城市社會保障管理

第十二章城市社會保障管理上海腐敗案件進展·7月24日：張榮坤38.5億不明資金受審·8月09日：社保局長祝均一涉嫌32億社保案·8月09日：上海電氣副總裁韓國璋被審查·8月11日：祝均一被終止全國人大代表資格·8月14日：上海電氣停牌·8月15日：上海電氣董事長王成明被雙規(guī)·8月23日：上海電氣三“問題”董事辭職·8月24日：寶山區(qū)長秦裕涉嫌違紀(jì)受調(diào)查·8月29日：上海社保案中央或排查★9月24日陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)被立案檢查·9月28日：上海市委副秘書長孫路一被調(diào)查·10月16日：張榮坤被撤政協(xié)委員資格·10月18日：上海國際賽場郁知非被傳召·10月19日：上海電氣徐偉程彥敏協(xié)助調(diào)查★10月19日國家統(tǒng)計局原局長邱曉華被查·10月20日：張榮坤被宣布逮捕·10月24日：上海國資委兩官員協(xié)助調(diào)查

1.

國家審計署于11月23日公布了對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。此次審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額達71億（1999年前發(fā)生23.47億元，2000年以來發(fā)生47.88億元。）。部分社保機構(gòu)違規(guī)建辦公樓，基金無法追回。河南寧夏貴州被點名，違規(guī)行為包括轉(zhuǎn)移至親友等，金額超過1.02億元。

2.上海32億元社?；鸢刚痼@全國，由此引發(fā)了社會對社?；鸨O(jiān)管的極大關(guān)注。目前，我國五項社會保險基金收支和結(jié)余總規(guī)模達到18435億元，相當(dāng)于GDP的10%，并以每年20%的速度增加。截至2005年底，國內(nèi)個人賬戶“空賬”已達到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴大。

3.11月，繼上海社保案之后，浙江金華再爆社保大案，可能有數(shù)億元社保金被挪用進入股市。金華市常務(wù)副市長盧福祿已被浙江省紀(jì)委“雙規(guī)”，金華市勞動和社會保障局局長黃根壽正在被要求“協(xié)助調(diào)查”。案發(fā)后，浙江省出臺了一份內(nèi)部文件，要求各地市對社?；鸬氖褂眠M行調(diào)查。

作為困難群眾生活的源頭活水，社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

第一節(jié)城市社會保障概述一、城市化與城市社會保障的興起城市化農(nóng)民失去土地成為雇工進入現(xiàn)代化城市化的國家必須解決城市貧民問題二、城市社會保障的含義與體系1、城市社會保障的含義P290它是國家社會保障的重要組成部分。它是國家通過立法和規(guī)定，以國民收入再分配為基本手段，對城市居民的基本生活權(quán)利提供安全保障的行為及機制、制度和事業(yè)的總稱。－－“安全網(wǎng)”理解：城市社會保障是維護城市社會安定的經(jīng)濟措施。城市社會保障首要目的滿足城市社會成員的基本生活需求。城市社會保障通過國家立法或行政措施實行。社會保障制度主體依據(jù)對象目的實施方式主要功能地位國家法律和法規(guī)全體社會成員為保證社會成員的基本生活權(quán)利由國家立法加以保障穩(wěn)定社會社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱2、城市社會保障體系-----是指龜甲通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助所采取的各種相互獨立又相互聯(lián)系的各項社會保障子系統(tǒng)，主要包括：

1、老年社會保險養(yǎng)老保險――基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。

2、失業(yè)社會保險模式：強制性失業(yè)社會保險；非強制性失業(yè)保險制度；失業(yè)救助制度；雙重失業(yè)保險制度。

3、疾病和職業(yè)傷殘社會保障

4、反貧困社會保障

5、針對各類群體的專門社會保障

社會保險特點：社會性；強制性；統(tǒng)籌互濟性；個人責(zé)任；補償性

2、社會救助特點：國家和社會的一項義不容辭的責(zé)任，也是每個公民擁有的基本權(quán)利；它的實施以財產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)；是經(jīng)常性、制度化的措施，保障基本民生，緩解貧困，促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；不以受益者的貢獻為前提。

