第六章行政決策

第六章行政決策

第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的概念與特點(一)決策與行政決策的概念決策是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)比較重要的目標(biāo)而進行方案設(shè)計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。行政決策是眾多決策的一種。它是指享有行政權(quán)力的組織或個人，為實現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進行行動方案設(shè)計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。

(二)行政決策的特點第一，行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個人。第二，行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力。第三，行政決策的內(nèi)容具有廣泛性。第四，行政決策的目標(biāo)具有非營利性。二、行政決策在行政管理中的地位與作用(一)行政決策是行政管理的前提和依據(jù)(二)行政決策貫穿于行政管理的全過程(三)行政決策從根本上決定著行政管理的成敗三、行政決策的類型(一)高層決策、中層決策和基層決策(二)群體決策、集體決策和個人決策(三)業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策(四)戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策(五)例行性決策和非例行性決策(六)經(jīng)驗決策和科學(xué)決策(七)理性決策和非理性決策(八)確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策(九)單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策(十)原有決策和追蹤決策第二節(jié)行政決策的基本

原則與程序

一、行政決策的基本原則

(一)信息全面原則

案例：“川氣出川”工程的夭折為支援大上海的經(jīng)濟建設(shè)，國家70年代中期決定實施“川氣出川”工程。為此，國家計劃投資40億元，從國外進口大批化工設(shè)備，鋪設(shè)從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設(shè)兩個大口徑鋼管廠……然而，到1980年，這項已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來得到的四川擁有巨大天然氣儲量的信息具有很大的虛假性。這個案例說明，準(zhǔn)確、全面的信息，對于決策的成功是至關(guān)重要的。

(二)科學(xué)預(yù)測原則(三)系統(tǒng)分析原則案例：阿斯旺水利工程的得與失尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實現(xiàn)了以上三項目標(biāo)。然而，其嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對尼羅河口沖積平原的嚴(yán)重浸蝕。這個案例說明，作重大決策必須堅持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負(fù)效應(yīng)，使決策趨利避害。

(四)對比擇優(yōu)原則(五)程序適當(dāng)原則(六)切實可行原則(七)大膽創(chuàng)新原則(八)動態(tài)調(diào)整原則(九)民主參與原則(十)依法決策原則二、行政決策的基本程序行政決策的基本程序是行政決策活動過程各個相互聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)或步驟的先后順序。(一)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題(二)科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo)案例：科學(xué)預(yù)測使春蘭集團走向輝煌江蘇泰州冷氣設(shè)備廠原是一個不起眼的地方小廠，如今成了赫赫有名的春蘭集團，其秘訣之一就是科學(xué)預(yù)測。1986年，泰州冷氣設(shè)備廠通過大量市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)空調(diào)將成為家用電氣的消費熱點，毅然砍掉40個產(chǎn)品，集中力量研究、開發(fā)和生產(chǎn)春蘭牌空調(diào)，并避開眾多廠家生產(chǎn)的3000大卡至7000大卡的空調(diào)，專門研究、開發(fā)和生產(chǎn)3000大以下和7000大卡以上的空調(diào)，結(jié)果一舉成功。接著，春蘭集團經(jīng)過周密分析和科學(xué)測，又決定抓住時機，搶先研究、開發(fā)和生產(chǎn)特種空調(diào)，并獲得成功。這個案例說明，科學(xué)預(yù)測是抓住機遇，成功決策的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(三)科學(xué)設(shè)計，擬定方案(四)綜合評價，選擇方案

案例：深圳機場選址方案之爭1987末，關(guān)于深圳機場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機的安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認(rèn)為，機場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機場自身也無擴展余地，噪音將嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，對附近的虹樹林和鳥類保護區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機場的人認(rèn)為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報。但堅決反對“白石洲機場方案”的少數(shù)人拒絕在“白石洲機場方案”上簽字。最后，國務(wù)院派工作組進行實地考察，多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機場方案”，批準(zhǔn)了“黃田機場方案”。從這些年深圳機場的運行情況看，國務(wù)院的決策是很正確的。這個案例說明，決策方案的設(shè)計、擬定、評價和選擇是非常重要的，必須做到既大膽設(shè)想又精心設(shè)計，既暢所欲言又嚴(yán)謹(jǐn)周密，力求使決策科學(xué)合理。(五)實驗檢驗，調(diào)整完善案例：寶鋼工程的調(diào)整方案上海寶鋼工程是1978年中央批準(zhǔn)的特大型引進項目，由于當(dāng)初論證不充分，上馬后暴露出很多問題。于是，國家計委等19個部委的200多位專家和領(lǐng)導(dǎo)在1981年初就此問題召開論證會議。會上有緩建、停建和分建等各種主張，意見紛紜。會后，又成立專家論證小組，在分析對比各種方案的基礎(chǔ)上進行技術(shù)經(jīng)濟綜合論證，提出了“緩中求活”的調(diào)整方案。該方案認(rèn)為，如果寶鋼工程全部下馬，不僅損失直接投資上百億元，還要蒙受賠款和國家信譽的損失。如果國家再拿出20多億元，按一定比例投資，避開國家投資高峰，推遲兩三年建設(shè)工期，寶鋼一期工程就可形成生產(chǎn)能力。同時，方案還提出與一期工程配套的“寶鋼二期工程不宜停建”，以便實現(xiàn)一期工程的鋼和二期工程的材配套，全面學(xué)習(xí)和掌握引進技術(shù)和管理經(jīng)驗，獲得最佳經(jīng)濟效益。最后，國務(wù)院采納了專家組的調(diào)整方案。實踐證明，該調(diào)整方案是完全正確的。這個案例說明，做好決策的實施檢驗和調(diào)整完善工作是行政決策程序中非常重要的一環(huán)。第三節(jié)行政決策的體制

