清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例和釋義

山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例內(nèi)容1.山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例內(nèi)容2.山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例釋義1.《促進(jìn)條例》

《促進(jìn)條例》于

2010年7月30日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，自2010年11月1日起施行。分總則、清潔生產(chǎn)推行、清潔生產(chǎn)實(shí)施、清潔生產(chǎn)審核、鼓勵(lì)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則八章，共五十三條。第一條

為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第一章總則釋義：本條是對(duì)頒布清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例目的的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，頒布山東清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例的目的包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（一）促進(jìn)清潔生產(chǎn)。（二）提高資源利用效率。（三）減少和避免污染物的產(chǎn)生。（四）保護(hù)和改善環(huán)境。（五）保障人體健康。（六）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第一章總則第一章總則第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門，依照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。第一章總則釋義本條是對(duì)山東清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例調(diào)整范圍的規(guī)定。本條例的時(shí)間效力——自2010年11月1日起施行本條例適用的地域范圍——我省全部的行政區(qū)域內(nèi)。本條例適用的主體范圍——從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。第一章總則第三條

本條例所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。第一章總則釋義本條是對(duì)清潔生產(chǎn)定義的規(guī)定。目前，我國(guó)已制定了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律，這些法律為了減輕污染對(duì)環(huán)境和公眾健康的危害規(guī)定了許多具體的污染防治措施，但這些治理措施都屬于“末端治理”。已經(jīng)顯露了明顯的缺陷：一是治理代價(jià)高；二是治理技術(shù)難度大；三是無(wú)助于減少生產(chǎn)過(guò)程中的資源浪費(fèi)；四是行政監(jiān)督管理成本過(guò)高。第一章總則這都與清潔生產(chǎn)有著根本的區(qū)別，從《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)的定義來(lái)看，清潔生產(chǎn)是一種從生產(chǎn)源頭進(jìn)行控制，并且貫穿整個(gè)生產(chǎn)、使用過(guò)程的污染預(yù)防措施。只有在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，從源頭削減污染，才是真正意義上的清潔生產(chǎn)。本條例定義的范圍包含了全部的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。這是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)外對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn)。1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義和本質(zhì)內(nèi)涵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)：

按照自然生態(tài)系統(tǒng)中物資循環(huán)共生的生態(tài)規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理體系。為了謀求社會(huì)和自然的和諧共存，唯一的解決途徑，就是使人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定程度上仿效生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)原則和運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行運(yùn)行。自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)穩(wěn)定高效的系統(tǒng)，通過(guò)復(fù)雜的食物鏈和食物網(wǎng)，使系統(tǒng)中一切可以利用的物質(zhì)和能源都得到充分的梯級(jí)閉環(huán)利用。生產(chǎn)者——綠色植物消費(fèi)者——各營(yíng)養(yǎng)級(jí)的動(dòng)物分解者——微生物、微型動(dòng)物循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)就是依據(jù)自然生態(tài)的有機(jī)循環(huán)原理建立發(fā)展模式，在不同的工業(yè)和企業(yè)、不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈、生態(tài)網(wǎng)的關(guān)系，從而達(dá)到充分利用資源、減少?gòu)U物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的。1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義和本質(zhì)內(nèi)涵循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以“減量化，再利用，再循環(huán)”為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則——3R原則減量原則（Reduce）：要求用較少的原料和能源投入，達(dá)到即定的生產(chǎn)或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染物的產(chǎn)生。再用原則（Reuse）：要求產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次重復(fù)使用，而不是用過(guò)一次就廢棄，以抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫。循環(huán)原則（Recycle）：要求生產(chǎn)出來(lái)的物資在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無(wú)用的垃圾。

