水功能區(qū)監(jiān)督管理體系建設(常州)

水功能區(qū)監(jiān)督管理體系建設水利部水資源司張鴻星二〇一三年五月

第一部分水功能區(qū)劃制度第二部分水功能區(qū)監(jiān)督管理主要內容第三部分水功能區(qū)限制納污紅線考核主要內容

水功能區(qū)劃制度第一部分水功能區(qū)：指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護的需求，根據水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經濟社會發(fā)展要求，在相應水域按其主導功能劃定并執(zhí)行相應質量標準的特定區(qū)域。為什么要實施水功能區(qū)劃制度？我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快推進的發(fā)展階段，隨著全球氣候變化影響加大，水污染問題日益嚴峻。一是應對我國水污染嚴峻形勢的戰(zhàn)略舉措水污染嚴重全國主要江河水質類別比例水污染問題突出，2011年35.6%的河流水質劣于三類，劣Ⅴ類水河長達到17.2%，湖泊富營養(yǎng)化問題嚴重，全國水功能區(qū)水質達標率僅為46.4%。1980年以來，我國工業(yè)及城鎮(zhèn)廢污水排放量年均增長率為6%左右,2000年前后全國廢污水排放量達到750億t，2000年以后雖然廢污水排放量增長趨勢趨緩，但仍然居高不下，2011年達到807億t。75051023023918058年均增長5.8％年均增長5.3％年均增長7.1％二是我國水資源保護和水污染防治工作的主要依據巢湖藍藻貴陽小關水庫藍藻松花江水污染太湖藍藻當前我國嚴重的水污染問題，對飲用水安全保障提出了嚴峻挑戰(zhàn)。將飲用水水源地保護放在重中之重的位置，是落實以人為本、保障人民群眾根本利益的現(xiàn)實選擇。三是保障人民群眾飲水安全的迫切需要四是落實《水法》和國家政策法規(guī)的重要任務水功能區(qū)是水資源保護工作的制高點；是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、有效保護、綜合治理和科學管理的重要基礎性工作，對我國保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設具有重大意義。

一是從1998年-2002年，這是水功能區(qū)劃起步階段。1998年水利部的“三定”方案中就要求水利部組織開展水功能區(qū)劃工作。2000年底，水利部分七大流域完成了《中國水功能區(qū)劃》，并召開了包括中國科學院、中國工程院七位院士參加的《全國七大流域水功能區(qū)劃報告》專家座談會，大家給予水功能區(qū)劃以高度評價。水功能區(qū)劃的發(fā)展歷程二是從2002年-2008年期間，水功能區(qū)劃工作得到長足的發(fā)展，作用和影響力日益加深。水功能區(qū)等條款寫入新《水法》2002年4月《中國水功能區(qū)劃》試行2003年水利部印發(fā)了《水功能區(qū)管理辦法》全國31個省（市、區(qū)）的水功能區(qū)劃已經當地政府批準、實施。三是從2008年至今，水功能區(qū)劃管理進入關鍵時期。

2010年，國務院批復了《太湖流域水功能區(qū)劃（2010-2030）》

《區(qū)劃》共涉及河流1027條，基本上是流域面積1000km2以上的河流，約占全國1000km2以上河流總數的2/3。《區(qū)劃》采用兩級水功能區(qū)劃體系，涉及總河長17.8萬公里，湖庫總面積4.33萬平方公里，共4493個水功能區(qū)（其中81％的水功能區(qū)水質目標為I—III類）。2011年底，國務院批復了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》過渡區(qū)排污控制區(qū)飲用水源區(qū)漁業(yè)用水區(qū)工業(yè)用水區(qū)農業(yè)用水區(qū)景觀娛樂用水區(qū)二級區(qū)劃協(xié)調開發(fā)與保護及省區(qū)間用水關系協(xié)調部門及區(qū)域間用水關系保護區(qū)開發(fā)利用區(qū)緩沖區(qū)保留區(qū)水功能區(qū)劃分級分類系統(tǒng)一級區(qū)劃區(qū)劃成果

