，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展的沖突與問題依舊突出。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，競爭力不強，比較效益下降。特殊是今年上半年，以主要農(nóng)產(chǎn)品(21.90,0.00,0.00%)價格上漲為主要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系消失了新的變化。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化既影響到物價指數(shù)變動，也是國民經(jīng)濟進展對農(nóng)業(yè)影響的客觀反映。對此，要有糊涂的熟悉和精確?????的推斷，并準(zhǔn)時實行相應(yīng)的對策措施。

一、經(jīng)濟進展對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加

你可能感愛好的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的討論報告：2022-2022年中國大宗農(nóng)產(chǎn)品德業(yè)市場進展現(xiàn)狀及投資前景猜測報告2022-2022年大宗農(nóng)產(chǎn)品市場行情監(jiān)測及投資可行性討論報告2022-2022年中國東盟農(nóng)產(chǎn)品德業(yè)市場進展現(xiàn)狀及投資前景猜測報告2022-2022年中國大宗農(nóng)產(chǎn)品玉米行業(yè)市場進展現(xiàn)狀及投資前景猜測2022-2022年中國大宗農(nóng)產(chǎn)品棉花行業(yè)市場進展現(xiàn)狀及投資前景猜測查看更多報告最近幾年，國民經(jīng)濟和世界農(nóng)業(yè)進展變化對我國農(nóng)業(yè)的要求越來越高，集中表現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求變化上。

第一，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長增加了對農(nóng)產(chǎn)品的需求。新一輪經(jīng)濟增長，從2022年底開頭到今年上半年，保持了10％或略高的增速，今年上半年更是達到11．5％。國民經(jīng)濟強勁增長加大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化增加了農(nóng)產(chǎn)品需求。在保持經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和進展協(xié)調(diào)性消失了樂觀變化，主要表現(xiàn)為投資有所回落，消費增長較快。今年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25．9％，增速比上年同期回落3．9個百分點。社會消費品零售總額同比增長15．4％，增速比上年同期加快2．1個百分點。消費增長加大了對農(nóng)產(chǎn)品消費的需求。二是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加使消費力量增加。2022年以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持10％左右的增長速度，農(nóng)夫人均純收入也保持6％以上的增長速度。今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長14．2％，農(nóng)夫人均現(xiàn)金收入實際增長13．3％。城鄉(xiāng)居民收入增長速度加快，必定產(chǎn)生新的食品消費需求。三是農(nóng)夫?qū)r(nóng)產(chǎn)品的消費增加。2022年，我國農(nóng)夫人均消費肉類17公斤、水產(chǎn)品5公斤，分別比2022年增加2．1公斤、0．6公斤，農(nóng)產(chǎn)品消費需求不斷增長。

其次，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快增加了對農(nóng)產(chǎn)品的需求。一方面，工業(yè)化進程加快，以大宗農(nóng)產(chǎn)品為主的原料需求不斷增加。目前工業(yè)化已進入快速增長時期，帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進展。以玉米為例，據(jù)統(tǒng)計，2022－2022年我國深加工消耗玉米由1650萬噸增加到3589萬噸，年均增長29．5％，遠高于玉米產(chǎn)量7．9％的平均增長速度。2022年底，我國玉米深加工力量已達到7000萬噸，對玉米的需求不斷增加。另一方面，城市化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品的商品需求量不斷增加。2022－2022年，我國城鎮(zhèn)化率由40．5％上升到43．9％，城鎮(zhèn)人口新增7494萬人，年均增加1874萬人。大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成了商品農(nóng)產(chǎn)品消費者，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速進展極大地擴大了農(nóng)產(chǎn)品的商品需求量。

第三，全球農(nóng)業(yè)進展消失的新變化加劇了對農(nóng)產(chǎn)品的需求。隨著對外開放的不斷深化，我國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系越來越親密，受世界農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的影響越來越直接。首先，受極端氣候影響，世界糧食產(chǎn)量下降。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2022年世界糧食產(chǎn)量估計為22．09億噸，比上年減產(chǎn)1．2％。其次，糧食需求持續(xù)增長。2022年世界糧食總需求估計為22．77億噸，比上年增長1．5％。其中，谷物消費持續(xù)增長，需求大于產(chǎn)量7174萬噸。谷物消費增長的主要緣由是工業(yè)用糧增加。再次，世界糧食庫存大幅下降。2022年世界糧食期末庫存為3．74億噸，比上年削減7308萬噸，下降16．3％。糧食期末庫存占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的16．9％，占年度需求量的16．4％，低于18％的糧食平安線。受加拿大等主產(chǎn)國減產(chǎn)影響，全球小麥庫存降至26年來最低水平。這些因素帶動了世界糧食價格總體水平大幅上漲，目前英國小麥價格同比上漲一倍，法國小麥期貨價格創(chuàng)1998年以來最高水平，進而傳導(dǎo)帶動我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。