減量原則（Reduce）

減量化原則針對(duì)的是輸入端，要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)和能量的輸入。換句話說(shuō)，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生，是通過(guò)預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來(lái)加以避免。在生產(chǎn)中，制造商可以通過(guò)減少每個(gè)產(chǎn)品的原料使用量、通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝流程來(lái)節(jié)約資源能源和減少?gòu)U物的產(chǎn)生。在消費(fèi)中，人們選擇包裝物較少的物品，購(gòu)買耐用的可循環(huán)使用的物品而不是一次性物品，以減少垃圾的產(chǎn)生。再用原則（Reuse）

再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度。也就是說(shuō)，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過(guò)早地成為垃圾。在生產(chǎn)中，制造商可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)，例如使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸設(shè)計(jì)可以使計(jì)算機(jī)、電視和其他電子裝置非常容易和便捷地升級(jí)換代，而不必更換整個(gè)產(chǎn)品。在生活中，人們可以將可維修的物品返回市場(chǎng)體系供別人使用或捐獻(xiàn)自己不再需要的物品。循環(huán)原則（Recycle）

資源循環(huán)原則是輸出端方法，即通過(guò)把廢棄物再次變成資源以減少其最終處理量；也就是通常所說(shuō)的廢品的回收利用和廢物的綜合利用；資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。循環(huán)原則（Recycle）資源化有兩種類型，一是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品，例如將廢紙生產(chǎn)出再生紙，廢玻璃生產(chǎn)玻璃，廢鋼鐵生產(chǎn)鋼鐵等；二是次級(jí)資源化，即廢棄物變成與原來(lái)不同類型的新產(chǎn)品。原級(jí)再循環(huán)在減少原材料消耗上達(dá)到的效率要比次級(jí)再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。與資源化過(guò)程相適應(yīng)，消費(fèi)者通過(guò)增強(qiáng)購(gòu)買再生物品的意識(shí)，來(lái)促進(jìn)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。3R原則的重要性比較循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中系統(tǒng)的避免和減少?gòu)U物，再利用和再循環(huán)都應(yīng)建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行了充分的源削減的基礎(chǔ)之上傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式示意圖開采資源生產(chǎn)資料產(chǎn)品廢物排放

廢物廢物

排放排放所有的物質(zhì)和能源在這個(gè)單向流動(dòng)的開環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中由資源變廢物。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)破壞、環(huán)境影響大，資源能源的儲(chǔ)備量越用越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾尖銳資源

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)：在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們無(wú)節(jié)制地使用地球上的物質(zhì)和能源；在生產(chǎn)加工過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤等自然環(huán)境中去；通過(guò)對(duì)資源、能源一次性的粗放型使用，持續(xù)不斷地將資源能源變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)；人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)：在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資金在周轉(zhuǎn)、資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而唯獨(dú)自然資源沒(méi)有形成循環(huán)。資本的投入和再投入構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，工業(yè)的增值功能使得資金的周轉(zhuǎn)越來(lái)越快，工業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)：資本的投入和再投入這樣一個(gè)資本循環(huán)不已的閉環(huán)系統(tǒng)的運(yùn)作，推動(dòng)著基本上是開環(huán)系統(tǒng)的物質(zhì)轉(zhuǎn)化過(guò)程！也就是伴隨著源源不斷地將資源轉(zhuǎn)化成為廢物的過(guò)程，其結(jié)果必將使資源趨于耗竭，污染日趨嚴(yán)重，最后出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。

能源消耗水平比較國(guó)家日本意大利法國(guó)德國(guó)英國(guó)美國(guó)加拿大中國(guó)1美元產(chǎn)值消耗的能源1.001.331.501.502.172.673.5011.5注：以日本為基數(shù)1.00資料來(lái)源：中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組，《2000年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。中國(guó)能源利用效率低下?lián)浪?，我?guó)社會(huì)需求的最終產(chǎn)品僅占原材料用量的20%-30%，而70%-80%的資源轉(zhuǎn)變成了環(huán)境中的廢物。開采資源資源生產(chǎn)產(chǎn)品消費(fèi)廢品

廢物廢物

所有的物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的閉合循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中得到合理持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，從根本上消減長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式示意圖循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在考慮自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將自然看作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——廢棄物排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)

