建設工程招標

主編：朱永祥陳茂明副主編：史商于劉德甫2建設工程招標工程招投標與合同管理（第2版）12建設工程招標目錄2.1建設工程招標概述12.2建設工程招標文件的編制22.3建設工程招標標底的編制32.4建設工程招標的評標、定標辦法的編制

42.5建設工程招標書編制實例52能力目標知識要點掌握建設工程招標的基本概念及相關知識建設工程招標概念、作用、特點、建設工程招標的范圍和條件、國內(nèi)建設工程招標的程序、方式及方法了解建設工程中政府的職能招標前的監(jiān)督、招標文件的備案、招標結果的備案及招標過程的監(jiān)督掌握建設工程招標文件的編制招標公告或投標邀請書的編制、投標資格預審公告的編制、評標定標辦法的編制2建設工程招標32.1建設工程招標概述2.1建設工程招標概述4建設工程招標，是指招標人（或發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。招標是招標人通過招標競爭機制，從眾多投標人中擇優(yōu)選定一家承包單位作為建設工程承建者的一種建筑商品的交易方式。2.1.1建設工程招標的概念2.1建設工程招標概述5招標投標制度是在承發(fā)包制基礎上發(fā)展起來的一種建立承發(fā)包關系的方法的規(guī)定。建筑單位不可能直接在建筑市場中購得建筑商品的成品，也無法全部由自己組織興建，因此產(chǎn)生了承發(fā)包制——由建設單位提出購買要求，建筑企業(yè)按要求進行加工。最初的承發(fā)包制只是經(jīng)過協(xié)商建立承發(fā)包關系，實現(xiàn)建筑商品交易，但缺乏競爭，未能解決工期、質(zhì)量、價格優(yōu)化等問題。招標投標作為一種商品交易方式，與承發(fā)包制相結合，形成帶有競爭性質(zhì)的建筑商品交易方式，這就是招投標承包制。招標投標的目的和實質(zhì)是通過建筑企業(yè)的競爭由招標人擇優(yōu)選擇承包者。2.1.2建設工程招標投標制度2.1建設工程招標概述62.1.3.1建設工程招投標的作用(1)督促建設單位重視并做好工程建設的前期工作，從根本上改正了“邊勘察、邊設計、邊施工”的做法，促進了落實征地、設計、籌資等工作。(2)有利于節(jié)約建設資金，提高投資的經(jīng)濟效益。建筑市場的競爭，迫使建筑企業(yè)降低工程成本，進而降低工程投標報價。同時，明確了承發(fā)包雙方的經(jīng)濟責任，也促使建設單位加強建設管理，控制投資總額。(3)增強了設計單位的經(jīng)濟責任，促使設計人員注意設計方案的經(jīng)濟性。設計方案不僅要考慮技術上可行，還要考慮經(jīng)濟上合理。設計方案已從建設工程的量上規(guī)定了建設工程的建造成本（價格是由市場決定的）。2.1.3建設工程招投標的作用及特點2.1建設工程招標概述7(4)增強了監(jiān)理單位的責任感。建設工程質(zhì)量實行設計、施工、監(jiān)理終身責任制，在承發(fā)包合同中作了明確規(guī)定。(5)促使建筑企業(yè)改善經(jīng)營管理，在市場競爭中求得生存和發(fā)展。競爭，既要注意經(jīng)濟效益，又應重視社會效益和企業(yè)信譽。致力于提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，加強售后服務，是建筑企業(yè)在競爭中取勝的法寶。(6)使建筑產(chǎn)品交換走上商品化軌道，確立了建筑產(chǎn)品是商品的地位。2.1建設工程招標概述82.1.3.2建設工程招投標的特點(1)招投標是在國家宏觀計劃指導和政府監(jiān)督下的競爭。建設工程投資受國家宏觀計劃指導，工程價格在國家宏觀計劃指導下浮動，建筑隊伍的規(guī)模受國家基本建設投資規(guī)模的控制。(2)投標是在平等互利基礎上的競爭。在國家法律和政策約束下，建筑企業(yè)以平等的法人身份參加競爭。為防止競爭中可能出現(xiàn)不法行為，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并詳細規(guī)定了具體做法。(3)競爭的目的是相互促進，共同提高。投標競爭，促進建筑企業(yè)改善經(jīng)營管理，技術進步，提高勞動生產(chǎn)率，保證國家、企業(yè)、個人的經(jīng)濟利益都得到提高。因此，建設工程招投標有競爭的一面，也有同一的一面，競爭并不排斥互助聯(lián)合，互相聯(lián)合寓于競爭之中。(4)對投標人的資格審查避免了不合格的承包商參與承包。2.1建設工程招標概述9建筑工程招投標屬于招標人和投標人自主的市場交易活動，但為保證項目建設符合國家或地方的經(jīng)濟發(fā)展計劃，項目能達到預期的投資目的，招投標活動及其當事人應依法接受建設行政主管部門及其委托的招投標監(jiān)督機構的監(jiān)督。政府在建設工程招投標活動中將開展下述監(jiān)督工作。2.1.4建設工程招投標中政府的職能2.1建設工程招標概述102.1.4.1監(jiān)督督工程施施工是否否經(jīng)過招招投標程程序簽訂訂合同按照招投投標法的的要求，，工程施施工應通通過招投投標程序序選擇承承包人并并簽訂工工程承發(fā)發(fā)包合同同。只有有屬于下下列情形形之一，，經(jīng)縣級級以上地地方人民民政府建建設行政政主管部部門或者者受其委委托的工工程招投投標監(jiān)督督管理機機構批準準，可以以不進行行招標：：(1)涉涉及國家家安全、、國家機機密的工工程。(2)搶搶險救災災工程。。(3)利利用扶貧貧資金實實行以工工代賑或或使用農(nóng)農(nóng)民工的的特殊情情況。(4)停停建或緩緩建后恢恢復建設設，且承承包人未未發(fā)生變變更的單單位工程程。(5)施施工企業(yè)業(yè)自建自自用的工工程，且且該施工工企業(yè)資資質(zhì)等級級符合工工程要求求。