區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”工作實(shí)施方案

區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”工作實(shí)施方案

為配合國(guó)家、市政府開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，做好其中涉及我區(qū)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）的編制工作，按照中央和市委、市政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)要求，制定本方案。一、指導(dǎo)思想統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真貫徹市委五屆三次、四次全會(huì)精神和區(qū)委十五屆四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，將建設(shè)成為山清水秀美麗之地。二、工作目標(biāo)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，分析區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全面臨的形勢(shì)和壓力，評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，分區(qū)劃定環(huán)境管控單元，提出基于“三線一單”管控單元的環(huán)境管控方案，在一張圖上落實(shí)管控要求，構(gòu)建全區(qū)環(huán)境管控體系。通過(guò)制定“三線一單”和落實(shí)相關(guān)管控要求，優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制發(fā)展規(guī)模、保障生態(tài)功能，融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”成果，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地提前劃好框子，為綠色發(fā)展打好基礎(chǔ)。三、工作內(nèi)容（一）開(kāi)展基礎(chǔ)分析，建立工作底圖。收集整理基礎(chǔ)地理、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土開(kāi)發(fā)等數(shù)據(jù)資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和可靠性分析，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的宏觀要求進(jìn)行梳理分析。開(kāi)展自然環(huán)境狀況、資源能源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化形勢(shì)等方面的綜合分析，建立統(tǒng)一規(guī)范的工作底圖。（二）明確生態(tài)保護(hù)紅線，識(shí)別生態(tài)空間。按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，識(shí)別需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)空間用途分區(qū)和管控要求，形成生態(tài)空間與生態(tài)保護(hù)紅線圖。（三）確立環(huán)境質(zhì)量底線，測(cè)算污染物允許排放量。開(kāi)展水、大氣環(huán)境評(píng)價(jià)，明確各要素空間差異化的環(huán)境功能屬性，合理確定分區(qū)域分階段的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，測(cè)算污染物允許排放量和控制情景，識(shí)別需要重點(diǎn)管控的區(qū)域，形成水環(huán)境質(zhì)量底線、允許排放量及重點(diǎn)管控區(qū)圖，大氣環(huán)境質(zhì)量底線、允許排放量及重點(diǎn)管控區(qū)圖。開(kāi)展土壤環(huán)境評(píng)價(jià)，合理確定土壤環(huán)境安全利用底線目標(biāo)，形成土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)圖。（四）確定資源利用上線，明確管控要求。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)改善、自然資源資產(chǎn)“保值增值”等角度，開(kāi)展自然資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度評(píng)估，明確水、土地等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和能源消耗的上線要求，形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、土地資源重點(diǎn)管控區(qū)圖等圖件。（五）綜合各類(lèi)分區(qū)，確定環(huán)境管控單元。結(jié)合生態(tài)、大氣、水、土壤等環(huán)境要素及自然資源的分區(qū)成果，銜接鎮(zhèn)、街道行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一環(huán)境管控單元編碼，實(shí)施分類(lèi)管理，形成環(huán)境管控單元分類(lèi)圖。（六）統(tǒng)籌分區(qū)管控要求，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單?；诃h(huán)境管控單元，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，明確空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。（七）集成“三線一單”成果，建設(shè)信息管理平臺(tái)。落實(shí)“三線一單”管控要求，集成開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)管理、綜合分析和應(yīng)用服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)“三線一單”信息共享及動(dòng)態(tài)管理。四、組織方式區(qū)政府成立區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”工作推進(jìn)小組（以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)小組”），由分管環(huán)保工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)城市管理局、區(qū)國(guó)土房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)氣象局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為小組成員。推進(jìn)小組各成員單位按職責(zé)分工，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同配合，共同推進(jìn)“三線一單”各項(xiàng)工作。推進(jìn)小組在區(qū)環(huán)保局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常事務(wù)，具體開(kāi)展全區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三線一單”編制工作。五、工作進(jìn)度安排本項(xiàng)工作實(shí)施時(shí)間為202a年5月至2019年12月。（一）準(zhǔn)備階段（202a年5月）。成立區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”工作推進(jìn)小組；制定《區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”工作實(shí)施方案》，明確責(zé)任單位，建立工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制；落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；成立區(qū)“三線一單”技術(shù)編制組；參加全市“三線一單”技術(shù)培訓(xùn)。（二）實(shí)施階段（202a年6月—12月）。202a年6月，完成“三線一單”編制基礎(chǔ)性技術(shù)工作。包括：收集整理基礎(chǔ)地理、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土開(kāi)發(fā)等數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展自然環(huán)境狀況、資源能源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的綜合分析，建立統(tǒng)一的工作底圖。202a年7—8月，完成“三線一單”編制主體工作。包括：編制開(kāi)展水、大氣和土壤環(huán)境評(píng)價(jià)，識(shí)別需要重點(diǎn)管控的區(qū)域；形成大氣環(huán)境質(zhì)量底線、水環(huán)境質(zhì)量底線、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線及大氣、水、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)圖；明確水、土地等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和能源消耗上線要求，形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；結(jié)合生態(tài)、大氣、水、土壤等環(huán)境要素及自然資源的分區(qū)成果，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元。202a年9—10月，開(kāi)展編制工作中期評(píng)估。明確空間布局、污染物排放、資源開(kāi)發(fā)利用等禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入情形，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單；完成中期評(píng)估工作材料準(zhǔn)備，接受市級(jí)中期評(píng)估工作。202a年11—12月，完成“三線一單”成果編制，接受市級(jí)年度評(píng)估。（三）驗(yàn)收和成果初步應(yīng)用階段（2019年1月—12月）。2019年1—6月，根據(jù)市級(jí)要求修改完善“三線一單”報(bào)告；迎接生態(tài)環(huán)境部牽頭組織的“三線一單”成果驗(yàn)收工作；建立全區(qū)“三線一單”環(huán)境管控體系。2019年7—12月，按市級(jí)要求探索建立我區(qū)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)；研究制定促進(jìn)“三線一單”應(yīng)用的政策和措施，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)成果落地實(shí)施。六、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”工作是貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量改善和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，意義重大，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。各相關(guān)單位應(yīng)高度重視，精心組織，確保按進(jìn)度要求有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。（二）定期調(diào)度，加強(qiáng)工作督導(dǎo)?！叭€一單”工作實(shí)行月調(diào)度制度，逐月調(diào)度工作進(jìn)展情況。區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目推進(jìn)小組定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，調(diào)度各部門(mén)工作任務(wù)完成情況，部署下階段主要工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，確保工作質(zhì)量。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”工作技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)支撐工作。組織有“三線一單”編制技術(shù)能力或戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)等具備相關(guān)技術(shù)背景的技術(shù)支撐單位相關(guān)專(zhuān)家，組成技術(shù)編制組負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)“三線一單”編制工作，確保按期、保質(zhì)完成“三線一單”編制任務(wù)。（四）保障經(jīng)費(fèi)，確保工作有序推進(jìn)。區(qū)財(cái)政局對(duì)“三線一單”工作經(jīng)費(fèi)予以統(tǒng)籌保障，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金管理的各項(xiàng)要求，確保相關(guān)工作順利有序推進(jìn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)依法、依