農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)施方案

農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)施方案根據(jù)《關(guān)于分解下達(dá)2021年農(nóng)牧民居住條件改善工程任務(wù)的通知》要求，分解下達(dá)2021年***縣農(nóng)牧民居住條件改善工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)共10個(gè)村2530戶?，F(xiàn)將《2021年***縣農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委歷次會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”,在尊重農(nóng)牧民安居需求和農(nóng)房建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施農(nóng)牧民居住條件改善工程，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)牧民住房，推進(jìn)農(nóng)牧民生活品質(zhì)有效改善，村容村貌全面提升，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。二、基本原則堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主。建立和完善政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐和資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)牧民群眾主動(dòng)參與居住條件改善工程。項(xiàng)目實(shí)施以農(nóng)牧民群眾自愿、自主和自籌為主，不得強(qiáng)制改造和裹挾改造。充分發(fā)揮“村兩委”班子基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)建立決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的工作機(jī)制。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，糾建并舉。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以住房節(jié)能改造和戶用廁所等設(shè)施改造為重點(diǎn)。建立糾建并舉，標(biāo)本兼治的建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，拆除違章建設(shè)，創(chuàng)造美好庭院，有效提升村莊整體風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持設(shè)計(jì)引領(lǐng)，因地制宜。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)和建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員駐村開展以改善住房設(shè)計(jì)為內(nèi)容的村莊風(fēng)貌提升設(shè)計(jì)。堅(jiān)持因地制宜，居住條件改善規(guī)劃設(shè)計(jì)要與村莊整體風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，要注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，體現(xiàn)民族特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，反映時(shí)代特征。做好政策銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治、“廁所革命”等相關(guān)政策，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治、特色小城（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、廁所革命、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作要求，按照集中連片、整村推進(jìn)方式統(tǒng)籌實(shí)施。三、組織領(lǐng)導(dǎo)***縣農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)行縣政府負(fù)主體責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為具體實(shí)施單位，因2021年***縣高原美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)牧民居住條件改善工程建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施，工作領(lǐng)導(dǎo)小組由成立的高原美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，負(fù)責(zé)安排具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下設(shè)辦公室，吉先加同志兼任辦公室主任，賀君同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)民居住條件改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌謀劃、工作協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一名主管農(nóng)民居住條件改善工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員），落實(shí)項(xiàng)目政策，監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量。四、主要內(nèi)容（一）實(shí)施對(duì)象。2021年全縣確定10個(gè)村實(shí)施居住條件改善工程，分別是：龍羊峽鎮(zhèn)后菊花村266戶、塘格木鎮(zhèn)哈爾干村59戶、塘格木鎮(zhèn)曲讓村234戶、切吉鄉(xiāng)塔秀村372戶、恰卜恰鎮(zhèn)加拉村138戶、恰卜恰鎮(zhèn)上塔邁村365戶、沙珠玉鄉(xiāng)直乃亥村62戶、江西溝鎮(zhèn)元者村461戶、倒淌河鎮(zhèn)黃科村350戶、倒淌河鎮(zhèn)哈乙亥村223戶，共實(shí)施2530戶。按照集中連片、整村推進(jìn)、因地制宜的要求，項(xiàng)目實(shí)施村莊范圍內(nèi)符合條件的莊廓院落和住房均應(yīng)納入改造范圍，享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（二）實(shí)施內(nèi)容。1、建設(shè)戶建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶應(yīng)依據(jù)既有住房實(shí)際情況，遵循“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)外墻節(jié)能保溫，屋面防水、保溫，太陽能暖廊，住房外窗和室內(nèi)廁所改造等項(xiàng)目引導(dǎo)開展存在安全隱患的老舊房屋拆除，整治宅前屋后亂搭亂建和殘?jiān)珨啾?，做好庭院綠化美化，整體推進(jìn)村莊住房、院墻風(fēng)貌提升，全面改善住房和居住環(huán)境，提升村容村貌。要把農(nóng)牧民住房和庭院風(fēng)貌打造是否符合要求作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付的約束性條件。2、建設(shè)村風(fēng)貌打造。項(xiàng)目實(shí)施要整村推進(jìn)，縣住建局要加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)的工作指導(dǎo)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施村制定村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，未制定村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案或村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案不能與整體建筑風(fēng)格和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的不得進(jìn)行建設(shè)。