“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——資源（再生）”閉環(huán)反饋式的循環(huán)流程

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠高強(qiáng)度的開采和消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，資源重復(fù)利用的比例很高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響很小

“三高一低”（高開采、高消耗、高排放、低利用）

“三低一高”（低開采、低消耗、低排放、高利用）

①投入最小化凡不可再生的資源、能源要盡量少用，最好用再生的以及可再生的資源。即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中新投入的不可再生資源和能源盡量最小化；②排出最小化實(shí)行資源循環(huán)，產(chǎn)品在使用以后有的可以修復(fù)再使用，有的零件可以再使用，有的材料加工后可以再使用，凡符合這些條件的都要回收利用。使在整個(gè)物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中排出的廢物盡可能少。排出環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)過(guò)程、使用過(guò)程、廢品的回收過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的理念，有明確的含義：③資源能源的使用效率最大化由于資源的循環(huán)，新投入的資源反復(fù)使用，因而投入的資源變成廢物的時(shí)間大大延長(zhǎng)。使資源能源的使用效率盡可能提高。④環(huán)境的改變盡可能小，有些方面可以恢復(fù)人類活動(dòng)已經(jīng)造成地球環(huán)境巨大改變。通過(guò)治理排氣排水、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，使大氣、水環(huán)境恢復(fù)潔凈。從而使地球環(huán)境以及局部地區(qū)環(huán)境由于排出最小化而能保持或恢復(fù)良好狀態(tài)，不會(huì)惡化。

在生產(chǎn)中要求盡可能地利用可循環(huán)再生的資源能源替代不可再生的資源能源，如利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和農(nóng)家肥等，使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；要求盡可能地利用高科技，盡可能地以知識(shí)投入來(lái)替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，真正全面提高人類的生活質(zhì)量循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是通過(guò)資源的循環(huán)，既保持生產(chǎn)的發(fā)展，又能減輕資源的消耗，減少污染物排放，使環(huán)境的改變放慢，讓人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有自我新陳代謝的能力和自我組織的能力。中國(guó)：

2003年將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略；2004年提出從不同的空間規(guī)模：企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市、區(qū)域、國(guó)家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);2005年，

兩會(huì)提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)要納入“十一五”規(guī)劃，并開始醞釀循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施分三個(gè)層次，大循環(huán)的主體是整個(gè)社會(huì)；中循環(huán)的主體是生態(tài)工業(yè)園區(qū)；小循環(huán)的主體是企業(yè)。企業(yè)層次清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用區(qū)域?qū)哟?生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)層次 循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢物回收、再利用企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)：要求企業(yè)減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料與能源使用量、減排有毒物質(zhì)、加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)、最大限度可持續(xù)地利用可再生資源、提高產(chǎn)品的耐用性、提高產(chǎn)品與服務(wù)的服務(wù)強(qiáng)度。促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用?！獙?shí)施途徑：企業(yè)的清潔生產(chǎn)企業(yè)與企業(yè)之間的中循環(huán)：對(duì)生產(chǎn)企業(yè)從原料、產(chǎn)品、排放物等方面進(jìn)行考察，把能夠構(gòu)成循環(huán)鏈的企業(yè)放在同一園區(qū)內(nèi)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)生產(chǎn)的“三廢”或副產(chǎn)品成為另一家企業(yè)的原料和能源，建立企業(yè)與企業(yè)之間廢物的輸入輸出產(chǎn)業(yè)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)變廢為寶、價(jià)值增值、減少最終廢物排放，保護(hù)環(huán)境的目的?！獙?shí)施途徑：規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)

社會(huì)整體的大循環(huán)：通過(guò)大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)社會(huì)范圍的工業(yè)網(wǎng)內(nèi)，完成“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”閉合回路循環(huán)。從社會(huì)整體循環(huán)的角度，建立和發(fā)展的舊物調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)稱之為社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)實(shí)踐

