論高校的法制化管理與建設(shè)分析研究以西藏大學(xué)為視角 法學(xué)專業(yè)

論高校的法制化管理與建設(shè)——以西藏大學(xué)為視角摘要考試是大學(xué)生原則的主要組成部分，是大學(xué)生原則實施中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)?！盀閷W(xué)之道，首在擇人”。選擇什么人進入大學(xué)生隊伍，直接影響著高校的正常工作和工作效率，關(guān)系著和諧校園的展開進程。中國向來都十分注重大學(xué)生考試原則的建立和實施。黨的十一屆三中全會以來，在認真總結(jié)古今中外閱歷的基礎(chǔ)上，中國于1999年建立了高校人次選拔制度。政府機關(guān)堅持“凡進必考”原則，錄用了一大批優(yōu)秀人才，優(yōu)化了大學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高了大學(xué)生隊伍本質(zhì)。如今的高校大學(xué)生考試已經(jīng)自然而然地代替舊日被譽為“千軍萬馬過獨木橋”的高考和考研而成為“中國比賽最激烈的考試”，一同，大學(xué)生考試中這么那樣的疑問，引起了不斷添加的議論，進一步加強高校的法制化管理與建設(shè)，成為了社會廣泛關(guān)注的問題。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；法制建設(shè)；法制管理ABSTRACTExaminationisamajorpartoftheprincipleofcollegestudents,isthemostimportantpartoftheimplementationoftheprincipleofcollegestudents."ForthestudyoftheRoad,thefirstchoiceinpeople."Selectwhatpeopleintotheranksofcollegestudents,adirectimpactonthenormalworkandworkefficiencyofcollegesanduniversities,theharmoniousrelationshipbetweenthestartofthecampusprocess.Chinahasalwayspaidgreatattentiontotheestablishmentandimplementationoftheprincipleofcollegestudents'examination.SincetheThirdPlenarySessionoftheEleventhCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChina(CPC),Chinahasestablishedthesystemofselectingstudentsincollegesanduniversitiesin1999onthebasisofseriouslysumminguptheexperiencesofthepastandpresent.Governmentagenciesadheretotheprincipleof"Everythingintotheexam",hiredalargenumberoftalents,optimizethestructureofcollegestudents,improvethenatureofcollegestudents.Today'scollegestudentstesthasnaturallyreplacedtheolddaysknownasthe"mightyforceofasingle-plankbridge"ofthecollegeentranceexaminationandKaoyanandbecome"themostintensecompetitioninChina,"togetherwithcollegestudentsexaminationssoquestions,Addedtothediscussion,tofurtherstrengthenthemanagementandconstructionofthelegalsystemoftheUniversityhasbecomeawidespreadconcerninthecommunity.Keywords:Legalsystemconstruction;legalsystemmanagement目錄TOC1相關(guān)理論的概述 71.1人本管理的概述 71.1.1人本管理的含義 71.1.2人本管理的特征 71.1.3人本管理的內(nèi)涵 72高校的法制化管理與建設(shè)的重要性 82.1高校的法制化管理與建設(shè)的經(jīng)濟意義 82.2高校的法制化管理與建設(shè)對教師專業(yè)發(fā)展的意義 