甘肅省農民工社會保障現狀、問題及其社保制度建設,社會保障論文

甘肅省農民工社會保障現在狀況、問題及其社保制度建設,社會保障論文農民工已成為我們國家產業(yè)工人的主體，為經濟的持續(xù)增長和社會的和諧穩(wěn)定奉獻了宏大氣力。2006年出臺了(關于解決農民工問題的若干意見〕，的十八大后又公布了(關于進一步做好為農民工服務工作的意見〕，這是在國家層面針對農民工問題公布的兩個重要文件，文件明確了加大農民工社會保障的力度，從農民工在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勞動保障權益的維護、城市融入等方面給予了明確指導，強調了農民工應該與城市居民享受同等的公共服務，鼓勵農民工在城市落戶，加快市民化進程，發(fā)展具有中華特點的農業(yè)勞動力轉移道路[1]。根據國家人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，截至2020年底，全國農民工總量到達2.68億人，比上年增加633萬人，華而不實外出農民工1.66億人[2]。甘肅省地處西北，是一個欠發(fā)達省份，務農人口較多，很多山區(qū)還靠天吃飯，自然生態(tài)環(huán)境較差，迫使越來越多的農民工進城務工，而打工收入已成為農村家庭的主要經濟來源。另一方面，國家加快了城鎮(zhèn)化建設的速度，城市建設急需人力資源的供應，也吸引了大量農村勞動力進城務工。現今農民工已經成為城市建設的新型勞動大軍，成為推動城市化和當代化的重要氣力，然而農民工的社會保障問題卻日益突出，阻礙了農民工市民化進程，而農民工社會保障問題的妥善解決，不但與農民工本身的利益密切相關，還關乎到社會的穩(wěn)定，城市經濟建設的穩(wěn)步推進和國家的長治久安。社會保障權是當代國家公民人人應該享有的一項基本權利，其又稱福利權，因而農民工也應當享有社會保障權，當其遭遇失業(yè)、疾病、工傷、意外傷害等風險時，和社會有責任為其提供物質援助和相應服務[3]。農民工的社會保障制度包括三個層次：與此相關的論文和343篇與此相關的博士和碩士論文。這些論文從農民工社會保障理論、制度、途徑、成因和對策等方面進行了全方位闡述。華而不實有代表性的有鄭杭生、洪大用在(重視和發(fā)展城市農民工的社會保障事業(yè)〕中強調應該發(fā)展合適農民工特點的社會保障制度，破除原有的城鄉(xiāng)分割的二元社會[5]。2004年全國各地出現的民工荒現象，引發(fā)了社會和學術界對農民工社會保障問題的高度關注，華而不實李強在(城市農民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)〕一文中根據對北京的實證調查，從維護城市社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，對農民工的社會福利做了實證調研[6]。有學者還發(fā)現農民工社會保障存在區(qū)域差異和不平衡，發(fā)達地區(qū)對農民工社會保障的探尋求索較為深切進入，尤其是在一線城市和東部地區(qū)農民工社會保障體系的設置較為完善，農民工的參保率也高于全國其他地區(qū)。參加社會保障的人數也存在地區(qū)間不平衡特征，東部沿海城市的農民工在各個險種方面的參保率明顯高于中部和西部地區(qū)，十分是西部地區(qū)農民工的參保率低于全國水平[7]。實證研究論文多是針對中國東中部地區(qū)農民工問題，對西北地區(qū)農民工社會保障問題的研究很少。(西部地區(qū)農民工生存狀況及權益保障實證分析〕發(fā)現西部地區(qū)農民工的問題本質是平等問題，西部地區(qū)缺乏對農民工勞動與社會保障方面的法律保衛(wèi)，導致東西部在農民工法律權益保衛(wèi)方面有較大差距[8]。