具體行政行為概述為

具體行政行為概述具體行政行為第一節(jié)行政征收第六節(jié)行政給付第二節(jié)行政許可第七節(jié)行政強(qiáng)制第三節(jié)行政確認(rèn)第八節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)第四節(jié)行政監(jiān)督第九節(jié)行政裁決第五節(jié)行政處罰重點(diǎn)：行政許可，行政處罰，行政強(qiáng)制，行政裁決具體行政行為概述具體行政行為的概念：具體行政行為是指行政主體基于行政職權(quán)進(jìn)行的，針對(duì)特定的行政相對(duì)人就特定的事項(xiàng)，直接引起權(quán)利義務(wù)法律效果的行為。具體行政行為的特征特定性法律效果性可訴性具體行政行為的類別名稱說明性質(zhì)對(duì)象形式性質(zhì)賦權(quán)行為創(chuàng)制權(quán)利有利行為行政相對(duì)人許可、認(rèn)可、獎(jiǎng)勵(lì)、救助行政限權(quán)行為剝奪與限制權(quán)利不利行為處罰、即時(shí)強(qiáng)制、強(qiáng)制執(zhí)行、征收、征用、命令行政確認(rèn)行為證明法律關(guān)系中性行為證明、公證、鑒定行政裁決行為解決糾紛中性行為裁決、確權(quán)行政救濟(jì)行為救濟(jì)行政行為中性行為行政主體撤銷、撤回、廢止、變更、賠償、補(bǔ)償具體行政行為的結(jié)構(gòu)第一節(jié)行政征收行政征收的概念和特征行政征收的內(nèi)容與分類行政征收的方式與程序行政征收是指行政主體為了取得國家財(cái)政收入及宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法向負(fù)有法定義務(wù)的行政相對(duì)方強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。行政征收的概念行政征收的特征法定性：行政征收行為受相關(guān)法律的調(diào)整，行政征收項(xiàng)目、行政征收金額、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對(duì)方、行政征收程序等都具有明確的法律依據(jù)。強(qiáng)制性：行政征收是國家賦予有關(guān)的行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，實(shí)施行政征收行為，無須征得行政相對(duì)方的同意，甚至有時(shí)是在違背行政相對(duì)方意志的情況下進(jìn)行。行政相對(duì)方必須服從行政征收命令，否則將承擔(dān)一定的法律后果。無償性：行政征收無須向被征收對(duì)象償付報(bào)酬。思考行政征收與行政征用、行政征購、行政沒收等概念的區(qū)別相關(guān)概念行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式向相對(duì)人無償征集一定數(shù)額的金錢或者實(shí)物的行政行為。行政征用是行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制征用相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的行為。行政征購是指行政機(jī)關(guān)通過合同方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。行政沒收財(cái)產(chǎn)是行政處罰的一種，指將公民所有財(cái)產(chǎn)部分或者全部強(qiáng)制無償?shù)厥諝w國有，沒收的對(duì)象一般是違法所得或者違禁物品。行政征收與行政征用的區(qū)別對(duì)象：征用的范圍包括相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)和提供的勞務(wù)，而征收只限于相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)；性質(zhì)：征用是對(duì)財(cái)產(chǎn)暫時(shí)地使用，它是使相對(duì)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，征收是對(duì)財(cái)產(chǎn)的永久占有，是將相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家；有償性：征用具有補(bǔ)償，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)是有償?shù)氖褂茫唇o予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如國家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)，支付安置補(bǔ)助費(fèi)，而征收則是無償?shù)摹Ｐ姓魇张c行政征購的區(qū)別法律性質(zhì)：征購屬于行政合同行為，是雙方行政行為，而征收是典型的單方行政行為，無須同相對(duì)人協(xié)商。有償性：征購是有償?shù)?，而征收是無償?shù)摹Ｐ姓魇张c行政沒收的區(qū)別前提：行政征收是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件；而行政沒收只能以相對(duì)方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為前提條件。法律性質(zhì)：征收屬于一種獨(dú)立的行政行為；而沒收則屬于行政處罰行為的一種。行為的連續(xù)性：征收只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，征收行為就可以一直延續(xù)下去，往往具有連續(xù)性；而對(duì)沒收來說，對(duì)某一違法行為只能給予一次性沒收處罰。行政征收的內(nèi)容稅：行政征收的主要內(nèi)容。費(fèi)：資源費(fèi)；建設(shè)資金；排污費(fèi)；管理費(fèi)；滯納金等。行政征收的方式行政征收的行為方式：查賬征收、查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收、代征、代扣、代繳等。無論采取何種征收方式，都必須使用書面形式。行政征收的計(jì)算方式：行政征收的計(jì)算方式直接關(guān)系到國家的財(cái)政收入和應(yīng)征人的負(fù)擔(dān)。一般來說，行政征收的計(jì)算方式大多有法律法規(guī)明確規(guī)定。行政征收的程序行政征收的程序是指行政征收行為應(yīng)采取何種步驟、按照何種順序進(jìn)行。為了保證強(qiáng)制征收的順利實(shí)施，避免給相對(duì)方造成不必要的損害，法律應(yīng)明確規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制征收的程序以及行政主體可以采取的強(qiáng)制措施。行政相對(duì)方自愿繳納法定義務(wù)行政相對(duì)方拒絕繳納強(qiáng)制征收行政征稅程序