(6)在在建工程程追加的的附屬小小型工程程或者主主體加層層工程，，且承包包人未發(fā)發(fā)生變更更。(7)法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定定的其他他情形。。2.1建建設工程招招標概述112.1.4.2招標前前的監(jiān)督(1)是是否否具具備備自自行行招招標標的的條條件件招標標項項目目除除應應當當滿滿足足招招投投標標法法規(guī)規(guī)定定的的外外部部條條件件，，還還要要對對招招標標人人的的招招標標能能力力進進行行監(jiān)監(jiān)督督。。招招投投標標法法規(guī)規(guī)定定，，依依法法必必須須進進行行招招標標的的工工程程，，建建設設單單位位如如果果有有編編制制招招標標文文件件和和組組織織評評標標的的能能力力，，可可以以自自行行招招標標。。若若不不具具備備招招標標條條件件，，建建設設單單位位應應委委托托具具有有相相應應資資格格的的建建設設工工程程招招標標代代理理機機構構代代理理招招標標。。(2)招招標標前前的的備備案案備案案程程序序要要求求建建設設單單位位自自行行辦辦理理招招標標事事宜宜的的，，應應在在發(fā)發(fā)布布招招標標公公告告或或者者發(fā)發(fā)出出投投標標邀邀請請書書的的5日日前前向向工工程程所所在在地地的的縣縣級級以以上上地地方方人人民民政政府府建建設設行行政政主主管管部部門門或或受受其其委委托托的的建建設設工工程程招招投投標標監(jiān)監(jiān)督督管管理理機機構構備備案案，，并并報報送送相相應應資資料料。。2.1建建設設工工程程招招標標概概述述12公公開開招招標標應應當當在在有有形形建建筑筑市市場場中中進進行行依法法必必須須進進行行公公開開招招標標的的建建設設工工程程，，應應當當進進入入建建設設工工程程交交易易中中心心進進行行招招投投標標活活動動。。公開開招招標標的的工工程程項項目目，，招招標標公公告告須須在在國國家家和和省?。ǎㄖ敝陛犦犑惺?、、自自治治區(qū)區(qū)））規(guī)規(guī)定定的的報報刊刊或或信信息息網(wǎng)網(wǎng)等等媒媒介介上上公公開開發(fā)發(fā)布布，，同同時時在在中中國國工工程程建建設設和和建建筑筑信信息息網(wǎng)網(wǎng)上上公公開開發(fā)發(fā)布布。。邀請請招招標標的的工工程程項項目目，，招招標標人人可可向向三三個個以以上上符符合合資資質(zhì)質(zhì)條條件件的的投投標標人人發(fā)發(fā)出出邀邀請請書書。。2.1建建設設工工程程招招標標概概述述13招招標標文文件件的的備備案案依法法必必須須招招標標的的工工程程，，招招標標人人應應在在發(fā)發(fā)出出招招標標文文件件的的同同時時，，將將招招標標文文件件報報工工程程所所在在地地縣縣級級以以上上地地方方人人民民政政府府建建設設行行政政主主管管部部門門備備案案。。如如果果發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)招招標標文文件件有有違違反反法法律律、、法法規(guī)規(guī)內(nèi)內(nèi)容容時時，，政政府府主主管管部部門門有有權權責責令令改改正正。。對發(fā)發(fā)出出的的招招標標文文件件，，招招標標人人可可以以依依法法進進行行必必要要的的澄澄清清或或修修改改。。澄澄清清或或修修改改的的內(nèi)內(nèi)容容成成為為招招標標文文件件的的組組成成部部分分，，但但應應在在招招標標文文件件要要求求的的提提交交投投標標文文件件截截止止日日期期前前（（不不能能少少于于15日日）），，以以書書面面形形式式通通知知所所有有投投標標人人，，并并同同時時報報建建設設工工程程所所在在地地建建設設行行政政主主管管部部門門備備案案，，使使其其成成為為招招標標文文件件的的有有效效內(nèi)內(nèi)容容。。2.1建建設設工工程程招招標標概概述述142.1.4.5招標標結果備備案依法招標標的工程程，招標標人應在在中標人人確定之之日起15日內(nèi)內(nèi)，向建建設工程程所在地地縣級以以上地方方人民政政府建設設行政主主管部門門提交招招投標情情況的書書面報告告。報告告以下內(nèi)內(nèi)容：（1）建建設工程程招投標標的基本本情況建設工程程招標基基本情況況的主要要內(nèi)容有有：招標標范圍、、招標方方式、資資格審查查、開標標和評標標過程、、確定中中標人的的方式及及其理由由等。（2）相相關文件件資料主要內(nèi)容容包括招招標公告告或投標標邀請書書、投標標報名表表、資格格預審文文件、招招標文件件、評標標委員會會的評標標報告（（設有標標底的，，應附標標底）、、中標人人的投標標文件。。委托代代理招標標的，應應附建設設工程招招標代理理委托書書。已按按招標管管理規(guī)定定辦理了了備案的的文件資資料，不不需重復復提交。。2.1建建設工工程招標標概述15對對重新新進行行建設設工程程招標標的審審查備備案當發(fā)生生以下下情況況時，，招標標人可可以宣宣布本本次招招標無無效，，依法法重新新招標標：（1））提交交投標標文件件的投投標人人少于于三個個。（2））評標標委員員會經(jīng)經(jīng)過評評審，，認為為所有有投標標文件件都不不符合合招標標文件件要求求而否否決所所有的的投標標書。。2.1建建設工工程招招標概概述16建建設工工程招招標的的范圍圍招投標標法第第三條條規(guī)定定，在在中華華人民民共和和國境境內(nèi)進進行下下列工工程建建設項項目，，包括括項目目勘察察、設設計、、施工工、監(jiān)監(jiān)理以以及與與工程程建設設有關關的重重要設設備、、材料料等的的采購購，必必須依依法進進行招招標。。國家計計劃發(fā)發(fā)展委委員會會的《《工程程建設設項目目招標標范圍圍和規(guī)規(guī)模標標準規(guī)規(guī)定》》明確確了招招標的的具體體范圍圍和規(guī)規(guī)模標標準。。