依法構建和諧勞動關1

13/13構建和諧勞動關系共同促進企業(yè)發(fā)展

勞動關系是用人單位與勞動者運用勞動能力，實現勞動過程中所形成的一種社會關系,勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系明確雙方權利義務的協議。建立勞動關系必須簽訂勞動合同,依法維護勞動者和企業(yè)的合法權益，勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎。中華人民共和國成立后到改革開放以前，我國一直實行計劃經濟，計劃經濟體制條件下的勞動用工制度和勞動用工方式,受計劃經濟體制的制約，國家根據需要統一分配勞動用工。改革開放以后,國家實行市場經濟,勞動用工制度和勞動用工方式隨之改革,由國家統一分配，改革為用人單位與勞動者雙向選擇,用人單位有平等選擇勞動者的權利,勞動者也有平等選擇用人單位的權利,用人單位的用工自主權和勞動者的自主擇業(yè)權是絕對權，為此國家先后頒布了與市場經濟相適應的《勞動法》和《勞動合同法》。以法律手段規(guī)范，勞動用工制度和勞動用工方式。

一、國家勞動用工制度和勞動用工方式的歷史沿革（一）１９7８年6月3日,國務院發(fā)布《關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)［1978]１04號）第十條規(guī)定：工人退休、退職后可以安排其一名符合招工條件的子女“頂替”,這就是在國家統一分配的原則下，子女可以頂班的法律規(guī)定。(引用８0頂工知青返城)(二)１9８6年７月１2日國務院頒布:《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“企業(yè)招用工人，應當張榜公布經考核合格者名單，公開錄用。企業(yè)不得以任何形式進行內部招工，不再實行退休工人‘子女頂替’的辦法?！?986年12月31日河北省人民政府發(fā)布《河北省貫徹執(zhí)行<國營企業(yè)招用工人暫行>規(guī)定的實施細則》第八條規(guī)定：企業(yè)不得以任何形式進行內部招工，不在實行退休工人“子女頂替"的辦法。1９90年1２月８日,勞動部發(fā)布《關于繼續(xù)貫徹執(zhí)行<國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》的通知》（勞力字[19９0］5６號）規(guī)定:要繼續(xù)堅持《國營企業(yè)招用工人暫行辦法》的基本原則.在招工中實行“面向社會,公開招收,全面考核，擇優(yōu)錄用”的原則，廢除“內招"、“頂替”的做法，是勞動制度的一項重要改革，對保證職工隊伍素質的提高,克服招工中的不正之風和促進企業(yè)加強勞動管理都產生了積極作用。要制止和糾正以各種形式搞“內招”和“頂替"的做法。要向企業(yè)領導和職工說明，搞“內招”、“頂替”，不僅違背《國營企業(yè)招用工人暫行辦法》的基本原則,采用“內招"、“頂替"的做法，并不能從根本上解決就業(yè)難的問題。對違反招工原則搞“內招"“頂替"的，要進行批評教育并予以制止和糾正"，國家以法律手段廢除了“企業(yè)內招”和“子女頂班”的規(guī)定.但仍保持計劃經濟體制下，國家分配的勞動用工制度和勞動用工方式。(三）１98６年7月12日國務院公布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行辦法》，確立在國營企業(yè)首先開始實行勞動合同制度。1993年2月20日我局制定《玉田縣電力局實行全員勞動合同制的實施細則》經過職工代表大會討論通過后實施。1995年1月1日《中華人民共和國勞動法》生效,該法第十六條規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利義務的協議.