《中華人民共和國稅收征收管理法》對(duì)征稅程序作了詳細(xì)的規(guī)定：1．稅務(wù)登記。2．賬簿、憑證管理。3．納稅申報(bào)。4．稅款征收。5．稅務(wù)檢查。6．稅務(wù)爭(zhēng)議的解決。案例安徽省黔縣碧陽鎮(zhèn)人民政府為了進(jìn)一步加大教育投入，改善教學(xué)條件，彌補(bǔ)教育投入不足留下的資金缺口，于1999年8月12日作出碧政字（1999）44號(hào)“關(guān)于征收教育費(fèi)附加的若干規(guī)定”：自1999年起，各小學(xué)、幼兒園按在校學(xué)生人數(shù)，每人每學(xué)年征收教育費(fèi)附加60元。在新學(xué)年開始時(shí)，由各班一次性征收。案例根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，1999年秋季開學(xué)時(shí)，碧陽鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)分別向張浩等學(xué)生收取教育費(fèi)附加60元，并代鎮(zhèn)政府財(cái)政所出具了黔縣教育事業(yè)費(fèi)附加收款收據(jù)。張浩等人認(rèn)為，碧陽鎮(zhèn)政府向?qū)W生和幼兒征收教育費(fèi)附加的行為是越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，任意制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收對(duì)象范圍，直接侵犯了未成年人的合法權(quán)益，違反了國家和省政府有關(guān)明令禁止亂收費(fèi)的規(guī)定。向法院提起行政訴訟，要求法院予以撤銷。案例黔縣碧陽鎮(zhèn)政府征收教育費(fèi)附加的行為是否合法？為什么？第二節(jié)行政許可行政許可概述行政范圍和設(shè)定行政許可的主體行政許可的程序行政許可的監(jiān)督檢查行政許可的概念行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。行政許可的特征行政許可的主體是特定主體行政許可是一種依聲請(qǐng)的具體行政行為。行政許可原則上是一種授益性的行政行為。行政許可決定具有多樣性。行政許可一般為要式行政行為。行政許可的范圍行政許可涉及到的領(lǐng)域只能是與公共福利有關(guān)的領(lǐng)域，應(yīng)該由政府承擔(dān)維護(hù)國家和社會(huì)利益責(zé)任的領(lǐng)域。行政許可大多集中于兩個(gè)方面：１）關(guān)系到公民、社會(huì)、國家利益的特殊行業(yè)和經(jīng)營活動(dòng)，如礦產(chǎn)資源的開采，特殊商品的貿(mào)易等。２）關(guān)系到公民生命、自由、財(cái)產(chǎn)利益的特殊職業(yè)，如律師、會(huì)計(jì)、醫(yī)生、司機(jī)等?！缎姓S可法》對(duì)行政許可范圍的規(guī)定直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的主要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；企業(yè)或者其它組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其它事項(xiàng)。不能設(shè)定行政許可的事項(xiàng)與公共利益無關(guān)，可由自然人、法人或其它組織自主決定，不致?lián)p害國家、社會(huì)、集體利益和他人合法權(quán)益的事項(xiàng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。社會(huì)可以調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，即行業(yè)或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。行政許可的設(shè)定原則設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。設(shè)定行政許可必須首先界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其它組織發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。設(shè)定行政許可應(yīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可的主體行政許可的主體是指基于相對(duì)人的申請(qǐng)，對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查并決定是否準(zhǔn)許或認(rèn)可相對(duì)人所申請(qǐng)的活動(dòng)或資格的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政許可主體行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織行政許可的一般程序申請(qǐng)（必須符合三個(gè)條件）受理（可根據(jù)情況作幾種處理）審查（包括形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查，有時(shí)還需進(jìn)行聽證）決定（三種方式：當(dāng)場(chǎng)決定、上級(jí)機(jī)關(guān)決定，限期作出決定）行政許可的監(jiān)督檢查行政許可監(jiān)督檢查是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了解、檢查、監(jiān)督及糾正的活動(dòng)。包括對(duì)行政許可主體和行政許可相對(duì)方的監(jiān)督檢查。行政許可監(jiān)督檢查的程序擬定監(jiān)督檢查計(jì)劃確定監(jiān)督檢查對(duì)象表明身份通知當(dāng)事人到場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查處理告知救濟(jì)手段總結(jié)行政許可監(jiān)督檢查的法律后果中止許可：被許可人在從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)過程中未按照許可的范圍、方式、期限及其它事項(xiàng)進(jìn)行，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)為制止或懲罰被許可人，可暫時(shí)收回許可。變更許可內(nèi)容：行政許可主體可根據(jù)需要對(duì)許可的范圍、期限等進(jìn)行更改。但這種更改應(yīng)嚴(yán)格遵循法定的條件和程序進(jìn)行。宣告許可無效：若有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被許可人獲得許可是基于某種錯(cuò)誤的事實(shí)或行為，可以宣告許可無效。撤銷：被許可人未遵守許可的內(nèi)容或未履行法定義務(wù)，從事違法活動(dòng)，行政許可主體可永久撤回許可。注銷：由于被許可人違反要求不再適宜持有行政許可，或者行政許可被撤銷，或行政許可有效期已滿或其它特定情形，行政許可自然失去效力，由決定給予行政許可的行政機(jī)關(guān)予以注銷。案例1原告北京紅宇宙法律咨詢服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱紅宇宙公司）于2005年8月11日向被告某工商行政管理局提出申請(qǐng)，要求將其名稱“北京紅宇宙法律咨詢服務(wù)有限公司”變更為“北京紅宇宙法律服務(wù)有限公司”，并提交了相關(guān)的申請(qǐng)文件。案例1工商局經(jīng)審查，認(rèn)為依據(jù)司法部、國家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)包括律師工作機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所三種形式，只有法律咨詢機(jī)構(gòu)屬于工商登記范圍，其名稱亦有嚴(yán)格限定，名稱中必須有“法律咨詢服務(wù)”的字樣。紅宇宙公司的申請(qǐng)是改變其法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，而另兩種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不屬于工商部門的登記范圍。

