關(guān)于加強和改進新形勢下交通運輸檔案工作的意見解讀

《關(guān)于加強和改進新形勢下交通運輸檔案工作的意見》解讀內(nèi)容一、《意見》重要意義二、新形勢下交通運輸檔案工作的總體要求三、圍繞“三個體系”建設(shè)，提高交通運輸檔案工作水平四、完善檔案工作體制機制，加大對交通運輸檔案檔案支持保障力度2014年7月14日,交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下交通運輸檔案工作的意見》（簡稱《意見》）。提出“以建立健全交通運輸檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系為目標，圍繞服務(wù)、保障、促進交通運輸事業(yè)發(fā)展這個中心，以改革創(chuàng)新的精神，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動交通運輸檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展”的總體要求。《意見》重要意義一、《意見》是進一步推動交通運輸檔案工作科學(xué)發(fā)展的“助推器”。二、《意見》是使檔案工作為現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供更好服務(wù)的重要保障三、《意見》是認真學(xué)習(xí)貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》要求的重大舉措?！蛾P(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》是新形勢下黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是新形勢下加強和改進檔案工作，推動中國特色社會主義檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟分匾饬x四、有利于準確把握新形勢下交通運輸檔案工作的目標和任務(wù)，面對新形勢新任務(wù)新要求，交通運輸檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方。一些交通運輸主管部門和單位不夠重視檔案工作個別單位管理不到位，檔案機構(gòu)設(shè)置、人員編制等不能適應(yīng)和滿足實際工作需要檔案工作發(fā)展的保障條件還需要進一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機制還需要進一步創(chuàng)新檔案信息化建設(shè)工作滯后部分項目檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高《意見》重要意義五、有利于進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善體制和機制，促進交通運輸檔案事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。各單位檔案部門在辦公廳（室）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位、本系統(tǒng)的檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，統(tǒng)一管理本單位全部檔案。這是《檔案法》及其實施辦法的規(guī)定，也是多年來被實踐證明的成功體制，必須堅持和加強。工作機制上，要堅持各部門共同參與檔案工作的格局。六、《意見》是各級檔案部門爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持、改善自身狀況的尚方寶劍和實現(xiàn)自身準確定位、做好檔案工作的根本依據(jù)。

二、新形勢下交通運輸檔案工作的總體要求指導(dǎo)思想——黨的十八大和十八屆三中全精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀目標任務(wù)——建立健全交通運輸檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系一個中心——圍繞服務(wù)、保障、促進交通運輸事業(yè)發(fā)展具體措施——進一步完善檔案工作體制機制；加大對檔案工作的支持保障力度；推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展?；驹瓌t——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檔案部門歸口管理，各方共同參與的檔案工作機制，確保分工明確、各司其職，密切配合，形成合力，促進檔案工作依法有效開展。三、圍繞“三個體系”建設(shè)，提高交通運輸檔案工作水平