建立勞動關系應當訂立勞動合同”。勞動部把“應當”二字解釋為“必須”的含義,也就是建立勞動關系必須簽定勞動合同,進一步強化勞動合同制度.我國勞動法律體系已經進入市場化轉型時期，勞動用工制度,實行市場經濟體制條件下的勞動合同制.200８年1月1日《中華人民共和國勞動合同法》開始實施。這是自《勞動法》頒布實施以來，我國勞動和社會保障法制體系,具有里程碑意義的重大事件。隨著市場經濟體制的進一步完善，在整個勞動法律體系中,嚴格推行勞動合同制，二、電力局兩種勞動關系的歷史沿革。《電力法》生效前，電力局是事業(yè)單位，政企不分,既是供電企業(yè)又有行政管理職能。企業(yè)性質是全民所有制,按《公司法》分類屬于國有獨資公司。職工工資標準執(zhí)行勞人企薪（勞動部）或冀勞人企薪（河北省勞動廳)文件規(guī)定和企業(yè)獎勵工資。（８級工資制）《勞動法》生效前,勞動用工制度受計劃經濟體制的制約。1996年玉田縣電力局由唐山市供電公司代管后，招收固定工(主業(yè)職工）的權力(也就是人事編制權)歸屬唐山市供電公司管理。１9９6年初為解決電力職工子女和玉田縣熱電廠項目下馬后培訓人員就業(yè)和安置城鎮(zhèn)退役士兵及部分大中專畢業(yè)生等社會勞動力。經請示玉田縣人民政府同意，并經勞動行政管理部門，工商行政管理部門批準,電力局出資股本１10萬元,企業(yè)職工出資股本90萬元，合計２00萬元,組建獨立核算、自收自之、自負盈虧的經濟組織—-玉田縣鑫迪電力有限責任公司,（同時我局制定出臺了新分配到電力系統工作的人員，原則上一律安排到鑫迪電力有限公司工作的政策)按照我國社會主義經濟制度,其經濟性質屬于國有企業(yè)內設的集體經濟組織。自此，電力局形成全民所有制和集體所有制兩種所有制形式并存，“一套領導班子，領導兩個企業(yè)"的組織形式.兩種用工制度并存；兩種勞動關系并存；兩種分配制度并存。符合我國憲法第六條第二款“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”的規(guī)定.（由于前一段時間大家知道有部分退役軍人提出身份待遇的質疑,所以我在此給大家簡單的講解一下，有關退役士兵的安排有關法規(guī)政策)根據《河北省按比例安置城鎮(zhèn)退役士兵暫行辦法》第二條：“本辦法所稱城鎮(zhèn)退役士兵，是指需由政府安排就業(yè)的中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊退出現役的義務兵和志愿兵”和第五條：“接收安置退役士兵是全社會的法定責任和義務，所有機關團體、企業(yè)、事業(yè)單位，不分所有制性質、隸屬關系和組織形式,都有接收安置退役士兵的責任和義務，都必須承擔城鎮(zhèn)退役士兵安置任務”的規(guī)定。玉田縣電力局按照勞動行政部門和民政部門的分配，接收退役士兵,并安排到鑫迪電力公司工作，完全符合《河北省按比例安置城鎮(zhèn)退役士兵暫行辦法》第二條和第五條的規(guī)定。1９96年以前在電力局工作的員工是全民所有制職工,勞動部文件稱之為“原固定工”我局稱為“主業(yè)",鑫迪公司錄用的員工屬于集體所有制員工,我局稱之“三產"或“多經企業(yè)員工”。1999年農村電力體制改革以前,電網實行城、鄉(xiāng)兩元制，縣、鄉(xiāng)兩級供電企業(yè)是兩個獨立核算的單位，縣級供電企業(yè)是國有企業(yè),人員是全民所有制職工.而鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）供電企業(yè)屬集體所有制，職工是集體所有制職工或臨時工。