《4堅持和完善人民代表大會制度》備課資料5

《4堅持和完善人民代表大會制度》備課資料對堅持和完善人民代表大會制度的幾點認識(一)發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，這對于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國家長治久安關(guān)系極大。馬克思列寧主義認為，民主首先是一種國家形式，一種國家形態(tài)。民主作為一種國家制度，既包括國家性質(zhì)方面的制度，也包括政權(quán)組織形式方面的制度，兩者是內(nèi)容和形式相輔相成的關(guān)系。中華人民共和國一成立，就確立了人民民主專政的國家制度，人民群眾成了國家的主人，它標志著我國從實質(zhì)上實現(xiàn)了人民當家作主，這是具有決定意義的偉大變革。但是，只有這一方面還不夠，還應(yīng)當建立健全相應(yīng)的政權(quán)組織形式，使廣大人民通過人民代表大會制度行使當家作主、管理國家的權(quán)力。在相當一段時間里，我們對這個問題缺乏足夠的認識，認為奪取了政權(quán)、建立了人民共和國就實現(xiàn)了人民當家作主。雖然一九五四年憲法寫上了“人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，但在實際工作中，未能一以貫之地發(fā)揮人民代表大會制度的作用，甚至一度將它擱置不用。五十年的歷史告訴我們，凡重視人民代表大會制度作用的時候，社會民主生活就比較健全，決策就比較符合實際，國家政治生活就比較和諧穩(wěn)定，社會主義事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，人民代表大會制度一旦遭到破壞，國家政治、經(jīng)濟和社會生活就會發(fā)生混亂，人民群眾就會陷入災(zāi)難。從新中國成立到1957年前，黨和國家重視民主法制建設(shè)，人民代表大會在國家生活中發(fā)揮了較大作用，因而保障了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，第一個五年計劃提前完成，政通人和，社會穩(wěn)定，各項事業(yè)進展順利。這是新中國最好的歷史時期之一。但是，1957年以后，沒有始終如一地堅持民主法制思想，一些應(yīng)當提交人民代表大會討論決定并依法辦理的重大事項，沒有按照法定程序去做，打亂了國家的正常秩序。比如，1958年2月，一屆全國人大五次會議批準的國民經(jīng)濟計劃報告中，作為一個重要的經(jīng)濟指標，確定1958年鋼產(chǎn)量為624．8萬噸，比1957年鋼產(chǎn)量535萬噸增長17％。應(yīng)當說，這是一個比較實事求是的指標。但在同年6月，沒有經(jīng)過全國人大再討論，即決定1958年鋼產(chǎn)量的指標為1070萬噸，要比一九五七年“翻一番”。由此發(fā)起了大煉鋼鐵的群眾運動，使國民經(jīng)濟的發(fā)展比例嚴重失衡。又如，依照一九五四年憲法的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政權(quán)是人民代表大會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(即人民政府)，同樣，未經(jīng)修改憲法，也未經(jīng)全國人大討論，只是黨內(nèi)作了一個決定，就用政社合一的人民公社更換了憲法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。大躍進的發(fā)動和人民公社化運動的開展，是導(dǎo)致三年困難的重要原因。至于在“文化大革命”中，停止全國人大及其常委會的工作，以“革命委員會”更換憲法規(guī)定的地方各級人大和人民政府，打倒一切，全面內(nèi)戰(zhàn)，則更使民主法制蕩然無存，教訓(xùn)是極其深刻的。黨的十一屆三中全會總結(jié)了歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，在做出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來這一重大決策的同時，確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的戰(zhàn)略方針。由此開辟了我們國家充滿生機和希望的歷史新時期，人民代表大會制度和人大工作也進入了一個新階段。我們黨高度重視發(fā)揮人民代表大會制度的作用和社會主義民主法律化、制度化建設(shè)。江澤民同志代表黨中央提出的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略，從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)和推動了人民代表大會制度建設(shè)和人大工作。全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行憲法和法律賦予的職責，各方面工作都取得了重大進展。除國內(nèi)外有目共睹的立法成就外，各級人大及其常委會依法審議決定了全國和地方的一些重大問題，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃和預(yù)決算，還包括三峽工程的興建。各級人大及其常委會還依法選舉和任命了國家機關(guān)組成人員。監(jiān)督工作也取得了長足進展并逐步增強實效。五十年的歷程證明，只要認真堅持和完善人民代表大會制度，就能切實保障人民當家作主權(quán)力的實現(xiàn)，保證國家機器正常、有效地運作，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會政治穩(wěn)定，卓有成效地組織全體人民投入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，穩(wěn)步地實現(xiàn)我們的宏偉目標。(二)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮人民代表大會制度作用的根本保證。五十年的歷史證明，堅持和完善人民代表大會制度的過程，是同堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程緊密聯(lián)系在一起的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的先進性和黨與人民群眾的密切聯(lián)系決定的，是在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的。1980年初，鄧小平同志曾說：“在中國，在五四運動以來的六十年中，除了中國共產(chǎn)黨，根本不存在另外一個象列寧所說的聯(lián)系廣大勞動群眾的黨。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國?！