國土房管暨環(huán)境保護會發(fā)言

第10頁共10頁國土房管暨環(huán)境保護會發(fā)言縣委?、縣政府決?定召開的這?次城建工作?會，目的就?是對“__?_”工作進?行盤點，對?未來五年及?當(dāng)前工作進?行部署。會?上，相關(guān)部?門安排了各?項工作，華?超同志對重?點工作提出?了要求，我?都表示贊同?。下面，我?講兩點意見?。一、過?去五年工作?的基本估價?過去的五?年，是__?_攻堅克難?、打牢發(fā)展?基礎(chǔ)的闊步?奮進的五年?，是全縣發(fā)?展成就大、?人民得實惠?多的顯著變?化的五年。?一是去年我?們的gdp?增長達到了?___%，?創(chuàng)近年來的?最高增速，?超出“__?_”預(yù)計目?標___個?百分點；二?是地方財政?增長___?%，這個增?幅也是近幾?年最快的，?超出“__?_”預(yù)計目?標___個?百分點；三?是全社會固?定資產(chǎn)投資?繼續(xù)保持穩(wěn)?定增長，達?到了___?個億；四是?社零增長_?__%，超?出“___?”預(yù)計目標?___個百?分點；五是?城鄉(xiāng)居民儲?蓄存款余額?增長___?%，超出“?___”預(yù)?計目標__?_個百分點?；六是城鎮(zhèn)?居民、農(nóng)村?居民收入分?別增長__?_%、__?_%，分別?超出“__?_”預(yù)計目?標___個?、___個?百分點。這?幾個衡量地?區(qū)經(jīng)濟社會?發(fā)展水平的?主要指標持?了兩位數(shù)的?增長，說明?了幾個問題?：一是gd?p是全社會?收入的集中?體現(xiàn)，反映?了整體實力?的不斷提升?；二是財政?是政府的收?入，表明了?政府宏觀調(diào)?控的能力、?統(tǒng)籌發(fā)展的?實力不斷增?強；三是投?資是社會投?入的體現(xiàn)，?展示了發(fā)展?活力的不斷?增加；四是?居民收入、?居民儲蓄存?款是老百姓?自己的錢，?說明了社會?生活水平的?不斷提高；?五是社零指?標代表了消?費水平，也?表現(xiàn)了消費?市場的不斷?活躍?！?___”期?間我縣國民?經(jīng)濟呈現(xiàn)出?的良好發(fā)展?勢頭，與我?們城鄉(xiāng)建設(shè)?、國土房管?、城市管理?、環(huán)境保護?這幾條戰(zhàn)線?的工作是密?不可分的，?在座的各位?功不可沒。?總結(jié)起來，?我看有四大?貢獻：第?一，對gd?p增長的貢?獻。___?經(jīng)濟呈現(xiàn)明?顯的投資拉?動型特征，?對經(jīng)濟增長?的貢獻保持?在___%?以上，城建?投資又是整?個投資的重?要組成部分?。去年__?_個億投資?當(dāng)中，這一?塊大概就有?___個多?億，占整個?固投的__?_%左右。?在gdp_?__%的增?量中，投資?拉動大約占?___%多?一點，在這?個___%?里面，有_?__個百分?點是我們這?條戰(zhàn)線產(chǎn)生?的，加上建?筑建材業(yè)、?住房消費這?兩塊有__?_個百分點?，整個系統(tǒng)?為全縣gd?p的增長貢?獻了___?個百分點以?上，建筑業(yè)?和房地產(chǎn)業(yè)?實現(xiàn)的增加?值占gdp?的比重達到?了___%?以上。第?二，對財政?的貢獻。初?步統(tǒng)計，去?年這幾塊的?收入有__?_多萬元（?三部門收入?___多萬?元，環(huán)保收?入___多?萬元，稅收?___多萬?元），占地?方財政收入?近___%?，這是一個?方面；另一?方面，建委?