農村電力體制改革后，根據《國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革，加強農村電力管理意見的通知》(國發(fā)【19９９】２號文件）的規(guī)定,在農電體制上,改革了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級供電企業(yè)的管理摸式，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)站，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統一管理。原屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站人員實行定崗定編，考試考核上崗，考核通過后由縣級供電企業(yè)聘用,成為縣級供電企業(yè)職工。但是,由于用工制度不同，這部分人員與縣級供電企業(yè)原有職工有所區(qū)別，縣級供電企業(yè)原有職工稱之為全民合同制電力職工；納入縣級供電企業(yè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn))村集體所有制的電力職工仍屬于集體所有制職工。鑫迪公司經營到２002年,由于原有經營項目沒有市場競爭能力,尤其是職工過多企業(yè)虧損，資金周轉困難，靠借錢貸款給職工發(fā)工資,企業(yè)陷入重重困境．（當時擺在我們面前有兩條道路也可以說局領導面臨著很艱難的抉擇一個是繼續(xù)維持等待氣血耗盡最后油干燈枯，一個是按照當時的企業(yè)破產法宣告破產,企業(yè)清產核資后象其他倒閉企業(yè)一樣,將企業(yè)從業(yè)人員買斷工齡也就是所謂的下崗）時逢2002年6月,按照上級有關農電體制改革的文件精神，玉田縣電力局（實質上是局領導看到了我們鑫迪從業(yè)人員擺脫將要下崗的厄運的一線生機也可以說是抓住了一個機遇）制定《玉田縣電力局關于非主業(yè)員工充實農電隊伍的實施意見》，經職工代表大會討論通過，原鑫迪公司部分職工由個人申請，統一考試,轉為農電工.對農電工的稱謂我國并沒有一個明確的定義，比較公認的觀點認為，農電工是指農村電力體制改革前，在電管站工作的電力職工，經縣級供電企業(yè)考核聘用后在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村從事農村電網維護管理、營業(yè)收費和供電服務等工作的農村電工。簡稱為農電工。(而改革后，實質上所謂農電工就是在電力系統從事農電工作的系統職工，其中也包括我們現在的所謂主業(yè)的干部職工，統稱為農電系統職工。)現在我再講一下我們的工資結構，和福利待遇(在工資的問題上，我們很多同志或多或少都存在著模糊的概念,這一點我們做領導的有一定的責任，主要是以前我們的宣傳講解不到位。今天我就此機會給大家講解一下)我們的工資構成:包括基本工資和獎金也叫效益工資，兩大部分，我們目前所謂主業(yè)的人員的基本工資仍然沿用了冀勞人企薪的基本工資模式(等級工資制)作為基本工資再加上獎勵工資也叫效益工資。而我們所謂農電工的基本工資包括：管戶工資也可以稱為基本工資、還有工齡工資(退役士兵軍齡視同工齡)和職稱工資；獎金也稱效益工資包括：綜合獎、安全獎、線損獎，上述統稱為工資收入。農電工的工資報酬來源于農村電網維護管理費。勞動法中規(guī)定的“工資”包括基本工資和獎金，而在司法解釋中不是工資收入的,只有勞動保護費用和一些特殊獎金如重大科技發(fā)明獎和特殊貢獻獎勵等等。如袁隆平。。。唐山市確定玉田縣最低工資標準每人每月620元，電力局所發(fā)農電工的工資符合《勞動法》第四十八條第二款:“用人單位支付勞動者的工資不得低于當地最低工資標準”的規(guī)定.（如果按照我們一些存有疑義的同志所反映的說法工資只有三百元那么我們絕大部分人的工資標準全部是違反勞動合同法的規(guī)定了,譬如說我們的陳冬云所長每月基本工資354元，王秀弘所長每月５2４元，就連８0年就參加工作的呂立新所長每月基本工資也就是54８元。