——清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)的定義（UNEP,1996）：清潔生產(chǎn)（CleanerProduction，縮寫CP）是一種創(chuàng)新思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運(yùn)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高生態(tài)效率，并減少對(duì)人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少和降低所有廢棄物的數(shù)量及毒性；對(duì)產(chǎn)品而言，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的整個(gè)生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)而言，要求將預(yù)防性的環(huán)境戰(zhàn)略結(jié)合到服務(wù)的設(shè)計(jì)和所提供服務(wù)的活動(dòng)之中。

“清潔生產(chǎn)”定義的解讀思想本質(zhì)：環(huán)境戰(zhàn)略、發(fā)展的創(chuàng)新理念基本特征：預(yù)防性、整體性/系統(tǒng)性/綜合性核心要素：源頭削減、污染預(yù)防，持續(xù)運(yùn)用--持續(xù)改進(jìn)適用對(duì)象：生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品、服務(wù)運(yùn)用要求：對(duì)生產(chǎn)過(guò)程—節(jié)能降耗、替代淘汰、減量降毒；對(duì)產(chǎn)品—權(quán)衡整個(gè)生命周期；對(duì)服務(wù)活動(dòng)—納入環(huán)境因素戰(zhàn)術(shù)：環(huán)境設(shè)計(jì)、節(jié)約、替代、再利用、源削減宗旨：提高生態(tài)效率，并減少對(duì)人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際清潔生產(chǎn)20世紀(jì)60年代，美國(guó)化工行業(yè)的污染預(yù)防審計(jì)——起源1976年，歐共體“無(wú)廢工藝與無(wú)廢生產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)”，提出“消除造成污染的根源”的思想——巴黎、理念1979年，歐共體理事會(huì)宣布推行清潔生產(chǎn)政策1984-87年間，歐共體環(huán)境事務(wù)理事會(huì)三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目1989年，UNEPIE/PAC制定《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》、推行CP1990年以來(lái)，UNEP先后舉辦多次“國(guó)際清潔生產(chǎn)研討會(huì)”1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《21世紀(jì)議程》1996年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署更新“清潔生產(chǎn)”89年的定義1998年，第五次國(guó)際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上出臺(tái)《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》（漢城CP5）清潔生產(chǎn)在中國(guó)80年代：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境“三統(tǒng)一”方針、工業(yè)污染防治中的一些預(yù)防思路與提法（第一次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議、第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議）1992年：外交部、國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的報(bào)告》提出“新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，技術(shù)起點(diǎn)要高，盡量采用能耗、物耗少，污染物排放少的清潔生產(chǎn)工藝”清潔生產(chǎn)在中國(guó)1992年：推出“中國(guó)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（草案）”（國(guó)家環(huán)保局-UNEPIE/PAC我國(guó)第一次國(guó)際清潔生產(chǎn)研討會(huì)）1993年：第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議確定了清潔生產(chǎn)在我國(guó)工業(yè)污染防治中的作用與地位（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局，上海）——工業(yè)污染防治向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變清潔生產(chǎn)在中國(guó)1994年：國(guó)務(wù)院通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程》設(shè)立“開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”方案領(lǐng)域，清潔生產(chǎn)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分1994年：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與環(huán)保局利用世界銀行技術(shù)援助貸款，進(jìn)行“推行中國(guó)清潔生產(chǎn)”項(xiàng)目研究，選定25家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范（B-4項(xiàng)目）1994年：12月成立第一批國(guó)家、行業(yè)、地方清潔生產(chǎn)中心清潔生產(chǎn)在中國(guó)1996年：國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決議》明確規(guī)定所有新、擴(kuò)、改項(xiàng)目采用能物耗小、污物少的清潔生產(chǎn)工藝1997年：國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》要求地方環(huán)保部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中清潔生產(chǎn)在中國(guó)1998年：國(guó)務(wù)院（253）號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝1999年：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)通知》選擇北京、上海等10個(gè)試點(diǎn)城市，5個(gè)試點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)清潔生產(chǎn)在中國(guó)1999年：全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)將《清潔生產(chǎn)法》的制定列入立法計(jì)劃2000年：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第一批）》（5個(gè)行業(yè)57項(xiàng)技術(shù)）清潔生產(chǎn)在中國(guó)2002年：頒布《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2003年：國(guó)家環(huán)?？偩帧瓣P(guān)于貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見”2003年：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》清潔生產(chǎn)在中國(guó)2003年：國(guó)家發(fā)改委公布《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第二批）》（5個(gè)行業(yè)56項(xiàng)技術(shù)）2004年：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩郑?6）號(hào)令《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》由中華人民共和國(guó)九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，2003年1月1日起施行。《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》立法的宗旨：為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四條