第四，生物質(zhì)能源進展增加了對農(nóng)產(chǎn)品的需求。近年來，農(nóng)業(yè)的新型能源功能被各國不斷熟悉并得到開發(fā)，產(chǎn)生了對農(nóng)產(chǎn)品的新需求。一些國家在世界糧食供需偏緊的狀況下大力進展能源農(nóng)業(yè)，很大程度上助長了玉米等農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系失衡。以美國為例，面對國際油價居高不下，美國政府方案用乙醇來替代本國10％的汽油需求。2000年，美國用于乙醇生產(chǎn)的玉米數(shù)量僅占其國內(nèi)產(chǎn)量的6％，2022年達到14％，2022年為20％，即5500萬噸。到2022年，美國玉米產(chǎn)量的50％將用來生產(chǎn)乙醇燃料。進展能源農(nóng)業(yè)，一方面拓展了農(nóng)業(yè)的進展空間，另一方面也對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。近年我國玉米價格上漲，與玉米加工轉(zhuǎn)化能源也有直接關(guān)系。

經(jīng)濟進展對農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求，拉動了食品價格上漲，今年前7個月，居民消費總水平漲幅達到3．5％，其中食品價格漲幅為8．6％，特殊是肉禽及其制品價格上漲24．2％。在很大程度上表明農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與國民經(jīng)濟進展有著親密關(guān)系。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的要素發(fā)生了新的變化

從農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)來看，農(nóng)業(yè)進展面臨的壓力不小，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，資源對提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)力量的約束不斷加劇。從今后一個時期看，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源約束與提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)力量的沖突越來越突出。一是耕地資源快速削減，質(zhì)量不斷下降。從數(shù)量看，我國的耕地面積從1996年的19．5億畝下降到2022年底的18．27億畝，10年累計削減1．23億畝，平均每年削減1230萬畝；人均耕地面積從1996年的1．59畝下降到2022年的1．39畝。從質(zhì)量看，由于水土流失嚴峻、不適當(dāng)過量施用化肥等緣由，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。農(nóng)田水利、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例偏低。特殊是在耕地“占補平衡”中，普遍存在“占多補少”、“占優(yōu)補劣”問題，也導(dǎo)致耕地數(shù)量削減和總體質(zhì)量下降，減弱了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力量。二是農(nóng)業(yè)水資源分布不均，利用效率低。2022年，我國水資源人均占有量只有2145立方米，僅占世界人均水量的24％；全國81％的水資源集中分布在長江流域以南地區(qū)，長江以北地區(qū)僅占19％，分布非常不均衡。全國農(nóng)業(yè)澆灌水的利用率僅為45％左右，只有國際先進水平的60％；旱地自然降水的利用率平均不到50％。三是農(nóng)業(yè)災(zāi)難增加，受災(zāi)程度加大。隨著全球氣候變溫和生態(tài)環(huán)境惡化，氣象災(zāi)難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害總體呈加重趨勢。今年以來，特殊是入汛以后，我國氣候特別，極端天氣大事頻繁發(fā)生，多項氣象指標(biāo)打破歷史記錄，干旱、洪澇等自然災(zāi)難交替發(fā)生，稻飛虱、稻縱卷葉螟等重大病蟲害發(fā)生程度重于常年，給農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)造成重大影響。農(nóng)業(yè)資源的稀缺、利用不充分和災(zāi)難加重直接制約了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)力量的提高。

其次，高素養(yǎng)的勞動力離農(nóng)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力約為2億人左右。今年上半年，外出勞動力同比又增加867萬人，增長8．1％。高素養(yǎng)的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進展，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成制約，客觀上加大了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)壓力。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力大多是有肯定文化的青壯年，據(jù)我部調(diào)查，2022年轉(zhuǎn)移的勞動力平均年齡為31．3歲，男性占66％，平均受教育年限為8．4年，比農(nóng)村勞動力平均受教育年限高1．3年。而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多的是婦女和中老年，農(nóng)業(yè)勞動力素養(yǎng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣困難，農(nóng)夫?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場信息的獵取力量較差。農(nóng)村勞動力、技術(shù)、信息等資源要素得不到充分利用，農(nóng)業(yè)資源配置效率下降。隨著農(nóng)村勞動力大量外出，務(wù)農(nóng)的勞動力兼業(yè)化現(xiàn)象也特別突出。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，兼業(yè)農(nóng)夫?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無力顧及，個別地方甚至消失了土地撂荒的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)資源不能有效配置，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率都不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力量下降。

