電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展歷程. 2\o"CurrentDocument"二、中國(guó)電力體制改革階段劃分 . 3\o"CurrentDocument"三、中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀. 5四、中國(guó)電力行業(yè)存在問(wèn)題. 15（一）中國(guó)電力行業(yè)部發(fā)展問(wèn)題 15（二）電力行業(yè)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn) 16五、中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì). 17中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析一、中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展歷程回顧電力工業(yè)30年走過(guò)的改革路徑，大致經(jīng)歷了集資辦電、政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)等幾個(gè)關(guān)鍵步驟。可以說(shuō)，每一步改革都是一次生產(chǎn)力的解放，都激發(fā)了行業(yè)的活力。在電力投資體制改革的同時(shí)，電力工業(yè)按照“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的思路，逐步推進(jìn)政企分開(kāi)等各項(xiàng)改革，電力企業(yè)不再承擔(dān)政府行政管理職能。此輪改革的標(biāo)志是撤銷(xiāo)電力部，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建國(guó)家電力公司，并按照公司化要求，開(kāi)始自主經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作也有序展開(kāi)。從2002年底起，以打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本、健全電價(jià)體制、構(gòu)建政府監(jiān)督下的公平有序的電力市場(chǎng)體系為目標(biāo)的新一輪改革再次拉開(kāi)序幕，我國(guó)電力工業(yè)開(kāi)始廠網(wǎng)分開(kāi)，并重組國(guó)有電力資產(chǎn)。此輪改革更是引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，新組建的兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)正式登場(chǎng)。這一競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)一步提升和發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力，使得電力行業(yè)迎來(lái)了又一次快速發(fā)展的新機(jī)遇。以五大發(fā)電集團(tuán)中的國(guó)電集團(tuán)為例，2002年集團(tuán)組建初裝機(jī)規(guī)模為2213萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為1151億千瓦時(shí)，而目前裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6340萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到2283億千瓦時(shí)，分別增長(zhǎng)了近兩倍和一倍。也是在此輪改革的初期，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)再次出現(xiàn)的新的電力嚴(yán)重短缺局面。但是五年后，改革成果再次顯現(xiàn)。到2007年下半年，全國(guó)缺電局面得到扭轉(zhuǎn)，電力供需再一次實(shí)現(xiàn)了基本平衡。中國(guó)電力體制改革階段劃分電力體制改革是為了解決電力工業(yè)更好、更快發(fā)展的課題。改革開(kāi)放以來(lái)，電力工業(yè)按照市場(chǎng)化的取向，在體制方面共經(jīng)歷了三次大的跨越。l、集資辦電，打破了政府獨(dú)家辦電的格局。1981年開(kāi)工的龍口電廠是我國(guó)第一個(gè)中央和地方共同投資興建的電廠，打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的依靠中央政府一家辦電的格局；1984年，利用世界銀行貸款興建的魯布革電站正式簽署貸款協(xié)議，是我國(guó)第一個(gè)利用外資興建的電力項(xiàng)目；1985年華能?chē)?guó)際電力開(kāi)發(fā)公司成立，成為專(zhuān)門(mén)利用外資建設(shè)電力工程的獨(dú)立發(fā)電公司。國(guó)務(wù)院逐步形成并在1987年提出了“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因省、因網(wǎng)制宜”的方針，充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)辦電的積極性，形成了多渠道、多層次、多形式集資辦電的局面，開(kāi)拓出一條符合中國(guó)國(guó)情，有利于加速電力工業(yè)發(fā)展，從而滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平日益提高對(duì)電力旺盛需求的新路。2、政企分開(kāi)，成立國(guó)家電力公司大大提高了電力工業(yè)發(fā)展水平90年代后期，電力工業(yè)根據(jù)“公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理”的改革取向和“電網(wǎng)國(guó)家管、電廠大家辦”的原則，在實(shí)行政企分開(kāi)、推進(jìn)股份制改造、實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、建立資本金制度、完善電力法規(guī)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、公平調(diào)度等方面進(jìn)行了一系列改革和改革準(zhǔn)備工作。1997年1月，國(guó)家電力公司成立。經(jīng)過(guò)一年多的雙軌制運(yùn)行和平穩(wěn)過(guò)渡，電力部于1998年2月撤銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的歷史性轉(zhuǎn)折。這次改革的實(shí)質(zhì)是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，電力工業(yè)行政管理職能移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理職能移交中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電力公司行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，按國(guó)家授權(quán)和公司制規(guī)運(yùn)作。