當前農(nóng)民工勞動關系問題與和諧模式構建,人力資源管理論文

當下農(nóng)民工勞動關系問題與和諧模式構建,人力資源管理論文內容摘要：新時期農(nóng)民工就業(yè)的總量與構造發(fā)生改變，同時伴隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，農(nóng)民工勞動關系產(chǎn)生新特點，舊問題與新現(xiàn)象交織在一起。本文在深切進入分析的基礎上，指出構建農(nóng)民工和諧勞動關系的最終途徑是農(nóng)民工市民化。在這一經(jīng)過中，需要從構建以平等為核心的戰(zhàn)略保障體系，健全農(nóng)民工勞資協(xié)商機制，建立農(nóng)民工長效工資支付機制，實現(xiàn)基本公共服務待遇城市化，完善法律法規(guī)對新經(jīng)濟下勞動關系的規(guī)制等方面入手，打出構建和諧勞動關系的組合拳.本文關鍵詞語：新時期；農(nóng)民工；和諧勞動關系；平等；Abstract:Inthenewera,thetotalamountandstructureofmigrantworkersemploymenthavechanged.Atthesametime,withtherapiddevelopmentofneweconomyandnewbusiness,thelaborrelationsofmigrantworkershavenewcharacteristics,andoldproblemsareintertwinedwithnewphenomena.Onthebasisofin-depthanalysis,itispointedoutthattheultimatewaytobuildaharmoniouslaborrelationshipamongmigrantworkersisthecitizenizationofmigrantworkers.Inthisprocess,westartedtocreateacombinationboxingforbuildingharmoniouslaborrelationsfromseveralkeyaspects.Specifically,weneedtobuildastrategicguaranteesystemwithequalityasthecore,improvethelabor-managementnegotiationmechanismformigrantworkers,establishalong-termwagepaymentmechanismformigrantworkers,achieveurbanizationofbasicpublicservicetreatment,andimprovetheregulationoflawsandregulationsonlaborrelationsintheneweconomy.Keyword:Newera;Migrantworkers;Harmoniouslaborrelations;Equality;的十九大報告指出，中華特點社會進入現(xiàn)代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美妙生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾.社會矛盾的變化必然影響到經(jīng)濟社會的方方面面，帶來勞動關系的變化。新時期隨著農(nóng)民工就業(yè)的總量和構造發(fā)生改變，農(nóng)民工成為勞動關系的主體成分，同時新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的推動，農(nóng)民工勞動關系舊問題與新現(xiàn)象互相交織，需要明確農(nóng)民工市民化是構建農(nóng)民工和諧勞動關系的最終途徑，把握農(nóng)民工融入城市社會主體、時機、結果三方面平等，從幾個重點方面入手打出構建和諧勞動關系的組合拳.一、農(nóng)民工成為勞動關系的主體成分隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)地區(qū)勞動力市場數(shù)量最大的主力軍，是當下勞動關系的主體成分。根據(jù)勞動部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合調查數(shù)據(jù)顯示，1988年農(nóng)村轉移勞動力約9500萬人，華而不實轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的為1339萬人，占當年城鎮(zhèn)就業(yè)的9.4%.2008年底，國家統(tǒng)計局建立了農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調查制度，對全國31個省〔區(qū)、市〕6.8萬個農(nóng)村住戶和7100多個行政村的農(nóng)民工進行抽樣調查。