2.1.5建設工程招標的范圍和條件2.1建建設工工程招招標概概述17（1））關系系社會會公共共利益益、公公眾安安全的的基礎礎項目目范圍圍包括括：①煤炭炭、石石油、、天然然氣、、電力力、新新能源源等能能源項項目；；②鐵路路、公公路、、管道道、水水運、、航空空以及及其他他交通通運輸輸項目目；③郵政政、電電信樞樞紐、、通信信、信信息網(wǎng)網(wǎng)絡等等郵電電通訊訊項目目；④防洪洪、灌灌溉、、排澇澇、引引（供供）水水、灘灘涂治治理、、水土土保持持、水水利樞樞紐等等水利利項目目；⑤道路路、橋橋梁、、地鐵鐵和輕輕軌交交通、、污染染排放放及處處理、、垃圾圾處理理、地地下管管道、、公共共停車車場等等城市市設施施項目目；⑥生態(tài)態(tài)環(huán)境境保護護項目目；⑦其他他基礎礎設施施項目目。2.1建建設工工程招招標概概述18（2））關系系社會會公共共利益益、公公眾安安全的的公用用事業(yè)業(yè)項目目的范范圍包包括：：①供水水、供供電、、供氣氣、供供熱等等市政政工程程項目目；②科技技、教教育、、文化化等項項目；；③體育育、旅旅游等等項目目；④衛(wèi)生生、社社會福福利等等項目目；⑤商品品住宅宅，包包括經(jīng)經(jīng)濟適適用住住房；；⑥其他他公用用事業(yè)業(yè)項目目。2.1建建設工工程招招標概概述19（3））使用用國有有資金金投資資項目目的范范圍包包括：：①使用用各級級財政政預算算資金金的項項目；；②使用用納入入財政政管理理的各各種政政府性性專項項建設設基金金的項項目；；③使用用國有有企業(yè)業(yè)事業(yè)業(yè)單位位自有有資金金，并并且國國有資資產(chǎn)投投資者者擁有有控制制權的的項目目。2.1建設設工程招標概概述20（4）國家融融資項目的范范圍包括：①使用國家發(fā)發(fā)行債券所籌籌資金的項目目；②使用用國家家對外外借款款或者者擔保保所籌籌資金金的項項目；；③使用用國家家政策策性貸貸款的的項目目；④國家家授權權投資資主體體融資資的項項目；；⑤國家家特許許的融融資項項目。。2.1建建設工工程招招標概概述21（5））使用用國際際組織織或外外國政政府資資金項項目的的范圍圍包括括：①使用用世界界銀行行、亞亞洲開開發(fā)銀銀行等等國際際組織織貸款款的項項目；；②使用用外國國政府府及其其機構構貸款款的項項目；；③使用用國際際組織織或外外國政政府援援助資資金的的項目目。2.1建建設工工程招招標概概述22以上規(guī)規(guī)定范范圍內(nèi)內(nèi)的各各類工工程建建設項項目，，包括括項目目的勘勘察、、設計計、施施工、、監(jiān)理理以及及與工工程建建設有有關的的重要要設備備、材材料等等的采采購，，達到到下列列標準準之一一的，，必須須進行行招標標：(1)施工工單項項合同同估算算價在在200萬萬元人人民幣幣以上上的；；(2)重重要設設備、、材料料等貨貨物的的采購購，單單項合合同估估算價價在100萬元元人民民幣以以上的的；(3)勘察察、設設計、、監(jiān)理理等服服務的的采購購，單單項合合同估估算價價在50萬萬元人人民幣幣以上上的；；(4)單單項合合同估估算價價低于于第(1)、(2)、(3)項規(guī)規(guī)定的的標準準，但但項目目總投投資額額在3000萬萬元人人民幣幣以上上的。。2.1建建設工工程招招標概概述23建建設工工程招招標的的條件件為建立立和維維護建建設工工程招招投標標秩序序，招招標人人必須須在正正式招招標前前做好好必要要的準準備，，滿足足招標標條件件。建設工工程招招標的的主要要條件件是：：（1）建建設項項目已已正式式列入入政府府的年年度固固定資資產(chǎn)投投資計計劃；；（2）已已向建建設工工程招招投標標管理理機構構辦理理報建建登記記；（（3））概算算已經(jīng)經(jīng)批準準，建建設資資金已已經(jīng)落落實；；（4）建建設占占地使使用權權依法法取得得；（（5））招標標文件件經(jīng)過過審批批；（（6））其他他條件件。2.1建建設工工程招招標概概述24建設工工程招招標的的內(nèi)容容不同同，招招標條條件有有些變變化。。建設項項目勘勘察設設計招招標條條件側側重于于：設設計任任務書書或可可行性性研究究報告告已獲獲批準準；具具有設設計所所需的的可靠靠的基基礎資資料。。建設工工程施施工招招標條條件側側重于于：建建設項項目已已列入入年度度投資資計劃劃；建建設資資金已已按規(guī)規(guī)定存存入銀銀行；；施工工前期期工作作基本本完成成；有有施工工圖紙紙和有有關設設計文文件。。建設監(jiān)監(jiān)理招招標條條件側側重于于：設設計任任務書書或初初步設設計已已獲批批準；；工程程建設設的主主要技技術工工藝要要求已已確定定。建設工工程材材料設設備招招標條條件側側重于于：建建設項項目已已列入入年度度投資資計劃劃；建建設資資金已已經(jīng)到到位；；具有有批準準的設設計所所附的的設備備清單單，專專用、、非標標準設設備的的設計計圖紙紙和技技術資資料。。建設工工程總總承包包招標標條件件側重重于：：計劃劃文件件或設設計任任務書書已獲獲批準準；建建設資資金和和建設設地點點已經(jīng)經(jīng)落實實。2.1建建設工工程招招標概概述25建設工工程招招標一一般要要經(jīng)歷歷招標標、接接受投投標、、開標標、評評標、、定標標、簽簽訂承承發(fā)包包合同同等幾幾個階階段。。建設設工程程招標標一般般程序序見圖圖2.1所所示。。2.1.6國內(nèi)建設工程招標程序2.1建建設設工工程程招招標標概概述述2.1建建設設工工程程招招標標概概述述26（1））招招標標前前準準備備工工作作招標標前前，，招招標標人人應應完完成成以以下下準準備備工工作作：：①確確定定招招標標范范圍圍。?？煽梢砸赃x選擇擇工工程程建建設設總總承承包包招招標標，，設設計計招招標標，，工工程程施施工工招招標標，，工工程程建建設設監(jiān)監(jiān)理理招招標標，，設設備備材材料料供供應應招招標標。。②工工程程報報建建。。