國(guó)家電力公司成立5年來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)了從行政性公司向?qū)嶓w性公司的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為國(guó)有資產(chǎn)保值增值主體和電力發(fā)展主力軍。2000年，公司首次躋身世界企業(yè)500強(qiáng)，名列第八十三位；2001年，公司再次進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)，名列第七十七位。主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入從2500億元增加到3477億元，年均增長(zhǎng)8．6％。實(shí)踐證明，電力工業(yè)政企分開(kāi)的改革符合中國(guó)電力工業(yè)的基本國(guó)情，加速了電力工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程和電力公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有力地促進(jìn)了中國(guó)電力工業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。3、“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”將進(jìn)一步促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO寸電力工業(yè)提出了更高要求?！蛾P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出，深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)、竟價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。電力行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè)。自然壟斷的特點(diǎn)決定了寸具有自然壟斷性質(zhì)的輸配電環(huán)節(jié)必須實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。但寸不需要壟斷經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的辦法，加大市場(chǎng)化改革力度，特別是通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革，逐步在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)。國(guó)家電力公司寸此進(jìn)行了積極、有益的探索。1999年，國(guó)家電力公司在、、、、、等6省市進(jìn)行廠網(wǎng)分開(kāi)、竟價(jià)上網(wǎng)的改革試點(diǎn)。目前，、、的發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，已經(jīng)取得了階段性的改革成果，為下一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。2002年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，提出“按照黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，總結(jié)和借鑒國(guó)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從國(guó)情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)電力企業(yè)轉(zhuǎn)換部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電力體制”。與此相適應(yīng)，“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)是：實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔能源發(fā)展的新機(jī)制；開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革三、中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，從上一輪電改至今，經(jīng)歷了13個(gè)年頭。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的加快，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境，特別是電力工業(yè)的環(huán)境與13年前相比發(fā)生了根本性的變化。電力行業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，著力踐行能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)節(jié)能減排，推進(jìn)電力改革試點(diǎn)，加大國(guó)際合作和“走出去”步伐，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和全社會(huì)能源利用提質(zhì)增效做出了積極貢獻(xiàn)。1.電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)電力投資較快增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資8576億元，比上年增長(zhǎng)9.87%。其中，電源工程建設(shè)完成投資3936億元，比上年增長(zhǎng)6.78%，占全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資總額的45.90%；電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4640億元，比上年增長(zhǎng)12.64%，其中特高壓交直流工程完成投資464億元，占電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資的比重10%。在電源投資中，全國(guó)核電、并網(wǎng)風(fēng)電及并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電完成投資分別比上年增長(zhǎng)6.07%、31.10%和45.21%；水電受近幾年大規(guī)模集中投產(chǎn)的影響，僅完成投資789億元，比上年下降16.28%；常規(guī)煤電完成投資1061億元，比上年增長(zhǎng)11.83%；非化石能源發(fā)電投資占電源總投資的比重為70.45%，比上年提高1.49個(gè)百分點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，2015年全排城網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金130億元，帶動(dòng)新增投資1140億元；安排農(nóng)網(wǎng)改造資金1628億元，其中中央預(yù)算資金282億元。電力工程建設(shè)平均造價(jià)同比總體回落。