東北三省政務(wù)環(huán)境優(yōu)化困境與解決措施,行政管理論文

東北三省政務(wù)環(huán)境優(yōu)化困境與解決措施,行政管理論文摘要：良好的政務(wù)環(huán)境是衡量地方執(zhí)政水平乃至社會進步程度的重要標尺之一。近年來,東北地區(qū)各城市的地方都在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面進行了積極努力,并獲得了一定成效,但仍存在著一些頑固問題,使改革成果反復(fù)甚至倒退。從分析東北地區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實踐情況出發(fā),以沈陽、哈爾濱、長春等東北地區(qū)主要城市為例,歸納總結(jié)其近年來在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面的政策措施,結(jié)合調(diào)研,分析存在問題及原因,并選取國內(nèi)外其他城市優(yōu)秀做法加以借鑒,提出針對性合理化建議。本文關(guān)鍵詞語：政務(wù)環(huán)境;政務(wù)服務(wù);東北地區(qū);一、東北地區(qū)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化現(xiàn)在狀況(一)2003年2021年東北地區(qū)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化政策進入2000年以來,東北地區(qū)各省及主要城市地方都在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面進行了積極努力,現(xiàn)選取沈陽、哈爾濱、長春等東北地區(qū)主要城市,將各城市地方優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的相關(guān)政策及措施情況匯總?cè)缦?(二)政策變遷階段扼要講明2003年,(中國行政許可法〕公布施行,東北地區(qū)多數(shù)城市開場施行行政審批事項清理,同時進行機構(gòu)改革和職能優(yōu)化調(diào)整,以沈陽市為例,2003年2008年,經(jīng)過五輪市區(qū)兩級的審批事項清理,沈陽市僅保存市級審批項目110項,累計總的削減幅度到達60%以上,并且連續(xù)幾年在當時全國的直轄市和副省級城市中,沈陽市保存的行政審批事項最少。2018年2021年,隨著政策基調(diào)向反腐倡廉傾斜,加之省市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,同時受賄選案及數(shù)據(jù)造假等政治事件影響,原有的政務(wù)環(huán)境優(yōu)化政策效果沒有能延續(xù),所出臺的政策明顯缺乏系統(tǒng)性、務(wù)實性,而呈現(xiàn)形式化、口號化、運動式。2021年2021年,李克強總理在每年的放管服改革電視會議上,均提到了我們國家在世界銀行營商環(huán)境報告中的評分排名變化。2021年10月的振興東北地區(qū)老工業(yè)基地推進會議上,李克強總理直接提出東北要痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境,東北地區(qū)各主要城市隨即提出打造國際化營商環(huán)境,并明確政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化是關(guān)鍵。二、東北地區(qū)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化存在問題(一)服務(wù)效率低,業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬詳細表現(xiàn)為各業(yè)務(wù)窗口間信息不對稱,業(yè)務(wù)不溝通,一項業(yè)務(wù)流程無法一次性向咨詢對象告知清楚,只能是辦一步問一步,導(dǎo)致辦理時限大大加長,被服務(wù)對象以為是存心故意刁難,如調(diào)研中了解到,某企業(yè)辦理工商注冊時,被要求提供所租房產(chǎn)不會動遷的證明,但往返了房產(chǎn)局、執(zhí)法局、規(guī)劃局、區(qū)、街道辦,跑了一個多月都沒有能辦理,各家部門互相推諉不予出具證明。另一方面,主動服務(wù)意識不夠,工作人員對工作規(guī)范性的重視程度不夠,服務(wù)型工作氣氛尚未構(gòu)成,部分政務(wù)服務(wù)人員對待工作毫無責(zé)任意識,當面滿口承諾盡快解決,事后卻漫不經(jīng)心拋之腦后,如有催促詢問,則編理由找借口一推再推。