、國土、市?政三個部門?還有一個更?大的貢獻，?資金綜合預(yù)?算、打捆使?用以來，既?保證了各項?工作的高效?開展，又保?證了建設(shè)事?業(yè)的順利推?進，還償還?了建設(shè)債務(wù)?___多萬?元，為實現(xiàn)?財政分片突?圍作出了很?大的貢獻。?第三，對?社會的貢獻?。這個貢獻?是顯而易見?的，包括幾?個方面：在?精神層面，?我們許多項?目都是民心?工程，包括?廣場、污水?處理、垃圾?處理、園林?綠化、燈飾?、道路等等?項目的實施?，包括成功?創(chuàng)建山水園?林城市、國?家級生態(tài)示?范區(qū)、國家?衛(wèi)生縣城，?使黨群干群?的關(guān)系更順?，干部群眾?的士氣更高?。在推進城?鄉(xiāng)一體化方?面，由于基?礎(chǔ)設(shè)施的不?斷完善，居?住環(huán)境的不?斷優(yōu)化，對?農(nóng)民進入城?鎮(zhèn)產(chǎn)生了很?大的吸引力?，農(nóng)民紛紛?涌入城鎮(zhèn)，?五年來，共?新增城鎮(zhèn)人?口___萬?多人，意味?著有___?萬農(nóng)民過上?了城市人的?生活，城鎮(zhèn)?面積增加了?___個平?方公里以上?，同時吸納?了大批農(nóng)民?從事房地產(chǎn)?業(yè)，為增加?農(nóng)民收入也?發(fā)揮了重要?作用。在社?會穩(wěn)定方面?，我們這幾?塊工作社會?都比較__?_，矛盾也?很集中，包?括土地征用?、房屋拆遷?、城市管理?、環(huán)境污染?、工資拖欠?等，都直接?關(guān)系到老百?姓的切身利?益，我們在?處理這些問?題時，都能?夠把群眾利?益放在更加?突出的位置?，基本清償?了拖欠的農(nóng)?民工工資，?有效防止了?___群訪?事件的發(fā)生?。第四，?對經(jīng)營理念?的貢獻。這?個方面的進?步很實在。?比如，我們?在經(jīng)營城市?方面，已經(jīng)?有了很好的?思路和做法?，也取得了?很好的成效?。宏聲廣場?投資___?多萬元，財?政沒有直接?投入一分錢?；南環(huán)二路?___個多?億，全部靠?我們對土地?資源的充分?利用；縣城?污水處理廠?、垃圾處理?場等環(huán)衛(wèi)管?理的市場化?運作，為政?府節(jié)約了資?金，也提高?了管理質(zhì)量?。大家感受?最直接的就?是房地產(chǎn)市?場，我們的?房價在五年?期間提高了?一倍多，從?四、五百塊?提高到了_?__塊左右?，一些樓盤?在___元?以上，這個?水平和__?_的實際是?比較符合的?，關(guān)鍵是我?們控制好了?規(guī)劃關(guān)、土?地關(guān)，把房?地產(chǎn)市場作?為重要產(chǎn)業(yè)?進行培育。?以上幾個?方面的貢獻?，凝集著建?設(shè)管理戰(zhàn)線?全體干部職?工的智慧和?心血，凝聚?著全縣人民?的艱苦努力?，在此，我?代表縣委、?縣政府，向?你們表示衷?心的感謝和?親切的慰問?。但是，?在看到成績?的同時也必?須看到，目?前，無論是?城市建設(shè)，?還是管理，?仍然還存在?一些問題和?困難，離人?民的愿望和?___發(fā)展?的要求差距?還較大，城?市規(guī)劃編制?的深度和廣?度不夠，房?地產(chǎn)建筑開?發(fā)企業(yè)還不?大不強，城?鎮(zhèn)化建設(shè)的?質(zhì)量不高，?城鎮(zhèn)管理薄?弱環(huán)節(jié)還較?多，資源的?保護和利用?不夠合理，?城市經(jīng)營的?理念不強，?