蔽覈^去是一個半封建、半殖民地大國，近代歷史表明，任何其他政黨和政治勢力，都沒有能力真正實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，他們設(shè)計的任何政治制度和法律制度都沒有在全國范圍真正實行過。是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，建立了人民民主專政政權(quán)，創(chuàng)立了人民代表大會制度并使之不斷完善，從而在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上真正實現(xiàn)了人民民主。當前，我們這樣一個56個民族、近13億人口的大國，面對改革和現(xiàn)代化建設(shè)這樣一個偉大、艱巨的系統(tǒng)工程。人民利益的廣泛性和實現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強政治核心，領(lǐng)導(dǎo)人民掌握好國家權(quán)力，處理好各種社會矛盾，建設(shè)好自己的國家。西方三權(quán)分立制度是同資產(chǎn)階級多黨制聯(lián)系在一起的。各政黨通過競爭角逐，取得議會的多數(shù)或者國家元首、政府首腦的職位，達到掌握國家權(quán)力的目的。我國決不能實行西方國家的多黨制。那樣做勢必會取消共產(chǎn)黨對國家生活的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政治紛爭不已，國家權(quán)力失控，甚至國家的分裂和動蕩，危害國家和人民的根本利益。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這是適合我國國情的政黨制度。在處理黨和政權(quán)的關(guān)系上，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)歷了一個長期探索的過程。在革命戰(zhàn)爭時期，由于全國政權(quán)掌握在反動統(tǒng)治階級手里，加上為了適應(yīng)變化著的革命斗爭形勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多地是通過政策和直接領(lǐng)導(dǎo)的形式實現(xiàn)的。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了全國性政權(quán)以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)當轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)，既要依靠黨的形式，又要依靠政權(quán)形式；既要依靠政策，又要依靠法律。上個世紀五十年代，我們黨是注意了這個問題的。除立法外，國家的一些重大問題，包括根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃、1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)、關(guān)于改進工業(yè)管理體制、商業(yè)管理體制、財政管理體制、稅收管理體制等決定，都依法定程序提交全國人大或其常委會討論通過，然后去執(zhí)行。1957年以后，由于“左”的思想影響，加上權(quán)力過度集中的體制，黨的組織往往包辦政權(quán)事務(wù)，沒有很好發(fā)揮政權(quán)機關(guān)的作用。國家進入改革和建設(shè)的新時期以來，我們黨根據(jù)馬克思列寧主義國家學(xué)說，總結(jié)歷史經(jīng)驗，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，提出并實踐了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要思想。黨的十六大報告指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作中，凡是關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的國家重大問題，都是先由黨中央作出決策，然后提交全國人大或其常委會依法審議通過，形成法律或者決定。這種通過不是簡單地走形式，而是把黨的主張經(jīng)過法定程序，轉(zhuǎn)化為國家意志的嚴肅、周密的過程。這個轉(zhuǎn)化意義深遠。經(jīng)過這樣一個轉(zhuǎn)化過程，一是更好地集中了人民的意志，代表人民的利益，使決策更加完善周到，避免出現(xiàn)重大失誤。二是體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過民主程序履行當家作主的權(quán)力，發(fā)揮廣大人民的主人翁精神，使黨的主張轉(zhuǎn)化為廣大人民的自覺行動。三是以法律形式來規(guī)范各級國家機關(guān)和全體人民的行為準則，可以更好地保證黨的路線方針的貫徹落實。這是黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。它把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，使黨真正起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我們國家推進現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)得起各種風(fēng)險的重要保證。(三)從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，加強社會主義民主和法制建設(shè)，是人民代表大會的根本任務(wù)。堅持和完善人民代表大會制度，核心是保證人民當家作主，真正享有各項公民權(quán)利，享有管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權(quán)利。人民通過民主選舉產(chǎn)生人民代表大會，集中行使國家權(quán)力，再由人大產(chǎn)生國家行政、審判、檢察機關(guān)，分別行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都對人大負責，受人大監(jiān)督。人民代表大會制度的運作過程，就是人民行使國家權(quán)力的民主集中過程。人大享有的立法權(quán)、重大問題決定權(quán)、選舉任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都是人民行使國家權(quán)力的體現(xiàn)。其中，立法和監(jiān)督是具有經(jīng)常性和全局意義的兩項權(quán)力。