在(內蒙古地區(qū)農民工社會保障狀況調查研究〕一文中發(fā)現，農民工的社會保障存在參保率低，參保意識不強；失業(yè)保險幾乎為零，工傷保險嚴重缺位等問題[9]。(烏魯木齊市農民工社會保障問題研究〕一文通過對新疆地區(qū)農民工的調查，發(fā)現其參加工傷保險的比例較低，而且本身的維權意識較差，農民工對養(yǎng)老保險概念不明確，不愿參加養(yǎng)老保險的人所占比例較多。在醫(yī)療保險上，農民工為了節(jié)省費用選擇一些小診所去看病，而不是去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。還有在失業(yè)保險和生育保險上，農民工參保率非常低，甚至部分農民工并不知道失業(yè)保險和生育保險，很多失業(yè)者和女性農民工的合法權益得不到保障[10]。而對甘肅省農民工社會保障問題的研究僅有兩篇：(甘肅省農民工社會保障典型形式調查〕[11]和(甘肅省城市農民工社會保障問題的現實考慮〕[12]，但并未對農民工社會保障各層次進行具體分析，而且對蘭州市農民工的調查年代長遠，不能展現新時期農民工社會保障方面的新問題。三、數據來源和基本信息本研究根據隨機抽樣的方式方法對蘭州市農民工集中的城關區(qū)、安定區(qū)、西固區(qū)的部分建筑、餐飲業(yè)、交通運輸、化工制造、批發(fā)零售等行業(yè)中農民工進行實地問卷調查，根據職業(yè)配額抽樣的原則牽涉近20個行業(yè)，調查采用直接訪問的方式，共收取有效問卷300份，華而不實男性占68%，女性占32%，平均年齡38歲，人均年收入22711元，月工資平均2197元。受教育程度是：沒有受過任何教育為1.3%，小學13%，初中33.4%，普通高中14.7%，中?！埠毟?、技校、中?！?3%，大專18.4%，大學本科及以上6%。調查顯示有70%的農民工以為如今的家庭經濟狀況低于城市平均水平。四、甘肅省農民工社會保障現在狀況〔一〕農民工參加社會保險狀況社會保險是社會保障的主體部分，主要有五個險種構成，分別是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險。參加城市社會保險直接影響著農民工城市融入的經濟能力和心理預期。華而不實醫(yī)療保險分三類：城市職工醫(yī)療保險、城市居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險，假如農民工參加了新農保就不強迫參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。據研究西部農民工參加社會保險的比例遠遠低于中部和東部地區(qū)[13]。本研究對基本的五類保險進行了調查發(fā)現〔見表1〕，有73.2%農民工參加醫(yī)療保險，講明農民工不管是在城市打工還是在農村都有較強的醫(yī)療保險意識，并且講明國家推行的新農合等政策惠及廣大農民工，農民工假如沒有城市的醫(yī)療保險能夠參加農村合作醫(yī)療保險。調查顯示，只要43.9%的農民工參加了城市或農村的基本養(yǎng)老保險。農民工參加養(yǎng)老保險以后，能夠在退休時享受更多的養(yǎng)老金權益。調查發(fā)現甘肅省農民工在參加社會養(yǎng)老保險方面還存在一些問題，如農民工不愿意繳納養(yǎng)老保險，由于養(yǎng)老保險是按每月繳納工資的8%的標準，很多農民工以為本身的收入不高，每月拿出一些錢繳納養(yǎng)老保險，對本身的生活影響還是很大，農民工比擬關心的是現實的貨幣收入，大多沒有長遠的將來風險規(guī)劃。調查還發(fā)現甘肅省農民工參加失業(yè)保險的比例甚低。參加失業(yè)保險的只占到11.8%，有82%的人沒有參加失業(yè)保險。