國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、環(huán)保、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第八條

縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行計(jì)劃?！吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十條

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十二條

國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度，發(fā)布限期淘汰名錄《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十九條

企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施:

(一)采用無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料；

(二)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備；

(三)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；

(四)采用能夠達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)?！吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條

污染物排放超標(biāo)或者超過(guò)總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核;使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十九條

企業(yè)在排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以自愿與經(jīng)貿(mào)主管部門和環(huán)保主管部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放的協(xié)議。經(jīng)貿(mào)主管部門和環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在主要媒體上公布該企業(yè)的名稱及其節(jié)約資源、防治污染的成果《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十一條

列入污染嚴(yán)重名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督第三十二條——第三十六條

國(guó)家從技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、減免稅收等方面對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十七條——四十一條

國(guó)家從行政、民事、刑事等方面對(duì)違反清潔生產(chǎn)促進(jìn)法規(guī)定的有關(guān)條款的行為追究法律責(zé)任并進(jìn)行相應(yīng)的處罰清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（16號(hào)令）第二條

本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（16號(hào)令）第五條

清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實(shí)效。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（16號(hào)令）第八條

有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)；（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（16號(hào)令）第十四條

清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（16號(hào)令）第十八條

各級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和督促企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中提出的實(shí)施計(jì)劃，組織和落實(shí)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（16號(hào)令）第二十二條

各級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（16號(hào)令）第二十八條：企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報(bào)告的，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，將追究其法律責(zé)任。

第三十三條

本辦法自2004年10月1日起施行。我國(guó)清潔生產(chǎn)的成果企業(yè)示范

1994年以來(lái)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展或啟動(dòng)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，涉及化學(xué)、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機(jī)制造、醫(yī)藥等十幾個(gè)行業(yè)、4000多家企業(yè)，取得良好效果。宣傳與培訓(xùn)截至2004年12月，已組織近600期清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，20000多人次接受培訓(xùn)。使不同層次的管理者了解了清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)技術(shù)人員獲得專門的清潔生產(chǎn)知識(shí)和技能訓(xùn)練。我國(guó)清潔生產(chǎn)的成果法制建設(shè)

1995年以來(lái)，清潔生產(chǎn)陸續(xù)寫入有關(guān)環(huán)保法律中?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革若干問(wèn)題的重大決定》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確指出：鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。我國(guó)清潔生產(chǎn)的成果機(jī)構(gòu)建設(shè)