案例1因此，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《許可法》）第三十二條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，作出了不予受理的決定。紅宇宙公司不服，要求法院依法撤銷被告作出的不予受理行政許可申請(qǐng)決定書，并判令被告依法為其變更公司名稱。紅宇宙公司的請(qǐng)求是否合理？法院應(yīng)如何判決？第三十二條行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

案例1依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)是公司的登記機(jī)關(guān)，公司名稱屬于公司的登記事項(xiàng)；公司變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。根據(jù)紅宇宙公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上記載的事項(xiàng)，其性質(zhì)屬于有限責(zé)任公司，紅宇宙公司的登記機(jī)關(guān)是工商局；因此，紅宇宙公司提出名稱變更登記的申請(qǐng)屬于工商局行政許可受理的范圍之內(nèi)，紅宇宙公司向工商局遞交申請(qǐng)并無不當(dāng)。案例1工商局在受理紅宇宙公司的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《許可法》第三十八條的規(guī)定，作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定，而不是依據(jù)《許可法》第三十二條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定作出不予受理的行政決定。因此，工商局作出的不予受理行政許可申請(qǐng)決定書屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。據(jù)此法院作出判決，撤銷被告工商局作出的不予受理行政許可申請(qǐng)決定書，并責(zé)令工商局對(duì)原告申請(qǐng)重新作出處理。第三十八條申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

案例22005年7月12日，九江縣金豐礦業(yè)有限公司向九江市國土資源局提交了一份報(bào)告，申請(qǐng)辦理變更丁家山礦區(qū)范圍的開采權(quán)，九江市國土資源局初審該公司申報(bào)的有關(guān)資料后，將該公司提交的變更申請(qǐng)登記資料報(bào)送省國土資源廳審批。7月21日，省國土資源廳向該公司頒發(fā)采礦許可證。案例2然而，早在2005年3月，九江礦冶總公司也曾向省國土資源廳提交了一份報(bào)告，要求辦理丁家山礦段下部銅硫礦的開采手續(xù)，省國土資源廳于當(dāng)年9月1日答復(fù)九江礦冶總公司，其所申請(qǐng)的礦段已許可九江縣金豐礦業(yè)有限公司開采。九江礦冶總公司認(rèn)為省國土資源廳的行政行為是違法的，應(yīng)予以撤銷，并向省人民政府提起行政復(fù)議。隨后，省政府維持了被告的行政行為。九江礦冶總公司不服，向南昌市中級(jí)人民法院提起了訴訟。

案例2問題1：省國土資源廳的行政行為是否違法？為什么？問題2：法院應(yīng)如何審理？案例2九江礦冶總公司在九江縣金豐礦業(yè)有限公司提出申請(qǐng)辦理丁家山礦段銅硫礦的開采許可證之前，已經(jīng)向省國土資源廳提出了申請(qǐng)，故九江礦冶總公司也是該行政許可的申請(qǐng)人。省國土資源廳對(duì)有爭(zhēng)議的丁家山礦段銅硫礦的開采進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第47條“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利”的規(guī)定，通知九江礦冶總公司。

案例2省國土資源廳并未履行法定程序，直接將丁家山礦段銅硫礦的采礦權(quán)許可給了九江縣金豐礦業(yè)有限公司，其行政許可程序不合法，該行政行為應(yīng)予以撤銷。

