經(jīng)濟學基礎(第二版-陳福明)7電子教案

情境七：街頭路燈誰來管？——認識市場中政府的角色GovernmentIntervention!

情境七：街頭路燈誰來管？——認識市場中政府的角色

政府在市場中的角色的轉(zhuǎn)變是否意味著市場的運行可以離開政府這只“看得見的手”了呢？如果失去了政府對市場的引導，市場的運轉(zhuǎn)是否會失靈？如果市場需要政府的干預，政府應該如何干預？

你同學看動畫片的行為為你帶來了樂趣，但是吸煙卻讓你感到痛苦。為了阻止同學吸煙，你不得不拿出自己的開心果給他。從經(jīng)濟學的角度思考一下，在這一過程中你得到了什么？失去的什么？任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果

外部性是指某個社會成員（消費者或生產(chǎn)者）的經(jīng)濟活動給別的社會成員造成的影響，而這種影響并未通過市場機制加以補償。在經(jīng)濟活動中，當事人之間的相互影響如能通過市場機制加以補償，則這種影響不屬于外部性。正外部性是指某個人的經(jīng)濟活動給社會上的其他成員帶來好處，而受益者對此無須花費代價，帶來好處的那個人也就不能由此得到補償。

負外部性是指某個人的經(jīng)濟活動會給社會上的其他成員帶來危害，而受損者對此傷害無法要求補償，造成損害的一方也沒有為此損害承擔成本。任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果正外部性如果某人從事的經(jīng)濟活動具有正的外部性，此時私人收益就會小于該經(jīng)濟活動所帶來的社會收益，我們就可以這樣認為，該項經(jīng)濟活動產(chǎn)生了外部收益。負外部性如果某人從事經(jīng)濟活動具有負的外部性，此時私人成本就會小于該經(jīng)濟活動所帶來的社會成本，我們就可以這樣認為，該項經(jīng)濟活動產(chǎn)生了外部成本。

任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果彈吉他的行為具有正的外部性

？還是負的外部性？任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果吸煙行為帶有明顯的負的外部性？但是為什么還是有人吸煙？政府應該采取什么措施？任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果幾種生活中負的外部性：請列舉具有正的外部性的經(jīng)濟現(xiàn)象。政府行為外部性的解決辦法M1M2M4M3慈善行為和道德規(guī)范外部性的內(nèi)在化產(chǎn)權變動任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果外部性的解決辦法任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果1、政府行為政府在解決外部性上主要有以下幾種方式：（1）征稅或收費。對于負的外部性，一般做法是由政府向引起負外部性的生產(chǎn)者征收稅收。政府通過向產(chǎn)生負外部性的企業(yè)收稅或收費的方式，加大其成本，從而達到減少或制止負外部性的目的。（2）政府管制。對于負的外部性，政府還可以通過立法的方式來直接限制引起負外部性的行為。

（3）補貼或減免稅。采取補貼、減免稅等措施補償私人收益低于社會收益的部分。補貼分為補貼消費者、補貼生產(chǎn)者和政府提供三種，它是解決正外部性的方法。外部性的解決辦法任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果2、慈善行為和道德規(guī)范許多慈善行為的實施就是為了解決外部性問題。例如，有些民間的、自發(fā)的環(huán)保組織就是由私人捐款，建立起來的用于保護環(huán)境的非營利性組織。再有，大學接受校友、公司和基金會的捐贈，部分對社會有正外部性。道德規(guī)范和社會的約束也會限制人們的不良行為，從而減少或避免給人們帶來負外部性。

外部性的解決辦法任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果3、外部性的內(nèi)在化養(yǎng)蜂人和梨園主各自經(jīng)營都給對方帶來了正外部性。但是，當梨園主決定種多少梨樹和養(yǎng)蜂人決定養(yǎng)多少蜜蜂時，都未考慮正外部性。這樣，梨園主種樹的數(shù)量往往與養(yǎng)蜂人養(yǎng)蜂的數(shù)量不會有一個最佳的配合量，使得正外部性不能讓雙方獲得一個最佳的量。如果養(yǎng)蜂人買了梨園，或梨園主買了蜜蜂，使得外部性內(nèi)在化，就可達到養(yǎng)蜂和種梨雙贏的效果。通俗地講，就是將互相提供正外部性的雙方經(jīng)營變成一方的不同經(jīng)營。外部性的解決辦法任務一：大學宿舍里的動畫片、香煙和開心果4、產(chǎn)權變動外部影響之所以導致資源配置失當是由于產(chǎn)權不明確。如果產(chǎn)權明確，且得到充分保障，有些外部影響就不會發(fā)生。這一思想是在1960年由羅納德·哈里·科斯（RonaldHarryCoase）提出的，稱之為科斯定理。根據(jù)科斯定理，通過產(chǎn)權變更的方式是可以減少負外部性的。任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考PublicandPrivate!假如此時的路燈由于線路故障而全部熄滅了，將會是什么景象呢？此時，你會不會自掏腰包為大家修路燈？路燈壞了應該由誰去維修？任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考PublicandPrivate!