水功能區(qū)監(jiān)督管理的主要內容第二部分一、工作依據第三十二條規(guī)定，水行政主管部門組織開展水功能區(qū)劃和水功能區(qū)監(jiān)督管理有關工作?！端ā穱鴦赵号鷱蛧鴦赵涸谂鷱椭校鞔_提出《區(qū)劃》是全國水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據。要根據不同水域的功能定位，實行分類保護和管理，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。力爭到2020年水功能區(qū)水質達標率達到80%，到2030年水質基本達標。一是要求水利部會同有關部門和地方人民政府認真組織實施《區(qū)劃》；二是要求各地區(qū)和有關部門要加強領導，密切配合，加大投入，制定相應措施，完善管理規(guī)定，如期實現(xiàn)各水功能區(qū)水質目標。要求在水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作中嚴格執(zhí)行《區(qū)劃》要求，協(xié)調好《區(qū)劃》與國民經濟和社會發(fā)展、主體功能區(qū)、土地利用、城市建設等相關規(guī)劃的關系；三是要求縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構要按照《區(qū)劃》對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。要加強對水功能區(qū)水質、水量動態(tài)監(jiān)測和入河排污口管理，對排污量超出限制總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。要加強水功能區(qū)監(jiān)管能力建設，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，定期向有關人民政府報告水功能區(qū)水質達標狀況。國務院對各地區(qū)和有關部門貫徹落實

《區(qū)劃》工作提出了明確要求：2011年中央1號文件建立水功能區(qū)限制納污制度。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質達標評價體系；從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據；加強省界水質水量監(jiān)測；嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理。2012年國務院3號文件水功能區(qū)監(jiān)督管理的主要內容

做好水功能區(qū)監(jiān)督管理工作，就是要嚴格水功能區(qū)限制納污紅線管理，這是實行最嚴格水資源管理制度確立的第三條紅線，也是最具挑戰(zhàn)性的一條紅線。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理加強飲用水水源保護推進水生態(tài)保護與修復嚴格控制入河湖排污總量，改善水生態(tài)環(huán)境嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理：完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度；從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據；切實加強水污染防控；流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監(jiān)測；嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理。

入河湖排污口監(jiān)督管理是加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，落實水功能區(qū)限制納污紅線，實現(xiàn)入河污染排放總量控制的重要抓手。

嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理：◆

全面調查掌握入河湖排污口情況。◆

嚴格入河排污口設置審批及監(jiān)督管理。◆

盡快實現(xiàn)流域入河排污總量全面監(jiān)控。◆

開展入河排污口布設規(guī)劃和綜合整治工作。

飲用水水源地保護事關人民生命安全，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。目前，國務院已批準《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，我部分三批公布了175個全國重要飲用水水源地，但全國飲用水水源地保護仍面臨挑戰(zhàn)。

加強飲用水水源保護加強飲用水水源保護：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農村飲水安全工程規(guī)劃加強水源涵養(yǎng)強化飲用水水源應急管理

通過實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、水生態(tài)補償等措施，提高水體自身承載能力，從而改善水體質量狀況，維護河湖健康生態(tài)。近年來，水利部實施了一系列生態(tài)調水、補水；開展了以城市為單元的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作，全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點已達14個；開展了河湖健康評估等工作，取得了積極成效。

推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點分布圖

前期工作探索20112012201220122009.2013武漢試點無錫試點桂林試點麗水試點萊州試點西安浐灞試點推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復：開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)；編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃；定期組織開展全國重要河湖健康評估；建立健全水生態(tài)補償機制。

水生態(tài)文明建設——兩個貫穿一個示范最嚴格水資源管理制度落實到位水資源優(yōu)化配置格局到位防洪排澇體系建設到位水生態(tài)環(huán)境保護措施到位水生態(tài)文明理念宣傳到位通過試點探索符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設模式，發(fā)揮試點帶動作用，為全面推進水生態(tài)文明建設提供經驗借鑒。實現(xiàn)途徑——兩個貫穿一個示范嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理是核心內容加強飲用水水源保護是首要任務推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復是重要舉措三者之間關系當前重點工作——水功能區(qū)限制納污紅線考核工作的考慮第三部分