行政確認(rèn)的概念和特征行政確認(rèn)的形式和分類行政確認(rèn)的作用第三節(jié)行政確認(rèn)行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的含義行政確認(rèn)的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或否定相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體的具體行政行為，具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人必須服從有關(guān)的決定。行政確認(rèn)的特征行政確認(rèn)是要式的行政行為。行政確認(rèn)是羈束的行政行為。行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)。行政確認(rèn)的主要形式（一）確定：對(duì)個(gè)人、組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定。認(rèn)可：行政主體對(duì)個(gè)人、組織已有法律地位和權(quán)利義務(wù)及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定。證明：行政主體向其他人明確肯定被證明對(duì)象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況。登記：行政主體應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，在政府有關(guān)登記簿冊(cè)中記載相對(duì)方的某種情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。行政確認(rèn)的主要形式（二）批準(zhǔn)：行政主體對(duì)相對(duì)方申請(qǐng)事項(xiàng)或某種法律行為，經(jīng)審查后對(duì)符合法定條件者予以認(rèn)可或同意的行為。鑒證：行政主體對(duì)某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認(rèn)或證明其效力的行為。行政鑒定：行政主體對(duì)特定的法律事實(shí)或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)。行政確認(rèn)的分類行政確認(rèn)按行為的動(dòng)因分：依申請(qǐng)行政確認(rèn)/依職權(quán)行政確認(rèn)按獨(dú)立性分：獨(dú)立行政確認(rèn)/附屬行政確認(rèn)按對(duì)象分：身份/能力/事實(shí)/法律關(guān)系/權(quán)利歸屬1.對(duì)法律上主體資格、身份及法律地位的確認(rèn)，如通過藥品經(jīng)營企業(yè)登記對(duì)企業(yè)經(jīng)營主體資格的確認(rèn)。2.對(duì)權(quán)屬的確認(rèn)，如對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn)；對(duì)房屋所有權(quán)的確認(rèn)等。3.對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)，如婚姻登記就是對(duì)合法有效的婚姻關(guān)系的確認(rèn)。4.對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)，如出租車出城登記就是對(duì)出租車駕駛出城這一法律事實(shí)的確認(rèn)。5.對(duì)法律責(zé)任的確認(rèn)，如醫(yī)療事故鑒定、交通事故的認(rèn)定等。6.對(duì)能力的確認(rèn)，如技術(shù)鑒定即是對(duì)個(gè)人是否具有從事某種行為的能力的確認(rèn)。7.對(duì)行為的法律效力的確認(rèn)，如復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被提起復(fù)議的行政處罰就是對(duì)該行政處罰違法性的確認(rèn)。行政確認(rèn)的作用為行政管理和法院審判提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生。有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。案例1994年，某市防空辦公室與汽車修理長簽訂房屋租賃及場(chǎng)地使用合同，將該辦公室所屬的30間房屋租賃給汽車修理廠，租期15年。并規(guī)定汽車修理廠可翻建其中的8間房屋，翻建房屋產(chǎn)權(quán)歸屬該辦公室，汽車修理廠可使用15年。合同簽訂后辦理了公證。汽車修理廠未向城市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可證就拆除并翻建了8間房屋。案例之后，汽車修理廠偽造了一份規(guī)劃許可證，將復(fù)印件和其他材料交給市房地產(chǎn)管理局，申領(lǐng)房屋產(chǎn)權(quán)證書。市房產(chǎn)局審查后，將翻建房屋所有權(quán)確認(rèn)給汽車修理廠。問題：1）市房產(chǎn)局的確認(rèn)屬于哪一類？

2）市房產(chǎn)局的確認(rèn)是否有效？為什么？行政監(jiān)督檢查的概念和特征行政監(jiān)督檢查的分類行政監(jiān)督檢查的作用行政監(jiān)督檢查的方法行政監(jiān)督檢查的程序第四節(jié)行政監(jiān)督檢查行政監(jiān)督檢查的概念行政監(jiān)督檢查又稱行政調(diào)查，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方遵守法律法規(guī)，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。行政監(jiān)督檢查的特征行政監(jiān)督檢查的主體是享有某項(xiàng)行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政監(jiān)督檢查的對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其它組織。行政機(jī)關(guān)有時(shí)也可以成為行政監(jiān)督檢查的對(duì)象。行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的命令、決定的情況。行政監(jiān)督檢查的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方的具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律行為。行政監(jiān)督檢查的分類行政監(jiān)督檢查按對(duì)象分：一般監(jiān)督/特定監(jiān)督按內(nèi)容分：公安/工商/海關(guān)/審計(jì)等按時(shí)間分：事前監(jiān)督/事中監(jiān)督/事后監(jiān)督按任務(wù)分：專門監(jiān)督/業(yè)務(wù)監(jiān)督按職權(quán)關(guān)系分：依職權(quán)監(jiān)督/依授權(quán)監(jiān)督行政監(jiān)督檢查的作用及時(shí)反饋法律法規(guī)事實(shí)的效果，為法律法規(guī)的制訂、修改和廢止提供依據(jù)。可以預(yù)防和及時(shí)糾正相對(duì)方的違法行為。是保證法律、法規(guī)真正得到執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要保障。行政監(jiān)督檢查的方法行政監(jiān)督檢查檢查調(diào)閱審查調(diào)查查驗(yàn)檢驗(yàn)鑒定勘驗(yàn)登記統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)督檢查的一般程序表明身份通知當(dāng)事人到場(chǎng)按照法定時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督檢查特殊檢查須有法律明確授權(quán)說明理由告知權(quán)利行政處罰的概念和特征行政處罰的原則行政處罰的分類行政處罰的管轄行政處罰的適用行政處罰的簡(jiǎn)易程序行政處罰的一般程序第五節(jié)行政處罰行政處罰的概念行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其它行政主體依據(jù)法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法，尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰的特征行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的其它行政主體。行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)一般由法律明確規(guī)定。行政處罰的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其它組織。行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的、具有制裁性的具體行政行為。行政處罰的原則處罰法定原則（主體、依據(jù)和程序都必須合法）處罰與教育相結(jié)合原則公正、公開原則處罰救濟(jì)原則（即權(quán)益保障原則）一事不再罰原則：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但是，對(duì)于同一違法行為，可以同時(shí)給予兩種處罰。過罰相當(dāng)原則（違法行為與處罰種類和處罰幅度相符）行政處罰的種類行政處罰人身自由罰行政拘留勞動(dòng)教養(yǎng)行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷、暫扣許可證科以某種義務(wù)財(cái)產(chǎn)罰罰款沒收財(cái)物責(zé)令賠償聲譽(yù)罰警告通報(bào)批評(píng)行政處罰的主體

行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)也可依法將某些行政處罰實(shí)施權(quán)委托給其它機(jī)關(guān)或組織，但“行政拘留”和“勞動(dòng)教養(yǎng)”等涉及人身自由的行政處罰權(quán)只能由法定行政機(jī)關(guān)行使，不得委托其它機(jī)關(guān)、組織代行。