一、完善交通運輸檔案資源體系建設(shè)1.加大檔案收集力度，做到“三同步”“四參加”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保相關(guān)文件材料同步收集、同步整理、同步歸檔。2.完善落實歸檔制度，在繼續(xù)修改和完善本單位文件歸檔范圍和保管期限表的同時也要盡快制定專業(yè)檔案歸檔范圍和保管期限表，健全檔案的門類和載體，注重電子檔案的收集歸檔；3.做好專題檔案工作。各單位在承擔交通建設(shè)、運輸保障、應(yīng)急救援等專項任務(wù)開展重點工作、重大活動、重大項目、重大任務(wù)的同時，就要部署文件材料的收集、整理工作，及時歸檔。三、圍繞“三個體系”建設(shè)，提高交通運輸檔案工作水平二、推進交通運輸檔案利用體系建設(shè)1.創(chuàng)新服務(wù)形式檔案部門提高服務(wù)能力，要具備大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。檔案人員要轉(zhuǎn)變觀念，善于運用現(xiàn)代化管理手段，變檔案保管員為檔案信息管理師，變被動的檔案提供者為主動的智庫和參謀，通過開展網(wǎng)上利用、主動報送或推介檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)行音像制品等多種形式，全方位為本單位和社會提供檔案信息服務(wù)。2.加大檔案信息資源開發(fā)力度《項目基礎(chǔ)數(shù)字匯編》《大事記》《科研成果》三、圍繞“三個體系”建設(shè)，提高交通運輸檔案工作水平3.推進檔案數(shù)字化進程檔案信息化列入本單位信息化整體規(guī)劃；加大投入，統(tǒng)籌安排，要嚴格遵守《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等，大力推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，做到流程規(guī)范、格式統(tǒng)一、字段完整，符合安全保密要求。要做到“消化存量、消滅增量”，把數(shù)字化工作作為一項常態(tài)性工作逐年完成好。數(shù)字化檔案代替原件提供利用推進數(shù)字檔案館建設(shè)三、圍繞“三個體系”建設(shè)，提高交通運輸檔案工作水平三、落實檔案安全體系建設(shè)要求1.建立健全檔案安全管理制度2.切實改善檔案安全保管條件嚴格按照有關(guān)規(guī)范和標準新建、擴建檔案庫房，提高檔案庫房的安全防災(zāi)標準。檔案庫房要與檔案存量及年增長量相匹配，至少應(yīng)滿足未來20年檔案存放需要。建立健全檔案安全防范體系和應(yīng)急處置機制。要建立和不斷完善人防、物防、技防“三位一體”的安防體系，健全檔案安全應(yīng)急處置制度，經(jīng)常開展檔案安全自查和應(yīng)急演練，確保檔案安全受到危害時得到優(yōu)先搶救。先進技術(shù)改善保管條件、異地、異質(zhì)備份三、圍繞“三個體系”建設(shè)，提高交通運輸檔案工作水平3.保障檔案信息的安全要建立標準，采取措施，確保電子檔案長期保存和利用。要著手建立檔案異地備份制度，對重要電子檔案實行異地、異質(zhì)備份保管，確保重要檔案信息絕對安全。數(shù)字化工作特別是外包工作，要嚴審資質(zhì)，全程掌握，絕不能使數(shù)據(jù)掌握在外包者手中，造成數(shù)據(jù)流失。要嚴格執(zhí)行檔案保密管理制度。檔案庫房、閱覽室、辦公室要分別設(shè)置，避免交叉。要加強對涉密信息系統(tǒng)、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理，嚴防文件、檔案在傳輸過程中失泄密。要對上網(wǎng)文件、檔案進行嚴格審查，嚴防把涉密文件、檔案傳輸?shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)上。要按照保密法實施條例的要求，配合定密部門完成對涉密文件、檔案的密級變更、解密清理工作。另外，也要加強對個人信息和隱私的保護。四、完善檔案工作體制機制，加大對交通運輸檔案檔案支持保障力度（一）加強對交通運輸檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)把檔案工程納入單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查內(nèi)容，保證檔案管理制度得到落實確定分管領(lǐng)導(dǎo)，健全各級檔案管理機構(gòu)專門聽取檔案工作匯報，為檔案工作順利開展提供人、財、物保障研究協(xié)調(diào)解決檔案重大事項，切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任。四、完善檔案工作體制機制，加大對交通運輸檔案檔案支持保障力度（二）突出重點，形成推進交通運輸檔案工作的合力部機關(guān)檔案工作要在明確責任、落實制度上下功夫；部屬單位檔案工作要在規(guī)范化管理上下功夫；各省（區(qū)、市）交通運輸建設(shè)項目檔案管理工作要在全程受控上下功夫；四、完善檔案工作體制機制，加大對交通運輸檔案檔案支持保障力度1.采取有利措施，加強交通運輸建設(shè)項目檔案管理工作①領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，是提升檔案管理水平的關(guān)鍵改變重建設(shè)輕檔案情況，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，力求通過檔案能全面、準確、客觀地反映項目建設(shè)情況。各單位成立檔案機構(gòu)，落實人員經(jīng)費，從人力、財力和物力保障檔案管理工作需要。