3、社會福利：包括社會福利狀態(tài)和社會福利制度。三、城市社會保障制度

1、城市社會保障制度的類型（1）按照城市社會保障的負擔(dān)方式劃分第一社會保險型（自助原則由國家、雇主雇員三方負擔(dān)費用）第二國家保障型（原蘇聯(lián)社會主義國家社保資金來源于政府的財政收入）第三福利國家型（北歐—保障主體是國家高稅收支撐高福利）第四強制儲蓄型（東南亞模式—公積金模式）（2）按照城市社會保障的給付基準(zhǔn)劃分第一：受益基準(zhǔn)制（預(yù)先規(guī)定收益人的給付水平，強調(diào)公平性水平，要求財政做最后的保障類：養(yǎng)老金）第二：交款基準(zhǔn)制（強調(diào)效率原則交費越多所得越多類：公積金）（3）按照城市社會保障的財務(wù)機制劃分第一現(xiàn)收現(xiàn)付制（短期疾病或生育保險）保費=當(dāng)年支出優(yōu)點——不受通脹影響缺陷——存在代際負擔(dān)

存在給付風(fēng)險容易入不敷出難以應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)第二基金累積制保費>當(dāng)年支出（結(jié)余）優(yōu)點——不存在給付風(fēng)險缺點——初期繳費率較高存在通脹風(fēng)險

不適合中國國情第三混合制保費>當(dāng)年支出（部分結(jié)余）繳費率階梯上升－－避免頻繁增加避免負擔(dān)過重2、現(xiàn)代城市社會保障制度的形成、發(fā)展和改革

1601年英國頒布《伊麗莎白濟貧法》等法令1874年日本頒布《恤救規(guī)則》城市化水平的不斷提高，對城市社會保障提出更高的要求，另外也為其提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。19世紀(jì)80年代，德國：《疾病保險法》、《工傷保險法》、《殘疾與老年保險法》1935年美國頒布世界上第一部《社會保障法》包含三部分內(nèi)容：公共救助方案社會保障方案、衛(wèi)生及福利方案。1942年英國《貝弗里奇報告---社會保險和相關(guān)服務(wù)》1952年國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》（國際社會保障事業(yè)發(fā)展的里程碑）

弊端：20世紀(jì)70年代出現(xiàn)滯脹高福利導(dǎo)致政府負擔(dān)沉重，高稅收、通貨膨脹等調(diào)整改革的主要內(nèi)容：增加社會保障資金來源，削減和節(jié)約社會保障費用，改革養(yǎng)老保險制度

四、城市社會保障的管理體制1、城市社會保障的管理機構(gòu)及其職能P295行政管理機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)基金運營機構(gòu)監(jiān)督與監(jiān)管機構(gòu)2、城市社會保障的管理方式政府直接管理模式社會自治管理模式商業(yè)管理模式第二節(jié)我國的城市社會保障一、我國城市社會保障的特點1、強制性2、福利性二、我國城市社會保障體系P2971、城市社會保險（社會保障體系的基本層次）（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工商保險和生育保險。）2、城市社會救濟（社會保障體系的最低層次）（城市和農(nóng)村的最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救助、農(nóng)村“五保戶”制度、災(zāi)害救濟和其他救助。）3、城市社會福利（社會保障體系的最高層次）4、城市優(yōu)撫安置（社會保障體系的特殊層次）5、城市社會互助6、城市個人儲蓄積累保障社會保障制度的核心部分：社會保險和社會救助制度

我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫等內(nèi)容①含義

②內(nèi)容養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險工傷保險生育保險③地位④特點強制實施三方負擔(dān)城鄉(xiāng)有別

社會保險社會保障體系的基本層次社會救濟①含義②內(nèi)容災(zāi)民救濟窮人救濟城市居民最低生活保障

流浪乞討人員救助社會互助

③地位最低層次的保障地震發(fā)生后人民的生命財產(chǎn)受到巨大損失溫家寶要求確保受災(zāi)群眾不挨餓不受凍緊急運抵九江災(zāi)區(qū)的帳篷已有6000頂。湖北緊急安置地震災(zāi)民7580人

各受災(zāi)縣市黨委、政府采取有力措施，全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。目前，黃石市已緊急下?lián)?0萬元救災(zāi)資金，陽新縣決定由政府對受傷群眾全部免費救治；武穴市投入救災(zāi)資金15萬元。勞動合同制度使勞動者的權(quán)利得到了切實維護。但每個勞動者一生總會遇到生、老、病、死、傷、失業(yè)、災(zāi)禍等風(fēng)險，這時勞動者的切身利益怎樣才能得到維護？要靠社會保障社會福利①含義②內(nèi)容公共福利職工福利特殊福利③地位最高的社會保障社會優(yōu)撫①含義②地位一種特殊的社會保障軍人社會保障社會保障制度社會保險社會福利社會救濟社會優(yōu)撫養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險住房補貼、食品價格補貼、其他補貼災(zāi)民救助、貧困居民救助、鰥寡孤獨殘疾人救助