1994年底，國(guó)家環(huán)保局成立國(guó)家清潔生產(chǎn)中心。全國(guó)陸續(xù)成立一批行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和地方清潔生產(chǎn)中心。形成具有較大影響的全國(guó)清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。取得效益初步統(tǒng)計(jì)：從1994年試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)COD排放量平均降低20%、平均增加經(jīng)濟(jì)效益100萬(wàn)元/年以上。為什么要推行清潔生產(chǎn)？清潔生產(chǎn)是人類社會(huì)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇：原有的生產(chǎn)及服務(wù)等活動(dòng)模式是不可持續(xù)的：造成資源的過(guò)度消耗和日益稀缺；造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞及環(huán)境污染；地球不可再生資源的可利用量存在極限原有的單純依賴末端手段治理污染的方式也是不可持續(xù)的：治理代價(jià)高、經(jīng)濟(jì)上難以承受；治理難度大、所實(shí)現(xiàn)的環(huán)境改善十分有限、又存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；其資源利用方式極不合理、無(wú)助于減少生產(chǎn)過(guò)程中資源能源的浪費(fèi)走可持續(xù)發(fā)展道路的必經(jīng)之路控制環(huán)境污染的有效手段緩解資源短缺壓力減輕末端治理的負(fù)擔(dān)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最佳途徑企業(yè)面臨的問(wèn)題資源和能源的價(jià)格越來(lái)越高排放三廢要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)產(chǎn)品的物耗、能耗較高產(chǎn)生的廢棄物還要花錢處理產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高

——背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱！企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層思考的問(wèn)題如何在生產(chǎn)過(guò)程中做到充分利用資源，降低物耗、能耗，減少產(chǎn)品生產(chǎn)成本？生產(chǎn)工藝中必定有廢物產(chǎn)生時(shí)，如何把廢物產(chǎn)生量減至最少？既減少三廢治理負(fù)擔(dān)，又為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展留出足夠的環(huán)境容量？對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物能否通過(guò)各種方法回收或重復(fù)使用，既減少?gòu)U物排放，又提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益？企業(yè)共同謀求的發(fā)展之路所有企業(yè)共同尋求的最佳發(fā)展途徑是：

既降低生產(chǎn)成本，同時(shí)又能滿足日益嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)的要求！企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程與目的全方位核查企業(yè)原輔材料、水、能源、工藝技術(shù)、過(guò)程控制、設(shè)備、產(chǎn)品、廢棄物、人員素質(zhì)、管理等各方面的現(xiàn)狀：找出污染物產(chǎn)生的部位、原因、數(shù)量及類型；找出企業(yè)生產(chǎn)效率低的“瓶頸”部位和原因；研究、制定、實(shí)施經(jīng)濟(jì)有效的削減廢棄物產(chǎn)生量的方案與對(duì)策；節(jié)約能耗、降低物耗、減少?gòu)U物、增加效益清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)基礎(chǔ)基本邏輯思想包涵三個(gè)方面：何處（Where）？—調(diào)查廢物產(chǎn)生源—在何處產(chǎn)生廢物（即資源能源的流失浪費(fèi)）并形成排放？特性怎樣？數(shù)量及負(fù)荷強(qiáng)度是多少（對(duì)單位時(shí)間及單位產(chǎn)品）?為何（Why）？—分析廢物產(chǎn)生原因—為什么會(huì)產(chǎn)生廢物并形成排放?是否合理？能否削減？如何（How）？—產(chǎn)生并確定預(yù)防廢物解決方案（減少?gòu)U物量/降低毒性）—如何、用什么措施才能預(yù)防、減少降低廢物及其毒性的產(chǎn)生和排放?清潔生產(chǎn)審核的主要程序3個(gè)層次

8條途徑

7個(gè)階段

35個(gè)步驟3個(gè)層次：

——廢物在哪里產(chǎn)生

Where？——為什么會(huì)產(chǎn)生廢物

Why？——如何消除這些廢物

How？8條途徑：

——原輔材料和能源——技術(shù)工藝——設(shè)備——過(guò)程控制——廢物——產(chǎn)品——員工——管理7個(gè)階段：——籌劃與組織——預(yù)評(píng)估——評(píng)估——方案的產(chǎn)生與篩選——可行性分析——方案實(shí)施——持續(xù)清潔生產(chǎn)35個(gè)步驟：

