控制建設項目造價淺析

控制建設項目造價淺析O

前言

就一般而言，建設項目是對諸多單個工程項目的匯總、集成，是由該項目的計劃任務書(下稱《任務書》)、總體設計方案(下稱《方案》)等內(nèi)容所組成；在經(jīng)濟上實行獨立核算，在行政上委派或是組織一個專門機構去實施完成的。盡管這一建設項目歷經(jīng)調(diào)研、投資評估、以及方方面面的籌劃與準備，但是最終還需呈報上級領導部門的審查和批準方可實施。

建設項目，尤其是大型建設項目，是標準的系統(tǒng)工程，涉及到一個地區(qū)，甚至橫跨幾座城市，關系到相鄰部門、不同單位、左鄰右舍，影響江河湖泊、公路、鐵路、交通，甚至生態(tài)環(huán)保等等方面。因此，建設項目一經(jīng)付諸實施，必會遇到許許多多具體問題，如：引發(fā)爭議和糾紛。出現(xiàn)這些情況，雖然原因繁雜，卻頗為常見，但是這一切又是必須認真處理并應給予解決的。如若政策不明、方法不當、措施不力，問題集中到一起，就可能會在經(jīng)濟上造成損失，由此，引出一個重要的課題——如何對建設項目造價施以有效的控制。

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管理是生產(chǎn)力

科學是生產(chǎn)力，已為人們所共識。管理是生產(chǎn)力，逐漸也為人們所理解。在建設項目實施過程中須未雨綢繆，自始自終控制造價，也是生產(chǎn)力，卻并沒有被人們正確的認識和重視。

通過實踐獲悉，上述有關爭議與糾紛，既有(建設)發(fā)包方的原由，也有承包方的過失。責任有主有從，且會轉換，通過整改往往由主變從，也可能由從變主，一切取決于某一方是否認真努力地改正。但本文探討的是前者(建設方)的原由即建設方的不當、失誤。只有正確檢討自身的不足，才是控制建設項目造價的根本。

控制造價，就是加強管理，就是提高生產(chǎn)力。

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控制造價的關鍵應從源頭抓起

對于(建設)發(fā)包方制訂的建設項目，其宗旨、要點和大綱，業(yè)已在《任務書》、《方案》中得到反映，為此，對《任務書》和《方案》要求做到精細、周密，有高度、有前瞻性。

做個比喻：這部“文獻”如同一臺巨型產(chǎn)品的“設計”，在工序流程中，是屬于“定性”、“定型”的“模具”。因此下《任務書》、作《方案》者，需特別謹慎；除上述提到的精心、周密，具有高度、前瞻性之外，還應考慮現(xiàn)時性、超前性。在全球化、需與世界接軌的今天，也不要忘記國情、國力，對建設項目的造價作精打細算的控制。

一言之，控制造價，當在制訂《任務書》和《方案》之時，就應慎重的顧及、考慮，應從這個源頭抓起。

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慎重編寫并嚴格審查《任務書》、《方案》

a．上級領導部門在審批《任務書》、《方案》時，要慎重。應多從宏觀、現(xiàn)時和長遠的發(fā)展視角去審視。從該項目到底是造福人民、造福子孫，還是有損于后人利益的角度去審視。它包括的內(nèi)容甚廣，至少要明確兩點：一是不留隱患，二是控制造價。

b．建設(發(fā)包方)單位在對建設項目編制《任務書》、《方案》時，既要實事求是，又要精益求精；既要顧及現(xiàn)時需要，又要考慮未來發(fā)展，還要注意環(huán)境與生態(tài)。對其下所含的工程項目要細化，明確對建設項目的造價框架予以控制。

c．具體付諸實施的單位不應認為自己是從屬的基層組織，而疏忽對《任務書》、《方案》的再審、再查和再議。這似乎是在為難他們，因為他們畢竟地處基層。但正因為他們地處基層，又是發(fā)包方成員，所以他們是最了解實際，最知道點點滴滴、方方面面情況的人，也是最容易發(fā)現(xiàn)問題的人，何況，這是一種責任，屬“己任”中之“重任”。尤其應對細化后各單個工程項目的造價，施以嚴格的再審與控制。這是關鍵的最后一關，控制“造價鍵”中的一個重要“鍵節(jié)”。

上述三個部門、單位，應當各司其職，但它們畢竟是同屬一個整體。最終目的是嚴格地掌握住、控制好計劃工程的造價，保質(zhì)保量如期地完成建設項目。

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單個工程項目的造價控制

4．1加強費用性支出的控制

費用性支出一般發(fā)生在建設項目建設前期準備和建設施工過程中，在基建財務上通過待攤投資支出科目記錄的各項費用支出。如建設單位管理費用、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、可行性研究費等等。建設單位只要嚴格按照項目概算規(guī)定的內(nèi)容和標準控制各項費用支出，不把非法的收費和不合理的開支攤派到待攤投資支出中，嚴格項目法人負責制，嚴格費用支出審批手續(xù)，就能有效地控制費用性支出。