建建設設工工程程項項目目報報建建內(nèi)內(nèi)容容主主要要包包括括：：工工程程名名稱稱、、建建設設地地點點、、投投資資規(guī)規(guī)模模、、資資金金來來源源、、當當年年投投資資額額、、工工程程規(guī)規(guī)模模、、結結構構類類型型、、發(fā)發(fā)包包方方式式、、計計劃劃開開竣竣工工日日期期、、工工程程籌籌建建情情況況。。③招招標標備備案案。。招招標標人人發(fā)發(fā)布布招招標標公公告告或或投投標標邀邀請請書書之之前前，，向向建建設設行行政政主主管管部部門門提提交交備備案案資資料料。。④選選擇擇招招標標方方式式。。⑤編編制制資資格格預預審審文文件件。。采采用用資資格格預預審審的的建建設設工工程程項項目目，，招招標標人人應應編編制制資資格格預預審審文文件件。。資資格格預預審審文文件件的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容有有：：資資格格預預審審申申請請人人須須知知，，資資格格預預審審申申請請書書格格式式，，資資格格預預審審評評審審標標準準或或方方法法。。2.1建建設設工工程程招招標標概概述述27（2））組組建建招招標標工工作作機機構構，，或或者者委委托托具具有有相相應應資資質(zhì)質(zhì)的的咨咨詢詢、、監(jiān)監(jiān)理理單單位位代代理理招招標標組織織招招標標的的單單位位應應該該具具備備下下述述條條件件：：①具具有有法法人人資資格格或或是是依依法法成成立立的的其其他他經(jīng)經(jīng)濟濟組組織織；；②具具有有與與招招標標工工作作相相應應的的經(jīng)經(jīng)濟濟、、技技術術管管理理人人員員；；③具具有有組組織織編編制制招招標標文文件件、、審審查查投投標標單單位位資資質(zhì)質(zhì)的的能能力力；；④熟熟悉悉和和掌掌握握招招投投標標法法及及有有關關法法律律和和規(guī)規(guī)章章制制度度；；⑤有有組組織織開開標標、、評評標標、、定定標標的的能能力力。。具備備上上述述條條件件的的建建設設單單位位可可以以組組織織相相應應的的招招標標工工作作機機構構，，不不具具有有②②～～⑤⑤項項條條件件的的建建設設單單位位，，必必須須委委托托建建設設工工程程招招標標代代理理機機構構進進行行招招標標。。2.1建建設設工工程程招招標標概概述述28（3））向向政政府府招招標標投投標標管管理理機機構構提提出出招招標標申申請請書書招標標單單位位填填寫寫““建建設設工工程程施施工工招招標標申申請請表表””，，經(jīng)經(jīng)上上級級主主管管部部門門批批準準同同意意后后，，報報建建設設工工程程招招投投標標管管理理機機構構審審批批。。（4））編編制制招招標標文文件件和和標標底底，，并并呈呈報報審審批批招標標人人或或者者投投標標代代理理機機構構根根據(jù)據(jù)招招標標項項目目的的要要求求編編制制招招標標文文件件。。招招標標文文件件一一般般應應當當載載明明下下列列事事項項：：①投投標標人人須須知知；；②招招標標項項目目的的性性質(zhì)質(zhì)、、數(shù)數(shù)量量；；③技技術術規(guī)規(guī)格格；；④投投標標報報價價的的要要求求及及其其計計算算方方式式；；2.1建建設設工工程程招招標標概概述述29⑤評評標標標標準準和和方方法法；；⑥竣竣工工交交付付使使用用或或提提供供服服務務的的時時間間；；⑦投投標標人人應應當當提提供供的的有有關關資資格格和和資資信信證證明明文文件件；；⑧投投標標保保證證金金的的數(shù)數(shù)額額或或其其他他形形式式的的擔擔保保；；⑨投標文文件的編編制要求求；⑩提交投投標文件件的方式式、地點點和截止止日期；；開標、評評標、定定標的日日程安排排；合同格式式及主要要合同條條款；需要載明明的其他他事項。。招標文件件可以由由招標單單位編制制，也可可委托有有資格的的咨詢單單位編制制，由招招標單位位審定。。2.1建建設工工程招標標概述30（5）發(fā)發(fā)布招標標公告或或發(fā)出投投標邀請請書招標公告告或投標標邀請書書應當載載明招標標人的名名稱和地地址、招招標項目目的性質(zhì)質(zhì)、數(shù)量量、實施施地點和和時間，，以及獲獲取招標標文件的的辦法等等事項。。（6）投投標單位位申請投投標投標單位位通過各各種途徑徑了解到到招標信信息，結結合自身身實際情情況，作作出是否否投標的的決定。。決定投投標，則則向招標標單位提提出投標標申請。。（7）審審查投標標人資質(zhì)質(zhì)，告知知審查結結果招標單位位收到投投標申請請后，進進行資格格審查。。審查投投標企業(yè)業(yè)的資質(zhì)質(zhì)等級，，承包任任務的能能力，財財務賠償償能力及及保證人人資信等等，確定定投標企企業(yè)是否否具有投投標的資資格。向向投標申申請人發(fā)發(fā)出資質(zhì)質(zhì)審查結結論。2.1建建設工工程招標標概述31（8）向向合格投投標人發(fā)發(fā)售招標標文件及及有關技技術資料料。（9）組組織投標標人踏勘勘現(xiàn)場并并對招標標文件進進行答疑疑投標人收收到招標標文件后后，若有有疑問或或不清楚楚的問題題需澄清清解釋，，應在收收到招標標文件后后7日內(nèi)內(nèi)以書面面形式向向招標人人提出，，招標人人應以書書面形式式或招標標預備會會形式予予以解答答。進行答疑疑的目的的在于澄澄清招標標文件中中的疑問問，解答答投標人人對招標標文件和和勘察現(xiàn)現(xiàn)場中所所提出的的疑問。。答疑可可安排在在發(fā)出招招標文件件7日后后、28日以內(nèi)內(nèi)舉行。。由招標標人對招招標文件件和現(xiàn)場場情況作作介紹或或解釋，，并解答答投標人人提出的的疑問，，包括書書面提出出的和口口頭提出出的詢問問。答疑疑會結束束后，招招標人以以書面形形式將所所有問題題及解答答向投標標人發(fā)放放。