社會保障兜底扶貧的成效、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑,社會保障論文

社會保障兜底扶貧的成效、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑,社會保障論文摘要：2020年，在全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅任務(wù)中，兜底扶貧保障在華而不實發(fā)揮重要的作用。進(jìn)入后扶貧時代，由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，華而不實相對貧困人口數(shù)量宏大，面臨脆弱性脫貧，仍需要社會保障兜底扶貧政策的扶持，同時在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步完善農(nóng)村兜底扶貧保障制度。本文從兜底扶貧政策的建立、兜底扶貧保障的對象以及兜底扶貧制度所獲得的成效進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)社會保障兜底扶貧存在對象范圍有限、保障的對象面臨脆弱性脫貧，抵御風(fēng)險的能力低等問題，并提出相應(yīng)的對策建議。本文關(guān)鍵詞語:后扶貧時代;相對貧困;脆弱性脫貧;社會兜底保障扶貧;在全國脫貧攻堅總結(jié)大會中強調(diào)，現(xiàn)代脫貧攻堅目的任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，脫貧攻堅獲得重大勝利。同時，意味我們國家的扶貧工作將由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，隨之我們國家將進(jìn)入相對貧困和特殊貧困為特征的后扶貧時代。社會保障作為保障民生、救急難、兜底線的基本措施，在脫貧攻堅工作與全面建成小康社會中發(fā)揮了重要的作用，進(jìn)入后扶貧時代接續(xù)開展農(nóng)村兜底保障扶貧同樣具有重要的現(xiàn)實意義。一、關(guān)于社會保障兜底扶貧制度體系建設(shè)在2021年提出要“低保政策兜底一批〞，同年又在扶貧開發(fā)工作會議上提出“社會保障兜底一批〞，強調(diào)對部分喪失或完全喪失勞動能力無法通過產(chǎn)業(yè)和無業(yè)可扶的貧困人口進(jìn)行政策性保障兜底。早期的社會保障體系主要是對農(nóng)村施行的“五保〞制度和農(nóng)村特困人口救濟為主，目的是為了農(nóng)村人口中沒有勞動能力和無法知足最低生活需要的特殊群體提供最低水平的生活保障。1986年成立了扶貧開發(fā)工作小組，將扶貧與低保工作有機結(jié)合，改變了長期以來以救濟為主的方式。為建成全面小康社會，施行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提出了“社會保障兜底一批〞，使社會保障兜底扶貧成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措之一。因而，使社會保障兜底扶貧有了的新的政策目的和新的要求。社會保障兜底扶貧主要對完全喪失或部分喪失勞動能力無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧或無業(yè)可扶的特殊貧困群體施行最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、臨時救助以及醫(yī)療救助等農(nóng)村社會保障形式，為其提供救助和支持，以保障其基本生存，防止再次陷入貧困。圖11978～2022年我們國家農(nóng)村貧困人口及貧困發(fā)生率統(tǒng)計圖二、社會保障兜底扶貧所獲得的成效當(dāng)下我們國家脫貧攻堅工作已獲得了顯著成效。圖1是1978～2022年農(nóng)村的脫貧人數(shù)以及貧困發(fā)生率。從圖中我們能夠明顯看出農(nóng)村貧困人口呈明顯的下降趨勢，貧困發(fā)生率由原來的97.5%降至0.6%下面。講明我們國家的脫貧攻堅任務(wù)獲得顯著的成效，華而不實社會保障兜底扶貧在華而不實作為農(nóng)村兜底保障扶貧也發(fā)揮重要的作用。從享受最低生活保障的人數(shù)來看，在2021～2022年間，城鄉(xiāng)居民低保、城鄉(xiāng)特困人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢?！矆D1，數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計年鑒；圖2，數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局〕〔一〕社會保障兜底扶貧的待遇水平不斷提高。根據(jù)2022年發(fā)布的(民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報〕中的數(shù)據(jù)顯示，在最低生活保障方面，2022年底全國城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)每月624.0元，比上年增長7.6%，同時全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)增加，比上年增長10.4%，每年支出農(nóng)村低保資金到達(dá)1,127.2億元。華而不實，特困人員救助方面的待遇也在不斷地提高。根據(jù)國家脫貧攻堅普查公報數(shù)據(jù)顯示，在醫(yī)療救助方面，有家庭成員受過健康幫扶政策的建檔立卡戶1,476.6萬戶，占全部建檔立卡戶的99.6%，享受醫(yī)保扶貧參保繳費補貼1,456.4萬戶。