推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)原則的內(nèi)外環(huán)境

推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)原則的內(nèi)外環(huán)境分析

《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確提出“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”這一評(píng)標(biāo)原則以來(lái)，各省市不同程度地做了合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的一些探索和嘗試工作，在降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、縮短工期等方面取得了較好的成績(jī)，但也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際操作中不容忽視的問(wèn)題。

一、正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)這一評(píng)標(biāo)方法是融入全球經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際接軌的實(shí)施辦法，是實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)改革的重大舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的大勢(shì)所趨。我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，面臨瞬息萬(wàn)變的多樣化市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍也將從國(guó)內(nèi)化到國(guó)際化，此時(shí)推行“合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)國(guó)內(nèi)投標(biāo)企業(yè)是一個(gè)很好的促進(jìn)。

其次，合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)有利于行業(yè)價(jià)格機(jī)制的改革，加入WTO后，很多國(guó)家企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，他們將會(huì)在追求利潤(rùn)方面給我們帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律確定市場(chǎng)價(jià)格，這就要求國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須改變現(xiàn)有的“量?jī)r(jià)合一、固定取費(fèi)”的定價(jià)模式，按價(jià)格規(guī)律確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。

二、推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，要進(jìn)一步充實(shí)和完善招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂立合同的基礎(chǔ)。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)的技術(shù)要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂立合同的主要條款?！币?yàn)檎袠?biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格的高低、合理與否決定著潛在投標(biāo)的投標(biāo)興趣和承受能力。

三、合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，要大力提倡工程量清單招標(biāo)方式

工程量清單是指按照招標(biāo)要求和施工圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，現(xiàn)行預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額子目分項(xiàng)要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)實(shí)物工程量，按工程部位性質(zhì)分部分項(xiàng)以及按某一構(gòu)件列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填單價(jià)。工程量清單是由標(biāo)底編制單位編制的。為防止發(fā)生因施工圖紙濃度不夠，交代不清而引起的報(bào)價(jià)失誤、漏算等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)的情況，為保證合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)順利實(shí)施，我們提倡采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于評(píng)審。1、工程量清單招標(biāo)方式是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革的需要，符合商品交換要以坐標(biāo)量為基礎(chǔ)進(jìn)行等價(jià)交換的原則。傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一、固定取費(fèi)”計(jì)價(jià)方式，企業(yè)不能按照自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定材料預(yù)算價(jià)格，不能按照自己具體的施工條件、施工設(shè)備、技術(shù)專長(zhǎng)報(bào)價(jià)，不能按照企業(yè)自身的管理水平確定工程的費(fèi)用開(kāi)支，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。采用工程清單招標(biāo)，“量”是統(tǒng)一的，競(jìng)爭(zhēng)的就是“價(jià)”和“費(fèi)”，企業(yè)有了充分的報(bào)價(jià)自由，這樣“競(jìng)”出來(lái)的中標(biāo)人才符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2、進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)單位在工程實(shí)施過(guò)程中，工程款結(jié)算可按照工程量清單表中序號(hào)對(duì)已完成的工程項(xiàng)目，按合同單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算工程款，是工程結(jié)算的依據(jù)。3、在工程變更或索賠時(shí)，可以選用或參照工程量清單中的單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)和價(jià)格。4、工程量清單招標(biāo)方式有利于遏止哄抬標(biāo)價(jià)、串標(biāo)、低價(jià)不低等不良現(xiàn)象。由于工程量是統(tǒng)一的，專家評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)過(guò)高的、過(guò)低的標(biāo)價(jià)，從單價(jià)表上可以迅速查明原因。

四、推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理和教育

首先，招投標(biāo)主管部門要重視評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的建立和管理，要依據(jù)建設(shè)部89號(hào)令和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方式暫行規(guī)定》的要求，制定符合本地實(shí)際的“評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法”，要分專業(yè)建立本地區(qū)、本省統(tǒng)一的專家名冊(cè)和專家?guī)?，分專家評(píng)委和一般評(píng)委，根據(jù)工程的規(guī)模和技術(shù)難度使用不同的評(píng)委。其次，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的教育和培訓(xùn)，提高評(píng)委工作責(zé)任心和使命感，提高專家評(píng)委的檔次和質(zhì)量。第三，要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的打分情況進(jìn)行跟蹤。第四，建立評(píng)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理制度。每年對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行考核，每年更換三分之一到四分之一的評(píng)委，每月變動(dòng)一次評(píng)委卡的序號(hào)，每次開(kāi)標(biāo)前2個(gè)小時(shí)抽簽抽定評(píng)委，使評(píng)標(biāo)更加公開(kāi)、公正、公平。第五，擴(kuò)大專家?guī)熘性靸r(jià)類、經(jīng)濟(jì)類專家的隊(duì)伍。在合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)評(píng)標(biāo)中，技術(shù)類和經(jīng)濟(jì)類、造價(jià)類專家同等重要。