一碰到困難矛盾,推上卸下,因循守舊,不敢創(chuàng)新,碰到個性化案例更是能推就推能躲就躲,缺乏靈敏性與理論聯(lián)絡(luò)實際的能力,政務(wù)服務(wù)工作水平的變化性和隨意性很大。如調(diào)研中了解到,一家私營企業(yè)要收購一家外籍學(xué)校,但由于之前沒有可參考借鑒的先例,全市竟無一家部門敢于承接這一項目申請,導(dǎo)致無法施行。(二)行政審批服務(wù)改革不系統(tǒng)比照先進城市,審批事項和審批環(huán)節(jié)仍較多,審批周期較長。一是行政審批項目數(shù)目仍較多,管理機構(gòu)冗雜。由于相關(guān)財政撥款形式單一化,導(dǎo)致以公安、工商、城管等部門為代表的部門仍然需要通過收取罰款或者開設(shè)審批項目收取費用等形式獲得資金支持。二是各區(qū)縣同一職能部門的審批業(yè)務(wù)尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),服務(wù)標準不統(tǒng)一,大部分提交審批的人在審批材料未遞交至行政審批服務(wù)中心前,必需要花費大量的時間和精神去各部門逐個咨詢,否則就會跑斷腿,就連各辦事大廳提供的登記文件模板都不一樣,字體字號稍不一樣就不能使用,市民辦事經(jīng)常多頭跑。三是行政審批權(quán)利分布頭重腳輕,審批程序仍然煩瑣,時限較長,對于牽涉跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域、跨層級、跨地區(qū)的事項,由于權(quán)利分布的不平衡,導(dǎo)致環(huán)節(jié)之間銜接不上、協(xié)調(diào)不順,審批鏈條層層受阻,關(guān)鍵節(jié)點處處受卡。(三)政務(wù)公開不到位,電子化程度低政務(wù)信息公開中存在著想看的看不到,不想看的四處有的現(xiàn)象,重點受關(guān)注的辦事信息和惠民政策、資金收支等情況還存在公開不全面、更新不及時等問題,導(dǎo)致了權(quán)利的尋租和腐敗現(xiàn)象,調(diào)研對象反映辦什么事都要求人,不給明確的政策條文,也不表態(tài),繞彎子跟你講名額有限材料不全,實際是索賄。甚至有一個外商企業(yè)代表講在哈爾濱找辦事挺容易的,沒有什么是絕對行或不行的,都能有權(quán)錢來擺平,政策都是有彈性的。除此之外,網(wǎng)上行政審批大數(shù)據(jù)融合平臺尚未構(gòu)成,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未實際廣泛的應(yīng)用到行政事務(wù)管理中。當前的行政審批服務(wù)網(wǎng)站功能尚未完善,多數(shù)職能部門的審批通道尚未開通,無法完全實現(xiàn)網(wǎng)上跨部門、跨職能,跨層級、跨區(qū)域的并聯(lián)審批或聯(lián)動審批,甚至很多政務(wù)事項尚無法實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約登記和排號。除此之外,網(wǎng)絡(luò)信息壁壘也尚未突破,已使用線上審批的各部門間無法實現(xiàn)聯(lián)通對接,分頭招標,系統(tǒng)類別不統(tǒng)一、軟件不通用,資源信息無法分享,更有個別黑中介以此牟利。(四)信譽度低,監(jiān)督機制缺失一是個別承諾無法兌現(xiàn),為達目的隨意承諾,出臺或變相出臺一些超出地方承受能力的承諾,而后由于國家政策變化、領(lǐng)導(dǎo)交替、政策不連貫等原因?qū)е聼o法兌現(xiàn),如某區(qū)搞產(chǎn)業(yè)園區(qū),被調(diào)研企業(yè)表示,遷廠時講的好聽,遷完后就沒人管了,拆遷款要了幾年都不給。二是政策落實不到位、不徹底,沒有跟蹤反應(yīng)和監(jiān)督機制。近些年來,從到省里均為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展出臺了一系列文件,但有些政策措施在部門、在基層落實得不夠好,調(diào)研反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)盡管批,不管落實不追蹤。合理的事拖著辦,沒利益的事卡著辦,得了好處就胡亂辦。三是區(qū)別對待。在政務(wù)服務(wù)資源的分配上,對央企和國有大型企業(yè)的大項目關(guān)注較多,而對民營或中小微企業(yè)和小項目關(guān)注的較少;對成長性好的企業(yè)關(guān)注較多,對困難企業(yè)關(guān)注的較少。四是信息泄露嚴重,辦事人員前腳走,后腳推銷就打過去了,導(dǎo)致投資企業(yè)反感,市民個人沒有信息安全感,一被調(diào)研企業(yè)代表反映,窗口都是有暗號的,一看是新注冊的,就聽里面講XXX,新客戶給你,不出半天,和郵箱就被垃圾廣告塞滿了,一點隱私都沒有,我到這個部門辦事,越來越不信任。