財(cái)政法律制度

第四章財(cái)政法律制度考點(diǎn)一預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。

（一）《預(yù)算法》

《預(yù)算法》是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

在我國(guó)財(cái)政法的體系中，《預(yù)算法》是核心法，骨干法。

（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》多選：關(guān)于我國(guó)的預(yù)算法律制度，下列說(shuō)法正確的是（）A.預(yù)算法律制度是調(diào)整國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌措、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)B.預(yù)算法律制度在財(cái)政法的體系中處于核心地位C.現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)D.預(yù)算僅僅是指地方預(yù)算答案：ABC.預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。二、國(guó)家預(yù)算

（一）國(guó)家預(yù)算的概念

（二）國(guó)家預(yù)算的作用

1.財(cái)力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。

（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分

1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：

（1）中央預(yù)算；

（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；

（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；

（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。

除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱(chēng)為地方預(yù)算。

單選：根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國(guó)的預(yù)算分為（）。

A.6級(jí)

B.3級(jí)

C.4級(jí)

D.5級(jí)

答案：D

。我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；

（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

1.國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類(lèi)——中央預(yù)算和地方預(yù)算。

（1）中央預(yù)算

中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。

（2）地方預(yù)算

地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；

下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算。

沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。

2.國(guó)家預(yù)算按收支管理范圍分類(lèi)——總預(yù)算和部門(mén)單位預(yù)算。

（1）總預(yù)算

每級(jí)總預(yù)算都是本機(jī)政府預(yù)算和下級(jí)政府總預(yù)算的匯總。

①省級(jí)總預(yù)算＝本級(jí)預(yù)算+市級(jí)總預(yù)算

②國(guó)家預(yù)算＝中央預(yù)算+省級(jí)總預(yù)算

（2）部門(mén)單位預(yù)算——由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。多選：國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類(lèi)，分為（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D

部門(mén)單位預(yù)算

答案：AB

。國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類(lèi)：中央預(yù)算和地方預(yù)算。判斷：中央預(yù)算不包括軍隊(duì)和政黨組織的預(yù)算。答案：錯(cuò)。中央預(yù)算由中央各部門(mén)的預(yù)算組成，中央各部門(mén)是指與財(cái)政直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、黨政組織和社會(huì)團(tuán)體。三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷(xiāo)權(quán)；

補(bǔ)充：各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)。

特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。

1.全國(guó)人大與地方人大權(quán)利比較

審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷(xiāo)權(quán)

【注意】

①對(duì)于審查權(quán)：全國(guó)人大既可以審查中央預(yù)算草案也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級(jí)預(yù)算草案

②對(duì)于批準(zhǔn)權(quán)：各級(jí)批各級(jí)的，全國(guó)人大批中央，地方人大批地方

③對(duì)于撤銷(xiāo)權(quán)：全國(guó)人大撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)，地方人大撤銷(xiāo)本級(jí)

（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。

（三）各部門(mén)、各單位的職權(quán)

編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單位預(yù)算、決算草案；按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

多選:下列（）屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

D.改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

答案:ACD

。組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行是國(guó)務(wù)院財(cái)政部的職權(quán)。多選：下列（）屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

D.撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

答案：ABCD，選項(xiàng)中內(nèi)容都屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。單選：根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)預(yù)算職權(quán)的是（）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

答案：C

，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)預(yù)算職權(quán)。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

（一）預(yù)算收入

（1）稅收收入；（90%以上）

（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；

（3）專(zhuān)項(xiàng)收入；

（4）其他收入。

除預(yù)算收入外，各地方、部門(mén)、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國(guó)家的財(cái)政收入。

國(guó)家財(cái)政收入＝預(yù)算收入+預(yù)算外收入

（二）預(yù)算支出

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；

（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；

（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出；

（4）國(guó)防支出；

（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；

（6）其他支出。

除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。多選：我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

C.國(guó)家管理費(fèi)用支出

D.國(guó)防支出

答案：ABCD。預(yù)算支出包括;（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出；（4）國(guó)防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；

（6）其他支出。五、預(yù)算組織程序

四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日

2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

預(yù)算草案是各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的那些尚未經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。

（1）各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

①法律、法規(guī)；

②國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；

③本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；

④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；

⑤上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

（2）各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

①法律、法規(guī)；

②本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署；

③本部門(mén)、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；

④本部門(mén)、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；

⑤本部門(mén)、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

①本級(jí)預(yù)算收入和支出；

②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

③返還或者補(bǔ)助地方的支出；

④地方上解的收入。

中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。

（2）地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

①本級(jí)預(yù)算收入和支出；

②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；

④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；

⑤上解上級(jí)的支出；

⑥下級(jí)上解的收入。

（二）預(yù)算的審批

審查和批準(zhǔn)

中央預(yù)算——全國(guó)人民代表大會(huì)

地方各級(jí)政府預(yù)算——本級(jí)人民代表大會(huì)

單選：地方各級(jí)政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。

A.上級(jí)人民政府

B.本級(jí)人民政府

C.本級(jí)人民代表大會(huì)

D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)

答案：C

。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（三）預(yù)算的執(zhí)行

各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。

預(yù)算執(zhí)行的幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.預(yù)算收入的征繳

各部門(mén)必須依法、及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

2.預(yù)算支出資金的撥付

各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)必須依法、及時(shí)、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

各單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。

3.負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)——財(cái)政部國(guó)庫(kù)司

國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

（1）中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理。

（2）地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。

（3）各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。

（4）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督。（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)過(guò)地方人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍：

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

預(yù)算調(diào)整的方法：

各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。

【注意】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。單選：預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)（）審查和批準(zhǔn)。

A.全國(guó)人民代表大會(huì)

B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.國(guó)務(wù)院

D.財(cái)政部

答案：B

。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。判斷：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（）