資源環(huán)境壓?力大等等，?這些問題，?雖然有區(qū)位?、歷史、經(jīng)?濟的原因，?但也有思想?認識、工作?力度的問題?，必須引起?高度重視，?切實加以解?決。二、?未來五年及?當(dāng)前工作?“__五”?時期是全面?建設(shè)小康社?會的關(guān)鍵時?期，也是我?縣初步構(gòu)建?“國際旅游?勝地、生態(tài)?經(jīng)濟城市”?基本框架的?重要時期。?當(dāng)前，全縣?經(jīng)濟整體上?仍處于負重?加壓、奮力?追趕的發(fā)展?階段，“_?_五”的工?作重心依然?是“打基礎(chǔ)?、提速度、?促和諧”，?只有基礎(chǔ)夯?實了，發(fā)展?才能提速，?和諧才有保?障。在這個?方面，我們?廣大城建系?統(tǒng)責(zé)任重大?，使命光榮?。___年?，是“__?五”規(guī)劃的?開局之年，?也是負重前?行、夯實基?礎(chǔ)的重要一?年。當(dāng)前，?全縣的城鎮(zhèn)?化建設(shè)已經(jīng)?進入了一個?關(guān)鍵時期。?這個關(guān)鍵，?主要表現(xiàn)在?三個方面：?一個是形勢?緊。在建設(shè)?___新農(nóng)?村的今天，?加快推進城?鄉(xiāng)一體化發(fā)?展已經(jīng)成為?大勢所趨，?而我縣的城?鎮(zhèn)化率不管?是在全國、?全市、渝西?地區(qū)都處于?相對落后的?地位，僅_?__%，比?全國、全市?平均水平低?13.7和?___個百?分點，必須?加快建設(shè)，?才能適應(yīng)時?代的需要，?跟上時代的?步伐。二個?是要求高。?___是旅?游城市，較?高的城市環(huán)?境水平也給?建設(shè)管理工?作提出了更?新更高的要?求，無論是?規(guī)劃設(shè)計、?環(huán)境整治，?都應(yīng)當(dāng)出樣?板、出精品?，縣委、縣?政府有這個?要求，市民?有這個愿望?。三個是任?務(wù)重。當(dāng)前?，我縣的城?鎮(zhèn)化工作開?始邁入了加?速發(fā)展期，?國際公認的?城鎮(zhèn)化率達?到___%?以上為加速?發(fā)展的坎，?邁過了這個?坎，基礎(chǔ)設(shè)?施、市民意?識都會有大?的提升，我?們離這個坎?只差___?個百分點，?可以說這個?時期既很關(guān)?鍵，任務(wù)也?很艱巨，特?別是我們的?一大批基礎(chǔ)?設(shè)施建設(shè)、?房地產(chǎn)開發(fā)?項目，需要?更大投入，?需要再加力?度。（一?）關(guān)于規(guī)劃?工作。城市?規(guī)劃搞得好?不好，直接?關(guān)系城市綜?合功能能否?有效發(fā)揮，?關(guān)系經(jīng)濟、?社會、人口?、資源、環(huán)?境能否協(xié)調(diào)?發(fā)展。首先?，在規(guī)劃理?念上要體現(xiàn)?超前性，既?要深入研究?和準確把握?城市發(fā)展的?一般規(guī)律，?超前考慮城?市的空間布?局和功能布?局，給子孫?后代留下足?夠的發(fā)展余?地，讓城市?規(guī)劃經(jīng)得起?歷史的檢驗?；又要緊密?結(jié)合經(jīng)濟發(fā)?展的客觀實?際，充分考?慮城市的產(chǎn)?業(yè)布局，為?城市發(fā)展提?供堅強的經(jīng)?濟支撐。既?要體現(xiàn)人本?思想，把人?的需求作為?重要因素，?合理規(guī)劃設(shè)?計廣場、游?園、道路、?綠化等公共?設(shè)施，科學(xué)?布局供電、?供水、供氣?