據了解他們中的大部分人在失業(yè)的情況下，通常依靠自個以前的積蓄或者向朋友、親戚和同鄉(xiāng)借錢來維持生活。據調查企業(yè)和農民工對繳納失業(yè)保險都不積極，由于失業(yè)保險條例規(guī)定農民工不繳費，企業(yè)繳費，因而企業(yè)的積極性不高，而且很多企業(yè)對繳納正式職工的失業(yè)保險都不積極，更別講農民工了。對于農民工來講以為假如失業(yè)，心想家里還有塊地，會回家種地，因而不太關心企業(yè)能否繳納失業(yè)保險。調查中只要6.8%的農民工參加生育保險。由于生育保險是企業(yè)繳納，農民工不繳費，很多企業(yè)繳費的積極性不高。最多是出個土政策，適齡婦女生育時一次給些現金就能夠。調查中部分農民工是夫妻雙方都在城市打工，而女方在生育小孩時，就不得不辭去工作，在這段時間用人單位就不會發(fā)放工資，這樣孩子的出生，就會導致很多農民工的生活壓力大。當前，很多用人單位以為女性的懷孕時間會耽擱工作，而拒絕招用女性或作為臨時錄用，這樣就導致女性農民工在工作中的流動性大，以致于不能參加社會保障，其本身的合法權益得不到保衛(wèi)。例如在家政市場上女性農民工較為集中，但是員工制的家政企業(yè)很少，很多女性農民工還是靠口口相傳求職，因而更談不上享受生育保險。調查顯示，農民工參加工傷保險只要近23%，而沒有參加工傷保險的占到73%。據甘肅省建設廳統(tǒng)計，在近百萬人的建筑隊伍中農民工占了約一半，而農民工在建筑施工中發(fā)生傷亡事故的比例近90%[14]。2020年甘肅省公布了甘肅省施行工傷保險條例〔88號令〕，強行企業(yè)參保。實際情況是，農民工在安全問題上雖存在著嚴重隱患，但缺乏真正的工傷保險。由于大部分農民工在城市從事的工作多是城市居民不愿意干的累、臟、險的行業(yè)，具有勞動強度大、危險性高、工作環(huán)境惡劣、傷殘事故多發(fā)等特征，但是，由于多數企業(yè)為了降低運營成本，逃避責任，不交或者少交農民工保險費用，給農民工的安全保障埋下了隱患[15]。〔二〕農民工接受過社會援助和社會福利的狀況農民工接遭到社會援助的比例比擬低，80%以上農民工沒有接受過城市低保、醫(yī)療救助、臨時生活救助和教育救助以及保障性住房的援助〔見表2〕。在接受過社會援助的農民工中，是社會福利的主要承當者和主要的援助機構〔見表3〕。調查顯示，社會組織介入對農民工的援助幾乎沒有，講明我們國家的社會援助還主要是靠，第三部門的氣力沒有發(fā)展和被重視起來，沒有很好的起到分擔社會福利的任務。而且，農民工對城市中的社會組織認同度很低，他們碰到困難很少求助于社會組織，以親緣和地緣為主的社會關系網仍然是他們身處窘境時首先想到的。調查中極少有農民工享受過城市居民的最低生活保障待遇，由于(城市居民最低生活保障條例〕文件規(guī)定中對申請救助人員的限制就是要持有非農業(yè)戶口，這就將農民工排除在最低生活保障制度之外。因而，當農民工遭遇失業(yè)或因病致貧等狀況使其生活陷入窘境后，不能享遭到和城鎮(zhèn)居民一樣的基本公共服務?！踩侈r民工的社會保障態(tài)度農民工對社會保障持有如何的態(tài)度？據調查顯示農民工91.4%的認同每個人都應該得到基本的生活保障；有93.9%的農民工以為每個人有責任去維持自個的基本生活〔見表4〕，講明農民工多數認同個人的社會保障權利和義務。在對國家的態(tài)度上，89%的農民工以為有責任保障農民工的基本生活水平和有責任幫助失業(yè)的人找到工作，表示清楚農民工對國家在農民工社會保障中的角色給予了很高的期望。