圖22021～2022年城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)特困人員情況圖〔二〕社會保障兜底扶貧制度體系不斷完善。由原來社區(qū)的“五保〞制度和農(nóng)村特困人口救濟，到社會保障與扶貧開發(fā)制度有效結(jié)合，華而不實在精準(zhǔn)扶貧下所采取的低保兜底一批向社會保障兜底一批的轉(zhuǎn)變，從中能夠看出我們國家的社會保障兜底制度在不斷地完善和發(fā)展。該政策隨著不同時期發(fā)展的要求與時俱進(jìn)，不斷的完善。比方，建立的最低生活保障，特困人員救助、醫(yī)療救助等其他方面的專項救助制度。三、后扶貧時代開展社會保障兜底扶貧的必要性〔一〕有利于穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅成果。社會保障兜底在一定程度上不僅能夠保證貧困人口基本生活，也有助于推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，平衡收入分配，在脫貧攻堅時期，社會保障兜底扶貧工作獲得顯著效果。進(jìn)一步完善和持續(xù)推進(jìn)社會保障兜底扶貧制度，有利于穩(wěn)固社會保障兜底扶貧的實踐。社會保障是國家采取的反貧困的一項重要舉措。發(fā)達(dá)國家的實踐證明，從長遠(yuǎn)來看，社會保障有利于促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是所實行的最低生活保障制度的減貧作用是非常顯著的。兜底保障是保障困難群體基本生活的重要舉措之一，是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線，在解決絕對貧困中發(fā)揮了重要的作用。接續(xù)開展社會保障兜底扶貧有利于穩(wěn)固脫貧攻堅成果。一方面現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)脫貧的群體，無論是本身脫貧能力，還是經(jīng)濟收入能力尚未實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，仍需要通過接續(xù)推進(jìn)的兜底保障來實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目的；另一方面農(nóng)村中老弱病殘等特殊群體仍需要兜底保障扶貧。因而，后扶貧時代的農(nóng)村相對貧困人口要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防止返貧，需要對有勞動能力的相對貧困人口進(jìn)行開發(fā)性扶貧，也需要對失去勞動能力的相對貧困人口進(jìn)行兜底保障扶貧。〔二〕有利于知足困難群具體表現(xiàn)出實訴求。精準(zhǔn)扶貧下的社會保障兜底的對象只是針對貧困人口中的無力脫貧和無業(yè)可扶的困難群體，這部分群體主要是指農(nóng)村貧困人口中的老弱病殘群體，他們?nèi)孕枰膸头鰜肀Ｕ掀浠旧?。而后扶貧時代所面臨的群體主要是低收入口、貧困邊緣戶、易致貧返貧等相對貧困人口?？傮w上來講，他們的經(jīng)濟收入水平，在面臨重大自然災(zāi)禍、意外事故以及在遭遇重大疾病時，抵御風(fēng)險的能力較弱，很容易再次陷入貧困。對此，后扶貧時代，仍需要繼續(xù)優(yōu)化和完善社會保障兜底扶貧制度，進(jìn)而知足困難群體的現(xiàn)實訴求，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。〔三〕消除貧困實現(xiàn)共同富有的重要舉措。2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消滅絕對貧困，脫貧攻堅任務(wù)目的獲得全面勝利，這并不代表就沒有貧困。相對貧困問題將長期存在，而消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富有是社會的本質(zhì)要求。后扶貧時代，對困難群眾的幫扶離不開社會兜底保障扶貧制度，而現(xiàn)有的社會保障兜底扶貧存在一些問題，必須接續(xù)推進(jìn)社會保障兜底扶貧制度的優(yōu)化，讓更多的人民群眾尤其是困難群眾分享發(fā)展成果。四、社會保障兜底扶貧面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)入后扶貧時代，兜底扶貧制度的目的、任務(wù)以及保障對象改變，而現(xiàn)有的社會保障制度無法知足將來的發(fā)展需求，同時面臨宏大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有社會保障兜底扶貧制度主要存在下面問題：〔一〕保障對象的范圍有限?，F(xiàn)有的社會保障兜底扶貧制度對相對貧困人口以及城市的弱勢群體的關(guān)注缺乏。進(jìn)入后扶貧時代，存在已脫貧的脆弱性群體、貧困邊緣戶以及極易返貧致貧的相對貧困人口，并且社會保障兜底扶貧制度的初衷只是為了解決農(nóng)村特殊貧困人口的貧困問題，而忽略了城市人口中的特殊群體。〔二〕面臨脆弱性脫貧，抵御風(fēng)險的能力低。現(xiàn)行情況下實現(xiàn)脫貧的人口抵御風(fēng)險能力較弱，返貧風(fēng)險仍然嚴(yán)峻。有學(xué)者研究，一般扶貧工作往往會進(jìn)入“扶貧—脫貧—返貧〞的惡性循環(huán)。扶貧辦有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對于建檔立卡戶中，因病致貧的貧困戶占到40%以上，而研究表示清楚因病導(dǎo)致的貧困遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他因素，位居首位。