如何防范實(shí)際施工人給施工企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

怎樣防范實(shí)際施工人給施工公司帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)〔一〕何為實(shí)際施工人所謂實(shí)際施工人,是指在工程現(xiàn)場真實(shí)進(jìn)行工程施工的單位或個(gè)人.實(shí)際施工人的概念主假如相對于名義上的施工人而言的，名義的施工人一般是指與建設(shè)單位簽署建設(shè)工程施工合同，但因掛靠行為、違法分包行為或轉(zhuǎn)包行為而未實(shí)際進(jìn)行工程施工的施工公司。因此，實(shí)際施工人既包括掛靠施工的掛靠人(單位或個(gè)人〕，也包括違法分包情形下接受分包的單位或個(gè)人,同時(shí)也包括非法轉(zhuǎn)包情形下接受轉(zhuǎn)包的單位或個(gè)人。最高院〈〈對于審理建設(shè)工程施工合同糾葛案件合用法律問題的解釋〉〉中出現(xiàn)的實(shí)際施工人，也是鑒于掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等行為，考慮到實(shí)際施工人的權(quán)益而作出規(guī)定的。(二〕實(shí)際施工人實(shí)際施工過程中有哪些行為可能會(huì)給施工公司帶來哪些法律風(fēng)險(xiǎn)1、因工程質(zhì)量需擔(dān)當(dāng)?shù)倪B帶責(zé)任或連帶補(bǔ)償責(zé)任。實(shí)際施工人承包施工的工程質(zhì)量出現(xiàn)問題及所造成的損失，施工公司需要與實(shí)際施工人一同擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任或連帶補(bǔ)償責(zé)任。2、因掛靠〔借用資質(zhì)〕、違法分包、非法轉(zhuǎn)包行為需擔(dān)當(dāng)?shù)男姓韶?zé)任。施工公司因掛靠〔借用資質(zhì))、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等行為可能會(huì)被處以以下行政法律責(zé)任，責(zé)令改下，充公違法(非法)所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、取消資質(zhì)證書等.3、實(shí)際施工人對外從事勞務(wù)分包、聘任農(nóng)民工或其他商事行為，施工公司需擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任。從實(shí)踐來看，實(shí)際施工人進(jìn)行工程施工往往需要?jiǎng)趧?wù)分包、聘任農(nóng)民工、采買材料、租借周轉(zhuǎn)材料、設(shè)施以及組織工程施工所需的資本，來實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的配置，進(jìn)而達(dá)成工程項(xiàng)目，因此，實(shí)際施工人的以下行為可能會(huì)給施工公司帶來法律風(fēng)險(xiǎn),歸納起來講有：一，勞務(wù)分包或聘任農(nóng)民工的行為；二，買賣材料的行為；三,周轉(zhuǎn)材料及機(jī)械設(shè)施的租借行為；四,借貸資本的行為.實(shí)際施工人的上述行為將會(huì)致使從多半情況下，施工公司需要對外擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任，有時(shí)因第三人對施工公司采取了保全舉措，查封了施工公司的銀行帳戶，甚至短時(shí)間內(nèi)會(huì)影響到施工公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到其他工程的資本使用;其次，施工公司擔(dān)當(dāng)責(zé)任后，如果實(shí)際施工人資信狀況較差的情況下，施工公司的該局部損失往往不能從實(shí)際施工人處百分之百的追回。4、實(shí)際施工人施工過程中發(fā)生重要的質(zhì)量、平安事故時(shí),施工公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人可能會(huì)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的刑事責(zé)任.建設(shè)工程領(lǐng)域主要波及的罪名有：重要責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重要?jiǎng)趧?dòng)平安事故罪、工程重要平安事故罪、消防責(zé)任事故罪、不報(bào)、謊報(bào)平安事故罪。在實(shí)際施工過程中，如造成死亡一人以上，或許重傷三人以上；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的；或發(fā)生礦山生產(chǎn)平安事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；或其他造成嚴(yán)重結(jié)果的情形；都有可能被追查刑事責(zé)任。如上海樓倒倒事件，上海市閔行區(qū)人民法院對“蓮花河邊景苑"倒樓案6名被告人作出一審訊決，分別以重要責(zé)任事故罪判處秦永林有期徒刑5年、張耀杰有期徒刑5年、夏建剛有期徒刑4年、陸衛(wèi)英有期徒刑3年、張耀雄有期徒刑4年、喬磊有期徒刑3年。經(jīng)查明，工程工程作業(yè)中,秦永林作為建設(shè)方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，秉著張志琴〔另案辦理〕的指令