2021年農(nóng)民工總量28625萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的67.5%,并呈現(xiàn)出一些新的特點：〔一〕新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工各占半壁江山1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工初次占比過半成為主體，2021年占全國農(nóng)民工總量的50.5%;老一代農(nóng)民工沒有完全退出歷史舞臺，占全國農(nóng)民工總量的49.5%.農(nóng)民工的平均年齡不斷提高，華而不實50歲以上農(nóng)民工占比提高較快，2021年50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%,增速高于農(nóng)民工總量0.5個百分點。隨著新生代農(nóng)民工比例的增大，受過高等教育的農(nóng)民工比例顯著提高，2021年大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重為10.3%,比上年提高0.9個百分點。同時，隨著中國農(nóng)村勞動力長期向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，舉家遷徙農(nóng)民工與長期進城農(nóng)民工逐步成為進城農(nóng)民工的主力軍。圖1新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重〔萬人〕資料根據(jù)2020-2021年(農(nóng)民工監(jiān)測調查報告〕整理得到〔二〕三產(chǎn)就業(yè)比重上升與中小微企業(yè)就業(yè)占比擬大從行業(yè)來看，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重繼續(xù)下降，2021年從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比為51.5%,比上一年下降1.4個百分點；從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重顯著提升，2021年從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比為48%,比上年提高1.3個百分點，這些行業(yè)主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)等。從勞動力部門來看，2021年中小微企業(yè)〔含個體工商戶〕占全部市場主體的比重超過90%,提供了80%以上的新增就業(yè)崗位，在中小微企業(yè)就業(yè)中農(nóng)民工群體占到了80%以上?！踩尘蜆I(yè)方式靈敏多樣與用工管理扁平化在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的推動下，農(nóng)民工就業(yè)的邊界和范圍不斷延伸，工作場所任意化、工作時間碎片化、雇傭形式多樣化，催生了新的職業(yè)領域，農(nóng)民工不必局限于傳統(tǒng)用人單位限定的勞動場所、勞動時間和勞動方式，農(nóng)民工的就業(yè)方式愈加靈敏多樣。同時，隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，工作契約虛擬化、訂立與解除合同簡單化、工資支付形式單次化，用人單位用工管理也逐步扁平化，用人單位與勞動者之間層級較少。以在網(wǎng)絡平臺就業(yè)的農(nóng)民工為例，下載、注冊APP與停用、卸載APP就意味著合同的訂立與解除，傳統(tǒng)按月支付的工資形式逐步被按單次工作量所替代。二、農(nóng)民工勞動關系舊問題與新現(xiàn)象交織隨著農(nóng)民工就業(yè)的總量和構造的改變，以及新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的推動，農(nóng)民工勞動關系舊問題與新現(xiàn)象交織在一起：引發(fā)農(nóng)民工勞動爭議仍主要集中在收入分配領域，勞資協(xié)商機制仍需進一步完善，農(nóng)民工對基本公共服務均等化訴求逐步提升，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)對勞動關系法律法規(guī)提出新的挑戰(zhàn)?！