會議議記錄作作為招標標文件的的組成部部分，若若與已發(fā)發(fā)放的招招標文件件不一致致，以會會議記錄錄為準。。2.1建建設工工程招標標概述32（10））建立評標標組織，，制定評評標、定定標辦法法。（11））接受投標標書。（12））召開開標標會議，，審查投投標書開標是指指招標人人按招標標文件規(guī)規(guī)定的時時間、地地點在有有投標人人、建設設項目主主管部門門或法定定公證人人的參與與下，由由工作人人員當眾眾拆封，，宣讀投投標人名名稱、投投標價格格和投標標文件的的其他主主要內(nèi)容容的活動動。招標標人在招招標文件件要求提提交的截截止時間間前收到到的所有有投標文文件，開開標時都都應當眾眾予以拆拆封、宣宣讀。（13））組織評標標，決定定中標人人。2.1建建設工工程招標標概述33（14））向中標標人發(fā)出出中標通通知書中標人確確定后，，招標人人將招投投標情況況書面報報告建設設行政主主管部門門備案。。建設行行政主管管部門無無異議后后，招標標人應當當向中標標人發(fā)出出中標通通知書，，并同時時將中標標結果通通知所有有未中標標的投標標人。中標通知知書對招招標人和和投標人人具有法法律效力力。中標標通知書書發(fā)出后后，招標標人改變變中標結結果的，，或者中中標人放放棄中標標項目的的，應當當依法承承擔法律律責任。。（15））建設單單位與中中標人簽簽訂承發(fā)發(fā)包合同同建設單位位與中標標人應當當自中標標通知書書發(fā)出30日內(nèi)內(nèi)，按照照招標文文件和中中標人的的投標文文件訂立立書面的的建設工工程承發(fā)發(fā)包合同同。招標標人和投投標人不不得訂立立違背合合同實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容的其他他協(xié)議。。邀請招標標的程序序與公開開招標的的程序，，只是在在審查投投標單位位的資質(zhì)質(zhì)等級上上不同，，邀請招招標不審審查投標標單位的的資質(zhì)等等級，而而公開招招標必須須審查資資質(zhì)等級級。其他他的程序序內(nèi)容都都基本相相同，在在此不再再贅述。。2.1建建設工工程招標標概述34開標時，，有下列列情形者者認定為為無效標標書，不不能進入入評標程程序：(1)投投標書未未按招標標文件要要求密封封；(2)未未加蓋投投標企業(yè)業(yè)和法定定代表人人或委托托代理人人的印鑒鑒；(3)企企業(yè)法定定代表人人委托的的代理人人沒有合合法、有有效的委委托書原原件及委委托代理理人印章章；(4)未未按規(guī)定定填寫、、內(nèi)容不不全或關關鍵內(nèi)容容字跡模模糊，無無法辨認認；(5)逾逾期送達達者；(6)聯(lián)聯(lián)合體的的投標文文件未附附聯(lián)合體體各方共共同投標標協(xié)議書書；(7)投投標人未未按招標標文件要要求提供供投標保保證金或或投標保保函；(8)投投標人不不參加開開標會議議。2.1.7無效標書的認定與處置2.1建建設工工程招標標概述352.1.8.1建設設工程招招標方式式（1）公公開招標標公開招標標，指招招標人以以招標公公告方式式邀請不不特定的的法人或或其他組組織投標標。招標標公告內(nèi)內(nèi)容包括括招標人人的名稱稱、地址址，招標標項目的的性質(zhì)、、數(shù)量、、實施地地點和時時間以及及獲取招招標文件件的辦法法等事項項。公開招標標向不特特定的對對象發(fā)出出招標公公告，凡凡符合招招標工程程資質(zhì)要要求者均均可參加加投標。。它具有有以下特特點：涉涉及面廣廣，競爭爭性極強強，招標標工作量量大，所所耗時間間長。2.1.8建設工程招標方式和方法2.1建建設工工程招標標概述36（2）邀邀請招標標邀請招標標，又稱稱有限招招標，指指招標人人以投標標邀請書書的方式式邀請?zhí)靥囟ǚㄈ巳嘶蚱渌M織投投標。邀邀請招標標向特定定投標人人發(fā)出投投標邀請請書。采采用這種種方式，，一般邀邀請信譽譽較好的的企業(yè)，，可以保保證投標標工程質(zhì)質(zhì)量。一一般要求求被邀請請企業(yè)不不少于三三家。投投標邀請請書包括括的內(nèi)容容與公開開招標中中的招標標公告相相同。邀邀請招標標具有以以下特點點：涉及及面窄，，競爭性性不太強強，招標標工作量量不大，，所耗時時間短。。2.1建建設工工程招標標概述37公開招標標與邀請請招標的的主要區(qū)區(qū)別表現(xiàn)現(xiàn)在：①發(fā)布信信息方式式不同。。公開招招標通過過招標公公告邀請請投標；；邀請招招標通過過投標邀邀請書邀邀請投標標。②競爭強強弱不同同。公開開招標是是向不特特定對象象發(fā)出公公告，面面向全社社會，只只要有競競爭能力力的法人人和其他他經(jīng)濟組組織都可可以參加加，競爭爭性極強強。邀請請招標是是向特定定投標人人發(fā)出邀邀請書，，面向事事先了解解和掌握握的企業(yè)業(yè)法人，，競爭性性相對于于公開招招標要弱弱些。③時間和和費用不不同。公公開招標標競爭者者多，程程序復雜雜，所耗耗時間長長，工作作量大，，費用高高；邀請請招標的的競爭者者數(shù)量有有限，所所耗時間間相對較較短，工工作量相相對較小小，費用用相對較較低。④公開程程度不同同。公開開招標必必須按照照規(guī)定程程序和標標準進行行，透明明度高；；邀請招招標的公公開程度度相對要要低些。。⑤招標程程序不同同。公開開招標必必須對投投標單位位進行資資格審查查，審查查其是否否具有與與工程要要求相近近的資質(zhì)質(zhì)條件；；而邀請請招標對對投標單單位不進進行資格格預審。。⑥適用條條件不同同。邀請請招標一一般用于于工程規(guī)規(guī)模不大大或?qū)I(yè)業(yè)性較強強的工程程。2.1建建設工工程招標標概述382.1.8.2建設設工程招招標方法法（1）一一次性招招標一次性招招標指建建設工程程設計圖圖紙、工工程概算算、建設設用地、、建筑許許可證等等均已具具備后，，全部工工程只招招一次標標就建立立全部工工程的承承發(fā)包關關系的方方法。