如此都沒用達到唐山市各區(qū)縣每月620元的最低工資標準。）下面我再說一下我們的各種保險待遇.通過前一階段的調查了解我發(fā)現我們很多同志對我們自己享受著幾種保險不太清楚,今天在這里我向大家講解一下.目前我局的所有在冊職工均參加了養(yǎng)老保險、工傷保險、和醫(yī)療保險、失業(yè)保險這是社會保障所要求的.另外我們還給大家上了生育保險再有根據我們的行業(yè)有高危作業(yè)的特征,三、勞動合同制度是勞動用工的法律制度勞動合同制是市場經濟體制條件下，對勞動用工制度的法制化,市場經濟體制條件下的勞動力是商品，勞動力是指勞動者的勞動能力，包括勞動者的體力和腦力，勞動者是指自然人，人不是商品。法律準許勞動者的勞動能力是商品，可以在人才市場合理流動.契約自由原則是合同的基本原則，訂立勞動合同適用契約自由原則。勞動合同特別強調用人單位的用工自主權和勞動者的擇業(yè)自主權，用人單位可以選擇勞動者，勞動者也可以選擇用人單位,這兩項權利是絕對權。在勞動關系中,用人單位與勞動者是一種非對稱性的矛盾共同體。勞動者處于弱勢一方，如果其合法權益得不到有效保護，就難以實現雙方力量與利益的平衡,也就難以形成和諧穩(wěn)定的勞動關系。《勞動合同法》突出了對于勞動關系弱勢方的保護力度，在尊重用人單位用工自主權的前提下,要求用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同、全面履行勞動合同,以保護勞動者的合法權益。同時，《勞動合同法》還為勞動者獲得勞動報酬、休息休假、社會保險等各項法定權益作出了明確的規(guī)定，為勞動者實現和保障自身權益提供了法律依據。用人單位雖屬于強勢一方，但在實際工作中,有時也會出現用人單位合法權益被侵害的情況?！秳趧雍贤ā贩艑捔擞萌藛挝灰婪ń獬齽趧雍贤臈l件。用人單位如遇以下情形：勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，經用人單位提出拒不改正的;勞動者以欺詐、脅迫手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意愿的情況下訂立勞動合同，致使勞動合同無效的，用人單位可以隨時通知勞動者解除勞動合同。

四、貫徹《勞動合同法》，構建和諧勞動關系《勞動合同法》是一部具有廣泛約束力的重要勞動法律，對勞動合同的簽訂、履行、變更、解除和終止等各個環(huán)節(jié),都作出了有利于保護勞動者和用人單位雙方合法權益的明確規(guī)定，有利于促進和保障勞動關系和諧穩(wěn)定。這部法律的頒布和實施，將對我國企業(yè),建立以勞動合同制為核心，人力資源契約化管理，發(fā)揮全方位的導向作用。對于改革計劃經濟體制下的企業(yè)勞動用工制度，建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業(yè)與職工雙向選擇、職工合理流動的新型勞動用工機制，實現勞動力資源的市場化配置,維護職工和企業(yè)的合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。企業(yè)所有制形式多樣化和勞動用工方式的多樣化協調和變更，《勞動合同法》第五條作出了明確規(guī)定：“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題"?《勞動合同法》頒布和實施后，遵循法律法規(guī)的規(guī)定,完善勞動用工合同化管理和進一步完善用工程序,增進和諧勞動關系，對于國有企業(yè)人力資源管理，是一個新的考驗,也是通過法律約束,提高規(guī)范用工、科學用工水平.對此，首先應該做好宣傳動員工作，為貫徹實施《勞動合同法》營造良好的法制氛圍。