受委托的機(jī)關(guān)、組織實(shí)施行政處罰應(yīng)以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不得再次委托。行政處罰的管轄規(guī)則１）行政處罰由違法發(fā)生地的行政主體管轄。２）兩個(gè)以上行政主體對(duì)同一違法行為都有處罰管轄權(quán)的，或者違法行為地點(diǎn)難以確定的，由最先查處的行政主體管轄。３）行政主體如認(rèn)為自己所查處的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)。行政處罰的管轄規(guī)則４）兩個(gè)以上行政主體對(duì)行政處罰權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，應(yīng)報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。５）行政處罰的級(jí)別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定。但上一級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下一級(jí)行政主體管轄的行政處罰案件。６）行政主體實(shí)施行政處罰，如果違法行為人、證人、關(guān)系人不在其管轄的行政區(qū)域，可委托相關(guān)人員所在的行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)訊問或調(diào)查取證，受委托的機(jī)關(guān)有義務(wù)協(xié)助。行政處罰的適用行政處罰的適用是對(duì)行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的具體運(yùn)用，也就是行政主體在認(rèn)定相對(duì)方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)相對(duì)方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動(dòng)。它是將行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的原則、形式、具體方法等運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的活動(dòng)。行政處罰適用的條件行政處罰適用的前提條件是公民、法人或其它組織的行政違法行為客觀存在。行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的主體實(shí)施。行政處罰適用的對(duì)象，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。行政處罰適用的時(shí)效條件，即對(duì)行為人實(shí)施行政處罰，必須在其違法行為未超過追究時(shí)效時(shí)進(jìn)行，超過法定的追究時(shí)效，則不得對(duì)違法者適用行政處罰?！缎姓幜P法》規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。行政處罰適用的方法行政處罰適用的方法包括不予處罰、免予處罰、從輕處罰、從重處罰、減輕處罰、單處、并處等。行政處罰適用的方法不予處罰：是指因有法律法規(guī)所規(guī)定的事由存在，行政機(jī)關(guān)對(duì)某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。不予處罰的一般情形：１、不具有責(zé)任能力的人２、由于生理缺陷導(dǎo)致違法的３、正當(dāng)防衛(wèi)行為４、緊急避險(xiǎn)行為５、因意外事故導(dǎo)致違法的６、因行政機(jī)關(guān)的責(zé)任而造成違法行為的７、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的行政處罰適用的方法免予處罰：是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮有法定的特殊情況存在，對(duì)本應(yīng)處罰的違法行為人免除其處罰。免予處罰與不予處罰的區(qū)別：不予處罰是本不應(yīng)該處罰的，不進(jìn)行處罰；而免予處罰是本應(yīng)該處罰的，只是考慮到有特殊情況存在，不需要科以行政處罰而免予處罰。免予處罰必須以法律、法規(guī)規(guī)定的免除情節(jié)為依據(jù)，在行為人不具備法定免予處罰條件的情況下，行政機(jī)關(guān)不得適用免予處罰。行政處罰適用的方法從輕處罰：是指行政主體在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)行政違法行為人選擇適用較輕的方式和幅度較低的處罰。減輕處罰：是指行政主體對(duì)違法相對(duì)方在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。即對(duì)違法者科以低于法定最低限的處罰。行政處罰適用的方法從重處罰：與從輕處罰對(duì)應(yīng)。是指行政主體在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法相對(duì)方在數(shù)種處罰方式中適用較嚴(yán)厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度內(nèi)適用上限或接近于上限的處罰。單處：是指行政主體對(duì)違法相對(duì)方僅適用一種處罰方式。并處：是指行政主體對(duì)相對(duì)方的某一違法行為依法同時(shí)適用兩種或兩種以上的行政處罰的方式。處罰的上限處罰的下限從重處罰從輕處罰減輕處罰行政處罰的簡(jiǎn)易程序表明身份說明處罰理由給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)制作筆錄制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書備案行政處罰的一般程序立案調(diào)查取證說明理由并告知權(quán)利聽取當(dāng)事人陳述和申辯作出行政處罰決定案例分析·合家歡旅行社行政處罰案原告合家歡旅行社為了執(zhí)行業(yè)務(wù)，聘用了“送件專員”黃某一人。黃某為圖私利，于1983年4月至8月間，趁替原告送件至“內(nèi)政部境管局”之便，將案外人黃忠所偽造、編造的楊某等7人之證件混入合法證件中，致使7人得以非法離開臺(tái)灣地區(qū)。另外，于同一時(shí)間內(nèi)，黃某也向他人購買空白的服務(wù)證明，交由黃忠偽造后，再將其混入公司所交付的合法證件中，欲使原無合法證件的涂某等4人能夠離開臺(tái)灣地區(qū)。案例分析·合家歡旅行社行政處罰案案發(fā)后，主管部門“交通部”觀光局對(duì)原告公司包庇非旅行業(yè)者黃忠，致使十余人離臺(tái)的行為進(jìn)行了處罰。根據(jù)“發(fā)展觀光條例”和“旅行業(yè)管理規(guī)則”中的相關(guān)規(guī)定，主管機(jī)關(guān)處原告5萬元罰款，原告按期繳納。一年半之后，臺(tái)灣地區(qū)高等法院判決原告之送件專員黃某偽造文書罪成立。據(jù)此，主管部門認(rèn)為原告公司的黃某受案外人黃忠囑托購買空白證明的行為，違背了“發(fā)展觀光條例”和“旅行業(yè)管理規(guī)則”的相關(guān)規(guī)定，并以“發(fā)展觀光條例”第39條撤銷原告公司的旅行業(yè)執(zhí)照。原告不服，先后提起行政復(fù)議和行政訴訟。案例分析·扔置垃圾處罰案某省的地方性法規(guī)《XX省城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定：各單位和個(gè)人不得向城鎮(zhèn)街道和道路扔置垃圾，否則由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予50至2000元的罰款。2001年，該省內(nèi)的某市設(shè)立了“城市管理行政執(zhí)法局”，上述法規(guī)設(shè)定的在該市的處罰權(quán)歸“城市管理行政執(zhí)法局”。案例分析·扔置垃圾處罰案