村莊建設(shè)風(fēng)貌要注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，體現(xiàn)民族特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，反映時(shí)代特征；要注重對(duì)傳統(tǒng)建筑和歷史建筑的保護(hù)，對(duì)于傳統(tǒng)建筑不能開展外墻保溫的，可選擇其它建造方式；要注重強(qiáng)化設(shè)計(jì)和建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員駐村開展村莊風(fēng)貌提升設(shè)計(jì)和施工技術(shù)指導(dǎo)。（三）實(shí)施方法。1、縣級(jí)申報(bào)，村級(jí)組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣政府審批的實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村兩委編制居住條件改善工程整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，逐房逐戶確定改造范圍、改造內(nèi)容和工程量，明確統(tǒng)建、自建范圍。2、群眾投入，政府補(bǔ)助。農(nóng)牧民居住條件改善工程以群眾投入為主，政府給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)以戶為單位，按實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目及工程量，按照當(dāng)?shù)貑挝辉靸r(jià)成本進(jìn)行測(cè)算后，以實(shí)際投入建設(shè)成本評(píng)估比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。非建檔立卡貧困戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例原則上按照重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目不高于建設(shè)總成本的35%、引導(dǎo)類項(xiàng)目不高于建設(shè)總成本的25%的比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)，建檔立卡貧困戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例原則上按照重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目兜底解決、引導(dǎo)類項(xiàng)目不高于建設(shè)總成本50%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其余由農(nóng)牧民自籌資金或投工投勞等方式解決。實(shí)施總戶數(shù)2530戶，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金2萬元，共計(jì)5060萬元。其中：省級(jí)財(cái)政戶均補(bǔ)助1.5萬元，計(jì)3795萬元，縣級(jí)財(cái)政戶均補(bǔ)助0.5萬元，計(jì)1265萬元。3、方式自選，堅(jiān)持共建。為確保工程質(zhì)量，強(qiáng)化村莊整體風(fēng)貌打造，外墻保溫、住房外立面及院墻風(fēng)貌提升項(xiàng)目可以村為單位，在縣住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下統(tǒng)一組織建設(shè)，也可由農(nóng)戶按照村莊統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計(jì)自主實(shí)施。統(tǒng)建項(xiàng)目成立村級(jí)公共建設(shè)項(xiàng)目管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，廣泛發(fā)動(dòng)村民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)管，并按照工程招標(biāo)范圍相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理使用。自建項(xiàng)目按照先建后補(bǔ)的原則，由農(nóng)戶自行組織實(shí)施，需經(jīng)縣住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格后，方可發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。4、試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)。2021年把農(nóng)牧民居住條件改善工程與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)同步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需提前開展入戶調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、成本測(cè)算、風(fēng)貌設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，探索工作方法、研究實(shí)施方案、形成質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。五、工作要求（一）嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范管理運(yùn)行。要建立健全補(bǔ)助對(duì)象、建設(shè)內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公示公開制度。建設(shè)內(nèi)容要充分尊重群眾意愿。建設(shè)方案和整體風(fēng)貌控制設(shè)計(jì)，要廣泛征求村民意見，提交村委會(huì)或村民代表大會(huì)充分討論，村委會(huì)提交設(shè)計(jì)方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，通過后報(bào)經(jīng)縣居住條件改善工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組同意方可實(shí)施。當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)要確保當(dāng)年10月底前全面竣工驗(yàn)收。（二）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，確保工程質(zhì)量。根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定《青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，縣住建局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)牧民居住條件改善工程質(zhì)量和村莊風(fēng)貌控制，規(guī)范項(xiàng)目管理，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的風(fēng)貌引導(dǎo)圖集和建筑材料選用和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃管控和質(zhì)量安全管理，對(duì)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)要派專人指導(dǎo)監(jiān)督，做好現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查記錄，確保項(xiàng)目安全合格，確保改造后的住房節(jié)能保溫效果大幅提升，村容村貌明顯改善，居住功能進(jìn)一步完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)村要成立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)戶自建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。