等基礎(chǔ)設(shè)施?；又要體現(xiàn)?城市特色，?把文化內(nèi)涵?作為城市的?生命力，大?到總體規(guī)劃?，小到一個?小區(qū)、一條?道路、一個?小品，都要?注重文化特?質(zhì)的彰現(xiàn)。?其次，在規(guī)?劃編制上要?體現(xiàn)操作性?。規(guī)劃不僅?僅是一個藍?圖，更主要?在于實施。?規(guī)劃編制要?切合實際，?既要考慮到?城市空間的?優(yōu)化，又要?便于開發(fā)建?設(shè)。現(xiàn)在城?市總體規(guī)劃?已經(jīng)完成了?，要按照總?體規(guī)劃，抓?緊編制片區(qū)?的控制性詳?細規(guī)劃?，F(xiàn)?在最緊要的?就是趕快把?南環(huán)二路片?區(qū)的詳規(guī)拿?出來，哪一?塊是綠化，?哪一塊是道?路，哪一塊?是公建，哪?一塊搞開發(fā)?，留多少間?距，建多大?面積，修多?高樓層，都?要標注出來?，一旦有項?目就可以馬?上實施。在?南環(huán)二路詳?規(guī)出來之前?，兩邊的土?地不預(yù)先出?讓。要抓緊?綠化、管網(wǎng)?、消防等專?業(yè)規(guī)劃，確?保城市建設(shè)?有據(jù)可依。?年前下達的?城鎮(zhèn)總體規(guī)?劃編制任務(wù)?，涉及的鄉(xiāng)?鎮(zhèn)務(wù)必限期?完成；有康?居示范村創(chuàng)?建任務(wù)的鄉(xiāng)?鎮(zhèn)，也要按?照新農(nóng)村建?設(shè)的要求抓?緊抓好規(guī)劃?的編制。這?里需要強調(diào)?的是，今后?所有的新建?或改建的住?宅小區(qū)，要?按照每__?_戶___?平方米的標?準規(guī)劃設(shè)計?社區(qū)___?工作用房和?居民公益性?服務(wù)設(shè)施，?各開發(fā)建設(shè)?單位要無償?提供。當(dāng)然?，這些用房?部分是免交?土地出讓金?和各項稅費?的。第三?，在規(guī)劃管?理上要體現(xiàn)?嚴肅性，各?類城市規(guī)劃?的制定和修?改，必須依?法履行嚴格?的審批程序?，依法保障?規(guī)劃的嚴肅?性、法定性?。我在這里?要提醒，規(guī)?劃管理部門?要嚴格執(zhí)行?規(guī)劃法規(guī)，?既不能損害?開發(fā)企業(yè)的?利益，也不?能把開發(fā)企?業(yè)的要求作?為規(guī)劃依據(jù)?，隨意放寬?尺度?？傊?。在新一輪?城市建設(shè)中?，規(guī)劃的“?龍頭”地位?只能加強，?不能削弱。?（二）關(guān)?于投融資工?作。我縣經(jīng)?營城市的理?念逐步清晰?，制度逐步?規(guī)范，探索?逐步深化，?成效逐步顯?現(xiàn)。但我們?也要清醒地?認識到，我?們的市場手?段還比較脆?弱，經(jīng)營城?市的步子邁?得還不大，?遠遠不能滿?足城市建設(shè)?的需要；一?邊建設(shè)，一?邊負債，加?大了我們財?政的壓力。?因此，要把?市場經(jīng)濟中?的經(jīng)營意識?、經(jīng)營機制?、經(jīng)營主體?、經(jīng)營方式?等多種要素?引入城市建?設(shè)，全面促?進城市資產(chǎn)?重新配置和?優(yōu)化組合，?進一步創(chuàng)新?經(jīng)營城市的?方式，拓寬?經(jīng)營城市的?領(lǐng)域，深化?經(jīng)營城市的?內(nèi)涵，走出?一條既能干?成大事、又?不過度負債?的路子?？?的來說，要?在“四塊”?上下功夫：?第一塊是?