五、甘肅農民工社會保障問題的原因分析〔一〕造成農民工與城市居民在社會保障方面待遇差的根本原因是城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度戶籍制度捆綁了包括教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會保障問題，二元戶籍制度將農民工排擠在城市之外，城市戶口作為門檻限制了農民工和城市人一樣享有同等的福利待遇和公共資源，華而不實包括城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，子女受教育權利以及就業(yè)、失業(yè)和養(yǎng)老等方面的社會保障。城鄉(xiāng)分割的二元體制導致農民工處于城市社會的邊緣，使其難以享受社會保障權益，而且由戶籍制度確立的身份觀念已波及到新生代農民工群體，這種二元戶籍制度帶來的差異不同已經對農民工群體產生歧視，影響農民工的城市融入度，嚴重阻礙了農民工市民化的進程?！捕掣黜棻ｋU的法律法規(guī)制度不健全，對企業(yè)的監(jiān)督力度不夠甘肅省當前在農民工保險制度建設上還不完善，例如，還未建立農民工的失業(yè)保險和生育保險[16]。調查發(fā)現，農民工的失業(yè)保險和生育保險的參保率很低。城市農民工是城市中失業(yè)比率最高的階層，是城市中失業(yè)最為頻繁的群體[17]。而生育保險的缺失對女性農民工群體造成了很大影響，一方面由于缺乏生育保險損害了女性農民工在城市生活的權利，其大多數懷孕后不得不辭職回老家生育，另一方面，毀壞了農民工市民化進程，迫使其在城鄉(xiāng)之間搖擺，導致企業(yè)缺乏穩(wěn)定的勞動力來源。有調查表示清楚女性農民工占新生代農民工的40.8%，數量龐大，因而對生育保險的需求將會非常強烈[18]。因而應出臺相應的工作程序，及時提升農民工各項保險的參保率。另外，在監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行社會保障制度方面力度不夠，對一些避交和漏繳社會保險費用的企業(yè)沒有強有力的懲罰措施，對拖欠農民工工資的企業(yè)沒有出臺規(guī)范的督查舉措，因此使得社會保障政策并沒有落到實處。除此之外，對社會保障的宣傳力度不到位，很多農民工不知道通過什么渠道去了解社會保障政策，所以對相關政策認識不夠，對社會保障制度缺乏自信心?！踩侈r民工受教育程度低，自我參保意識薄弱甘肅農民工受教育程度較低，調查有50%以上的農民工是初中及下面教育程度。由于農民工普遍受教育程度低，并沒有學習過一些社會保障的知識，對自個的合法權益的保衛(wèi)意識較弱，不了解與自個息息相關的一些社會保障的法律法規(guī)，如勞動法、權益保障法、工傷保險條例等。農民工最關心的是拿到手的現實的貨幣收入，沒有風險規(guī)劃意識。以養(yǎng)老保險為例，調查中很多農民還是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念為主，沒有社會養(yǎng)老的意識?！菜摹澈芏嗥髽I(yè)沒有執(zhí)行法律法規(guī)的意識或出現執(zhí)行不到位和缺位現象很多企業(yè)在追求利潤的經過中，為了減少勞動成本，企業(yè)逃避社會保障責任，因此拖欠農民工工資的情況也時有發(fā)生。例如，西北師范大學三農問題研究社對甘肅青年農民工問題的調研中發(fā)現，企業(yè)違背國家勞動法規(guī)現象比比皆是，有些企業(yè)在用工時不繳納各類保險基金，然而勞動條件和工作環(huán)境卻很差，缺乏安全生產的防備措施，勞保福利待遇差，甚至不給農民工節(jié)假日，拖欠農民工工資，侵犯農民工權益的現象比擬普遍。因而農民工在發(fā)生危險和碰到困難的時候，其權益很難得到保障[19]?！参濉橙狈ι鐣谌块T的氣力幫扶農民工固然和企業(yè)對農民工的影響居于主要地位，但是社會上也不缺乏很多社會組織對農民工問題的關注。