82.3高校的法制化管理與建設(shè)對學(xué)生全面發(fā)展的意義 93高校法制管理和建設(shè)的現(xiàn)狀——以西藏大學(xué)為例 103.1高校法制管理和建設(shè)的內(nèi)在要求 103.2影響高校法制管理和建設(shè)的因素 103.3西藏大學(xué)高校法制管理和建設(shè)中的問題 113.3.1大學(xué)生考試錄用尚未形成有效的監(jiān)督機制 113.3.2有關(guān)大學(xué)生考試錄用制度的政策不夠穩(wěn)定 113.3.3立法層次較低，法律效力不夠 114完善大學(xué)高校法制管理和建設(shè)的建議 124.1進一步加強受教育權(quán)的立法保障以及配套機制 124.2政府要加大對高等教育事業(yè)的投入 124.3健全大學(xué)生考試錄用進的監(jiān)督機制 124.4健全有關(guān)高校的法律體系，實現(xiàn)考錄工作法制化 13總結(jié) 14參考文獻 15

1相關(guān)理論的概述1.1人本管理的概述1.1.1人本管理的含義人本管理的定義就是以對人的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，管理人的假設(shè)實際上是將人看做為一個實現(xiàn)自我并能進行自我管理的社會人。正是人可以成為可以追求并自我實現(xiàn)和實現(xiàn)管理自我的人，所以對人的管理就不是過去所認為的含義，不僅關(guān)心人和激勵人的積極性，而是開發(fā)學(xué)生和教師的潛力為學(xué)校的生存和發(fā)展服務(wù)。1.1.2人本管理的特征及內(nèi)涵人本管理的核心是人，將人看作學(xué)校最重要的資源。學(xué)校的法制管理和建設(shè)要體現(xiàn)以學(xué)生為本的教育理念。就教育而言，是人規(guī)定教育，而不是教育規(guī)定人。學(xué)生是受教育的主體，他們的個性、愛好、意愿理應(yīng)得到尊重。2高校的法制化管理與建設(shè)的重要性2.1高校的法制化管理與建設(shè)的經(jīng)濟意義高校的法制化管理與建設(shè)已經(jīng)成為高校教育中的重要環(huán)節(jié)，高等學(xué)府是教育事業(yè)開展的核心，也是教育事業(yè)發(fā)展和育人的重要場所。在現(xiàn)代社會中，教育不單單具有育人的功能，其對國家的經(jīng)濟發(fā)展也起到了一定的作用，也具備了一定的經(jīng)濟功能。人力資本理論中表示，教育事業(yè)的發(fā)展，是國家經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的大前提和核心。教育，一直以來都具備人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等功能，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中具有較強的引導(dǎo)性，尤其是在我國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的道路上，教育對生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提升起到了關(guān)鍵性的作用。從經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟決定了教育，而教育對經(jīng)濟的發(fā)展具有反作用。教育事業(yè)的發(fā)展，離不開經(jīng)濟的建設(shè)，學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)資源的配置、教師的培養(yǎng)，這些都需要經(jīng)濟來作為支撐和依靠，因此，經(jīng)濟在很大程度上決定了教育是否能夠良好的實現(xiàn)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)全民教育，即：我國的高等教育，其形成的原因便在于我國經(jīng)濟的大力發(fā)展。然而，教育對經(jīng)濟也起到了促進的作用，教育能夠改善人力資源的配置，能夠提升大學(xué)生的基本素養(yǎng)；在生產(chǎn)過程中，提高生產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)和科學(xué)技術(shù)含量，以保證我國的經(jīng)濟能在更快、更好、更科學(xué)的環(huán)境下進行。綜上所述，教育的經(jīng)濟功能體現(xiàn)生產(chǎn)力的提升、生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)成果更加具備含金量。