三、東北地區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境對策建議(一)服務(wù)理念內(nèi)化于心外化于行1.定期組織有效培訓(xùn)注重政務(wù)服務(wù)人員公共行政精神的培養(yǎng),這有利于遏制本身利益取向,運用道德氣力對政務(wù)服務(wù)人員進行內(nèi)在的控制,保證其對公民的回應(yīng)性和責(zé)任,引導(dǎo)公民積極關(guān)心和介入公共生活。定期組織政務(wù)服務(wù)人員培訓(xùn),內(nèi)容包括業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的培以及思想道德方面的培訓(xùn)等。在選拔政務(wù)服務(wù)工作人員時,要求各窗口單位挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、道德感高、責(zé)任心強的骨干到一線服務(wù)崗位工作。并實行崗位輪換制,保持政務(wù)服務(wù)人員隊伍的先進性。2.強化組織隊伍保障重新明確政務(wù)服務(wù)人員資格、條件和時限,建立日?？己斯ぷ鳈C制,建立誡勉談話、限時整改、建議調(diào)整等工作制度。充分發(fā)揮紀委、人大政協(xié)、市民代表、媒體網(wǎng)絡(luò)、第三部門等的政務(wù)環(huán)境監(jiān)督作用,繼續(xù)加強對各級政務(wù)服務(wù)中心駐廳部門及人員工作紀律和業(yè)務(wù)運行情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處吃拿卡要生冷硬慵懶散等違背工作紀律的行為,堅決杜絕違規(guī)審批、超時審批、廳外審批、違規(guī)收費等現(xiàn)象,樹立誠信、熱情、以民為本的形象。(二)以戰(zhàn)略高度施行政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)1.開展以行政審批事項、公共服務(wù)事項和執(zhí)法檢查事項為核心內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項標準化體系建設(shè)再取消或下放一批審批事項,并以清單的形式及時、清楚、完全的向社會頒布,但凡沒有法律法規(guī)根據(jù)、未列入市直部門權(quán)責(zé)清單的,一律取消;部門能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的,不再保存;不具有審批本質(zhì)的,轉(zhuǎn)變管理類型。進一步清理重復(fù)要件,消除模糊條款,取消評估、評審、保險等環(huán)節(jié),最大限度減少企業(yè)和市民到辦事提供的材料;實現(xiàn)市、區(qū)兩級的政務(wù)服務(wù)事項設(shè)定統(tǒng)一、法定根據(jù)統(tǒng)一、審批要件統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、收費標準統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)一、評價體系統(tǒng)一,做到清單外無審批、流程外無審批、平臺外無審批。2.行政審批事項機制化建立行政審批委員會決策機制,成立行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充分受權(quán)并明確職責(zé),以審委會決策的方式解決部門間職能沖突及審批責(zé)任集體共擔等問題,這樣能夠從根本上實現(xiàn)行政審批線上線下融合推進的目的;徹底修訂行政審批管理細則,建立健全一整套行政審批相關(guān)的配套制度,修訂下發(fā)行政審批中心三定方案,明確部門職責(zé)及分工協(xié)作,明晰工作流程及標準輸出,確保各類審批事項的在各部門各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)順暢、無縫銜接。同時要加快法律法規(guī)和標準規(guī)范的立、改、廢、釋工作,建立依法推進行政審批改革的長效機制。(三)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)1.打造一體化在線平臺對于能夠網(wǎng)上公示、登記、受理、審批、繳費的項目,逐個實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),減少現(xiàn)場辦理、簡化紙質(zhì)材料,建立提交資料電子庫,同一材料無需屢次重復(fù)提交。