,將屬于施工方總包范圍的地下車庫開挖工程直接交予沒有公司機(jī)構(gòu)且不具備資質(zhì)的張耀雄組織施工，并違規(guī)指令施工人員開挖堆土。張耀杰身為施工方主要負(fù)責(zé)人，使用他人專業(yè)資質(zhì)證書投標(biāo)承接工程，且放任建設(shè)單位違規(guī)分包土方工程給其沒有專業(yè)資質(zhì)的親屬,對倒樓事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。夏建剛作為施工方眾欣公司的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,其任由工程施工在沒有工程經(jīng)理實(shí)施專業(yè)管理的狀態(tài)下進(jìn)行,且放任建設(shè)方違規(guī)分包土方工程、違規(guī)堆土，致使工程管理脫節(jié)。陸衛(wèi)英雖然掛名擔(dān)當(dāng)工程工程經(jīng)理，實(shí)際未從事相應(yīng)管理工作。張耀雄違規(guī)承接工程工程，盲從進(jìn)行土方開挖和堆土施工，最終致使倒樓事故發(fā)生。(三〕哪些情形下可能會(huì)引發(fā)施工公司擔(dān)當(dāng)上述法律風(fēng)險(xiǎn)1、實(shí)際施工人現(xiàn)場經(jīng)營管理水平較差，可能會(huì)引發(fā)質(zhì)量問題或平安事故;2、業(yè)主拖欠工程款致使實(shí)際施工人無法實(shí)時(shí)支付材料款、租借費(fèi)，進(jìn)而引發(fā)訴訟;3、工程損失致使實(shí)際施工人無力支付材料款、租借費(fèi)、借錢等,進(jìn)而引發(fā)訴訟;4、工程需墊資，而實(shí)際施工人因此對外大量融資，未實(shí)時(shí)或無力送還借錢，進(jìn)而引發(fā)訴訟；5、實(shí)際施工人個(gè)人誠信問題如將個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)為施工公司債務(wù)，或?qū)⒈竟こ痰牟牧?、周材、借錢挪到其他工程上,或故意虛增債務(wù)或虛構(gòu)債務(wù)，侵占施工公司利益的，進(jìn)而引發(fā)訴訟；6、實(shí)際施工人的其他行為。(四〕司法實(shí)踐中，法院對實(shí)際施工人對外從事商事行為的辦理實(shí)際施工人的上述行為,司法實(shí)踐中，法院一般會(huì)鑒于表見代理〔承包合同明確其項(xiàng)目經(jīng)理或簽章處其為代理人〕、職務(wù)行為〔存在勞動(dòng)關(guān)系)、委托行為(出具授權(quán)委托書)、追認(rèn)行為〔加蓋公章或支付局部款項(xiàng)〕等法律關(guān)系，裁決施工公司擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任?！参濉吃鯓臃婪秾?shí)際施工人的行為給施工公司帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)1、盡量不采用掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包的方式，承包施工建設(shè)工程.這既切合建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定，也是最好地躲避此類風(fēng)險(xiǎn)的方法.但鑒于當(dāng)前國內(nèi)建筑市場的現(xiàn)狀，掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也是一種常態(tài)。那就需要采取更多舉措來防范實(shí)際施工人的風(fēng)險(xiǎn)。2、選擇資信較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的實(shí)際施工人承包施工工程工程。3、加強(qiáng)對掛靠工程的施工合同評審，對存在重要風(fēng)險(xiǎn)的工程一律不予掛靠.4、加強(qiáng)實(shí)際施工人勞務(wù)分包、聘任農(nóng)民工隊(duì)伍、材料采買、周轉(zhuǎn)材料及機(jī)械設(shè)施租賃環(huán)節(jié)的管理、控制.5、加強(qiáng)工程款收支的控制、管理.在承包合同中明確約定，建設(shè)單位的工程款必須支付至施工公司的指定帳戶；實(shí)際施工人對外支付款項(xiàng)必須報(bào)請施工公司審核,但同時(shí)不直接參與付款。6、加強(qiáng)工程部印章的管理?？筛鶕?jù)詳細(xì)情況刻制相應(yīng)的印章如工程部印章、資料專用章等，并在印章上明確“對外不得簽署合同〞的內(nèi)容，以防被認(rèn)定為表見代理.7、加強(qiáng)對工程經(jīng)理、授權(quán)代表、現(xiàn)場各類人員的管理。工程經(jīng)理盡可能是施工公司的人員而非實(shí)際施工人的人員,對現(xiàn)場各類人員如材料員、施工員、技術(shù)員、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等，應(yīng)加強(qiáng)管理，防備此類人員對外署名產(chǎn)生表見代理的法律效果.8、借助分包方式盡可能地隔絕施工公司因掛靠產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。以分包方式出現(xiàn)，實(shí)際施工人往往以自己的名義對外從事行為，根據(jù)合同的相對性原理，一般會(huì)由實(shí)際施工人擔(dān)當(dāng)責(zé)任，而不會(huì)直接波及到施工公司。9、配備特意的團(tuán)隊(duì)，包括經(jīng)營、技術(shù)、質(zhì)量、審計(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)評估的人才，經(jīng)常性地對掛靠、分包、轉(zhuǎn)包的工程進(jìn)行檢查、評估、監(jiān)察、管理，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取舉措，防備質(zhì)量、平安事故發(fā)生，同時(shí)減少損失和負(fù)面影響的不必要的擴(kuò)大。10、必要時(shí),應(yīng)接收實(shí)際施工人施工的工程，以防損失進(jìn)一步擴(kuò)大。這需要施工公司加強(qiáng)對工程工程現(xiàn)場的認(rèn)識(shí)、管理,同時(shí)在與實(shí)際施工人的合同中明確接收的條件、程序、結(jié)算方式等,以保證接收工程順利竣工查收、結(jié)算。11、與一批資信較好的工程經(jīng)理、分包商、材料供給商、周轉(zhuǎn)材料出租方等成立優(yōu)秀的合作伙伴關(guān)系,進(jìn)而為工程工程提供相配套的效勞,減少實(shí)際施工人自行尋找的第三人，從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。12、一旦發(fā)生此類訴訟時(shí)，施工公司應(yīng)委托專業(yè)律師或參謀律師實(shí)時(shí)參與到案件中去，并積極地引導(dǎo)法院嚴(yán)格審查案件的根基事實(shí)，特別是合同訂立、執(zhí)行及債權(quán)憑據(jù)等方面進(jìn)行審查；引導(dǎo)法院審查并舉證證明實(shí)際施工人與施工公司之間的掛靠關(guān)系、違法分包關(guān)系、轉(zhuǎn)包關(guān)系，進(jìn)而否定職務(wù)行為；引導(dǎo)法院劃分職務(wù)