農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類-編制說明

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組2019年6月《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（草案）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類》，編號20161930-T-424。本標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室提出，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院歸口，標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。二、目的和意義中共十八屆三中全會明確提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場， 推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”的改革方向； 2014年中央1號文件要求“深化農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)，緊緊圍繞確地、確權(quán)，堅持賦能、放開，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度創(chuàng)新，構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村改革的前提和核心。 ”；2015年中央1號文件再次提出“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度， 堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位， 引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式， 積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度”。由此可見，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作越來越受到國家的重視。隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是還存在一系列問題，如：各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其交易規(guī)則、交易流程、交易服務(wù)有待規(guī)范；與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)較為單一，不足以支持目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的蓬勃發(fā)展趨勢；信息標(biāo)準(zhǔn)雖多，也僅僅是體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前期數(shù)據(jù)保障方面的數(shù)據(jù)分類等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；各地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場對服務(wù)要求存在差異，沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，亟需統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》 （國辦發(fā)〔2014〕71號），引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的服務(wù)功能具有重要的意義。本標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》等文件的要求，在深入分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)狀研究及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)體系的層次關(guān)系，結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的特點(diǎn)，啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的前期標(biāo)準(zhǔn)研究，從制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)術(shù)語和分類標(biāo)準(zhǔn)入手，規(guī)范該行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的規(guī)范、有序發(fā)展。為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供完整框架，為后續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)制定提供方法和依據(jù)。三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則及依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制的原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循如下原則：（1）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編寫，保證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容編排、格式規(guī)范和統(tǒng)一。（2）一致性本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中采用與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)(2014)71號)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)相一致的原則和方法，同時參考GB/T35559-2017《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》的相關(guān)要求。（3）全面系統(tǒng)，符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)層次清晰、科學(xué)合理、要素齊全，立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)狀，把握當(dāng)前政策要求和文件精神，確保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面。4）層次清晰，避免交叉基于對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)調(diào)研獲得的情況，對服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)評價等環(huán)節(jié)中所需的術(shù)語進(jìn)行定義。（5）適度前瞻，貼切適用保持標(biāo)準(zhǔn)的適度前瞻，在服務(wù)分類的類別上預(yù)留空間，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)1、結(jié)構(gòu)和編寫標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)要素和編寫格式按照

GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定。2、政策法規(guī)主要參照的政策法規(guī)如下：《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第 28號）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國主席令第 73號）《中華人民共和國拍賣法》（中華人民共和國主席令第 23號）《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第 21號）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》 （農(nóng)業(yè)部令第33號）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國國務(wù)院令第 613號）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令〔2005〕47號）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 256號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）《國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）3、參考文獻(xiàn)[1]GB/T33528-2017《公共就業(yè)服務(wù)術(shù)語》[2]《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則 (試行)》《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》陶學(xué)明,戴繼勇,霍家佳,等.淺析我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2016(6):14-17.鄭玉艷,陶學(xué)明,戴繼勇,等.我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及發(fā)展建議[C].學(xué)術(shù)研討，2016(6):78-80.韓先一.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化需求分析[C].學(xué)術(shù)研討.2016(6):81-85.[7]神州土地研究院.《中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展報告(2017)》[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社 ,2018.趙金龍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與征收[M].北京：金盾出版社,2011.6.四、編制過程2015年9月，《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)，組織項(xiàng)目組對標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)進(jìn)行分析研究， 成立《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類》 國家標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了任務(wù)要求，對工作進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化、安排；2015年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，收集相關(guān)文獻(xiàn)資料、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，起草標(biāo)準(zhǔn)草案，完成《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類》工作組討論稿1稿。2015年12月，在貴陽召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了探討。 在此項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)上，完成《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類》工作組討論稿 2稿。2015年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開展項(xiàng)目調(diào)研，對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分