2022年行業(yè)分析電信廣電“互禁”變“互進”迎來破冰

電信廣電“互禁”變“互進”迎來破冰這次，六部委聯(lián)合發(fā)文，有出于對廣電數(shù)字電視進展不滿，借電信運營商的財力解決資金瓶頸的意思。但可以想見，要想使積怨已深的雙方化干戈為玉帛，依舊是一件遙不行及的事。雙方為爭奪產(chǎn)業(yè)融合主導權的糾纏不清，將隨著各自領域的拓展，呈現(xiàn)出更多的正面交鋒——短兵相接在所難免。冤家宜解不宜結！六部委的發(fā)文，有可能終結電信、廣電由來已久的爭斗，也意味著它們相互之間的滲透有了政策支持。

日前，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由發(fā)改委、科技部、財政部、信產(chǎn)部、稅務總局和廣電總局聯(lián)合制定的《關于鼓舞數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)進展的若干政策》（下稱《政策》），鼓舞廣電和電信相互融合滲透，更明確了雙方可進入的“領地”。

《政策》規(guī)定，從今年2月1日起，鼓舞廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡供應數(shù)字電視服務和增值電信業(yè)務。同時，在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參加數(shù)字電視接入網(wǎng)絡建設和電視接收端數(shù)字化改造。

目前，廣電部門面臨的競爭壓力較大，數(shù)字電視推動遲緩，遭受資金瓶頸，而僅靠廣告收入，明顯難以與電信系抗衡，這也是廣電這幾年徹底被電信甩在身后的重要緣由。廣電部門渴望向傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡領域滲透，特殊是寬帶接入方面。而電信運營商，特殊是固網(wǎng)運營商，在固話用戶持續(xù)流失，寬帶接入放緩的狀況下，急需開展IPTV、手機電視等業(yè)務，查找新的收入增長點。

廣電總局始終以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入的“82號文件”為依據(jù)，認為電信陣營運營IPTV違反了國家相關政策。而手機電視方面，廣電和電信在標準之爭上互不妥協(xié)，使這一項目進展遲緩。

廣電、電信急需聯(lián)合起來，結束內(nèi)耗。這次六部委發(fā)文可謂是一場準時雨。但相互進入，也意味著更多競爭，可以預言，電信與廣電的爭斗不會就此結束，而是會消失新的博弈局面。

“互進”迎來破冰

廣電與電信交惡已久，近幾年愈發(fā)加深，電信業(yè)的收入已經(jīng)幾倍于廣電，這讓廣電很覺得抬不起頭。

始終以來，電信和廣電雙方都是“各自為政”。1999年，信產(chǎn)部、國家廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《關于加強廣播電視線網(wǎng)絡建設管理的看法》(國辦發(fā)82號)第六條規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必需堅決貫徹執(zhí)行。

為了不讓廣電進入自己的領域，電信將“通信業(yè)務”定義為包括電信業(yè)務、數(shù)據(jù)業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務在內(nèi)的“大通信”概念。而廣電總局則以“82號文件”為依據(jù)，認為電信經(jīng)營IPTV業(yè)務違反了國家政策。2022年底到2022年初，廣電在福建泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務。截至目前，我國IPTV用戶僅有100多萬戶，且只限于上海、黑龍江、遼寧等個別省市，進展大受局限，在國際上處于落后地位。

市場調(diào)研機構iSuppli分析師去年底指出，中國在IPTV市場的開發(fā)中，電信和廣電之間的根本關系沒有理清。它們必需相互作出妥協(xié)。雙方能否通過合作達成雙贏的局面，將打算國內(nèi)IPTV市場的成敗。iSuppli認為，中國內(nèi)地IPTV市場的將來仍舊美妙，估計到2022年，用戶數(shù)量將超過1700萬人。

此次各部委的聯(lián)手，最終順應潮流，打破了電信、廣電的僵局，可謂恰逢其時。在運營時間表方面，此次《政策》中有所強調(diào)——2022年，要通過數(shù)字高清楚度電視向世界播出北京奧運會節(jié)目；2022年，東部和中部地區(qū)縣級以上城市、西部地區(qū)大部分縣級以上城市的有線電視基本實現(xiàn)數(shù)字化；2022年，基本停止播出模擬信號電視節(jié)目。

而在電視工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面，要實現(xiàn)“2022年數(shù)字電視機及相關產(chǎn)品年銷售額2500億元，出口額100億美元；2022年成為全球最大的數(shù)字電視整機、關鍵件開發(fā)和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)由電視生產(chǎn)大國向數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變”。

中國工程院院士劉韻潔表示，“三網(wǎng)融合將使電信和廣電網(wǎng)絡資源得以充分利用，開展相互適應的網(wǎng)絡業(yè)務，最終形成雙贏乃至多贏局面?！?/p>