其次,以完善勞動合同制度為核心，主動在勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等各個環(huán)節(jié)上，嚴格按照法律規(guī)則辦事,逐漸建立和健全一套行之有效的勞動關系契約化管理規(guī)范,為企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的勞動法制環(huán)境。此外，為了促進企業(yè)勞動關系和諧有序發(fā)展，在人力資源契約化管理制度建設上，根據《勞動合同法》的有關規(guī)定，積極推行勞動合同制度，切實改變勞動力市場失衡的狀況。電力局既是全體員工施展能量的平臺,又是家庭生活來源的重要保障。全體干部、員工都應當珍惜工作崗位來之不易,全體員工都依法享有平等的勞動權利,每個員工都必須依法履行勞動義務，不依法履行勞動義務，都有依法平等喪失勞動權利的可能。五、站在企業(yè)發(fā)展的高度，善待自己、珍惜崗位。我們電力系統擁有10０0多名職工，企業(yè)和諧問題顯得尤為重要，能不能實現和諧發(fā)展，關系到企業(yè)的前途命運，關系到玉田經濟的發(fā)展,也關系到10０0多名干部職工的切身利益。發(fā)展是我們的責任所在，是我們追求的目標，也是我們解決一切矛盾和問題的必由之路。(講到這里我想起若干年前我看到的一篇報道，前蘇聯解體后一個漫天大雪的日子一個在風雪中凍得瑟瑟發(fā)抖的老婦人站在紅場廣場上賣花她的胸前掛滿了勛章,原來她是一名曾經立過無數次戰(zhàn)功的老戰(zhàn)士,當筆者問她您為國家付出了那么多怎么會落的如此地步?您帶著勛章在這里近似于乞討一樣的賣花你不會覺得沒有尊嚴嗎？老婦人用呆滯的目光看了看筆者回答到，我的祖國都走到這個地步了我們還有什么尊嚴可談呢。這是一個故事的片段由此我們可以悟出一個道理.沒有一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境就沒有發(fā)展和創(chuàng)造財富的保障,而失去了財富的支撐尊嚴也就蕩然無存了.）2０0１年以來,按照“抓班子、管干部、帶隊伍、促發(fā)展”的總體工作思路，廣大干部職工發(fā)揚敢打硬仗的優(yōu)良傳統，圍繞全縣中心工作和電力企業(yè)發(fā)展目標，講大局、做奉獻,各項工作取得了令人矚目的成績。（這里我用幾個數字來佐證一下.２０00年我們的售電量是4.9４億千瓦時2００７年我們的售電量達到了１6,2億千瓦時累計增長了2２７。9%我們的固定資產原值從2００0年的幾千萬元積累到現在的4．03億元增長了７0６％。電力中心的投入使用，基層所站的建設，以及大型變電樞紐為支撐無以倫比的電網結構,這些都給我們今后的發(fā)展奠定了堅實有力的基礎同時也充分地顯示了我們的實力和尊嚴。）這些成績的取得,我認為首先是我們制定了一個適應我局實際情況的企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想既抓、管、帶、促的工作思路。其次是我們有一個堅強團結的領導體系.再有就是全局干部職工團結一致，頑強拼搏的結果.同時,這些良好的基礎條件和發(fā)展機遇,需要我們倍加珍惜、認真把握，這里我要提醒大家注意的是如果我們背離了我們的主題思想，如果我們忽視了安定團結的和諧理念，那么我們所取得的成就將會功虧于潰。散亂貧窮的悲劇將會重演。為此我們要在各個工作環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮主觀能動性，加快我們的發(fā)展步伐。對此，全局上下的每一名干部每一名懷有愛企之心、富有正義感的職工要結合目前我局紛繁復雜的形式，結合勞動合同法的宣教，認真思考、分析、謀劃和諧穩(wěn)定發(fā)展的措施。一是堅持發(fā)展是第一要務，進一步解放思想、轉變觀念，這是構建和諧企業(yè)的關鍵。