惨弧惩げ煌昱c討薪問題仍然存在農(nóng)民勞動權益保障最近幾年有顯著提升，收入水平逐年增長，社會保險介入狀況得到改善，但與城鎮(zhèn)就業(yè)人員待遇相比仍相差甚遠。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工由于身份差異等原因，普遍存在著同工不同酬的現(xiàn)象。據(jù)調查統(tǒng)計，2021年農(nóng)民工月平均收入為3485元，城鎮(zhèn)職工月平均收入為6193元，農(nóng)民工月平均收入僅占城鎮(zhèn)職工月平均收入的56%.不僅如此，農(nóng)民工工資收入增長速度2021年后開場下降，且低于城鎮(zhèn)職工工資增長速度，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入將會進一步拉大。隨著國家對欠薪問題采取一系列治理方式，以及從事第二產(chǎn)業(yè)比重下降，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)催生的單次化的工資支付形式，拖欠農(nóng)民工工資比重呈下降趨勢，2021年拖欠農(nóng)民工工資的比重為0.84%,但人均被拖欠工資有所上升，主要集中在建筑行業(yè)，這也是引發(fā)農(nóng)民工勞動爭議最為集中的領域，怎樣建立長效的工資支付機制，成為解決這一問題的核心?！捕硠谫Y協(xié)商機制仍需進一步完善勞資協(xié)商機制是解決勞資糾紛的重要渠道，是維護農(nóng)民工和諧勞動關系的重要保障機制。然而，中國當前三方協(xié)商機制效力缺乏，各部門之間溝通不暢，一調一裁二審體制解決周期太長。一是三方協(xié)商機制效力缺乏。中國方代表為人力資源和社會保障部與勞動行政管理部門，資方代表為中國企業(yè)聯(lián)合會和地方企業(yè)聯(lián)合會，勞方代表為全國總工會和地方總工會。勞動相關部門權威性缺乏，不能較好地代表整體的聲音，需充分授予權利；國有、集體企業(yè)作為企業(yè)聯(lián)合會多數(shù)成員，不能較好代表整個資方聲音，需要充分吸納不同所有制性質、規(guī)模企業(yè)的代表介入；企業(yè)工會往往由上級機關任命，經(jīng)費來源是企業(yè)撥付和補貼，工會與會員之間代表作用大大削弱。圖2農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工月平均收入比照〔元〕資料根據(jù)2018-2021年度(人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報〕、2018-2021年(農(nóng)民工監(jiān)測調查報告〕整理得到二是各部門間溝通不暢。農(nóng)民工的就業(yè)等問題不僅僅牽涉到勞動行政管理部門，也牽涉到其他相關部門，現(xiàn)行的體制下各部門條塊分割仍然較為嚴重，互相連接不暢，維權資源尚未有效整合，使部分職能作用難以充分發(fā)揮。三是一調一裁二審勞資協(xié)商機制解決爭議糾紛時間長，致使農(nóng)民工維權需要足夠的時間、財力，周期太長、成本太高往往使得農(nóng)民工被迫放棄維權。除此之外，固然新生代農(nóng)民工教育文化水平有所提高，維權意識加強，但一些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由，不愿意簽訂勞動合同，一旦發(fā)生侵權事件，導致合法權益難以遭到法律保衛(wèi)。〔三〕對基本公共服務均等化訴求提升農(nóng)民工進城務工到融入城市是一個動態(tài)經(jīng)過，是農(nóng)村剩余勞動力城市化到農(nóng)民工基本公共服務均等化的經(jīng)過。隨著新生代農(nóng)民工、舉家遷徙農(nóng)民工與長期進城農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工的主力群體，他們已不限于薪資問題，對住房保障、隨遷子女的教育、職業(yè)技能培訓等公共服務的訴求逐步提升。一是農(nóng)民工住房有所保障，相關政策仍需進一步完善。早在1984年，就關于農(nóng)民工住房問題發(fā)布了(關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知〕，但在這里后并沒有得到社會的關注。2005年(關于住房公積金管理若干詳細問題的指導意見〕和2006年(關于解決農(nóng)民工問題的若干意見〕出臺，農(nóng)民工住房問題重新遭到關注，之后與各部委對于農(nóng)民工住房問題出臺了一系列指導意見，十分是2020年、發(fā)布的(國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃〔2020-2020年〕〕，明確指出要采取多種方式改善農(nóng)民工住房條件，拓寬住房保障渠道，對解決農(nóng)民工住房問題起到了很大的作用。