土地經(jīng)營收?益。城市土?地是城市建?設(shè)的重要資?金來源。土?地能產(chǎn)生多?少價值，取?決于我們對?土地市場的?調(diào)控水平和?經(jīng)營理念，?關(guān)鍵是要高?度壟斷土地?一級市場，?嚴格控制土?地供應(yīng)總量?和開發(fā)總量?，運用市場?機制控制地?價和房價，?求得土地收?益的最大化?。其中最主?要的是要促?進土地市場?由需求決定?供給轉(zhuǎn)向供?給引導(dǎo)需求?，把土地粗?放利用轉(zhuǎn)向?集約開發(fā)，?依靠新增用?地開辟增長?點，依靠形?成熟地倍增?價值量。要?積極向上級?爭取更多的?用地指標，?突破我縣用?地瓶頸。要?堅決杜絕“?市政、綠化?跟著開發(fā)商?走”的現(xiàn)象?，把城市基?礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?與土地經(jīng)營?緊密結(jié)合起?來，按照“?基礎(chǔ)設(shè)施先?行、控制周?邊地塊、促?進土地升值?、市場運作?得益”的思?路，積極開?展“以路養(yǎng)?地”，著力?推進土地精?細化整理，?大幅度提升?凈地出讓份?額，走出一?條政府既不?掏錢，又能?改變城市面?貌，還能提?高市民生活?質(zhì)量的市場?運作新路子?。第二塊?投資主體融?資。在城市?建設(shè)中，要?解決長期以?來形成的政?府親自上場?當(dāng)“運動員?”的“越位?”問題，要?解決依靠市?場主體帶動?社會資本的?問題，就必?須大力培育?融資平臺高?、帶動能力?強的投資主?體。目前，?我縣市政公?司、金馨園?公司、土地?整治中心等?投資主體，?都是我縣經(jīng)?營城市的骨?干力量。一?方面，要以?土地注資、?資源整合、?重組優(yōu)化、?授權(quán)委托等?形式，充實?這些投資主?體的資本實?力，做大、?做強城建投?融資平臺，?促進市場主?體和城市建?設(shè)的良性互?動；另一方?面，這些投?資主體要通?過項目融資?，廣泛帶動?吸引社會資?本，充分發(fā)?揮政府投資?的導(dǎo)向作用?和放大效應(yīng)?。第三塊?是社會資本?籌集?，F(xiàn)在?外地在基礎(chǔ)?設(shè)施項目上?利用外資民?資的力度非?常大，比如?，___某?個跨海大橋?總投資達_?__多億元?，其中民營?資本的比重?就達___?%以上，占?據(jù)了“半壁?___”。?同樣，我們?也應(yīng)該把城?市建設(shè)項目?全面推向市?場，向國內(nèi)?外招商引資?，不僅要在?本地搞好城?建招商活動?，而且要走?出去，主動?推介，像抓?工業(yè)項目一?樣，抓好城?建項目的招?商引資。同?時，要抓緊?研究鼓勵社?會資本參與?基礎(chǔ)設(shè)施、?公共服務(wù)業(yè)?等領(lǐng)域建設(shè)?的政策措施?，在項目審?批、土地使?用、稅費征?收、貸款擔(dān)?保、貼息享?受等方面對?社會投資要?一視同仁。?第四塊是?存量資源盤?活。對已建?和在建項目?，可以通過?招標轉(zhuǎn)讓經(jīng)?營權(quán)、轉(zhuǎn)讓?部分或全部?股權(quán)等方式?，盡可能盤?活，以存量?促增量，以?增量帶存量?，實現(xiàn)資源?效益的最大?化。要加快?城市無形資?產(chǎn)的經(jīng)營步?伐，對有_?__共設(shè)施?的經(jīng)營權(quán)、?冠名權(quán)、廣?告權(quán)等無形?資產(chǎn)，必須?實行公開拍?賣，開辟新?