2002年2月，鄒某在其沿街開設(shè)的個(gè)體布行經(jīng)營時(shí)，把許多垃圾扔置在街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令其清除垃圾。鄒某不僅不聽，反而與執(zhí)法人員爭(zhēng)吵。城市管理行政執(zhí)法局最后對(duì)鄒某作出一個(gè)處罰決定，內(nèi)容包括：（1）對(duì)鄒某罰款1000元；（2）責(zé)令其立即清除垃圾。案例分析·扔置垃圾處罰案鄒某對(duì)該處罰決定不服，向人民法院提起行政訴訟。其理由是：既然已經(jīng)罰款了，就不能再責(zé)令其清除垃圾；如果責(zé)令其清除垃圾，就不能再行罰款。否則就是對(duì)同一事件的重復(fù)處罰。鄒某的說法是否符合有關(guān)的法律規(guī)定？案例分析·貨車司機(jī)的維權(quán)路

2004年10月，王金伍和朋友合伙掏了38萬元買了一輛貨車，往返于河南西峽、湖北和陜西三地跑貨運(yùn)。沒想到，拉第一宗生意時(shí)，他就窩了一肚子氣。那一次，王金伍往陜西送貨。當(dāng)貨車行至陜西商南縣時(shí)，被當(dāng)?shù)剡\(yùn)管人員攔下，隨手開出一張100元罰單。誰料想，貨車沒行多遠(yuǎn)，又被幾名交警攔下，因?yàn)椤俺d”罰款200元……案例分析·貨車司機(jī)的維權(quán)路此后的日子里，王金伍跑運(yùn)輸幾乎是天天挨罰，縣縣挨罰，交警罰了交通罰，超限站罰了運(yùn)管所罰，運(yùn)管所罰完還有路政……最多的一天，王金伍的貨車在陜西被罰1700元，在湖北被罰2000元。跑了一趟運(yùn)輸，不僅沒有掙錢，反而賠了錢。案例分析·貨車司機(jī)的維權(quán)路莫名其妙的罰款讓王金伍感到不平，雖說這是業(yè)內(nèi)見怪不怪的事情，但他內(nèi)心有著諸多問號(hào)：為什么執(zhí)法人員常常只罰款不卸貨不糾正？為什么不聽司機(jī)的陳訴和申辯，不做調(diào)查筆錄，不勘驗(yàn)車輛？為什么司機(jī)只要交了罰款就可以繼續(xù)上路？交警罰的次數(shù)少但數(shù)額大，交通罰的錢數(shù)少但次數(shù)多。案例分析·貨車司機(jī)的維權(quán)路為徹底搞明白這些罰款的“合法性”，王金伍購買了《公路法》、《道路交通安全法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》及相關(guān)配套法規(guī)書籍。此后，每次挨罰時(shí)，他都要搬出法律條文對(duì)照一下，看看罰款是否有法律依據(jù)，是否違規(guī)。

案例分析·貨車司機(jī)的維權(quán)路

2005年3月中旬，在河南伊川境內(nèi)，王金伍的貨車一天兩次被交警部門以同樣的理由處罰，一次罰款300元，一次罰款400元，并且只給開了罰款票，沒有下達(dá)處罰決定書。王金伍內(nèi)心感到無法容忍，但他沒有和交警頂撞，而是在返程后，以程序違規(guī)為由，列出種種事實(shí)和法規(guī)，向伊川縣公安局書面提出行政復(fù)議。案例分析·貨車司機(jī)的維權(quán)路王金伍的維權(quán)行為先是在西峽當(dāng)?shù)貍鏖_，從2005年下半年開始，不斷有同行前來請(qǐng)教，或者干脆委托王金伍全權(quán)代理打官司。

2006年一年時(shí)間，王金伍代理行政復(fù)議、投訴100余起，向全國10余個(gè)省市的100多個(gè)交通、公安等單位提出行政復(fù)議和投訴或向法院起訴，小到交警中隊(duì)、運(yùn)管所，大到交通部。他的維權(quán)成功率在80％以上。

