基本藥物制度補(bǔ)助資金管理辦法

附件3：基本藥物制度補(bǔ)助資金管理辦法第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度補(bǔ)助資金的分配、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》等文件規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)， 包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等機(jī)構(gòu)。—1—第三條 基本藥物制度補(bǔ)助資金， 是指通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)移支付資金）。實(shí)施期限根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的調(diào)整相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。第四條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：（一）合理規(guī)劃，科學(xué)論證。要按照醫(yī)改工作總體要求及相關(guān)規(guī)劃，合理確定轉(zhuǎn)移支付資金使用方向，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目的必要性、可行性等進(jìn)行科學(xué)論證。（二）強(qiáng)化管理，注重實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用過程管理，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求，明確相關(guān)主體的權(quán)利責(zé)任，保障轉(zhuǎn)移支付資金安全、高效使用。（三）講求績(jī)效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益?！?—第五條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委分配轉(zhuǎn)移支付資金， 指導(dǎo)督促省級(jí)財(cái)政和衛(wèi)生健康部門按要求制定績(jī)效目標(biāo)并做好績(jī)效自評(píng)，對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)提供測(cè)算因素的數(shù)據(jù)，并對(duì)其準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法分配。 分配時(shí)主要考慮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人口數(shù)量和地方財(cái)力狀況等因素，并統(tǒng)籌考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算 (績(jī)效因素權(quán)重原則上不低于 5%)。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法核定轉(zhuǎn)移支付資金。對(duì)村衛(wèi)生室，按鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)人口數(shù)量和人均標(biāo)準(zhǔn)核定轉(zhuǎn)移支付資金，某?。▍^(qū)、市）應(yīng)撥付資金=服務(wù)人口數(shù)量×人均標(biāo)準(zhǔn)×中央與地方分擔(dān)比例 +績(jī)效因素分配資金。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》 等有關(guān)規(guī)定，在分配資金時(shí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)等貧困地區(qū)和貧困人口傾斜?！?—第七條 對(duì)政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，轉(zhuǎn)移支付資金主要用于彌補(bǔ)核定收支后的經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革等符合政府衛(wèi)生投入政策規(guī)定的支出。對(duì)在實(shí)施基本藥物制度的村衛(wèi)生室，轉(zhuǎn)移支付資金主要用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入補(bǔ)助。第八條 中央財(cái)政按照預(yù)算法和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定， 于每年10月31日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，并在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后 30日內(nèi)正式下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。省級(jí)財(cái)政部門在收到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。市、縣級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門要統(tǒng)籌分配使用上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付資金。第九條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益?！?—各級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理，會(huì)同財(cái)政部門建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展和資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)原則上每年一次。國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部根據(jù)需要對(duì)各?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目開展和資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作予以復(fù)核，并以一定的項(xiàng)目實(shí)施期為限。根據(jù)復(fù)核結(jié)果組織財(cái)政部各地監(jiān)管局開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)， 必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配與相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、 績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查結(jié)果適當(dāng)掛鉤。績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請(qǐng)、安排和對(duì)下分配的重要參考依據(jù)。各級(jí)衛(wèi)生健康部門和財(cái)政部門要做好績(jī)效管理信息公開工作。第十條 對(duì)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)， 有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)以購(gòu)買服務(wù)的方式支付轉(zhuǎn)移支付資金。對(duì)非政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照自愿原則通過購(gòu)買服務(wù)的方式支持實(shí)施基本藥物制度?！?—第十一條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。第十二條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門在申報(bào)資金、下達(dá)資金、分配資金，以及下達(dá)績(jī)效目標(biāo)等績(jī)效管理工作時(shí)，須將相關(guān)文件抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部要求，開展轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作?！?—第十三條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。 省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。第十五條 本辦法自2019年9月1日起施行?！敦?cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā) <基層醫(yī)