2.2高校的法制化管理與建設(shè)對教師專業(yè)發(fā)展的意義教師專業(yè)發(fā)展的概念中，體現(xiàn)出教師不僅要為學(xué)生提供專業(yè)服務(wù)，還必須在不斷的實踐和思考中深化自己對教育的理解和認識，這便需要高校加強法制化管理與建設(shè)。建立教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，保障教師在進行教授的過程中能夠合法、合規(guī)的進行。一般來說，教師專業(yè)發(fā)展的模式通過傳統(tǒng)的由上自下的學(xué)習(xí)模式中的培訓(xùn)、校本教研逐步走向教師自我提升、自主改革的模式，以體現(xiàn)教師發(fā)展的主體性，尊重教師的自主發(fā)展。教師的專業(yè)發(fā)展對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力的成長，以及對學(xué)生學(xué)習(xí)需求的滿足起到了至關(guān)重要的影響。因此教師自我研修和專業(yè)發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵?，F(xiàn)代教育理念中對教育教學(xué)過程的理解是，培養(yǎng)學(xué)生個性化發(fā)展和教師自我修養(yǎng)的過程；教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)和掌握技能的過程；師生之間情感關(guān)系發(fā)展的過程；也是以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)上育人、育才的過程。教師專業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變代替了教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變，教學(xué)實踐囊括了教學(xué)行為，其意義在于教學(xué)過程中出現(xiàn)的教學(xué)問題，以及教學(xué)活動中出現(xiàn)的書本理論知識與學(xué)生認知能力的矛盾問題。教師在教學(xué)的過程中，應(yīng)該關(guān)注學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果，在教學(xué)實踐的活動中關(guān)注其過程和問題，提高學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中自主架構(gòu)知識點框架的能力，提升學(xué)生自主探究的能力。而對于教師專業(yè)發(fā)展中的教學(xué)主張，其產(chǎn)生的根本原因是教師在個人的實踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，一切的實踐活動都是行程教學(xué)主張的主要因素。2.3高校的法制化管理與建設(shè)對學(xué)生全面發(fā)展的意義學(xué)校作為教育人、培養(yǎng)人的特殊地方，其管理對象的主體是“人”。隨著教育管理體制改革的不斷深入和課程改革理念的貫徹落實，原有管理中單靠制度管理的做法已經(jīng)是遠遠不夠了，還要樹立人本觀念，用人文精神管理學(xué)校，關(guān)心學(xué)校師生，構(gòu)建和諧校園。學(xué)校應(yīng)建造相應(yīng)的環(huán)境，包含設(shè)置實習(xí)崗位和任務(wù)，給個人的全面的發(fā)展提供幫助。如，在崗位工作任務(wù)完成上可讓學(xué)生進行自我管理，既對學(xué)校的經(jīng)營管理提高有幫助，同時也和推動學(xué)生全面發(fā)展的要求相一致，并且這樣設(shè)置本身也是一種創(chuàng)造全面發(fā)展的環(huán)境和條件。3高校法制管理和建設(shè)的現(xiàn)狀——以西藏大學(xué)為例3.1高校法制管理和建設(shè)的內(nèi)在要求高校法制管理和建設(shè)是校園物質(zhì)文化和精神文化的總和，它體現(xiàn)在校園環(huán)境、教育設(shè)施和教學(xué)、生活管理制度；反映了包括校風(fēng)，教風(fēng)，學(xué)風(fēng)等校園主要文化。具有鮮明的特色，高校法制管理和建設(shè)底蘊深厚，具有團結(jié)和高尚的精神，以及具備了和諧校園的理念形象的形成和隱性感染的影響。高校法制管理和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文化建設(shè)應(yīng)當成為高校法制管理和建設(shè)建設(shè)的重點之一，努力營造良好的育人氛圍。