五、推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，施工企業(yè)要制定“企業(yè)定額”

“企業(yè)定額”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，也是建筑市場(chǎng)合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的客觀需要。建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》中指出：“引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平和技巧。”在推行工程量清單招標(biāo)的情況下，投標(biāo)單位根據(jù)什么報(bào)價(jià)呢？只有根據(jù)“企業(yè)定額”；在推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況下，企業(yè)又根據(jù)什么來(lái)衡量和測(cè)定“低價(jià)”是合理的呢？也只有根據(jù)“企業(yè)定額”。

推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)原則的內(nèi)外環(huán)境分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“企業(yè)定額”不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，也是自主報(bào)價(jià)的最可靠依據(jù)。企業(yè)有了自己的定額，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)心中有數(shù)；在投標(biāo)中才不至于任意壓價(jià)；在某種意義上講，才能避免“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。因此，“企業(yè)定額”這一基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)。要制定四本定額，一是工程實(shí)體消耗定額，即構(gòu)成工程實(shí)體的人工、材料的定額消耗量；二是措施性消耗定額，包括模板的配置與周轉(zhuǎn)，腳手架的合理共事拆，機(jī)械規(guī)格的合理配置等措施性項(xiàng)目；三是分項(xiàng)工程建筑產(chǎn)品價(jià)格表，即建立詳細(xì)的材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)；四是工程費(fèi)用定額，即其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的詳細(xì)項(xiàng)目。

六、推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，要培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程招標(biāo)代理單位是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。信譽(yù)良好的招標(biāo)代理單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理。中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，并有力地推動(dòng)了我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。今天，它在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。

第一、培育和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要實(shí)行政企分開(kāi)，要打破部門和地方的界限、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和資源優(yōu)化配置的原則實(shí)行重組，為建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件。工程項(xiàng)目的委托與承接，嚴(yán)格推行招標(biāo)投標(biāo)制度，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)。

其次、培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要推動(dòng)咨詢單位內(nèi)部管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國(guó)工程咨詢單位必須實(shí)行兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過(guò)去附屬部門的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由過(guò)去局限于特定行業(yè)開(kāi)展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過(guò)程服務(wù)，并按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。為完成第一種轉(zhuǎn)變，在客觀上需要國(guó)家在法制建設(shè)和政策上為行業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。對(duì)于第二種轉(zhuǎn)變，則應(yīng)主要依靠中介單位自身的改革，堅(jiān)持與國(guó)際按軌的方向，規(guī)范內(nèi)部管理制度，迅速建立起市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

第三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要控制數(shù)量、保證質(zhì)量、適度發(fā)展。建設(shè)部79號(hào)令《工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》已經(jīng)出臺(tái)。要把好招標(biāo)代理單位的資質(zhì)審批關(guān)，對(duì)注冊(cè)資金少、造價(jià)工程師人數(shù)不符合規(guī)定條件的堅(jiān)決不預(yù)審批；要規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，提高代理工作水平，使其在建筑市場(chǎng)中發(fā)揮其應(yīng)有的中介服務(wù)作用；要對(duì)招標(biāo)代理的從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和招標(biāo)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，明確崗位權(quán)利義務(wù)，實(shí)行持證上崗制度。

七、推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，要建立工程擔(dān)保制度工程擔(dān)保是工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要途徑之一。2001年6月1日出臺(tái)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交工程款支付擔(dān)保?！备鞯匾凑辗ㄒ?guī)的規(guī)定，制定符合本地區(qū)實(shí)際的建筑工程擔(dān)保試行辦法。廈門市要求承發(fā)包雙方訂立施工合同后，雙方出具監(jiān)利害銀行的《工程款支付保函》副本，作為輸施工許可證的必備條件。沈陽(yáng)市已制定出臺(tái)了《沈陽(yáng)市建筑工程擔(dān)保試行辦法》，對(duì)擔(dān)保的范圍、方式、種類、額度做出了明確的規(guī)定，操作性比較強(qiáng)。

八、推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督管理招投標(biāo)監(jiān)督管理是一項(xiàng)政治性、原則性很強(qiáng)的工作，做好這項(xiàng)工作必須培養(yǎng)一支思想強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、勇于管理、善于協(xié)調(diào)的執(zhí)法隊(duì)伍，為此，要抓好招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的思想政治、業(yè)務(wù)技術(shù)、制度與監(jiān)督機(jī)制的建筑。要不斷地修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓制度的貫徹落實(shí)，開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查，省級(jí)招標(biāo)辦、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理，每年進(jìn)行一次評(píng)比考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，弘揚(yáng)正氣；同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)中不負(fù)責(zé)任，有章不循，有