作為電力企業(yè)，我們應該深刻認識到:不管是從內部還是外部來講，都應該以穩(wěn)定保和諧，以發(fā)展促和諧,以公正求和諧,以優(yōu)秀的企業(yè)文化養(yǎng)育和諧。二是堅持干實事、干真事、干好事、干成事,這是構建和諧企業(yè)的有力保證.目前,全局上下不是存在干好干壞的問題,關鍵是干不干的問題，這是阻礙發(fā)展最大的絆腳石;三是機關科室、基層所站之間要密切配合、協調聯動,這是構建和諧供電企業(yè)的根本。全局干部員工要居安思危,認真吸取以往的教訓,搞好各種關系,協調解決各種問題,徹底消除一些不團結因素，促進企業(yè)不斷發(fā)展。同時，企業(yè)的發(fā)展靠每一名干部、每一名職工。因此,全體干部職工要強化三個意識。第一要強化責任意識。我們每一名干部員工都工作在不同的崗位，要有明確的崗位責任意識，是崗位為我們提供了人生價值的平臺，是崗位為我們提供了生活工作的保證。有了崗位,就要有事業(yè)心、責任感，要對自己從事的工作負責任。只有有了責任心,才能做好自己所從事的工作。第二要強化企業(yè)興衰與個人愿望緊密相連的意識。人生中有很多希望與愿望，我們在這個企業(yè)工作生活，必須首先思考企業(yè)的興衰。因為是企業(yè)給了我們飯碗,只有為企業(yè)不懈地付出，企業(yè)才會興旺發(fā)達，企業(yè)興旺才可以實現個人的愿望,才能實現自己的人生價值。（談到人生價值我總結歸納了幾個字跟大家探討一下：一是有畏；我們所說的有畏是指有所畏懼，我們生活在一個法治的社會環(huán)境之中，我們要對國家的法律法規(guī)有所畏懼。換句話說就是要做到一切行為、作任何事情都要遵紀守法,作任何事情都不能超越法律的范疇。如果超越了它,哪怕你要做的事情符合局部或小集團的利益的要求，那也是不可為的.有畏的第二層含義是，對你的領導的正確領導權威應該有所敬畏，當然,這不代表唯唯諾諾,而是要尊敬領導，尊敬領導的正確指令，敬重領導優(yōu)秀的人格魅力。只有這樣才能實現和諧和統一,才能為自己實現人生價值奠定良好的基礎。而要做一名合格的懂法守法有作為的人材,那么就要不斷的加強學習，增強自己的遵紀守法的意識.正所謂，“無知者無畏”,不學法不懂法干起事來有持無恐，一旦觸犯了法律,受到了制裁，悔之晚矣.二是有為。有為就是有所作為，關于有所作為無外乎就是，有強烈的責任心和使命感，就是干工作兢兢業(yè)業(yè)踏踏實實，工作埋頭苦干。諸如此類的套話大道理，我們每一位同志都耳熟能詳了,很多同志比我總結概括的還要全面，這里我就不再長篇累牘了。但是,有所作為真正深刻的內涵,有所作為的原動力是什么？那就各不相同了。有的呢是為了我們鐘愛的事業(yè)，有的是為了經濟效益,有的是為了社會地位和政治地位等等。人人都想有自己豐厚的收入，都想讓自己成為一個重要人物的感覺。這種原動力是無可厚非的，也是一個正常人的正常心理要求.如果沒有這種要求,反而不正常了。我們探討了有為就要談下一個話題有位。有位就是有自己的地位，這里包括很多。有顯赫的政治地位、有名望的社會地位、有豐厚富有的經濟地位、有理想舒適的工作崗位等等。說到有位，我想他和有作為是相輔相成，密不可分的辯證關系.可以說有地位是有作為的回報.有人說只有有了地位，才能有所作為，我認為不完全正確.我想只有有所作為才能得到相應的位置,假如說我們將一個普通的人，一下子放到一個高層的位置上，那會使他手足無措的.而崗位的晉升,是一個磨練意志,積累經驗，循序漸進的過程.那么，我們有了位置又應該怎么樣呢？如果我們得到了相應的位置,就要在這個位置上個更加模范地遵紀守法、更加勤勤懇懇地工作、更加不斷地完善創(chuàng)新自我。也就是說要更加有所作為，從而不辜負黨和人民群眾的重托,不辜負上級領導的厚望.下面我再說有威；有威是指有威望、有威信、有權威。有威望的人首先是一個有良好品德的人.古人說“萬事以德為勝”而一個良好品德的形成，源自于我們自身的修