采用一次次性招標標方法，，整個招招標工作作一次性性完成，，便于管管理。但但招標前前須做好好各項準準備工作作，故前前期準備備時間較較長。特特別是大大型工程程，若采采取此法法，投資資見效期期就要向向后推延延。（2）多多次性招招標多次性招招標是對對建設項項目實行行分階段段招標。。分階段段按單項項工程、、單位工工程招標標，也可可按分部部工程招招標。例例如，基基礎、主主體、裝裝修、室室外工程程等分別別進行招招標。多次性招招標法適適用于大大型建設設項目。。由于分分段招標標，設計計圖紙、、工程概概算等技技術經(jīng)濟濟文件可可以分批批供應，，可以爭爭取時間間提前開開工，縮縮短建設設周期，，投資早早，見效效益。但但多次性性招標法法容易出出現(xiàn)邊設設計、邊邊施工的的現(xiàn)象，，容易造造成施工工脫節(jié)，，引起矛矛盾。2.1建建設工工程招標標概述39（3）一一次兩段段式招標標一次兩段段式招標標指在設設計圖紙紙尚未出出齊之前前，先邀邀請數(shù)個個建筑企企業(yè)進行行意向性性招標，，按約定定的評標標辦法，，擇優(yōu)選選擇一個個承包單單位，待待施工圖圖紙出齊齊以后再再按圖紙紙要求簽簽訂合同同。一次次兩段式式招標先先由建筑筑企業(yè)根根據(jù)概念念設計或或性能規(guī)規(guī)格編制制技術建建議書，，招投標標雙方進進行技術術和商務務的澄清清和調(diào)整整，隨后后對招標標文件做做出修訂訂再由建建設單位位選定承承包人。。（4）兩兩次報價價招標兩次報價價招標是是在第一一次公開開招標后后選擇幾幾個較滿滿意的投投標人再再進行第第二次投投標報價價。此法法適用于于建設單單位對建建設項目目不熟悉悉的情況況下，第第一次屬屬摸底性性質(zhì)，第第二次作作為正式式報價。。上述招標標方法僅僅是國內(nèi)內(nèi)外招標標中的常常用方法法，招標標中具體體采用哪哪種方法法，必須須符合當當?shù)卣型锻稑斯芾砝聿块T的的規(guī)定，，在規(guī)定定的范圍圍內(nèi)選擇擇。2.1建建設工工程招標標概述402.2建設工程招標文件的編制2.2建建設工工程招標標文件的的編制41招標工作作因招標標的內(nèi)容容不同各各有差異異，但都都類似地地經(jīng)過招招標準備備、招標標、決標標成交三三個階段段。現(xiàn)以以施工招招標為例例，闡述述招標人人的主要要工作。。2.2.1建設工程招標的主要工作2.2建建設工工程招標標文件的的編制42（1）招招標準備備階段主主要工作作①建設單單位向建建設行政政主管部部門提出出招標申申請。②組建招招標機構構。③確定發(fā)發(fā)包內(nèi)容容、合同同類型、、招標方方式。④準備招招標文件件：招標標廣告，，資格預預審文件件及申請請表，招招標文件件。⑤編制標標底，報報主管部部門審批批。2.2建建設工工程招標標文件的的編制43（2）招招標階段段主要工工作①邀請承承包商投投標：發(fā)發(fā)布資格格預審公公告，編編制發(fā)出出資格預預審文件件。②資格預預審：分分析資格格預審材材料，發(fā)發(fā)出資格格預審合合格通知知書。③發(fā)售招招標文件件。④組織踏踏勘現(xiàn)場場。⑤對招招標文文件澄澄清和和補遺遺。⑥接受受投標標人提提問并并以函函件或或會談談紀要要方式式答復復。⑦接收收投標標書：：記錄錄接收收投標標書的的時間間，保保護有有效期期內(nèi)的的投標標書。。2.2建建設工工程招招標文文件的的編制制44（3））決標標成交交階段段的主主要工工作①開標標。②評標標。初初評投投標書書，要要求投投標商商提出出澄清清文件件，召召開評評標會會議，，編寫寫評標標報告告，作作出授授標決決定。。③招標標結果果備案案。④授標標。發(fā)發(fā)出中中標通通知書書，進進行合合同談談判，，簽訂訂合同同，退退回未未中標標人的的投標標保函函，發(fā)發(fā)布開開工令令。2.2建建設工工程招招標文文件的的編制制45招標文文件既既是投投標人人編制制投標標書的的依據(jù)據(jù)，也也是招招標階階段招招標人人的行行為準準則。。為避避免疏疏漏，，招標標人應應根據(jù)據(jù)工程程特點點和具具體情情況參參照““招標標文件件范本本”編編寫招招標文文件。。2.2.2建設工程招標文件的主要內(nèi)容2.2建建設工工程招招標文文件的的編制制46招標文文件應應有以以下幾幾個方方面的的內(nèi)容容：（1））投標標須知知；（2））招標標工程程的技技術要要求和和設計計文件件；（3））采用用工程程量清清單招招標的的，應應提供供工程程量清清單；；（4））投標標函的的格式式及附附錄；；（5））擬簽簽訂合合同的的主要要條款款；（6））要求求投標標人提提交的的其他他材料料。2.2建建設工工程招招標文文件的的編制制47建設工工程招招標文文件是是編制制投標標文件件的重重要依依據(jù)，，是評評標的的依據(jù)據(jù)，也也是簽簽訂承承發(fā)包包合同同的基基礎，，它將將構成成合同同雙方方履約約的依依據(jù)。。招標標文件件的用用意是是要告告知投投標人人應注注意、、必須須實現(xiàn)現(xiàn)的事事項。。下面面就四四個方方面提提出編編寫招招標文文件應應告知知的內(nèi)內(nèi)容。。各方方面文文件的的格式式、具具體內(nèi)內(nèi)容可可參見見本書書25節(jié)節(jié)“建建設工工程招招標書書編制制實例例”。。2.2.3建設工程招標文件的編制2.2建建設工工程招招標文文件的的編制制48（1））告知知投標標人必必須遵遵守的的規(guī)定定、要要求、、條件件，評評標的的標準準和程程序。。（2））投標標文件件中必必須按按規(guī)定定填報報的各各種文文件、、資料料格式式，包包括投投標書書格式式、資資格審審查報報告表表、填填入單單價或或總價價的工工程量量清單單、報報價一一覽表表（對對貨物物采購購而言言）、、施工工組織織技術術方案案（對對施工工承包包而言言）、、投標標保函函格式式及其其他補補充資資料表表等。。