2013年，國務院辦公廳發(fā)布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，《考核辦法》明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標，明確了考核內容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標志著我國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。水功能區(qū)限制納污紅線考核是其中重要的內容之一。確立水功能區(qū)限制納污控制紅線——實現(xiàn)入河污染物減排的基本目標。水功能區(qū)達標率目標

我國除了水資源總量約束外，水資源水質的約束也日漸突出。2010年全國廢污水的排放總量達到了807億噸，河流水質不達標率接近40%，其中喪失利用價值的劣五類水占20%，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來比較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經濟社會發(fā)展對水資源供給的迫切要求。為什么選水功能區(qū)限制納污紅線作為考核內容遏制用水浪費控制排污總量控制開發(fā)總量排水取水用水開發(fā)利用控制紅線用水效率控制紅線水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”涵蓋了取水、用水、排水全過程，互為支撐、緊密關聯(lián)，是不可分割的有機整體。從管理層次上講，用水總量控制重在水資源開發(fā)利用的源頭管理，用水效率控制重在水資源開發(fā)利用的過程管理，限制納污重在水資源開發(fā)利用的末端管理。任何一條紅線的缺失，都無法有效控制水資源社會循環(huán)全過程，難以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用?？偭靠刂菩士刂葡拗萍{污末端管理過程管理源頭管理

關于考核內容：

過對各有關指標的綜合分析和認真研究，選擇水功能區(qū)水質達標率作為限制納污紅線的指標。一是水功能區(qū)水質達標率指標內涵豐富，具有較好的代表性二是水功能區(qū)水質達標率評價具有較好的工作基礎水功能區(qū)納污紅線怎么考核？評價考核指標：高錳酸鹽指數（或COD）和氨氮雙因子關于考核指標的選取評價因子高錳酸鹽指數（或COD）與氨氮達標率具有較好的一致性。關于考核目標關于考核指標的分解已完成分省三條紅線控制指標的協(xié)調確認。全國指標各流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各市、縣“紅線”指標體系初步確立關于考核指標的可達性近10年來，全國水功能區(qū)水質總體呈改善態(tài)勢。全國Ⅰ-Ⅲ類水功能區(qū)個數比例2000年為53.3%，2009年為59.6%，提高了6.3個百分點，劣Ⅴ類比例由2000年的27.2%下降到2009年的23.4%，下降3.8個百分點?！笆晃濉彼δ軈^(qū)水質改善幅度比“十五”更加明顯。2000年到2009年水功能區(qū)水質達標率提高了7.4%，其中“十一五”（2005-2009）提高了5%。初步復核的國家重要江河湖泊水功能區(qū)中，接近60%的水功能區(qū)在2009年進行了錳酸鹽指數（或COD）與氨氮的達標評價，達標率為56.6%，按照“十一五”水功能區(qū)水質達標率提高5%的趨勢判斷，國家重要江河湖泊水功能區(qū)高錳酸鹽指數（或COD）與氨氮達標率目標設定為到2015年達到60%，基本能夠實現(xiàn)?！抖皇兰o前10年水功能區(qū)水資源質量變化調查評價》關于考核范圍考核范圍：國家考核的水功能區(qū)在國務院審批的重要江河湖泊水功能區(qū)中選取。選取原則：＊省界緩沖區(qū)或其他省界斷面全部參加＊省區(qū)參評水功能區(qū)個數和河長不低于本轄區(qū)列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)個數和河長的60%＊省區(qū)選取的參評水功能區(qū)類型結果應與本轄區(qū)列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)的類型結果基本一致＊各流域和省區(qū)已開展監(jiān)測的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)》內的水功能區(qū)，原則上應全部納入關于考核方法水功能區(qū)達標評價與考核數據，按照水功能區(qū)監(jiān)督管理權限實施監(jiān)測并報送。省界緩沖區(qū)采用流域機構監(jiān)測數據。各省區(qū)應