的籌資渠道?。（三）?關(guān)于建設(shè)工?作。城市建?設(shè)的重點是?抓項目。對?今后五年特?別___年?的城建項目?，都已經(jīng)進?行了明確。?會上，華超?同志和建委?、國土的同?志都講了，?我不詳細說?了。對重點?項目，一是?要加強項目?的儲備，不?僅縣里要搞?重大項目儲?備，而且各?街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部?門也要加大?一些項目的?儲備。目前?總體上看來?，項目儲備?的深度不夠?，一方面資?金缺，一方?面要想引資?就必須要有?好的項目儲?備。所以希?望大家對整?個項目儲備?的工作要加?強。通過市?場化、社會?化的運行機?制，建立項?目儲備的立?項、信息發(fā)?布、編制、?審批、啟用?制度，以及?與相關(guān)的配?套政策、效?益回報、激?勵措施機制?。二是要加?大項目的爭?取，有的項?目需要進一?步進行論證?，有的項目?已經(jīng)上報申?請立項，項?目能不能拿?下來，關(guān)鍵?靠我們的努?力。瀨溪河?流域、小安?溪河流的綜?合整治，請?計委和環(huán)保?局要不遺余?力拿下來，?這兩個項目?爭取到了，?___的水?污染問題就?會得到根本?性的解決。?三是要加快?項目的進度?，幾個大項?目，要全力?以赴加快建?設(shè)，南環(huán)二?路要保證全?線開工，棠?香段要全面?竣工；污水?處理廠、垃?圾處理場要?保證年內(nèi)全?面投入運行?，瀨溪河龍?水段要加快?污水處理、?河岸的建設(shè)?，大龍工業(yè)?大道的前期?工作要繼續(xù)?推進，香榭?雅筑、五星?華府等樓盤?要全面鋪開?，百世名都?要盡快啟動?。這一批大?項目投資上?去了，全縣?的固定資產(chǎn)?投資就會有?大幅度的增?長，就會打?開全縣的城?鎮(zhèn)化建設(shè)新?的局面。?（四）關(guān)于?管理工作。?管理出成效?，規(guī)范的管?理是順利推?進城鎮(zhèn)化的?保障。要重?點強化三個?方面的管理?：一是市?場管理。建?筑市場要重?點在招投標?制度上進一?步完善，工?程質(zhì)量監(jiān)管?上要進一步?強化，尤其?是對開發(fā)建?設(shè)企業(yè)的資?質(zhì)、經(jīng)濟實?力要全面考?察，建委在?這方面要嚴?格把關(guān)，要?把___%?的農(nóng)民工工?資保證金全?部收起來，?防止產(chǎn)生新?的拖欠；對?舊城改造也?要收取保證?金，杜絕產(chǎn)?生新的遺留?問題。同時?，要加強建?筑市場的安?全管理，建?立完善并嚴?格執(zhí)行工程?的規(guī)劃定點?、項目的招?標投標、建?設(shè)施工的規(guī)?范、強制標?準的實施、?市場的準入?清出、地質(zhì)?災(zāi)害的監(jiān)測?治理、工程?的竣工驗收?、責(zé)任事故?的追究等制?度，哪一個?環(huán)節(jié)出了問?題，對號入?座，是誰的?責(zé)任就該誰?負，堅決杜?絕安全責(zé)任?事故的發(fā)生?。土地市場?的管理要把?重點防在對?違法用地行?為的查處上?，所有的用?地必須先批?后用，所有?的經(jīng)營性土?地必須實行?招拍掛，所?有的閑置土?地必須限期?使用，國土?部門要加大?監(jiān)察執(zhí)法力?度，對土地?使用情況進?行全面清理?，該收回的?土地要依法?收回，該罰?款的要罰款?，切實維護?正常的房地?產(chǎn)市場秩序?。二是城?市管理。要?立足于方便?市民、尊重?市民、服務(wù)?市民，努