2015年，因原材料價(jià)格下降，燃煤發(fā)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電以及電網(wǎng)建設(shè)工程單位造價(jià)總體小幅回落，回落幅度分布在1.5—5%區(qū)間。風(fēng)電工程單位造價(jià)小幅上漲1.57%。新增電源規(guī)模創(chuàng)歷年新高。2015年，全國(guó)基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力13184萬(wàn)千瓦，是歷年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)最多的一年。其中，水電新增 1375萬(wàn)千瓦，新增規(guī)模比上年減少805萬(wàn)千瓦，新投產(chǎn)大型水電站項(xiàng)目主要有大渡河大崗山水電站4臺(tái)機(jī)組合計(jì)260萬(wàn)千瓦、金沙江觀音巖水電站3臺(tái)機(jī)組合計(jì)180萬(wàn)千瓦和金沙江梨園水電站1臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組，投產(chǎn)的抽水蓄能電站包括呼和浩特和3臺(tái)機(jī)組合計(jì)92萬(wàn)千瓦；火電新增6678萬(wàn)千瓦（其中燃?xì)?95萬(wàn)千瓦、常規(guī)煤電5402萬(wàn)千瓦），新增規(guī)模較上年增加1887萬(wàn)千瓦，全年新投產(chǎn)百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組16臺(tái)；核電新投產(chǎn)6臺(tái)機(jī)組合計(jì)612萬(wàn)千瓦，分別為紅沿河一期、山一期、一期、福清一期、昌江一期以及各1臺(tái)機(jī)組；新增并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電分別為3139萬(wàn)千瓦和1380萬(wàn)千瓦，均創(chuàng)年度新增新高。在全年新增發(fā)電裝機(jī)容量中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比為49.73%。截至2015年底，全國(guó)主要電力企業(yè)在建電源規(guī)模1.82億千瓦，同比增長(zhǎng)25.35%。電源規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。截至2015年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量152527萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)10.62%，增速比上年提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電31954萬(wàn)千瓦（其中抽水蓄能2305萬(wàn)千瓦），比上年增長(zhǎng)4.82%；火電100554萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)7.85%，其中煤電90009萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)7.02%，燃?xì)?603萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)15.91%；核電2717萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)35.31%；并網(wǎng)風(fēng)電13075萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)35.40%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電4218萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)69.66%。截至2015年底，全國(guó)人均裝機(jī)規(guī)模1.11千瓦，比上年增加0.11千瓦。全年退役、關(guān)?；痣姍C(jī)組容量1091萬(wàn)千瓦，比上年增加182萬(wàn)千瓦。新增電網(wǎng)規(guī)模同比下降。2015年，全國(guó)新增交流110千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度57110千米，比上年下降4.50%，其中，110千伏、220千伏、1000千伏新增線路長(zhǎng)度分別比上年下降10.66%、0.20%和99.59%，而330千伏、500千伏和750千伏分別比上年增長(zhǎng)79.87%、1.61%和24.78%。全國(guó)交流新增110千伏及以上變電設(shè)備容量29432萬(wàn)千伏安，比上年下降4.61%，其中，新增110千伏、220千伏、330千伏電壓等級(jí)變電設(shè)備容量分別比上年下降11.36%、24.06%和13.36%，而500千伏和750千伏等級(jí)分別比上年增長(zhǎng)17.54%和440.91%。全國(guó)直流工程輸電線路長(zhǎng)度沒(méi)有新增，±800千伏特高壓直流工程換流容量新增250萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)跨省區(qū)輸送能力進(jìn)一步提升。截至2015年底，全國(guó)電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度60.91萬(wàn)千米，比上年增長(zhǎng)5.46%；220千伏及以上變電設(shè)備容量33.66億千伏安，比上年增長(zhǎng)8.86%。綏中電廠改接華北電網(wǎng)500千伏工程投運(yùn)，使東北電網(wǎng)向華北電網(wǎng)的跨區(qū)送電能力達(dá)到了500萬(wàn)千瓦，國(guó)家電網(wǎng)公司跨區(qū)輸電能力合計(jì)超過(guò)6900萬(wàn)千瓦；糯扎渡水電站送±800千伏特高壓直流工程全部建成投運(yùn)，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司“西電東送”形成“八交八直”輸電大通道，送電規(guī)模達(dá)到3650萬(wàn)千瓦。隨著我國(guó)最長(zhǎng)的特高壓交流工程——榆橫—濰坊1000千伏特高壓交流輸變電工程正式開(kāi)工，列入我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的四條特高壓交流工程已經(jīng)全部開(kāi)工，全國(guó)特高壓輸電工程進(jìn)入了全面提速、大規(guī)模建設(shè)的新階段。全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。2015年12月，隨著省最后3.98萬(wàn)無(wú)電人口通電，國(guó)家能源局制定的《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》得到落實(shí)，我國(guó)全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。2.電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化受核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)年度新高的拉動(dòng)作用影響，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。截