但是政策在落地中面臨著很多的問題，可操作性仍然較弱，例如中國當前住房保障體系主要是經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房和限價房，而農(nóng)民工收入普遍較低、流動性強，住房保障供應的缺乏與類型單一無法知足農(nóng)民工多樣化需要。再如各地出臺的農(nóng)民工住房保障政策申請門檻偏高，一線城市把戶籍作為主要制約因素，對外來農(nóng)民工來講申請難度較大。二是教育政策與戶籍政策掛鉤，高考升學構成阻礙。1996年國家開場重視農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，發(fā)布了(城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學辦法〔試行〕〕(流動人口兒童、少年就學暫行辦法〕，但要收取一定的借讀費，與城鎮(zhèn)適齡兒童教育差異不同化待遇政策傾向較為明顯。2005年公布的(關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見〕，明確指出不再收取進城務工農(nóng)民工子女教育借讀費，在義務教育階段實行城鄉(xiāng)一視同仁的教育政策。然而在高中階段，由于地方保衛(wèi)和城鎮(zhèn)教育資源供應量缺乏等原因，農(nóng)民工隨遷子女上完義務教育時很難與城鎮(zhèn)居民子女一樣獲得在當?shù)爻跎?、高考的資格。三是非農(nóng)技能培訓率大幅提升，新生代農(nóng)民工愈加渴望接受非農(nóng)技能培訓。從2020-2021年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2020年接受過非農(nóng)技能培訓的農(nóng)民工占25.6%,2021年為30.6%,相比2020年上升5.0個百分點，華而不實2020年到達最高值，32%的農(nóng)民工參加過技能培訓。從年齡段來看，2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，21~40歲的農(nóng)民工接受非農(nóng)技能培訓的比例高于其他年齡段，增幅也快于其他年齡段。這一方面是由于新生代農(nóng)民工對本身的發(fā)展前景與空間愈加看重，另一方面新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)對參加工人的職業(yè)技術有了更高層次的要求，進一步激發(fā)了農(nóng)民工參加技能培訓的積極性。圖3接受過技能培訓的農(nóng)民工比例〔%〕資料根據(jù)2020-2021年(農(nóng)民工監(jiān)測調查報告〕整理得到〔四〕新經(jīng)濟對勞動關系法律法規(guī)提出挑戰(zhàn)以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟、新行業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民工勞動形態(tài)與用人單位用工管理方式發(fā)生了新變化，這無疑帶來了農(nóng)民工勞動關系的新變化，對勞動關系法律法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。一是用工方式多樣化，勞動關系認定難。傳統(tǒng)的勞動關系是指勞動力所有者與勞動力使用者，即勞動者與用人單位為實現(xiàn)勞動生產(chǎn)活動建立的契約關系。這華而不實包含兩個方面：一方面勞動者與本身所有勞動力相分離，與用人單位生產(chǎn)資料相結合；另一方面用人單位接收勞動者勞動力，并給予勞方以生活資料〔工資、補貼等〕。隨著新經(jīng)濟的興起，用工方式多樣化導致當下勞動關系在一些方面與傳統(tǒng)勞動關系產(chǎn)生了較大的區(qū)別。以網(wǎng)約車為例，車主與網(wǎng)約車平臺簽訂協(xié)議，以自有車直接與乘客客戶完成營業(yè)活動，直接從客戶處獲得報酬。這一經(jīng)過中，勞動者自個持有生產(chǎn)資料，并未與用人單位生產(chǎn)資料相結合；同時，利益收入直接由客戶轉移到了勞方，省去了先轉入用人單位，用人單位再將收入的一部分轉向勞動者的環(huán)節(jié)。新型的勞動關系已經(jīng)打破了傳統(tǒng)法律與邏輯框架的勞動關系循環(huán)，勞動關系認定與以往相比發(fā)生了很大的不同。二是用工管理方式扁平化，增加了引發(fā)糾紛的可能性。