建設(shè)項目檔案管理實行項目法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各參建單位分級負責的管理體制，建立自上而下體系健全、責任明晰的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。四、完善檔案工作體制機制，加大對交通運輸檔案檔案支持保障力度②完善和創(chuàng)新檔案管理制度，是推動檔案工作的根本保證。各交通建設(shè)項目要嚴格貫徹執(zhí)行《檔案法》、《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求及檔案整理規(guī)范》、《公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合單位實際，根據(jù)檔案管理各環(huán)節(jié)工作特點，進一步細化管理，制定和修訂適合本單位、本系統(tǒng)的檔案管理辦法，以滿足不同層級、不同門類的檔案管理要求，爭取在“十三五”期間建立起完善的檔案工作制度體系。及時填報《國家重點建設(shè)項目檔案管理登記表》和《交通建設(shè)項目檔案管理登記辦法》，明確要求上報時限及填寫規(guī)范。在管理中用制度來規(guī)范、控制文件材料的收集、整理，使檔案管理工作有法可依、有章可循。四、完善檔案工作體制機制，加大對交通運輸檔案檔案支持保障力度③加強考核與監(jiān)督力度，是促進檔案工作的有效手段狠抓檢查考核，把檔案工作納入目標責任制，將檔案工作列為一項重要考核內(nèi)容，嚴格考核；推行檔案收集整理“日結(jié)制”一個分項工程完成后，應(yīng)完成相應(yīng)測量、自檢、試驗資料的歸檔，進行月度考核，與績效掛鉤實施獎懲。在檢查中切實貫徹落實檔案管理相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范檔案工作行為，促進建立建設(shè)項目檔案管理制度化長效機制，保證檔案事業(yè)的健康發(fā)展。四、完善檔案工作體制機制，加大對交通運輸檔案檔案支持保障力度2.建設(shè)單位要將項目檔案工作納入項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項目建設(shè)管理程序，做到文件材料的收集、整理、歸檔與項目建設(shè)同步進行。核心內(nèi)容是合同管理制。明確合同各方職責項目建設(shè)單位1、全面負責、牽頭抓總；2、負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)本單位和參建各方；3、納入工程管理流程，前端控制，同步實施；4、管理制度化；5、納入招標投標制、合同管理。監(jiān)理單位1.要熟悉標準，了解建設(shè)單位要求,2.做好自身及項目工程形成的文件材料的收集歸檔工作3.對施工單位形成文件材料的形成情況進行督促，對其質(zhì)量進行檢查把關(guān)，特別是在一些階段性的控制節(jié)點進行審查、簽署，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，令其整改?？偝邪娇偝邪截撠煿こ炭偝邪秶鷥?nèi)的項目文件材料形成、積累、整理、歸檔和保管工作；指導(dǎo)和監(jiān)督分包方項目文件材料歸檔，對分包方提交的項目檔案資料進行匯總、整理；項目竣工后向業(yè)主移交完整、系統(tǒng)的項目檔案資料。分包方負責收集、整理分包范圍內(nèi)形成的項目文件材料，接受總承包方和業(yè)主方的檢查指導(dǎo)，對歸檔項目文件材料的完整性、準確性、系統(tǒng)性負責，工程結(jié)束后及時將工程檔案向總承包方移交。四、完善檔案工作體制機制，加大對交通運輸檔案檔案支持保障力度3.以建設(shè)項目檔案管理示范工程創(chuàng)建活動為抓手，全面推進交通運輸檔案管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。建設(shè)項目通過檔案管理示范工程的創(chuàng)建，以“建精品工程，創(chuàng)一流檔案”為目標，將現(xiàn)代化手段運用于檔案工作中，規(guī)范管理程序，加強人員培訓(xùn)交流，達到文件材料的收集整理的完整、準確、系統(tǒng)、安全，實現(xiàn)項目檔案管理與項目建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、完善檔案工作體制機制，加大對交通運輸檔案檔案支持保障力度（三）加強檔案干部隊伍建設(shè)檔案人員的理論和業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響著檔案管理水平。各單位要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要，配備與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專兼職檔案人員，并保持相對穩(wěn)定。營造適合人才成長的良好環(huán)境，給檔案干部創(chuàng)造肯干事、能干事、干成事的舞臺。檔案人員要經(jīng)過檔案行政機關(guān)專業(yè)培訓(xùn)方可上崗，針對項目分批招標與分段建成通車及人員變動等特點，對