（3））中標標人應應辦理理文件件的格格式，，如合合同協(xié)協(xié)議書書格式式、履履約保保函格格式、、動員員預付付款保保函格格式等等。（4））由招招標人人提出出，構構成合合同的的實質(zhì)質(zhì)內(nèi)容容。2.2建建設工工程招招標文文件的的編制制492.3建設工程招標標底的編制2.3建建設工工程招招標標標底的的編制制50建設工工程招招標標標底作作為評評標、、決標標基準準價格格或參參考價價格，，具有有重要要作用用。（1））標底底價格格可作作為發(fā)發(fā)包人人籌集集資金金、控控制投投資成成本的的依據(jù)據(jù)標底價價格可可以使使發(fā)包包人預預先了了解自自己在在擬建建工程程中應應承擔擔的經(jīng)經(jīng)濟義義務，，籌備備足夠夠的建建設資資金。。（2）標標底價格格是發(fā)包包人選擇擇承包人人的參考考價格標底價格格是發(fā)包包人的期期望價格格，是衡衡量投標標人行為為的準繩繩，是決決標的重重要依據(jù)據(jù)。2.3.1建設工程招標標底的作用2.3建建設工工程招標標標底的的編制51建設工程程進行施施工招標標時，為為了能夠夠指導評評標、定定標，招招標單位位應自行行或委托托有資格格的咨詢詢、監(jiān)理理單位編編制標底底。2.3.2編制建設工程招標標底的原則2.3建建設工工程招標標標底的的編制52編制標底底的原則則有：（1）根根據(jù)招標標文件，，參照國國家規(guī)定定的技術術經(jīng)濟標標準定額額及規(guī)范范編制。。（2）標標底價格格由成本本、利潤潤、稅金金組成。。標底的的計價內(nèi)內(nèi)容、計計算依據(jù)據(jù)應與招招標文件件規(guī)定完完全一致致。（3）標標底價格格作為建建設單位位的期望望價格，，應與市市場的實實際情況況相吻合合，既要要有利于于競爭，，又要保保證工程程質(zhì)量。。（4）標標底價格格應考慮慮人工、、材料、、機械臺臺班等價價格變動動因素，，還應包包括不可可預見費費、包干干費和措措施費等等，力求求與市場場變化情情況吻合合，利于于競爭，，利于保保證工程程質(zhì)量。。（5）招招標人不不得因投投資原因因故意壓壓低標底底價格。。（6）一一個工程程項目只只編制一一個標底底，并在在開標前前保密。。2.3建建設工工程招標標標底的的編制53編制標底底價格的的主要依依據(jù)有：：（1）國國家有關關法律法法規(guī)和部部門規(guī)章章；(2)招標標文件的的商務條條款；(3)建建設工程程施工圖圖紙、工工程量計計算規(guī)則則；(4)施工工現(xiàn)場水水文地質(zhì)質(zhì)情況、、現(xiàn)場環(huán)環(huán)境的有有關資料料；(5)施工工方案或或施工組組織設計計；(6)現(xiàn)行行建設工工程預算算定額（（企業(yè)預預算定額額）、工工期定額額、工程程項目計計價類別別及取費費標準、、國家或或地方有有關價格格調(diào)整文文件等；；(7)招標時時的建筑筑安裝材材料及設設備的市市場價格格。建設工程程標底一一經(jīng)編制制，應報報招標投投標管理理機構審審定，一一經(jīng)審定定應密封封，所有有接觸過過標底的的人均負負有保密密責任，，不得泄泄露標底底。2.3.3編制標底價格的依據(jù)2.3建建設工工程招標標標底的的編制54建設工程程招標標標底文件件的主要要內(nèi)容有有：（1）標標底報價價表；（2）建建設工程程造價預預（結））算書；；（3）工工程取費費表；（4）工工程計價價表，材材料調(diào)查查表。2.3.4建設工程招標標底文件的主要內(nèi)容2.3建建設工工程招標標標底的的編制55建設工程程招標標標底的編編制方法法與建設設工程概概預算編編制相近近，但要要求更具具體、更更確切。。編制建建設工程程標底時時，對于于概預算算中的其其他費用用、不可可預見費費用，要要根據(jù)工工程的具具體情況況考慮適適當?shù)陌上禂?shù)數(shù)、風險險系數(shù)、、技術措措施費用用，建設設單位提提供的臨臨時設施施、設備備、材料料等可按按暫估計計價扣減減，待承承發(fā)包雙雙方合同同談判時時確定。。建設工程程招標標標底編制制方法較較多，可可按設計計的深度度進行編編制和按按計價方方法編制制。2.3.5建設工程招標標底的編制方法2.3建建設工工程招標標標底的的編制562.3.5.1按設設計深度度編制標標底由于設計計深度不不同，應應分情況況編制標標底。（1）按按初步設設計編制制標底（2）按按技術設設計編制制標底（3）按按施工圖圖編制標標底2.3建建設工工程招標標標底的的編制572.3.5.2按不不同計價價方法編編制標底底（1）按按施工圖圖預算定定額單價價編制標標底此法首先先要選定定預算定定額，然然后根據(jù)據(jù)預算定定額要求求計算工工程量，，確定分分部分項項工程單單價、計計算間接接費用，，最后計計算稅金金、利潤潤并匯總總直接費費、間接接費、利利潤、稅稅金得到到工程標標底價和和主要材材料耗用用量。（2）按按工程量量清單編編制標底底此法僅考考慮人工工、材料料、機械械消耗和和市價，，然后結結合工程程量清單單確定分分部分項項工程單單價。其其主要編編制步驟驟是：確確定標底底的計價價內(nèi)容，，編制總總說明、、施工方方案或施施工組織織設計，，編制或或?qū)彶榇_確定工程程量清單單、臨時時設施布布置及臨臨時用地地表、材材料設備備清單、、包干費費、取費費標準等等；確定定材料、、設備的的市價；；測算施施工周期期內(nèi)人工工、材料料、機械械設備臺臺班價格格波動的的風險系系數(shù)；進進行分部部分項工工程計費費；計算算利潤、、稅金、、工程總總價和單單方造價價；分析析主要材材料耗用用量。2.3建建設工工程招標標標底的的編制582.4