案例分析·貨車司機(jī)的維權(quán)路盡管王金伍維權(quán)案例獲得了80％的成功，但他還是決定，今后遇到廣東、天津等地的亂罰款事件，再也不代理了。

因?yàn)樗X得，這些地方的交管部門“不論理”，即便是打贏官司，也沒辦法執(zhí)行，甚至還給司機(jī)帶來“報(bào)復(fù)性”的更高罰款。行政給付的概念和特征行政給付的形式行政給付的程序第六節(jié)行政給付行政給付的概念行政給付又稱為行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其它特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)或政策賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。行政給付的特征行政給付是行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為，是由行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)的一項(xiàng)物質(zhì)幫助職能。行政給付的對(duì)象是特定的公民或組織。行政給付是一種依聲請(qǐng)并依相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的行政行為。緊急情況下可以由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施。行政給付的內(nèi)容是賦予相對(duì)人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。行政給付通常屬于羈束行政行為。法律一般對(duì)行政給付的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等都有具體規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能任意給付。行政給付的形式行政給付的形式多樣，在很多法律法規(guī)中有相應(yīng)的規(guī)定。其形式主要有：撫恤金特定人員離退休金社會(huì)救濟(jì)、福利金自然災(zāi)害救濟(jì)金和救濟(jì)物資行政給付的一般程序申請(qǐng)審批實(shí)施我國目前還沒有對(duì)行政給付的程序作出統(tǒng)一規(guī)定的法律，各種行政給付的程序不盡相同，如定期性給付、一次性給付和臨時(shí)性給付的程序有一定的差別。一般來說，行政給付要遵循以下程序：案例1988年，鄭某全家戶口由當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)新星村遷入當(dāng)陽市玉陽辦事處朱灣村。1996年12月11日，鄭某之子應(yīng)征入伍，同日，湖北省當(dāng)陽市人民政府征兵辦向鄭某之子下達(dá)了入伍通知書，憑此通知書，其家屬享受軍屬待遇。案例1997年至1999年當(dāng)陽市玉陽辦事處向鄭某支付部分優(yōu)待金，累計(jì)尚欠2225元。1997年鄭某戶口遷回兩河鎮(zhèn)新星村。玉陽辦事處以此為由，拒付優(yōu)待金，認(rèn)為應(yīng)由兩河鎮(zhèn)政府支付。2001年6月11日，鄭某向玉陽辦事處索要優(yōu)待金遭拒，向法院提起行政訴訟，要求玉陽辦事處支付優(yōu)待金2225元。案例玉陽辦事處向鄭某支付優(yōu)待金的行為屬于什么行政行為？鄭某的訴訟請(qǐng)求是否應(yīng)當(dāng)給予支持？為什么？行政強(qiáng)制的概念和特征行政強(qiáng)制行為的分類行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施的區(qū)別第七節(jié)行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或處于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性的強(qiáng)制措施的具體行政行為。行政強(qiáng)制的特征行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。適用行政強(qiáng)制的行政主體，必須有嚴(yán)格的條件限制，并由法律法規(guī)予以明確規(guī)定。行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害，或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方。行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受危害。行政強(qiáng)制的性質(zhì)：是一種具體行政行為，具有單方性和可訴性。行政強(qiáng)制的分類行政強(qiáng)制按對(duì)象分：對(duì)人身的強(qiáng)制措施/對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施按目的和程序分：即時(shí)性強(qiáng)制措施/執(zhí)行性強(qiáng)制措施（行政強(qiáng)制措施/行政強(qiáng)制執(zhí)行）即時(shí)性強(qiáng)制措施即時(shí)性強(qiáng)制措施是指遇有嚴(yán)重影響國家、集體或公民利益的人或物，行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對(duì)違法行為人的財(cái)產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為。它是法律賦予某些特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)，具有緊迫性的特點(diǎn)。根據(jù)其適用的對(duì)象和形態(tài)，可分為預(yù)防性強(qiáng)制措施和制止性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施預(yù)防性強(qiáng)制措施是行政主體對(duì)可能發(fā)生危害行政管理秩序的人或物依法采取的即時(shí)性強(qiáng)制措施。其主要特點(diǎn)是相對(duì)方的行為或物即將對(duì)社會(huì)或公共利益產(chǎn)生危害，非采取即時(shí)強(qiáng)制不足以防止危害的發(fā)生。即時(shí)性強(qiáng)制措施預(yù)防性強(qiáng)制措施制止性強(qiáng)制措施即時(shí)性強(qiáng)制措施預(yù)防性強(qiáng)制措施制止性強(qiáng)制措施制止性強(qiáng)制措施是行政主體對(duì)正在實(shí)施危害行政管理秩序的相對(duì)方采取的限制其財(cái)產(chǎn)或人身自由的即時(shí)性強(qiáng)制措施。其主要特點(diǎn)是危害社會(huì)的行為已經(jīng)發(fā)生，非采取即時(shí)制止性強(qiáng)制措施不足以遏制違法行為的繼續(xù)和發(fā)展。即時(shí)性強(qiáng)制措施執(zhí)行性強(qiáng)制措施執(zhí)行性強(qiáng)制措施是指行政主體為了保證法律法規(guī)和行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過乞討法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。其特點(diǎn)是以相對(duì)方負(fù)有某種法定義務(wù)為前提。