充分利用騰訊微信、新浪微博、阿里巴巴支付寶等已經(jīng)成熟的客戶端網(wǎng)絡(luò)平臺,利用它們已經(jīng)覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施(如網(wǎng)點)和經(jīng)歷體驗,提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的衍生性和拓展力,在起步的短時間內(nèi)盡可能多的覆蓋用戶群,節(jié)省部門的時間成本和財政資金成本。建設(shè)全市、區(qū)一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺,上線工程建設(shè)審批、商事登記、便民服務(wù)、事中事后監(jiān)管等功能,實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務(wù)信息交換分享。打造線上線下兩個統(tǒng)一平臺。線上為市、區(qū)(縣、市)各級部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一登錄端,一般政務(wù)事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上申辦審批;線下則全面推行綜合受理形式,市、區(qū)(縣、市)政務(wù)服務(wù)中心實行前臺綜合受理、后臺分類審批、中心集中出件、平臺統(tǒng)一監(jiān)督。2.立足需求升級完善各城市現(xiàn)有的政務(wù)APP如沈陽市的綜合便民服務(wù)平臺,哈爾濱市的哈爾濱政務(wù)服務(wù),深切進入了解市民和企業(yè)的服務(wù)需求和使用體驗,對APP進行全面的轉(zhuǎn)型升級,政務(wù)公開信息與政務(wù)服務(wù)功能并重,界面更友好,更突出功能性、實用性。政務(wù)APP除了提供咨詢功能外,更應(yīng)該兼顧服務(wù)性,發(fā)揮為市民和企業(yè)辦實事的功能。應(yīng)以應(yīng)用會聚、能力支撐、店鋪管理、用戶評價為特征,以手機APP形式為市民提供便民服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一入口,接入身份證進度查詢、醫(yī)保參保繳費、公積金還款方式變更、煤水電氣繳費等應(yīng)用;通過用戶中心,個性化精準推送用戶可能需要的各類服務(wù);并建立網(wǎng)上支付中心,為用戶網(wǎng)上支付繳費提供支撐;引入政務(wù)淘寶理念,對平臺內(nèi)進駐部門實行店鋪化管理,并對上線功能的所有相關(guān)單位和部門建立以用戶為中心的評價反應(yīng)體系。結(jié)束語:面對唱衰東北投資不過山海關(guān)的質(zhì)疑,面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深入變化,東北地區(qū)當下必須緊緊捉住推進老工業(yè)基地振興、施行全面創(chuàng)新改革試驗等關(guān)鍵節(jié)點,通過對標國際一流,重點打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,相信通過政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化作為基礎(chǔ)性支撐,服務(wù)型的理念才能真正成為現(xiàn)實,才能真正積極推動職能向環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會公正的方向轉(zhuǎn)變,加強發(fā)展新動力、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢,為東北振興奠定堅實基礎(chǔ),提供重要保障。以下為參考文獻[1]李軍鵬.公共服務(wù)型[M].北京大學(xué)出版社,2004.[2]吳生功.服務(wù)型的構(gòu)建[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2006.[3]珍妮特V登哈特,羅伯特B登哈特.新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵[M].丁煌譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2021.[4]李松林.論新公共服務(wù)理論對我們國家建設(shè)服務(wù)型的啟示[J].理論月刊,2018(2):15-19.[5]駱梅英.行政審批制度改革:從碎片到整體[J].中國行政管理,2020(5):22-25.[6]BankWorld.DoingBusinessin2021:Goingbeyondefficiency[M].TheWorldBank,2021.[7]PalgraveMacmila