4．2加強工程價款的控制4．2．1合同價款的控制

施工合同是建設單位與施工單位簽訂的具有法律約束效力的經(jīng)濟合同，也是支付工程價款的依據(jù)。

合同價款是構成建設項目工程造

單位，但招標文件是否嚴密、科學，將直接影響合同價款的合理性、準確性、可變性，所以，建設單位在委托招標時，不僅要選擇水平較高的編審單位，還要選擇實力較強的代理招標中介公司，以保證標底的準確、招標文件科學嚴謹、施工合同周到嚴密。施工合同一般采用國家或國際通用文本合同，包括通用條款，專用條款和補充協(xié)議。其實施工合同中最重要的是專用條款和補充協(xié)議，因為它直接針對該項工程，是結算的依據(jù)。所以專用條款和補充協(xié)議用詞要嚴密周全，條款要清楚細化，不能有模棱兩可的地方，避免施工單位鉆空子，增加工程造價。

合同價款還包括材料購貨合同價款、設備購貨合同價款、設計合同價款、委托拆遷協(xié)議價款、監(jiān)理合同價款、中介審計協(xié)議價款、委托代理合同價款等等，要有效的控制工程價款，還必須加強上述各種合同價款的控制。4．2．2工程變更價款的控制

我在《工程經(jīng)濟》2004第8期《淺論工程項目變更價款的控制》一文中作了比較詳細的論述，這里我簡要概括一下。工程變更是變數(shù)最大的支出。在建設工程實施階段經(jīng)常發(fā)生合同約定合同履約具有不確定陸，加之從投資估算、設計概算到施工圖預算、工程結算和竣工決算，是一級控制一級的關系，這些都使工程變更不可避免。因此我們要加強工程變更價款的控制。

4．2．2．1明確工程變更價款控制目標

對待工程設計變更要采取積極的態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問題時及早提出解決方案，做到盡可能提前變更，將造價的變動控制在最小的范圍內(nèi)。在項目施工招標前，要選擇有編制資格的造價中介單位編制工程量清單，減少工程量的計算偏差，減少因建設單位提供的工程量清單與施工圖不符造成工程款的變更。在委托招標時，要選擇一個實力較強的代理公司，在施工合同履行階段，加強合同管理工作，采用國家或國際通用條款簽訂合同和管理合同?？傊?，要全方位加強管理，盡量減少工程價款的變更。

4．2．2．2合理確定工程變更價款

工程變更價款一般由承包方提出，建設單位審核，按照施工合同約定的調(diào)整方式進行計算。一般按照以下原則調(diào)整：

11合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更的合同價款。合同中有適用于變更工程的價格，但工程量變化太大，可以采用以預算定額為基礎的計價方式，在此基礎上適當考慮浮動系數(shù)來計算調(diào)整價款。

2)合同中沒有適用價格的，多采用按照預算定額和相關的計價文件及造價管理部門公布的主要材料信息價進行計算。如有跟蹤審計，必須請審計部門審核核定。

4．2．2．3完善工程變更控制程序

加強工程變更的管理，完善工程變更的申報、審查程序是當前工程造價管理中必須重視的問題。

1）加強工程變更的論證和審批管理。經(jīng)論證確需變更的，嚴禁建設單位或施工單位白行處理。工程變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、施工單位乃至監(jiān)理單位共同協(xié)商，經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，防止與施工單位在工程價款上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。當工程變更或超過原設計標準和規(guī)模時，應經(jīng)同級財務部門審查后，按基建管理程序上報，經(jīng)審查批準后方可執(zhí)行工程變更。當因工程變更而導致超過原基本建設投資計劃時應及時上報原批準機關，調(diào)整工程總投資。凡因未經(jīng)批準的工程變更而擴大建設規(guī)模、提高建設標準、超投資計劃的經(jīng)費不得列入決算。

2)加強工程監(jiān)理和’總監(jiān)負責制。只要工程造價增幅控制在投資計劃范圍內(nèi)，按國際慣例，變更無論是由哪方提出，變更的指令均由監(jiān)理工程師發(fā)出，由監(jiān)理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙說明，由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)并在工程變更實施后簽發(fā)實施意見，以對工程變更實施控制。

4．2．2．4加強設計圖紙變更與施工現(xiàn)場簽證的審核

設計圖紙變更，在建設中經(jīng)常發(fā)生，原因是多方面的，但應首先審查設計變更與其他簽證的合法、合理性。目前，大中型發(fā)包工程基本已引進跟蹤審計機制，對設計圖紙變更與施工現(xiàn)場簽證，跟蹤審計部門要及時介入審計。

4．3材料、設備采購價款的控制

建設工程施工中要用大量的建筑材料和設備。在市場經(jīng)濟條件下，材料設備市場價格起伏波動，其風險預測所需的基礎材料很難完備。所以，不論是建設單位購買，還是施工單位購買，只要是工程所用材料設備，都應對其質(zhì)量、數(shù)量和價格加以控制。

我國招標法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行與工程有關的價格在50萬元人民幣以上的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。在實際操作過程中，即使在50萬元人民幣以下的材料設備，建設單位有能力自行組織招標的，建議采取招標的方式進行采購，這樣既可貨比三家，又可降低材料設備成本，從而降低建設工程成本。

4．4施工結算的控制

施工結算的主要依據(jù)是施工合同、施工決算、工程變更簽證以及相關材料設備定貨合同，只要平時做好上述幾項控制工作，施工結算控制就易把握，對于施工決算、工程變更簽證，建設單