根據(jù)其采用的方法，可分為間接強(qiáng)制執(zhí)行措施和直接強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行性強(qiáng)制措施執(zhí)行性強(qiáng)制措施間接強(qiáng)制執(zhí)行措施直接強(qiáng)制執(zhí)行措施間接強(qiáng)制執(zhí)行措施是指行政主體不通過自己的直接強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，而是通過某些間接的手段（如代履行、執(zhí)行罰）達(dá)到上述目的所采取的行政強(qiáng)制行為。執(zhí)行性強(qiáng)制措施直接強(qiáng)制執(zhí)行措施是指行政主體對(duì)逾期拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)自行采取強(qiáng)制手段，直接強(qiáng)迫其履行義務(wù)，或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行政強(qiáng)制行為。執(zhí)行性強(qiáng)制措施間接強(qiáng)制執(zhí)行措施直接強(qiáng)制執(zhí)行措施行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別性質(zhì)不同目的不同法律后果不同適用的頻率不同訴訟結(jié)果不完全相同即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施的區(qū)別是否事先存在可履行的義務(wù)是否事先存在行政決定是否期待當(dāng)事人自我履行基礎(chǔ)行為是否生效即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施的區(qū)別基礎(chǔ)行為與執(zhí)行行為分合狀態(tài)行政強(qiáng)制行為的性質(zhì)合一即時(shí)性行政強(qiáng)制措施分離基礎(chǔ)行為尚未生效行政先行執(zhí)行執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施（廣義）基礎(chǔ)行為已經(jīng)生效執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施案例2004年3月某日，為了改善整治亂設(shè)的廣告牌，四川省成都市高新區(qū)執(zhí)法局雙流縣綜管辦的執(zhí)法人員來到了成都機(jī)場(chǎng)高速路兩側(cè)，對(duì)路邊所有的廣告牌進(jìn)行強(qiáng)制拆除。機(jī)場(chǎng)路十幾家廣告公司覺得很冤，他們認(rèn)為屬于他們的40多座廣告牌當(dāng)時(shí)都是經(jīng)各部門層層審批，辦理合法手續(xù)的，怎么突然變成違法廣告了呢？就在強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)，廣告商們聯(lián)合進(jìn)行抵抗，一場(chǎng)沖突在所難免。后經(jīng)查明：當(dāng)時(shí)，廣告商在機(jī)場(chǎng)路豎廣告牌到工商、土地、交通等部門交納了相關(guān)費(fèi)用并辦完各種手續(xù)。廣告牌豎起以后，他們也按照規(guī)定由工商部門每年到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)廣告牌豎立的位置和發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行審查。到2001年年審的時(shí)候，這些廣告公司突然被告知由于政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換，工商局不再對(duì)廣告牌豎立的位置這一項(xiàng)進(jìn)行審批，而是轉(zhuǎn)到了市容環(huán)境管理局。但是，當(dāng)年之后市容環(huán)境管理局就以局里要搞清理為由暫停審批。而在這期間，一些不法廣告商趁虛而入，沒有辦理任何手續(xù)就在機(jī)場(chǎng)路又豎起了十幾座廣告牌，機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)的廣告一時(shí)間變得一片混亂。2004年1月，四川省成都市市容環(huán)境管理局，城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、工商局、交通局5部門突然發(fā)出通告，機(jī)場(chǎng)路現(xiàn)有廣告牌必須全部拆除，而原因就是這些廣告牌沒有通過市容環(huán)境管理局的審批。十幾家廣告公司認(rèn)為，沒有審批導(dǎo)致現(xiàn)在的混亂局面，責(zé)任在于市容環(huán)境管理局行政不作為，并不在于廣告公司，而后果更不該由廣告公司來承擔(dān)。其次，成都市市容環(huán)境管理局和交通局兩家單位都有權(quán)管廣告牌的設(shè)置，雖然在兩年來市容環(huán)境管理局一直沒有進(jìn)行審批，但是交通局方面每年都要收取每座廣告牌6.5萬元的占地費(fèi)，并且年年下發(fā)“同意設(shè)置”的批文。于是，廣告公司理所當(dāng)然地認(rèn)為，既然政府同意他們?cè)谶@里設(shè)置廣告牌，而且他們也按照要求交納了費(fèi)用，這就意味著政府默許和認(rèn)可了廣告設(shè)立的合法性。十幾家廣告公司希望政府有關(guān)部門至少要傾聽一下他們的意見，于是便提出了要求聽證的申請(qǐng)，但最終沒有獲準(zhǔn)。通告發(fā)布2個(gè)月后，成都市高新區(qū)執(zhí)法局雙流縣綜管辦對(duì)機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)的廣告進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。令十幾家廣告公司無法理解的是，這些執(zhí)法人員竟然拿不出他們強(qiáng)制拆除的依據(jù)。分析首先，政府部門認(rèn)為這個(gè)建筑是違法的，先要下一個(gè)決定給相對(duì)人，先行告知這個(gè)廣告牌是違法的，幾月幾日要拆掉，如果不拆就要強(qiáng)制執(zhí)行。必須要有一個(gè)程序，要告知相對(duì)人如果是做了這個(gè)事情，也要申請(qǐng)人民法院拆，一般情況下政府機(jī)關(guān)不能自己動(dòng)手。分析

其次，在本案中，政府所做的一切行為都必須要有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的事情是不能做的。廣告公司申請(qǐng)?jiān)跈C(jī)場(chǎng)公路兩邊設(shè)置廣告，當(dāng)時(shí)有關(guān)的政府部門已經(jīng)許可了，所以廣告公司敢于跟客戶簽3年合同。因?yàn)樗麄兿嘈耪侵v信用的。假如這個(gè)地方再不許設(shè)廣告牌也可以，按照行政法律的規(guī)定，確實(shí)為了公共利益的需要可以通過行政行為加以變更，但是政府部門要補(bǔ)償，不能不守信用。本案中哪個(gè)部門應(yīng)該承擔(dān)

“沒有對(duì)廣告牌進(jìn)行審批的責(zé)任”？新成立的市容部門應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。為什么？廣告公司來申請(qǐng)審批，應(yīng)該很順利地批完，如果有違法的地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出，但是市容部門并沒有指出。本案在行政管理方面

給了我們什么啟示？在本案中，市容規(guī)劃是否可以設(shè)立交通規(guī)劃占地的面積以及占地的費(fèi)用，每個(gè)部門各自為政，有的一