嚴峻拖后腿

數(shù)字電視進展緩慢，廣電有不行推卸的責任。

《廣播影視科技“十五”方案和2022年遠景規(guī)劃》明確提出：到2022年我國有線數(shù)字電視用戶超過3000萬戶，2022年全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視，2022年停止模擬廣播電視的播出。

由于受標準、運營模式、內(nèi)容等眾多因素影響，2022年，廣電總局不得不把“到2022年進展3000萬戶的目標”降為1000萬戶。盡管如此，廣電依舊沒有完成任務，諾達詢問發(fā)布的《數(shù)字機頂盒及產(chǎn)業(yè)鏈討論報告》顯示，2022年數(shù)字電視用戶僅有413萬戶。

截至目前，全國有線數(shù)字電視用戶有2796萬戶，整體轉(zhuǎn)換率接近24％。電信運營商進入數(shù)字電視領域，明顯有助于緩解數(shù)字電視進展中的資金瓶頸。

10年前，廣電和電信收入差距不大，但到了2022年，整個廣電行業(yè)的收入加起來還不到電信運營商的1/6。據(jù)悉，2022年，廣電行業(yè)的收入為1099億元，但電信運營商的年收入超過6000億元。10年之間，拉開了6倍的距離，的確讓人震動。

廣電的落后，在情理之中。整個廣電之間的不團結、官本意識太重，是造成它落后于電信行業(yè)的主因。從廣告收入來看，央視一家獨大，其他整體規(guī)模偏少。但央視始終在打壓地方臺，一旦各地推出有影響力或者是風頭超過央視的節(jié)目，就被各種理由封殺，或者要求整改。這種內(nèi)耗，嚴峻阻礙了整個廣電行業(yè)的進步，使節(jié)目缺乏創(chuàng)新。在內(nèi)容同質(zhì)化的狀況下，許多電視觀眾開頭轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡。

“數(shù)字電視很可能被互聯(lián)網(wǎng)視頻技術取代，”光線傳媒總裁王長田表示，“政府進展數(shù)字電視是盼望電視擁有點播功能，但由于數(shù)字電視進展特別緩慢，而互聯(lián)網(wǎng)視頻技術進展非常迅猛，在將來，數(shù)字電視很可能被互聯(lián)網(wǎng)視頻技術所取代?！边@看來并不是危言聳聽，數(shù)字電視“強行推出”后，在群眾中的反響并不好，不僅價格貴，最重要的是節(jié)目內(nèi)容缺乏新意。

六部委也看到了廣電的缺陷，沒有強大的資金作后盾，任何美妙的愿望都會流產(chǎn)。信產(chǎn)部科技司有關人士表示，廣電在數(shù)字電視推動上的速度，使國家意識到必需轉(zhuǎn)變以往那種缺乏競爭的狀態(tài)，打算引進來自電信運營商的資金，從而推動數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。

因此，為了解決數(shù)字電視的資金瓶頸，除了允許電信運營商進入外，此次文件還特殊強調(diào)要樂觀支持數(shù)字電視相關企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金，增加對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。

究竟數(shù)字電視潛藏著巨大的利潤，估計將來9年內(nèi)，國內(nèi)數(shù)字電視將達1億臺，整個產(chǎn)業(yè)鏈蘊含著過萬億元的商機。

此次《政策》中提及，在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參加數(shù)字電視接入網(wǎng)絡建設和電視接收端數(shù)字化改造，此舉將有利于加速推動數(shù)字電視進展。

爭斗沒有結束

近年來，固網(wǎng)運營商用戶流失嚴峻，增速放緩。中國網(wǎng)通近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年12月，公司用戶流失量為252.86萬戶，創(chuàng)網(wǎng)通最近半年來負增長的新高。從2022年7月開頭，公司本地電話用戶數(shù)消失負增長。截至2022年12月，網(wǎng)通本地電話用戶總數(shù)為1.1082億戶，同比流失411.4萬戶。此外，網(wǎng)通的寬帶接入業(yè)務也在放緩，這就迫切需要通過IPTV等業(yè)務帶來新的增長點。

但是，廣電方面始終不愿退讓，時不時搬出“82號文件”來阻擋電信運營商染指廣電業(yè)務。2022年12月26日，泉州市廣電局一紙通告，叫停了上海文廣和福建省電信有限公司泉州分公司正在該市進行的IPTV測試項目，使其半途夭折。

繼泉州廣電叫停泉州電信IPTV試點后，2022年1月，浙江廣電又叫停了浙江電信IPTV業(yè)務。泉州廣電和浙江廣電都示意上海文廣無權在上海以外擁有與電信的合作權。