一、行政決策體制的構(gòu)成

(一)行政決策體制的涵義和演變行政決策體制，是指承擔(dān)行政決策的組織機構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。(二)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成

現(xiàn)代行政決策體制，是一個由行政決策中樞系統(tǒng)負(fù)責(zé)確定行政決策目標(biāo)和選定行政決策方案，由行政決策信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、處理和提供行政決策信息，由行政決策咨詢系統(tǒng)負(fù)責(zé)設(shè)計、論證、評價行政決策方案，既密切合作，又相互制約的完整的行政決策系統(tǒng)。二、行政決策的中樞系統(tǒng)行政決策的中樞系統(tǒng)，是行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。

“在泰安，我說了算。”這是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰安市委書記胡建學(xué)常掛嘴邊的口頭撣。胡建學(xué)常在黨委會上搞一言堂”，不讓別人說話。一些重大決策也是他個人說了算。民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅持的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，誰都不能違背。如果領(lǐng)導(dǎo)者違背民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，遲早是要栽跟頭的。胡建學(xué)就是前車之鑒。三、行政決策的信息系統(tǒng)

行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。四、行政決策的咨詢系統(tǒng)

現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗和淵博知識的專家學(xué)者組成的智囊團，是領(lǐng)導(dǎo)者的高參和外腦。

案例；切莫忽視咨詢機構(gòu)的忠告蘭德公司是美國最權(quán)威的咨詢研究機構(gòu)之一。蘭德公司在研究前蘇聯(lián)公開發(fā)表的空間技來文獻之后，于1949早向美國政府報告，預(yù)言前蘇聯(lián)將在1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，并建議美國政府加緊組織研制，但自大的美國政府對此不屑一顧。誰知前蘇聯(lián)果然在1957年10月4日成功發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星，讓美國政府在震驚之余非常后悔。

案例1：深圳機場選址方案之爭

1987末，關(guān)于深圳機場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機的安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認(rèn)為，機場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機場自身也無擴展余地，噪音將嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，對附近的虹樹林和鳥類保護區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機場的人認(rèn)為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報。但堅決反對“白石洲機場方案”的少數(shù)人拒絕在“白石洲機場方案”上簽字。最后，國務(wù)院派工作組進行實地考察，多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機場方案”，批準(zhǔn)了“黃田機場方案”。從這些年深圳機場的運行情況看，國務(wù)院的決策是很正確的。

根據(jù)案例1，回答下列問題：①行政決策的基本程序是什么?②深圳機場選址決策過程給我們留下了什么啟示?案例2南水北調(diào)再造一條新黃河

20世紀(jì)最后10年中，華北地區(qū)嚴(yán)重缺水的干旱形勢日益激化，全國生態(tài)環(huán)境惡化，北京、天津等城市用水緊張。為應(yīng)對水缺乏的嚴(yán)重危機，國家決定啟動南水北調(diào)工程，用南方富裕的水資源彌補華北地區(qū)的不足。水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹；國家從20世紀(jì)50年代開始就組織各方面專家對南水北調(diào)工程進行了長期的勘察調(diào)查與可行性研究，經(jīng)過數(shù)十年研究，將南水北調(diào)工程總體格局確定為西、中、東3條線路，分別從長江流域的上、中、下游調(diào)水，以緩解北方地區(qū)干旱缺水的問題，促進西北、華北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但在3條輸水線工程方案的討論中專家提出一系列問題：①南水北調(diào)東、中、西3條線路各有各的供水范圍，不能互相替代，但目前國情不允許3條調(diào)水線路同時開工，應(yīng)分步實施。②東線可利用舊運河，大量減少耕地占用，移民數(shù)量少，節(jié)省投資，并對黃淮海平原東部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，但控水面小，所調(diào)水質(zhì)差，逐級提水成本高，管理上亦有難度。⑧中線調(diào)水水質(zhì)較好，可滿足湖北、河南、河北、北京、天津5省市的工農(nóng)業(yè)用水與城市生活用水，但淹沒損失大，移民多，施工難度大。④西線可滿足青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西六省區(qū)的部分地區(qū)，水質(zhì)好，資源豐富。所以目前專家爭議發(fā)生在先東線后中線，還是先中線后東線的問題上。國務(wù)院提出相關(guān)意見，認(rèn)為分步實施，