建設(shè)體現(xiàn)社會主義性質(zhì)、時代特征和學(xué)校特色的高校法制管理和建設(shè)，以不斷滿足大學(xué)生學(xué)習(xí)和成才的需要。為此，大學(xué)校園應(yīng)不斷完善高校法制管理和建設(shè)的形成架構(gòu)，做到規(guī)范有序、先進完善、寬松宜人。3.2影響高校法制管理和建設(shè)的因素表1影響高校法制管理和建設(shè)的外在因素影響因素所占百分比（%）社會因素46環(huán)境因素28制度因素22其他14從表1的調(diào)查的情況來看，影響高校法制管理和建設(shè)的外在因素主要有社會因素，也就是媒體的報道、輿論效應(yīng)等，社會對高校法制管理和建設(shè)產(chǎn)生的影響其占據(jù)了整個的46%，是高校法制管理和建設(shè)的主要影響因素。而環(huán)境因素，即身處的環(huán)境、工作和學(xué)習(xí)的環(huán)境等對其造成的影響為28%，而校園現(xiàn)有制度影響僅占到了整體的22%，這也表明學(xué)校現(xiàn)有的法制制度并沒有十分健全和完善。3.3西藏大學(xué)高校法制管理和建設(shè)中的問題3.3.1大學(xué)生考試錄用尚未形成有效的監(jiān)督機制為保證中國大學(xué)生考試錄用工作可以在公平、公開、公平的環(huán)境進行，監(jiān)督機制無疑起著至關(guān)重要的效果?？墒悄壳爸袊荚囦浻米鳂I(yè)中的監(jiān)督環(huán)節(jié)是對比單薄的，還沒有構(gòu)成一個有用的監(jiān)督機制。一是有關(guān)考試監(jiān)督部分。一方面，因為缺乏一個專業(yè)的、科學(xué)的考試監(jiān)督體系，監(jiān)督部分又對考試部分的事務(wù)不了解，使得考試監(jiān)督部分和考試錄用主管部分之間責權(quán)不分，很難協(xié)調(diào)作業(yè)；另一方面，社會監(jiān)督是指包含廣大人民群眾、各界新聞媒體在內(nèi)的監(jiān)督方式。將社會監(jiān)督引進到大學(xué)生考試過程中去，其實是想將考錄作業(yè)置于一個“透明”的環(huán)境之下，能夠更好好的表現(xiàn)“公平、對等、競爭、擇優(yōu)”的原則。但在實踐考錄作業(yè)中，社會監(jiān)督通常得不到注重，僅僅流于方式，而沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。3.3.2有關(guān)大學(xué)生考試錄用制度的政策不夠穩(wěn)定大學(xué)生考試錄用制度的政策不穩(wěn)定，不利于大學(xué)生的安穩(wěn)和考試錄用制度的開展，大學(xué)生考試在公眾中的信度較低。考錄制度推行以來，沒有形成規(guī)范化、科學(xué)化的成型方式，方針改變不定，給考生帶來不方便。除了考試內(nèi)容、方式不一致以外，在考試資歷確定、考試合格錄用后應(yīng)得待遇方面、在不一樣層級、不一樣部分之間以至于不一樣年份之間都有較大的不同。有的省市在應(yīng)考了幾屆應(yīng)屆畢業(yè)生后，俄然中止應(yīng)考，使畢業(yè)生措手不及。事前沒有及時告訴，使許多己經(jīng)作了預(yù)備的學(xué)生徒勞無益，導(dǎo)致不少應(yīng)屆畢業(yè)生的不滿。3.3.3立法層次較低，法律效力不夠在中國，大學(xué)生立法始于二十世紀八十年代，自1987年黨的十三大將干部人事制度改革的要點確定為建立高校大學(xué)生制度以后，中組部、人事部隨后下發(fā)了為彌補高校行政機關(guān)作業(yè)人員施行考試方法的通知，考試錄用作業(yè)逐漸打開。1999年11月4日起施行的《西藏地區(qū)高校大學(xué)生暫行條例》對大學(xué)生的相關(guān)方面做了規(guī)則，標志著中國大學(xué)生制度正式進入法制化軌跡。但是在大學(xué)生的立法中，卻沒有一部專門對于考試錄用作業(yè)而擬定的法令，只有《高校大學(xué)生錄用暫行規(guī)則》以及各部門各地區(qū)依據(jù)實際情況下發(fā)的施行方法和施行細則是專門對于考試錄用而擬定較為體系的法規(guī)。與法令比較，這些行政法規(guī)的法令效力是遠遠不夠的。4完善大學(xué)高校法制管理和建設(shè)的建議4.1進一步加強受教育權(quán)的立法保障以及配套機制我國政府需要迅速建立了一整套完善的教育法律，法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，保證基本國家的教育方針，政策得到落實，規(guī)范的培訓(xùn)目標在教育，學(xué)校教育，在各級學(xué)校和基本規(guī)格的權(quán)利，各級教育，沒有任何機關(guān)，團體和侵犯個人公民的發(fā)展全面保障的權(quán)利，并有適當?shù)姆裳a救受教育的權(quán)利的保護和全面的公民時，發(fā)展權(quán)受到侵害；管理制度，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。