2022年4月，北京網(wǎng)通低調(diào)建設網(wǎng)絡電視試驗網(wǎng)，當年6月開通名為“寬頻空間”的IPTV業(yè)務，但依舊沒有躲過廣電的“大棒”。同年9月，這項通過寬帶機頂盒將網(wǎng)絡電視內(nèi)容搬到電視上，可在線觀看、點播節(jié)目的業(yè)務被正式叫停，緣由仍舊是IPTV政策不明、電信與廣電業(yè)務范圍難以界定。

如此一來，這就導致電信方面進展IPTV業(yè)務遲遲沒有進展?！禝T時代周刊》了解到，截至2022年11月，全國IPTV用戶只有114萬戶，且局限于上海、黑龍江、遼寧等四省市。

這次的《政策》明顯打破了此前“82號文件”有關電信、廣電的對立狀態(tài)，鼓舞廣電開展增值電信業(yè)務，國有電信企業(yè)可以投資數(shù)字電視接入網(wǎng)絡和終端改造。本刊記者從網(wǎng)通一高層處得知，依據(jù)這一規(guī)定，今后電信運營商可以公開開展IPTV業(yè)務。

當然，對于各地廣電部門來說，數(shù)字電視、IPTV始終被認為是除廣告收入外的重要收入增長點，假如讓“財大氣粗”的電信運營商大規(guī)模進入，那么在數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進度大大推動的同時，原本屬于廣電部門的大蛋糕就有被分食的可能。

而現(xiàn)在，各地廣電的收入主要來自廣告和政府補貼，面臨很大的競爭壓力，都盼望拓寬自己的領域，將觸角伸向電信網(wǎng)絡以及互聯(lián)網(wǎng)。這是電信運營商不愿看到的，目前來看，廣電最有可能染指的是寬帶接入業(yè)務，而這又是固網(wǎng)運營商僅存的亮點。

廣電總局副總工程師杜百川曾在內(nèi)部會議上透露，國家很快會公布三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策?！皬V電并不擔憂，電信應當更可怕，由廣電來做融合，保險、廉價。”他強調(diào)稱，“三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡和業(yè)務的替代，關鍵是廣電要爭得寬帶網(wǎng)的運營權?！钡珡V電財力有限，要想在電信增值業(yè)務領域和運營商抗衡，不僅需要時間，也需要打破傳統(tǒng)的舊體制。

三網(wǎng)融合難實現(xiàn)

其實，“三網(wǎng)融合”已經(jīng)是一個老掉牙的話題，爭論了多年始終沒有結果。但在國外，已經(jīng)消失了很多勝利案例。在法國，電信進入廣電特別普遍，電信可建立和經(jīng)營廣電網(wǎng)絡，并開放本地環(huán)路市場，也可通過ADSL傳送電視。當然，廣電也可傳送話音和文本。

韓國最近也邁出了顛覆性的一步——韓國國會通過法律，允許電信運營商通過寬帶網(wǎng)絡供應電視節(jié)目服務。這也意味著，法律將為韓國固網(wǎng)運營商供應IPTV服務掃清障礙。

英國“三網(wǎng)融合”模式特別敏捷，廣電、電信可以相互進入，包括雙方合作，由電信供應網(wǎng)絡平臺，廣電供應內(nèi)容；電信、廣電分別經(jīng)營融合業(yè)務，避開重復建設，如電信運營商BT開展IPTV，BBC則利用地面數(shù)字電視平臺推出移動業(yè)務等。

就連中國香港也著眼于培育和進展IPTV及三網(wǎng)融合的市場競爭環(huán)境，已著手放松相關的政策管制，電信服務商和廣播機構均可獨立供應三網(wǎng)融合服務。電訊盈科堪稱這一領域的領軍企業(yè)，現(xiàn)已由電話服務營辦商轉(zhuǎn)為三合一服務營辦商。早在1998年，電訊盈科已在電話網(wǎng)絡上推出自選影像服務，現(xiàn)在更是供應附設多項增值功能的固網(wǎng)電話及寬頻互聯(lián)網(wǎng)連接服務，是全球IPTV開展得最好的電信運營商之一。

但在中國內(nèi)地，卻由于體制緣由，廣電和電信老死不相往來?！盀榱瞬块T利益，阻礙了許多跨部門產(chǎn)業(yè)的健康進展。比如IPTV，至今沒有在中國形成規(guī)模應用，就是兩個部門的利益之爭造成的，”網(wǎng)友楊三車認為，“手機電視在韓國和日本已經(jīng)蓬勃進展，在我國這些年卻仍舊圍繞國標的主導權，兩個部門爭辯不休，鋪張的是民族產(chǎn)業(yè)珍貴的進