我國國有資產(chǎn)保值增值問題淺析

我國國有資產(chǎn)保值增值問題淺析摘要：國有資產(chǎn)的保值增值是世界上所有國家都非常重視的問題，而我國是世界上國有資產(chǎn)比重最大的國家之一。因此，研究和探討國有資產(chǎn)的保值增值更加至關(guān)重要。本文即對我國政府和企業(yè)在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值中的作用進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)保值增值政府審計我國的國有資產(chǎn)保值增值問題，關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響到國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，能否有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是衡量經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，我國也就國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行了一系列的研究與探討，以尋求有效控制國有資產(chǎn)流失的管理方法。1.國有資產(chǎn)保值增值的涵義通常所說的資產(chǎn)“保值”，是指企業(yè)在一定期間內(nèi)資本運轉(zhuǎn)后，期末凈資產(chǎn)數(shù)額等于期初凈資產(chǎn)數(shù)額；所謂資產(chǎn)“增值”，是指企業(yè)在一定期間內(nèi)，經(jīng)營使用資產(chǎn)產(chǎn)生效益，使期末凈資產(chǎn)數(shù)額大于期初凈資產(chǎn)數(shù)額。由于企業(yè)的凈資產(chǎn)就是企業(yè)的所有者權(quán)益，資產(chǎn)保值增值概念可表述為:企業(yè)在一定期間內(nèi)通過經(jīng)營運作，期末所有者權(quán)益等于或大于期初所有者權(quán)益。國有資產(chǎn)保值增值，就是指企業(yè)所有者權(quán)益結(jié)構(gòu)中的國家所有者權(quán)益，在一定期間內(nèi)其期末數(shù)額等于或大于期初數(shù)額。2?我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其流失的渠道2.1我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題改革開放后，我國的國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革一直在進(jìn)行，而且我國國有資產(chǎn)在現(xiàn)階段已經(jīng)形成了一套具有中國特色、符合中國國情的管理體系，但是，在近幾年的國有企業(yè)改革中有的企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組時，由于疏于管理，產(chǎn)權(quán)歸屬界限不清，并購活動無序、不規(guī)范，造成了大量的國有資產(chǎn)流失，同時，我國國有資產(chǎn)的保值增值在一定程度上受到影響也與我國國有資產(chǎn)管理的失誤和違規(guī)操作有很大的關(guān)系。2.2我國國有資產(chǎn)流失的渠道近幾年我國的國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比較普遍，流失的渠道也很多，其中主要的流失渠道有以下幾種：221決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍。其成因是：區(qū)域利益，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。2.2.2破產(chǎn)企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失也已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷，“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。2.2.3財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也很普遍。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行透支；二是銀行墊付款項認(rèn)購國債；三是財政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項。面對國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的普遍和數(shù)額的巨大，我國各級政府和國有資產(chǎn)管理委員會積極地和企業(yè)合作，相互配合，希望能夠找到控制國有資產(chǎn)流失實現(xiàn)其保值增值的有效途徑。3.政府和企業(yè)在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值中的作用3.1政府在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值中的作用在控制國有資產(chǎn)流失實現(xiàn)其保值增值的活動中，政府的作用不僅是重要的而且是不容忽視的。首先，健全與完善資產(chǎn)評估法律制度雖然經(jīng)過多年的法制建設(shè)，資產(chǎn)評估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國有資產(chǎn)流失的直接原因。要建立客觀公正的國有資產(chǎn)評估體系，杜絕評估操作過程中的人為因素的影響，同時還要對行業(yè)壟斷和評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管理;要嚴(yán)格控制國有土地使用權(quán)作價入股。加大司法部門的執(zhí)法力度、嚴(yán)格查處。其次，建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系財務(wù)指標(biāo)包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負(fù)債率等。指標(biāo)的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結(jié)合的辦法。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，根據(jù)年度考核與任期考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標(biāo)則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對弄虛作假或以其他不正當(dāng)手段，造成國有資產(chǎn)流失的，必須堅決追究經(jīng)營者的責(zé)任，除令其賠償外,還應(yīng)給予行政處分或追究刑事責(zé)任。再次，建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)前，要加速制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會的作用,職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動，以便強(qiáng)化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。3.2企業(yè)在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值中的作用企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理和控制實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的形式，主要表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制建立和人員活動都要主動的為管理國有資產(chǎn)服務(wù)。3.2.1建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次，檢查一次對外公布一次。3.2.2建立完善的人才管理體制企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,組建好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，是搞好企業(yè)的關(guān)鍵，這是從宏觀方面對企業(yè)人員的要求。從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。因此，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)工作,提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。財務(wù)人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。。3.2.3提高國有資產(chǎn)管理者的素質(zhì)，杜絕拜金主義和腐敗現(xiàn)象國有資產(chǎn)管理者在對于國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，由于其自身的專業(yè)素質(zhì)差、思想和業(yè)務(wù)水平低，缺乏組織管理能力，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而對國有資產(chǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這樣，通過政府和