相對于剛剛脫貧的群體收入水平偏低，在面臨重大疾病、意外災(zāi)禍?zhǔn)鹿识詹坏种r，進(jìn)而陷入貧困。〔三〕相對貧困群體數(shù)量宏大，待遇水平有限，無法知足現(xiàn)實訴求。進(jìn)入后扶貧時代，主要解決的問題是相對性貧困問題。相對貧困屬于構(gòu)造性貧困，將有各種各樣的致貧因素導(dǎo)致返貧和新發(fā)生的貧困人口，不再只是收入而導(dǎo)致的貧困，如因病致貧、因災(zāi)難致貧等新的致貧返貧因素風(fēng)險的存在。社會兜底保障在內(nèi)容設(shè)置上只是保障人們的基本生活需要，但隨著生活水平的提高，人們的需求層次也在提升?！菜摹橙藗儗φ叩囊揽啃约訌姡蛊湫Ч陆?。兜底的不可持續(xù)表如今兜底是脫貧攻堅的臨時性制度布置。尤其在精準(zhǔn)扶貧時期，很多醫(yī)療方面的政策向農(nóng)村貧困人口傾斜，來緩解因病致貧、因病返貧的問題。固然較高的醫(yī)療報銷比例在一定程度上解決農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧的問題，但是過高的醫(yī)療費用報銷，加劇了建檔立卡貧困居民對的依靠性，導(dǎo)致政策的效果逐步減低。五、后扶貧時代社會保障兜底扶貧優(yōu)化路經(jīng)面對反貧困目的重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村兜底保障扶貧必然會面臨一些新的挑戰(zhàn)，在接續(xù)推進(jìn)經(jīng)過中如何優(yōu)化兜底途徑才能完善農(nóng)村兜底扶貧制度，這是進(jìn)入后扶貧時代必然面對的一個重大現(xiàn)實問題。對后扶貧時代怎樣接續(xù)發(fā)展社會保障兜底扶貧制度提出下面幾點建議：〔一〕樹立物質(zhì)與精神扶貧相結(jié)合的理念。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變以前的主要以解決收入貧困的扶貧思路，向治理多維貧困轉(zhuǎn)變。進(jìn)入后扶貧時代，不僅解決貧困群體物質(zhì)貧困問題，也要解決思想文化、精神意志、社會心態(tài)等無形貧困問題。兜底保障制度在后續(xù)的接續(xù)發(fā)展經(jīng)過中要兜住民生底線，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進(jìn)弱勞動力、半勞力等家庭就近解決就業(yè)，也要注重社會心態(tài)的培養(yǎng)，讓貧困群體從理念上真正地擺脫貧困，減少對的依靠性?！捕辰⒍鄬哟?、全方位的社會兜底保障網(wǎng)。首先，在籌資方面，建立以為主導(dǎo)，多方介入的籌資機制；其次，在介入主體上，以為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)各種氣力介入到社會保障兜底扶貧中，進(jìn)而從總體上提升社會保障兜底扶貧對象的待遇水平。同時，要不斷優(yōu)化社會保障體系內(nèi)容和形式，也要發(fā)揮社會保險和社會福利的減貧作用，有效統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療保險，防止因病致貧的風(fēng)險。社會保障兜底扶貧需優(yōu)化現(xiàn)前階段的兜底構(gòu)造，相應(yīng)地擴大兜底扶貧范圍和對象，逐步提升兜底扶貧能力?！踩辰⒔∪乐狗地毜膭討B(tài)監(jiān)測幫扶機制。社會兜底保障扶貧要改變過去的以扶貧為主的方式，轉(zhuǎn)向防止返貧治理理念。對于穩(wěn)固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵在于防止返貧，而防止返貧的關(guān)鍵在于控制風(fēng)險，因而應(yīng)該建立和完善防止返貧的動態(tài)監(jiān)測機制，減少返貧風(fēng)險的發(fā)生。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立完善的監(jiān)測預(yù)警機制，建立信息分享平臺，將貧困戶、已脫貧戶、低收入納入監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到動態(tài)清零?！菜摹辰⑸鐣Ｕ隙档追鲐氈贫扰c鄉(xiāng)村振興有效銜接。不僅保證貧困群體的生存性發(fā)展，也要注重開發(fā)性發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧時期，主要是解決貧困群體的生存性問題，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段主要是解決貧困群體的發(fā)展性問題，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入后扶貧時代的鄉(xiāng)村振興階段，通過產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。進(jìn)入后扶貧時代，貧困人口和貧困地區(qū)的扶持政策是不可或缺的，因而有必要將社會保障兜底扶貧制度和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，優(yōu)化和完善社會保障兜底扶貧?！餐ㄓ嵑渭褲崱骋韵聻閰⒖嘉墨I(xiàn)[1]吳立梅四川省古藺縣社會保障兜底的案例研究[D].電子科技大學(xué),2022.[2]韓廣富,辛遠(yuǎn)后扶貧時代中國農(nóng)村兜底保障扶貧:形勢、取向與途徑[J].蘭州學(xué)刊,2021(02).[3]朱薇社會保障兜底扶貧的作用機理[J].人民論壇.2022(07).[4]李瓊,李葉定湘西自治州社