建設工程招標的評標、定標辦法的編制2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制59建設工程評標標、定標辦法法，在內(nèi)容上上主要由以下下幾部分組成成：（1）評標、、定標組織（2）評標、、定標原則（3）評標、、定標程序（4）評標、、定標方法（5）評標、、定標日程安安排（6）評標、、定標過程中中爭議問題的的澄清、解釋釋和協(xié)調(diào)處理理。2.4.1建設工程評標、定標辦法的組成2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制60建設工程招標標的評標、定定標辦法由招招標人或委托托代理人編制制。具有招標標資格的單位位就具有編制制評標、定標標辦法的資質(zhì)質(zhì)。2.4.2建設工程招標的評標、定標辦法的編制2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制61編制評標、定定標辦法的基基本程序是：：（1）確定評評標、定標組組織的形式、、人員構成和和運作制度；；（2）明確評評標、定標活活動原則和程程序；（3）選定評評標、定標方方法；（4）明確評評標、定標的的日程。2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制62編制評標、定定標辦法，要要求做到：（1）評標、、定標辦法公公正，對全部部投標人平等等，不含有偏偏愛性或歧視視性條款；（2）評標、、定標辦法科科學、合理，，據(jù)此能客觀觀、準確判斷斷各投標文件件之間的差別別和優(yōu)勢；（3）評標、、定標辦法應應點、面結合合，重點突出出，又能全面面衡量；（4）評標、、定標辦法應應簡明扼要、、備而不繁，，具有準確性性和可操作性性。2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制63建設工程招標標的評標、定定標辦法編制制完成后，必必須按規(guī)定報報送建設工程程招投標管理理機構審查認認定。2.4.3建設工程招標的評標、定標辦法的審定2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制642.4.3.1建設工工程招標的評評標、定標辦辦法的審定程程序評標、定標辦辦法應按以下下要求送審：：（1）評標、、定標辦法送送審（2）評標、、定標辦法審審定交底（3）封存經(jīng)經(jīng)審定的評標標、定標辦法法2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制652.4.3.2建設工工程招標的評評標、定標辦辦法審定的內(nèi)內(nèi)容招投標管理機機構主要確認認評標、定標標辦法的下述述內(nèi)容的合法法合規(guī)性：（1）是否符符合有關法律律法規(guī)和政策策要求；（2）是否體體現(xiàn)公開、公公正、公平競競爭和擇優(yōu)原原則；（3）是否與與其他招標文文件的有關規(guī)規(guī)定一致；（4）評標、、定標組成人人員是否符合合有關文件規(guī)規(guī)定，有無應應回避人員；；（5）評標、、定標方法是是否適當，評評標因素設置置是否合理，，分值分配是是否恰當，評評分規(guī)則是否否清楚等；（6）評標、、定標程序和和日程安排是是否恰當；（7）有無多多余、遺漏或或不清楚的問問題，可操作作性如何。2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制66評標是指由招招標單位依法法組建的評標標委員會對所所有的有效標標書進行綜合合分析評比，，從中確定理理想的中標單單位。評標委員會由由招標人的代代表和有關技技術、經(jīng)濟等等方面的專家家組成，一般般要求成員人人數(shù)為五人以以上單數(shù)，其其中經(jīng)濟、技技術方面的專專家不得少于于成員人數(shù)的的三分之二。。2.4.4建設工程招標的評標方法2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制67評標主要從以以下三方面評評價：（1）對投標標文件的技術術方面評估（2）對投標標報價經(jīng)濟方方面評估①如果用數(shù)字字表示的數(shù)額額與用文字表表示的數(shù)額不不一致時，以以文字數(shù)額為為準。②當單價與工工程量的乘積積與總價之間間不一致時，，通常以標出出的單價為準準。（3）綜合評評價與比較2.4建設設工程招標的的評標、定標標辦法的編制制682.5

建設工程招標書編制實例2.5建設設工程招標書書編制實例69建設工程招招標的范圍圍包括項目目的勘察、、設計、施施工、監(jiān)理理以及與工工程建設有有關的重要要設備、材材料等的采采購。下面面以某大學學教學樓工工程為例，，說明招標標活動過程程。正式招標前前，招標人人應單獨完完成以下幾幾方面的工工作。2.5.1招標前的準備工作2.5建建設工程招招標書編制制實例70（1）工程程報建①建設工程程項目的立立項批準文文件或年度度投資計劃劃下達后，，按《工程程建設項目目報建管理理辦法》規(guī)規(guī)定具備條條件的，須須向建設行行政主管部部門報建備備案。②建設工程程項目報建建范圍：包包括各類房房屋建筑（（包括新建建、改建、、擴建、翻翻建、大修修等）、土土木工程（（包括道路路、橋梁、、房屋基礎礎打樁）、、設備安裝裝、管道線線路敷設、、裝飾裝修修等建設工工程。③建設工程程項目報建建的主要內(nèi)內(nèi)容見表2.1所示示。④建設工程程報建程序序。建設單單位填寫統(tǒng)統(tǒng)一格式的的“建設工工程項目報報建登記表表”，有上上級主管部部門的建設設單位，需需經(jīng)上級主主管部門批批準后，連連同應交驗驗的文件資資料一并報報建設行政政主管部門門。報建備備案后，具具備招投標標法規(guī)定條條件的，可可辦理建設設單位資質(zhì)質(zhì)審查。建建設項目立立項文件、、報建申請請獲得批準準后，可以以開始項目目建設。2.5建建設工程招招標書編制制實例7