重點(diǎn)項(xiàng)目材料要求如下：1、外墻保溫。根據(jù)原有墻體材料、構(gòu)造、厚度、飾面做法及剝蝕程度等情況，確定外墻保溫構(gòu)造做法和保溫層厚度，保溫層的厚度選用為80mm厚石墨聚苯板（18KG/M3）+玻纖網(wǎng)格布+水泥砂漿抹灰。選用的外墻保溫材料的耐火等級(jí)不應(yīng)低于B2級(jí)。保溫錨固釘選用國標(biāo)塑料膨脹錨栓8×120mm。2、住房門窗。原門窗采用密閉性能較差的鋼窗或鋁合金窗的，門窗改造時(shí)可采用換玻璃、換窗框、雙層窗和換整窗的方法。外窗宜采用保溫門窗、斷橋隔熱窗、金屬塑料復(fù)合保溫窗等。3、屋面保溫防水。屋面保溫應(yīng)與屋面防水同步進(jìn)行。選用導(dǎo)熱系數(shù)小的保溫材料，保溫材料的厚度宜為80-100mm厚聚苯板，防水卷材SBS+水泥砂漿保護(hù)層，燃燒性能不低于B1級(jí)。4、玻璃暖廊（太陽能暖廊）。玻璃選用節(jié)能防爆玻璃。暖廊進(jìn)深不宜大于1.8m，玻璃不宜直接落地，宜高出室內(nèi)地面0.3-0.5m，宜利用建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件設(shè)置。5、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)。建設(shè)村村委會(huì)要對(duì)村莊風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，保留村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌和鄉(xiāng)土氣息，風(fēng)格應(yīng)傳承地域特色，與村莊整體風(fēng)格協(xié)調(diào)，同棟、相鄰建筑不宜粉刷過于多樣的顏色，防止顏色過于雜亂、整村風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。建筑色彩還應(yīng)注重與周邊建筑和植被等環(huán)境風(fēng)貌因素相協(xié)調(diào)。色彩控制：屋頂以土黃、淺灰色為主，墻面以白色、淺灰色、暗紅色、米黃色、土黃色為主，門窗以白色、深灰色、棕色為主。（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查。強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查?？h財(cái)政局按照相關(guān)資金管理規(guī)定設(shè)立農(nóng)民居住條件改善工程資金專戶，做到?？顚Ｓ茫仲~核算，規(guī)范使用，并會(huì)同主管部門做好資金監(jiān)管工作。按照先建后補(bǔ)的原則，各建設(shè)村統(tǒng)建方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)過村民投票選定專業(yè)施工隊(duì)伍，要求每戶與施工單位簽訂建設(shè)協(xié)議書，明確建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程款支付方式，驗(yàn)收合格后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和項(xiàng)目戶共同核定工程量，經(jīng)項(xiàng)目戶、村委會(huì)、施工單位簽字確認(rèn)后確定工程款數(shù)額，

到戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)通過“一卡通”方式直撥到戶，統(tǒng)建項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施戶，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放到一卡通之后轉(zhuǎn)付專業(yè)施工隊(duì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，嚴(yán)禁套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金。統(tǒng)建項(xiàng)目要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村組織群眾召開村民大會(huì)表決，同意后形成會(huì)議紀(jì)要（村民簽字摁手?。?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)采取邀請(qǐng)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商的形式確定施工單位，按照磋商價(jià)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民共同簽訂施工合同明確項(xiàng)目戶統(tǒng)建施工內(nèi)容、工程款支付方式及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任?？h高原美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)牧民居住條件改善工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)行縣政府負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為具體實(shí)施單位。建設(shè)村村委會(huì)要組織項(xiàng)目實(shí)施戶認(rèn)真填寫《農(nóng)牧民居住條件改善工程入戶調(diào)查及項(xiàng)目確認(rèn)表》，逐戶組織開展住房現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施戶，核定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，明確統(tǒng)建和自建范圍，測(cè)算工程量、收集房屋改造前中后照片等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，做好項(xiàng)目申報(bào)、審核和驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，實(shí)行逐村逐戶驗(yàn)收?？h住建局要擇優(yōu)鎖定項(xiàng)目實(shí)施村，把農(nóng)牧民居住條件改善工程與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)同步實(shí)施，并不定期開展項(xiàng)目質(zhì)量巡查及抽查驗(yàn)收工作。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，落實(shí)配套政策?？h政府全面落實(shí)地方配套資金，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧民居住條件改善與各項(xiàng)涉農(nóng)政策和資金的有效銜接，最大限度發(fā)揮資金效力。（三）加強(qiáng)部門配合，履行監(jiān)管責(zé)任?？h住建局負(fù)責(zé)年度計(jì)劃制定和任務(wù)下達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收后發(fā)放補(bǔ)助資金，并做好農(nóng)牧民居住條件改善工程的指導(dǎo)與監(jiān)督?？h財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)切實(shí)發(fā)揮職能作用，做好行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督指導(dǎo)，共同推進(jìn)農(nóng)牧民居住條件改善工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本實(shí)施方案要求，加大工作力度，促進(jìn)政策落實(shí)，確保農(nóng)牧民居住條件改善工程順利實(shí)施。（四）加大政策宣傳，抓好基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種措施做好對(duì)農(nóng)牧民居住條件改善工程的宣傳工作，加大農(nóng)牧民群眾對(duì)申報(bào)程序、政策規(guī)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方法等內(nèi)容的知曉度。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建