傳統(tǒng)的管理形式與管理構造是勞動者與用人單位間隔層級較多，屬于細長型的構造；而在新經(jīng)濟下，勞動者與用人單位之間層級較少，屬于一點向下輻射、下線數(shù)量宏大的扁平型的構造。扁平化的管理方式下，用人單位不可能將管理延伸到每一個農(nóng)民工身上，大大增加了引發(fā)糾紛的可能性。三是工作時間碎片化，法律對兼職勞動者保衛(wèi)較弱。當下，農(nóng)民工外出務工，一些在從事主業(yè)之余，利用零散的時間進行其他勞動，這樣屬于兼職勞動，如閃送等快遞業(yè)務的出現(xiàn)，農(nóng)民工利用閑暇時間為客戶同城輸送物品，以賺取費用。當前中國還沒有關于兼職勞動保衛(wèi)法及相關法律，(勞動法〕(勞動合同法〕以合同期限為根據(jù)處理爭議，勞動關系具有持續(xù)性，而當下工作時間碎片化、工作兼職性與兩部法律規(guī)定的勞動期間相沖突，不便于處理這方面產(chǎn)生的糾紛，需進一步調整。三、構建新時期農(nóng)民工和諧勞動關系的政策與建議針對新時期農(nóng)民工勞動關系的新特點與新問題，首先需要以平等為核心建立勞動關系的保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民工主體、時機、結果三方面平等，促進農(nóng)民工市民化，這是構建新時期農(nóng)民工和諧勞動關系的根本。同時，也要重點把握農(nóng)民工勞資協(xié)商機制、長效工資支付機制、基本公共服務均等化、法律法規(guī)對新經(jīng)濟下勞動關系的規(guī)制?！惨弧骋云降葹楹诵慕趧雨P系保障體系一是破除戶籍制度阻梗，農(nóng)民工平等介入市場主體競爭。根據(jù)城市的落戶壓力及農(nóng)民工落戶意愿和能力，將城市落戶政策供應與農(nóng)民工差異不同化需求相匹配。各地區(qū)十分是各類城市都要根據(jù)規(guī)定盡快完善落戶政策，出臺寓居證施行辦法，在落戶門檻設置和寓居證含金量上不打折扣。詳細而言，從落戶政策供應方來講，根據(jù)農(nóng)民工積聚規(guī)模分為大城布、特大城市和北上廣深超大城市，落戶政策制定要因地制宜，分區(qū)域差異化推進。從落戶政策需求方來講，根據(jù)農(nóng)民工落戶意愿和落戶能力，分為五年以上長期進城農(nóng)民工，舉家遷徙農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工三類群體作為落戶重點，摒棄文化、技能貼標簽認定的準入門檻。同時，弱化附加于戶籍制度上的福利功能，將身份證制度與寓居證制度相結合，強化戶籍政策人口信息管理功能，吸納農(nóng)民工進城落戶。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，農(nóng)民工平等介入要素交換。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，對于消除勞動力市場的分割和就業(yè)歧視，實現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)，充分發(fā)揮勞動力市場的資源配置作用，構建和諧的勞動關系有著至關重要的作用。首先，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)標準，給進城務工的農(nóng)民工群體與城市的勞動力群體同等的待遇，實現(xiàn)由市場具有決定性作用的勞動力資源配置，使農(nóng)民工等勞動群體能夠平等地介入競爭，最終實現(xiàn)勞動力市場資源的優(yōu)化配置。其次，要完善農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)制度，確定農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的法律地位，加強非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的權益保障，降低就業(yè)成本及流動風險。第三，要建立城鄉(xiāng)平等的農(nóng)民工就業(yè)機制，城市就業(yè)介紹機構要向農(nóng)民工低償、免費提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導；縣鄉(xiāng)就業(yè)服務網(wǎng)絡要進一步健全，為農(nóng)民工建立檔案跟蹤管理；鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務機構組織，規(guī)范就業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招工行為。三是完善社會保險政策，農(nóng)民工平等享有基本社會保障。