立法，是國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)廣大人民的意愿進行的創(chuàng)制活動，是人民通過國家權(quán)力機關(guān)給自己立規(guī)矩。二十多年來，全國人大和有關(guān)地方人大一直把立法工作作為首要任務(wù)，取得了重大、輝煌的成就?，F(xiàn)行憲法根據(jù)國情，確定了統(tǒng)一的、分層級的立法體制，既發(fā)揮了中央與地方兩個方面的主動性和積極性，適應(yīng)了行政管理和地方管理的實際需要，又保證了國家法制的統(tǒng)一。立法法對全國人大與國務(wù)院、中央與地方立法權(quán)限的劃分、基本的立法程序、法的適用規(guī)則和立法監(jiān)督工作，作了統(tǒng)一規(guī)范。立法法的制定與實施，標志著中國特色的社會主義立法體制已經(jīng)建立起來。這是人民代表大會制度中比較完整、成熟的具體制度之一。二十多年來，除現(xiàn)行憲法和四個憲法修正案外，全國人大及其常委會已經(jīng)制定出包括憲法和憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個門類的212件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了600多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了6400多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例，初步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使國家生活、社會生活實現(xiàn)了有法可依，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。黨的十五大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。黨的十六大重申了這一立法目標。實現(xiàn)這一目標，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，也將為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定更加堅實的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)完善社會主義經(jīng)濟體制、促進社會全面進步、加強社會主義民主政治建設(shè)的需要，抓緊制定對形成中國特色社會主義法律體系一些基本的、急需的、成熟的法律。人大的監(jiān)督，從實質(zhì)上說，是人民群眾對屬于自己的、經(jīng)人民代表大會授予行政、審判和檢察機關(guān)的權(quán)力，有控制其運轉(zhuǎn)的權(quán)力和能力。人大的監(jiān)督，包括監(jiān)督憲法、法律的實施和監(jiān)督行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作。人大聽取政府、法院、檢察院的工作報告，是監(jiān)督工作基本的、主要的形式，現(xiàn)在，除一年一度的人大會議聽取這些機關(guān)的全面工作報告外，人大常委會還根據(jù)情況，聽取某一方面的報告、部門的報告和專題報告，并已形成制度。對計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，有了進一步改進和加強。執(zhí)法檢查監(jiān)督實現(xiàn)了規(guī)范化和經(jīng)常化，推動了法律、法規(guī)的實施。同時，應(yīng)當看到，監(jiān)督問題是社會主義民主進程中的重大課題，也是國際共運遺留下來的沒有完全解決好的問題。憲法對國家機構(gòu)的設(shè)置和各個國家機關(guān)的職責、權(quán)限及其相互關(guān)系，規(guī)定是明確的。行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，都由人大產(chǎn)生并對它負責，受它監(jiān)督，但人大及其常委會不能代替和干預(yù)他們各自職責范圍內(nèi)的工作。彭真同志說，人大及其常委會要認真履行憲法賦予的職責，一不失職、二不越權(quán)。對違反法律的事情，人大要管，不管就是失職。對政府的日常工作，人大不要干預(yù)，不要越俎代庖。這是重要的指導(dǎo)意見。人民群眾對加強人大監(jiān)督寄予很大希望。但是，要把憲法的規(guī)定完全落到實處，仍有較大差距，需要有一個逐步完善過程。人民群眾如何監(jiān)督人大及其常委會；人大及其常委會如何監(jiān)督行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的工作，既要真正起到監(jiān)督作用，又不過分牽制、干預(yù)行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的有效運作，怎樣從具體制度上進一步解決這些問題，由于經(jīng)驗積累不足，現(xiàn)在看得還不是很清楚，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為依據(jù)，在政治體制改革中積極探索，逐步加以解決。人大是人民選出的國家權(quán)力機關(guān)，要對人民負責，受人民監(jiān)督。因此，密切人大同人民的聯(lián)系，傾聽人民的呼聲，反映人民的意見，代表人民的利益，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求。吳邦國同志在十屆全國人大常委會第一次會議上說，人大最大的優(yōu)勢是同人民群眾保持密切聯(lián)系，人大最大的危險是脫離人民群眾。這些話含義很深刻。二十多年來，這方面做了許多工作，如對人大會議的報導(dǎo)，公布法律草案向全民征求意見，認真處理信訪工作中提出的問題，收到的效果都是好的。但是，密切聯(lián)系群眾涉及方面很多，還有許多工作要做。如代表法規(guī)定：“代表應(yīng)當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！睂嶋H情況是，人大代表，尤其是間接選舉產(chǎn)生的人大代表，包括全國人大代表，同原選舉單位的聯(lián)系還不夠，同人民群眾的聯(lián)系(除一些基層選出的代表外)則更顯不夠。這些都需要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，使聯(lián)系群眾方式和渠道更加多樣化，并建立相應(yīng)的制度。加強社會主義民主和法制建設(shè)，是各級人大及其常委會的歷史使命，是黨和人民對人大工作的殷切希望。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，受這個基本國情和各種條件的制約，建立比較完備的社會主義民主法制并使之成為人們