答案：√六、決算

（一）決算草案的編制

按照我國(guó)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門(mén)決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。

（二）決算草案的審查和批準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)（財(cái)政部）編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。多選：關(guān)于決算，下列表述正確的有（）。

A.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)

B.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批

C.由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制的本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批

D.由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批

答案：BCD

。由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批。七、預(yù)決算的監(jiān)督

1.縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（權(quán)力機(jī)構(gòu)）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。

2.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

3.各部門(mén)及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。

4.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。單選：對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)是（）。

A.各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)

B.各級(jí)政府

C.各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)

D.上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)

答案：C

。對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)是各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)。本考點(diǎn)重點(diǎn)掌握

1.國(guó)家預(yù)算的作用（三點(diǎn)）；

2.國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分

（五級(jí)）；

3.國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成；

4.預(yù)算管理的職權(quán)；

5.預(yù)算編制程序的四個(gè)環(huán)節(jié)；

6.預(yù)決算的審查和批準(zhǔn)；

7.預(yù)決算的監(jiān)督。考點(diǎn)二政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購(gòu)法

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是2002年6月29日審議通過(guò)，自2003年1月1日起施行。

（二）政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等

（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購(gòu)的概念（比較重要）

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（一）政府采購(gòu)的主體范圍

政府采購(gòu)的主體范圍包括各級(jí)

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

【注意】

國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。

（二）政府采購(gòu)的資金范圍

政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。

財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。

（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合

1.政府集中采購(gòu)目錄

政府集中采購(gòu)的范圍由各省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

2.政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（1）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（2）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。判斷：國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，不屬于政府采購(gòu)范圍。（）

答案：√單選：中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由（）確定并公布。

A.財(cái)政部

B.國(guó)務(wù)院

C.全國(guó)人民代表大會(huì)

D.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

答案：B

。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布。單選：下列采購(gòu)活動(dòng)中，適用《政府采購(gòu)法》調(diào)整的是（）。

A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)汽車(chē)

B.某國(guó)有企業(yè)構(gòu)建廠房

C.某國(guó)有獨(dú)資公司采購(gòu)大型機(jī)械設(shè)備

D.某合伙企業(yè)采購(gòu)辦公用品

答案：A。某國(guó)有企業(yè)構(gòu)建廠房、某國(guó)有獨(dú)資公司采購(gòu)大型機(jī)械設(shè)備、某合伙企業(yè)采購(gòu)辦公用品不適用《政府采購(gòu)法》調(diào)整。三、政府采購(gòu)的原則（注意多選題）（三公一誠(chéng)）

（一）公開(kāi)透明原則

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則——站在供應(yīng)商的角度

（三）公正原則——站在采購(gòu)人的角度

公正原則是為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中出于平等地位而確立的。

公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

（四）誠(chéng)實(shí)信用原則

公平競(jìng)爭(zhēng)是核心、公開(kāi)透明是體現(xiàn)，公正和誠(chéng)實(shí)信用是保障多選：我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

C.公開(kāi)透明原則

D.誠(chéng)實(shí)信用原則

答案：ABCD。我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括：（一）公開(kāi)透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則——站在供應(yīng)商的角度（三）公正原則——站在采購(gòu)人的角度（四）誠(chéng)實(shí)信用原則。單選：政府采購(gòu)按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購(gòu)的（）原則。

A.公開(kāi)透明原則

B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

C.公正原則

D.誠(chéng)實(shí)信用原則

答案：C

。公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。四、政府采購(gòu)的功能

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

我國(guó)采取“集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”的制度。

（一）集中采購(gòu)

1.概念：集中采購(gòu)，是指由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。

2.適用范圍：列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。

（二）分散采購(gòu)

1.概念：分散采購(gòu)，是指采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

2.適用范圍：分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的、專(zhuān)業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（二）供應(yīng)商

——向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人

供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：

…

（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

…

（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。單選：政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購(gòu)人

B.供應(yīng)商

C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

答案：C

。政府采購(gòu)當(dāng)事人:

（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;（二）供應(yīng)商

——向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人;

（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

七、政府采購(gòu)方式（重要考點(diǎn)）

1.公開(kāi)招標(biāo)——無(wú)限制競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)

（1）由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。

（2）采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)——限制性招標(biāo)方式

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（注意多選）

（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的；

（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

4.單一來(lái)源——唯一

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。

5.詢(xún)價(jià)

詢(xún)價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢(xún)價(jià)單，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

這種采購(gòu)方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。單選：根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是（）。

A.公開(kāi)招標(biāo)方式

B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

D.單一來(lái)源方式

答案：B

。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。單選：根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購(gòu)方式是（）。

A.詢(xún)價(jià)方式

B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

D.單一來(lái)源方式

答案：C

。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。多選：符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的

B.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的

C.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原臺(tái)同采購(gòu)金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的

答案：ABC

。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（1）有關(guān)政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況

（2）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況

（3）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能

2.相關(guān)要求

（1）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

（2）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

（3）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（4）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。判斷：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。（）

答案：×

。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

本考點(diǎn)重點(diǎn)掌握

1.政府采購(gòu)的主體

2.政府采購(gòu)的資金范圍

3.政府集中采購(gòu)目錄

4.政府采購(gòu)的對(duì)象

5.政府采購(gòu)的原則

6.集中采購(gòu)和分散采購(gòu)

7.政府采購(gòu)的供應(yīng)商

8.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)——中介機(jī)構(gòu)

9.政府采購(gòu)方式（五種）考點(diǎn)三國(guó)庫(kù)集中收付制度

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度

國(guó)庫(kù)集中收付制度（國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度），包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門(mén)代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系收繳、支付和管理的制度。

二、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系

（一）概念：

國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，是以