當下，一些學者提出為農(nóng)民工建立獨立的社會保障體系，這一思路并不可取。農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工融入城市社會的根本途徑，也是構建農(nóng)民工和諧勞動關系的最終途徑，需要不斷探尋求索推進城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工保險體系并軌，充分發(fā)揮二次分配作用，縮小一次收入差距，使農(nóng)民工在共享經(jīng)濟發(fā)展成果方面愈加公平和諧?！捕辰∪r(nóng)民工勞資協(xié)商機制一是充分強調三方主體的代表性。勞動行政管理部門是處理勞動爭議的主要負責部門，地方要充分授予權利，加強其在勞資協(xié)商中的權威性；企業(yè)聯(lián)合會要充分吸納不同性質、規(guī)模的企業(yè)代表介入，充分代表資方的聲音；工會組織要切實做到代表由包括農(nóng)民工在內的全體職工選舉，維護農(nóng)民工的勞動合同、勞動報酬、勞動時間、勞動條件、社會保障等職工最關注、最直接的利益，讓工會成為包括農(nóng)民工在內的全體職工的真正代言人，加強農(nóng)民工與工會的凝聚力。二是建立農(nóng)民工仲裁申述綠色通道。一調一裁二審勞資協(xié)商機制時間周期太長，而且各部門間條塊分割嚴重，溝通協(xié)調不暢，不利于解決農(nóng)民工勞動糾紛，建立農(nóng)民工仲裁申述綠色通道，推行農(nóng)民工案件優(yōu)先原則，十分是對于牽涉勞動報酬、工傷事故等案件要優(yōu)先審理，在處理爭議經(jīng)過要簡化程序，加快立案、加快審理、加快結案，同時履行釋明義務，切實保衛(wèi)農(nóng)民工合法權益?！踩辰⑥r(nóng)民工長效工資支付機制能否按時足額拿到勞動報酬是農(nóng)民工最為關心的，也是勞動糾紛最容易發(fā)生的地方，完善農(nóng)民工的工資與用工管理制度對于構建和諧的勞動關系尤為重要。一是建立農(nóng)民工工資保障金制度。嚴格落實屬地監(jiān)管職責，以解決工程建設領域尤其是投資工程項目欠薪為重點，從工程款中剝離農(nóng)民工工資建立保障金，對保障金進行合理運轉與管理。同時，施行司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度，以及屬地管理省級人民負總則，推進部分地區(qū)試點改革進程，在試點基礎上構成可復制、可推廣的經(jīng)歷體驗。二是健全并落實最低工資制度，指導各地適時合理調整最低工資標準，加強對一些企業(yè)不執(zhí)行最低工資標準、工時過長、壓低克扣職工工資等行為的監(jiān)察，同時研究實行勞動密集型小微企業(yè)工資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)和提高農(nóng)民工工資水平?！菜摹撑崿F(xiàn)基本公共服務均等化一是多途徑解決農(nóng)民工住房保障。在城市中有所居是農(nóng)民工避免短期流動、有歸屬感的重要標志，需要根據(jù)農(nóng)民工特點和收入狀況，鼓勵用工單位為農(nóng)民工提供標準化宿舍，能夠釆取無償提供、便宜租賃、住房租金補助等多種形式改善農(nóng)民工住房問題；同時應為農(nóng)民工提供公共租賃住房或者提供住房補貼，通過提供公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房和限價房等多種形式，解決不同層次農(nóng)民工的住房需求。二是要完善農(nóng)民工隨遷子女教育政策。要根據(jù)農(nóng)民工流動就業(yè)的特點做好規(guī)劃，建立各個區(qū)域間農(nóng)民工隨遷流動兒童管理機制，避免地方關于教育經(jīng)費撥付的利益糾紛，同時要傾斜義務教育撥款，大力發(fā)展農(nóng)村教育，吸引農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)入學。在高中、大學階段，根據(jù)各個城市常住人口進一步規(guī)劃高中學校和師資資源，以務工期限、繳納社保期限、固定住所等條件設定農(nóng)民工子女能否能與當?shù)貙W生同等參加考試。三是加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓和就業(yè)服務。加快推進職業(yè)教育、技能培訓體制改革，建立以市場需求為導向，以企業(yè)為依托，以職業(yè)學校、技校和其他正規(guī)培訓機構為中心的三位一體職業(yè)培訓體系，知足新生代農(nóng)民工對高職業(yè)技能和本身發(fā)展空間的需求。同時要完善公共就業(yè)服務體系，健全全國就業(yè)信息公共服務網(wǎng)