第三，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展的經(jīng)營方式還未形成。近幾年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，客觀上要求調(diào)整一家一戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。從現(xiàn)實狀況看，一方面，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展的經(jīng)營方式還未形成。以今年生豬生產(chǎn)波動為例，當(dāng)然有多種緣由導(dǎo)致生豬價格上漲，但與這些年農(nóng)戶分散飼養(yǎng)大量削減有關(guān)，規(guī)?；B(yǎng)殖盡管已占到40％以上，但并沒有完全替代農(nóng)戶散養(yǎng)的規(guī)模數(shù)量。經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變滯后客觀上影響農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)力量提高。另一方面，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不到位。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，以家庭承包為表現(xiàn)形式的分散經(jīng)營不斷完善和強化，經(jīng)過兩輪承包，絕大多數(shù)農(nóng)戶獲得了自主經(jīng)營權(quán)，但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)長期滯后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能普遍不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)戶的帶動面還不大，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織發(fā)育還不完善，不能滿意農(nóng)夫?qū)κ袌鰻I銷、技術(shù)、信息、植保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品品牌等統(tǒng)一服務(wù)的需求。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進展缺乏金融支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，離不開金融支持。但目前農(nóng)村金融改革滯后，問題突出。一是農(nóng)村金融體系不健全。隨著國有大銀行大量撤并農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點，撤離農(nóng)村市場，供應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)的主體單一，目前盡管改革有所突破，成立了村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)夫資金互助組織等金融機構(gòu)，但作用尚不明顯。2022年末，農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有機構(gòu)網(wǎng)點為1．3個，比城市地區(qū)低0．7個；農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有銀行從業(yè)人員11．9人，比城市地區(qū)少26．4人。全國有近11％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構(gòu)網(wǎng)點。二是農(nóng)村金融供應(yīng)嚴峻缺乏。目前一方面是流淌性過剩，另一方面是農(nóng)村資金供應(yīng)嚴峻缺乏。最近幾年農(nóng)業(yè)貸款余額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額僅占全部信貸余額的10％左右，2022年末，農(nóng)村地區(qū)的信貸資源只占全國的21％。全國有44．9％的農(nóng)戶和55．6％的農(nóng)村企業(yè)貸款需求沒有得到滿意。三是農(nóng)村金融服務(wù)不完善。從總體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對高端的商業(yè)性貸款服務(wù)簡單得到滿意，而成長性的涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織等中低端的貸款需求難以滿意，對確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展非常不利。

總的看，今年上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的運行特殊是價格波動現(xiàn)象深刻表明，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了新的變化。從將來趨勢推斷，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將由總量平衡、豐年有余，制約農(nóng)業(yè)進展既有資源因素，更有市場因素的階段性特征正在向農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)長期偏緊，質(zhì)量與數(shù)量并重，農(nóng)產(chǎn)品價格將在高位運行，我國農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)出高價農(nóng)業(yè)的常態(tài)等特征轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)進展正處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期。針對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系消失的新狀況、新特點，要未雨綢繆，實行切實有效的措施，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量提高，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。

三、確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)應(yīng)成為基本目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，要緊緊圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的目標(biāo)，處理好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，避開個別農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足引發(fā)全局性供應(yīng)失衡，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快進展。

第一，強化資源保障。資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)最重要的保障。一是落實最嚴格的耕地愛護制度，守住18億畝耕地的“紅線”，切實愛護好基本農(nóng)田。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，切實提高土壤肥力。二是強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和更新改造，完善灌排體系。抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)田間灌排渠系和抗旱水源工程。高度重視水資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)省愛護，加快旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、研發(fā)與儲備。三是推廣愛護性耕作等節(jié)省型技術(shù)和裝備，推廣資源節(jié)省型、環(huán)境愛護性的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

其次，強化科技保障。依靠科技提高單產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)的根本出路，也是確保供應(yīng)力量提高的重要保障。目前我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率與發(fā)達國家相比還有很大的差距，農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力很大。要進一步提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)強大科技支撐。一是推動國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，奠定農(nóng)業(yè)科技進步的組織基礎(chǔ)。二是努力形成全國農(nóng)業(yè)科技力氣大聯(lián)合、大協(xié)作的新格局，力爭盡快在一些重大技術(shù)和重點領(lǐng)域取得新突破。三是推動基層農(nóng)技推廣體系改革，加快建設(shè)布滿活力的基層農(nóng)技推廣隊伍。四是加大“科技入戶工程”等科技推廣重大項目的實施力度，切實把先進有用農(nóng)業(yè)技術(shù)送到田間地頭。

第三，強化投入保障。從我國經(jīng)濟社會進展的階段特征和當(dāng)前國民經(jīng)濟運行狀況看，實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件已經(jīng)具備。要仔細堅決貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進展戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)投入。一是切實把國家基本建設(shè)投資的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，國家預(yù)算增加的基本建設(shè)支出要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。二是提高“三農(nóng)”支出所占財政支出的比例，將財政增量大部分用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，增加對農(nóng)夫的各類直接補貼和農(nóng)村公共事務(wù)的開支。三是增加農(nóng)村信貸投入，推動農(nóng)村金融體制改革，建立服務(wù)“三農(nóng)”的信貸擔(dān)保資金，進展多種形式的新型農(nóng)村金融組織，擴大政策性保險的試點品種和范圍，為確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)力量供應(yīng)保障。

第四，強化組織保障。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，關(guān)鍵是強化多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促使小生產(chǎn)與大市場