烈軍屬優(yōu)撫、傷殘軍人優(yōu)撫、復(fù)員\退伍軍人優(yōu)撫最基本最核心最低生活保障較高層次保障特殊社會保障

1、我國城市社會保障制度的建立

1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》“逐步實行勞動保險制度”

中國社會保障制度的基本模式：國家-單位保障和國家-社會保障。1950年《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》1951年《中華人民共和國勞動保險條例》2、我國城市社會保障制度德調(diào)整與完善1957年《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》城市城市待業(yè)盲聾啞殘青年安置工作三、我國的城市社會保障制度3、我國城市社會保障制度的挫折及恢復(fù)文革期間癱瘓文革結(jié)束恢復(fù)4、我國城市社會保障制度的改革覆蓋范圍狹窄平均主義嚴(yán)重資金來源單一企業(yè)負擔(dān)重標(biāo)準(zhǔn)不合理

改革主要成果城市社會養(yǎng)老制度城市和會報保險制度城市社會福利1、我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險簡介制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、調(diào)劑使用資金統(tǒng)一覆蓋范圍：為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。保險費的繳納：包括企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱企業(yè)繳費)的比例，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費比例。養(yǎng)老金支付：（1）個人帳戶；（2）計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；（3）發(fā)放與停發(fā)；（4）基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中存在的一些問題現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全基金制過渡須解決的問題：當(dāng)代人有沒有能力交納足夠的養(yǎng)老保險金，承擔(dān)上代人和當(dāng)代人的雙重負擔(dān)。當(dāng)?shù)谝粋€問題得到否定答案時，政府應(yīng)通過什么辦法來償還社會保障債務(wù)?？晒┱x擇的辦法有：（１）以社保稅還債。（２）發(fā)行國債。（３）從國有資產(chǎn)上取得收入。（４）減少國家財政支出。2、我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險制度我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險制度簡介社會統(tǒng)籌覆蓋范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。

繳費方式基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。繳費辦法：

（1）基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人帳戶構(gòu)成。（2）基本醫(yī)療保險的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（3）基本醫(yī)療保險實行定點醫(yī)療機構(gòu)（包括中醫(yī)醫(yī)院）和定點藥店管理。3、我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度簡介社會統(tǒng)籌，集中、統(tǒng)一征收覆蓋范圍：為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。失業(yè)保險基金：由下列各項構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息；財政補貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。失業(yè)保險待遇：主要是失業(yè)保險金。我國現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度管理機關(guān)：城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責(zé)制。覆蓋范圍：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。資金來源：城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。保障待遇：城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。第三節(jié)

我國城市社會保障的改革和發(fā)展一、我國城市社會保障管理制度存在的問題及其改革1、一部分社會弱勢群體被排除在城市社會保障的范圍外2、不同所有制、不同行業(yè)之間的待遇存在著較大差別高強：努力保證人民公平享有基本衛(wèi)生保健

現(xiàn)代快報：衛(wèi)生部，請聽聽“醫(yī)療民謠”吧！醫(yī)生戲言：“癌癥患者一半是被天價治療費嚇?biāo)赖摹！保?月13日《北京商報》）其實我們身邊遍布著太多類似的民謠和順口溜了?！坝猩秳e有病，沒啥別沒錢”；“救護車一響，兩條豬白養(yǎng)”；“做個闌尾炎，白耕一年田”，“住院一次，破產(chǎn)一次”；“兢兢業(yè)業(yè)五十年，一病回到解放前”；“小病硬扛，大病等死”；“小病拖，大病扛，重病等著見閻王”；“小病不用看，大病沒錢看”；“小病拖，大病挨，到死還不能往醫(yī)院抬”……二、我國社會保障管理體制的完善

1、保障模式：由“企業(yè)保障”、“單位保障”轉(zhuǎn)向“社會保障”。2、保障項目：由側(cè)重社會福利（城市）和社會優(yōu)撫（農(nóng)村）轉(zhuǎn)向側(cè)重社會保險和社會救濟。

3、保障層次：由單一層次的社會保障轉(zhuǎn)向建立社會保障、企業(yè)保障和個人保障相結(jié)合的多層次的保障體系。4、保障范圍：由事實