許多居民小區(qū)的住戶不肯向小區(qū)物業(yè)公司繳交管理費，認為他們并不需要物業(yè)公司幫他們提供安全及其他方面的服務，但是他們卻可以像其他繳費的住戶一樣，獲得同樣的服務。如果所有人都不交管理費，最后受損失的只能是所有住戶。任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考公共物品公共物品（publicgoods）就是既無排他性又無競爭性的物品和服務。它一般是由政府部門生產(chǎn)或提供的，并由全體社會成員共同享用。公共物品很多，如國防、教育、法律、社會治安、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、消防等。簡單的說有兩點：

第一：你在使用公共物品的時候，別人也可以無條件地使用，即非排他性；

第二，你在使用公共物品的同時，不會和其他使用此種物品的人形成競爭關系，即非競爭性。

只要具備這兩點特征，就稱之為公共物品。

任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考1、公共物品和私人物品公共物品（publicgoods）是相對于私人物品而言的。排他性是指一個商品或服務在購買者做出支付行為之后，購買者可以有效地把他人排除在消費該物品的利益之外，即他人不能享用此種商品或服務所帶來的利益。公共物品的種類是按其兩個特征來劃分的，既有非排他性又有非競爭性的物品稱為純公共物品。只滿足非排他性和非競爭性其中之一的物品稱為準公共物品。公共物品的分類任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考搭便車難題所謂搭便車是指某些社會成員只愿意享用公共物品消費帶來的效用，而不愿意為公共物品的生產(chǎn)付出代價，總是希望別的社會成員為公共物品的生產(chǎn)付出成本。

任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考公共地悲劇在一片公共的草地上，牧民們都可以在那里放牧。對于每個牧民來說，都希望自己能夠多養(yǎng)一頭牛。因為牧民從自己的牲畜中得到直接的收益，這個收益是別人無法享用的，是他的私人物品。但在他或其他人在牧場上過度放牧時，每個人又因公共牧場退化而承受延期成本，從而遭受更大的損失。這樣，公共草地上被放養(yǎng)的牛會不斷地增加，到最后，草地會因為無法承受過度的放牧壓力而被破壞。

任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考公共物品的提供由誰來提供公共物品最合適呢？由于公共產(chǎn)品的性質(zhì)并非完全相同，因此，公共產(chǎn)品的提供方式也不一樣。其基本原則是：純公共產(chǎn)品由政府提供，這是由政府運行機制和市場運行機制的不同決定的。準公共產(chǎn)品則要同時借助于政府和市場的力量共同提供。由于市場機制的提供方式更有利于提高供給效率、降低運行成本，而政府機制的提供方式雖然效率較低，卻更加有利于社會公平目標的實現(xiàn)。信息失靈壟斷性失靈公共性失靈外部性失靈市場失靈任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考三、市場失靈市場機制在很多場合并不能導致資源的有效配置，稱為市場失靈。存在市場失靈的領域主要包括以下幾個方面：1、公共性失靈如果公共物品依靠市場供給，那么就會出現(xiàn)零供給。一旦當公共物品過于缺乏時，就會影響到經(jīng)濟的正常運行，甚至導致整個社會經(jīng)濟無法正常運行。2、壟斷性失靈在現(xiàn)實經(jīng)濟中，壟斷的市場結(jié)構允許廠商具有決定價格的權利。一旦壟斷價格得以形成，企業(yè)間的價格競爭就不存在了。不完全競爭損害了資源的配置效率，需要由政府來加以干預。任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考3、外部性失靈外部性是指某種經(jīng)濟活動給予這項活動無關的第三方帶來的有利（正外部性）或不利（負外部性）的影響，而這些影響也沒有支付任何報酬或進行任何補償。這種活動是一種沒有經(jīng)濟補償?shù)慕灰谆顒?。這種活動會產(chǎn)生一些不由生產(chǎn)者或消費者承擔的成本或不由生產(chǎn)者或消費者獲得的利益。4、信息失靈現(xiàn)實市場中的信息存在兩個特征：信息本身具有公共物品的特征，極容易導致在市場中的供給不足；同時，信息又是不對稱的，市場交易中的買者和賣者關于所交換的商品信息可能是不同的，這就導致許多決策在信息不充分的條件下作出。政府和反貧困政府對壟斷的干預

價格管制實施反壟斷法國有化政府對市場的干預措施立法稅收救濟任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考1、政府對壟斷的干預（1）價格管制。所謂價格管制就是指政府有關當局對自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價格限制，規(guī)定某些壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務的最高售價。（2）實施反壟斷法。政府對壟斷的強烈的反應是制定反壟斷法或反托拉斯法。（3）國有化。國有化即對壟斷性的企業(yè)實行國有，由政府經(jīng)營。1有效信息不足政府失靈2345政府的社會控制能力有限公共政策的局限性官僚主義尋租與腐敗任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考任務二：路燈下的經(jīng)濟學思考政府失靈政府失靈就是政府為了矯正和彌補市場機制的功能缺陷所采取的立法、行政管理及各種經(jīng)濟政策手段，在實施過程中往往會出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果，最終導致政府干預經(jīng)濟的效率低下和社會福利損失。政府失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1、有效信息不足政府往往要承擔提供