在調研中農民工接受的主要援助和救助來自，農民工很少尋求社會組織的幫助。也沒有很好的調動社會組織在解決農民工問題上的積極性，我們國家多元福利制度還有待開拓。六、西北地區(qū)農民工社會保障制度的對策建議〔一〕加快城鎮(zhèn)化建設，破除城鄉(xiāng)二元對立，推動農民工市民化的進程戶籍制度是農民工社會保障問題存在的制度性根本源頭，農民工的戶籍解決后，將會和城市居民享受一樣的待遇，因而會逐步消解農民工問題。加快城鎮(zhèn)化建設，吸收農村充裕勞動力，消除農業(yè)人口和非農業(yè)人口在就業(yè)、社會保障等方面的差異不同，最終實現農業(yè)人口和非農業(yè)人口享有平等的權益，使城鄉(xiāng)人口能夠自由遷移，平等就業(yè)。放寬城市農民工落戶條件，降低農轉非門檻。對一些城鎮(zhèn)能夠嘗試取消農民工落戶條件限制，完全對農民工放開，讓農民工能夠無條件落戶。同時完善土地流轉制度，讓農民工能夠自由選擇留在城市還是回到農村?！捕臣訌姷呢熑魏捅O(jiān)管最基本的職能是公共服務職能，保障農民工權益也是的主要職責所在。一方面應加大對農民工社會保障政策的宣傳力度，能夠組織一些公益活動，讓農民工真正了解社會保障制度所帶來的好處，使他們自愿介入購買社會保險。另外，也要加強對企業(yè)執(zhí)行社會保障制度的監(jiān)管，對拖欠農民工工資、漏繳和不繳納社會保險的企業(yè)依法懲罰處置。應該根據社會經濟的發(fā)展，不斷地完善現前階段農民工社會保險、社會福利和社會救助的內容和水平?！踩程嵘r民工本身的參保意識農民工社會保障的缺失，很大程度上是其本身的參保意識不強。由于他們受教育程度低，一些傳統(tǒng)觀念的存在，使他們對社會保障制度不了解，他們只關心當下的現實的貨幣收入，沒有長遠風險規(guī)劃。另外，他們不愿意參加社會保險的原因之一是對社會保障制度缺乏信任，害怕交納的保險費日后得不到回饋，錢白白花了。因而應改善農民工的傳統(tǒng)觀念，讓他們多接觸一些新事物，與社會發(fā)展接軌，能充分認識到社會保障的受益之處，積極介入購買社會保險。農民工應該有集體觀念，學會互幫互助，共同維護自個的合法權益?！菜摹硲⑥r民工社會保障的異地查詢和聯(lián)網服務由于我們國家城市之間、城鄉(xiāng)之間的社會保障系統(tǒng)沒有聯(lián)網，社會化服務和管理的水平還比擬低，不同地區(qū)之間的保險關系還不能進行對接、轉移和延續(xù)，而農民工的工作特點是流動性強，工作地點經常變動，致使農民工參保率低，我們國家急需建立一個新型當代化的社會保障網絡體系[20]。建議應建立跨省市級的網絡社保檔案，健全醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險手續(xù)，建立社會保險關系信息庫，逐步實現跨地區(qū)的社會保險關系的信息分享?！参濉臣訌娚鐣Ｕ狭⒎?，完善勞動法律法規(guī)盡管國家出臺了一系列有關農民工的政策，但是缺少農民工社會保障的相關立法，尤其是缺少一個關于全國性的農民工社會保障法。這使地方性關于農民工的社會保障制度因缺乏法律保障而施行困難，甚至當農民工社會保障權益遭到損害時也難于維權。〔六〕擴大社會組織對農民工的服務力度應發(fā)揮社會第三部門的氣力幫扶農民工。社會組織是介于和企業(yè)之間的第三部門，社會組織在社會服務和對弱勢群體的幫助方面能彌補和企業(yè)的一些缺乏。社會組織在承當社會福利多元化中承當著重要角色，是國家社會保障之外的有力補充，通過靈敏、便捷、多元化的服務，不但能夠提升民眾的介入精神、社會監(jiān)督作用，并且有力的推動了農民工保障問題社會化建設。應鼓勵社會組織介入農民工心理和生活問題的幫扶，積極引導農民工在城市融入、制度融入、社會融入、心理健康