——取得領(lǐng)導(dǎo)支持~編制報(bào)告清潔生產(chǎn)審核是一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、邏輯縝密和操作性很強(qiáng)的程序。這套程序的原理可概括為逐步深入原理，分層嵌入原理，反復(fù)迭代原理，物質(zhì)守恒原理，窮盡枚舉原理。清潔生產(chǎn)審核的環(huán)境診斷程序反復(fù)從八條途徑著手開展工作，即原材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢物。從這八條途徑入手，有助于克服傳統(tǒng)上生產(chǎn)環(huán)保兩張皮現(xiàn)象，將污染物消滅在產(chǎn)生之前。保障清潔生產(chǎn)審核成功的基本CP思想—前瞻性/指導(dǎo)性；CP方法學(xué)—邏輯縝密/合理適用；CP審核活動(dòng)—密切結(jié)合企業(yè)實(shí)際；參加試點(diǎn)活動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性；試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)活動(dòng)的精心組織、有序性。政府部門出面組織的權(quán)威性、有效性同行信息交流共享的必要性、重要性技術(shù)支持專家隊(duì)伍的能動(dòng)性、適應(yīng)性總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中，建立起反復(fù)利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把人類的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和廢物的產(chǎn)生與排放降到最低，以維護(hù)自然資源的可持續(xù)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益兼而有之的“雙贏”經(jīng)濟(jì)，它給全球帶來(lái)全新的環(huán)境效益的同時(shí)，也給人們帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大獲益領(lǐng)域正從凈化廢物的末端處理向前位移到減少?gòu)U物的生產(chǎn)前沿，靠維護(hù)環(huán)境去取得最大經(jīng)濟(jì)利益已成為人們共同追求的目標(biāo)。21世紀(jì)的牟利機(jī)會(huì)是以制造和銷售“無(wú)害環(huán)境”的產(chǎn)品為前提，像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、推出綠色產(chǎn)品等，正快速變成頭等優(yōu)先的投資領(lǐng)域。

從中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景來(lái)看，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行全面規(guī)劃和實(shí)施，這樣才可能有效地克服在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境與資源、能源危機(jī)。中國(guó)將經(jīng)歷從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程。這是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式的重大變革。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃，到2010年，中國(guó)將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家發(fā)改委提出從四個(gè)方面、采取八項(xiàng)措施加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四個(gè)方面：1．大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率。堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2．全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過(guò)不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期等，減少或避免污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

3．大力開展資源綜合利用，最大限度利用資源，減少?gòu)U棄物的最終處置。一是對(duì)共伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)利用；二是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進(jìn)行綜合利用；三是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收利用。

4．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在重點(diǎn)開發(fā)污染治理技術(shù)與裝備的同時(shí)，更加注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備；在大力發(fā)展污染防治裝備制造業(yè)的同時(shí)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

八項(xiàng)措施：

1．加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。一是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究制定《關(guān)于加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。二是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到“十一五”規(guī)劃的編制工作中，無(wú)論是規(guī)劃綱要，還是各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。三是要加快組織編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)，確定重點(diǎn)，制定有效的政策措施。2．堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)框架和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法建議，同時(shí)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)的制定工作。抓緊制定《資源綜合利用條例》、以及廢舊家電及電子廢棄物、廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法等。制定高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用品標(biāo)識(shí)制度，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3．加大以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的力度。根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。加大利用國(guó)債資金或財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金支持重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目的力度。

4加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。．要重點(diǎn)組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范。制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)政策，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

5．研究提出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和機(jī)制。

當(dāng)前要重點(diǎn)研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵(lì)政策，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，研究提出建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制，提出推動(dòng)政府綠色采購(gòu)、節(jié)能改造的政策等。充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

擬選擇冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)；廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢紙、廢包裝物回收利用，機(jī)電產(chǎn)品再制造、再生鋁和垃圾資源化等重點(diǎn)領(lǐng)域；工業(yè)園區(qū)、資源短缺城市和資源型城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)、典型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造工業(yè)園區(qū)以及區(qū)域發(fā)展的基本思路，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，為加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒。6．組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。7．加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究，特別是要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。二是研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，如資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局逐步完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。