要以立法的方式為避免拘私作弊、濫竽充數(shù)等景象發(fā)作供給確保。在司法上設(shè)置特定組織，監(jiān)控擇優(yōu)錄用的施行。如《日本大學(xué)生法》規(guī)則:“任何人不得在考試、選拔、委任和人事記載方面搞虛偽的或不正當?shù)年愓f、記載、評分、判決或陳述?？荚嚈C關(guān)人員或別的工作人員不得阻礙報考和委任。不得供給對報考或委任發(fā)生不良影響的格外情報和隱秘情報?！狈▏姓汉陀歼x委員會都有這種責任，一旦發(fā)現(xiàn)不法景象當即予以制裁。還要樹立自己申述程序，然后保證應(yīng)試者的合法位置。4.2政府要加大對高等教育事業(yè)的投入中國的“義務(wù)教育法”中也明確了義務(wù)教育經(jīng)費的比例財政增長國家規(guī)定應(yīng)該比財政經(jīng)常性收入的比重增幅。對于中國的經(jīng)濟，在增加教育投入做到這一點的能力。特別是，它是強制性的貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)全部免費政權(quán)貧困家庭。完善的覆蓋面和教育以及義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量，不斷提高全民族的整體素質(zhì)。4.3健全大學(xué)生考試錄用進的監(jiān)督機制現(xiàn)階段中國高校的考試錄用工作中的監(jiān)督環(huán)節(jié)是對比薄弱的，缺乏對大學(xué)生考試錄用進程進行監(jiān)督的專門組織，還沒有構(gòu)成一個有用的監(jiān)督機制。因此我們主張是，可以在全國人大常委會以及各級當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯陆⒁粋€委員會性質(zhì)的組織來行使對大學(xué)生考試錄用的專門監(jiān)督權(quán)。人大是最接近民意的代表機關(guān)，在其下建立專門監(jiān)督組織，可以非常好的了解民意意向、反映民眾訴求，對于及時處理考試錄用中存在的疑問起到活躍的作用。4.4健全有關(guān)高校的法律體系，實現(xiàn)考錄工作法制化公共政策具有良好的品德希望是遠遠不夠的，如果公共決議方案中沒有政策制度上的保證，再好的公共政策也會發(fā)生變異，催生出與原來價值方針各走各路的成果。完善中國大學(xué)生的考試錄用政策制度，面對的首要問題是進一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)?？荚囦浻么髮W(xué)生作業(yè)是個雜亂的操作系統(tǒng)，包含指定方案、發(fā)布招考布告、資格檢查、考試、查核等各個環(huán)節(jié)，所以考試錄用大學(xué)生作業(yè)有必要依法辦理，使考錄作業(yè)做到“有法可依、有法必依”。

總結(jié)高等學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，牢固樹立學(xué)校，育人的辦學(xué)理念出發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)校在教學(xué)過程中的主導(dǎo)作用，所以“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生“。要加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，注重培養(yǎng)孩子堅定的政治品質(zhì)，良好的道德品質(zhì)，健康的心理素質(zhì)，法律和秩序的正確觀念，促進學(xué)生的全面發(fā)展留下，身體和和諧發(fā)展。深度孝敬父母，對教育的教師，開展做事和教育文明的生活習(xí)慣，幫助學(xué)生初步建立了基本的是非，法律意識和集體意識，養(yǎng)成孝敬父母，團結(jié)同學(xué)，紀律，良好的生活習(xí)慣文明禮貌。提高教師培訓(xùn)，大力加強師德建設(shè)，提高教師的思想政治素質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量等方面的整體水平。大力加強高校法制管理和建設(shè)建設(shè)，經(jīng)常開展參觀，訪問，等充滿人文關(guān)懷公益勞動的集體活動，并組織各種娛樂活動，體育活動，并創(chuàng)造了良好和諧的高校法制管理和建設(shè)。

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