財(cái)政支出績效評價(jià)講解

財(cái)政支出績效評價(jià)講解2014年4月主要內(nèi)容第一部分：預(yù)算績效管理概述第二部分：績效自評操作流程（一）預(yù)算績效管理相關(guān)背景和方向2008年12月，省政府采購中心改名省財(cái)政績效評估中心，標(biāo)志著我省績效評價(jià)工作正式拉開帷幕。2010年4月，財(cái)政部預(yù)算司新設(shè)預(yù)算績效管理處，標(biāo)志著全國預(yù)算績效管理的方向基本確定。2013年10月，省財(cái)政績效評估中心更名為省財(cái)政績效管理局，標(biāo)志著我省正式從績效評價(jià)轉(zhuǎn)向預(yù)算績效管理。一、預(yù)算績效管理概述這些年財(cái)政部出臺(tái)了不少制度辦法，指導(dǎo)全國預(yù)算績效管理工作?！敦?cái)政支出績效評價(jià)暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號）《預(yù)算績效管理的工作規(guī)劃（2012-2015）》（財(cái)預(yù)[2012]396號）《預(yù)算績效管理共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)[2013]53號）一、預(yù)算績效管理概述

2013年3月省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2013]8號），方向十分明確?？傮w目標(biāo)：要建立以績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理體系。主要內(nèi)容：績效目標(biāo)的管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控的管理、實(shí)施績效評價(jià)、運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果（預(yù)算結(jié)合、績效報(bào)告、反饋整改、績效公開、績效問責(zé)等制度）。一、預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理機(jī)制構(gòu)建圖預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督事前評價(jià)績效目標(biāo)事中評價(jià)績效跟蹤事后評價(jià)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用狹義的績效評價(jià)廣義的績效評價(jià)=預(yù)算績效管理反饋

（二）要貫徹落實(shí)省政府《意見》，切實(shí)建立和完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”全過程的預(yù)算績效管理模式。必須抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)：要點(diǎn)1：績效是根本要點(diǎn)2：績效目標(biāo)是主線，是基礎(chǔ)要點(diǎn)3：績效評價(jià)是重要手段要點(diǎn)4：主體定位很重要財(cái)政部門是組織牽頭主體部門單位是具體實(shí)施的主體中介機(jī)構(gòu)是第三方評價(jià)的主體一、預(yù)算績效管理概述二、績效自評操作流程績效自評工作基本步驟

1、確定評價(jià)對象2、成立評價(jià)小組3、制訂評價(jià)實(shí)施方案（核心是指標(biāo)體系）4、資料收集審核5、綜合分析并形成評價(jià)結(jié)論6、撰寫自評報(bào)告7、上報(bào)自評報(bào)告、建立工作檔案8、配合財(cái)政部門做好再評價(jià)工作9、反饋整改二、績效自評操作流程—確定評價(jià)對象（一）確定評價(jià)對象：選擇績效評價(jià)項(xiàng)目的4個(gè)原則：1、選擇績效存疑項(xiàng)目2、帶著找問題的目光去選擇項(xiàng)目（具體評價(jià)時(shí)好的做法也要總結(jié)）3、政府關(guān)注的，有一定社會(huì)影響，關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目4、適當(dāng)考慮項(xiàng)目的覆蓋面（從推動(dòng)績效工作面考慮）二、績效自評操作流程—成立評價(jià)小組（二）成立評價(jià)小組：確定評價(jià)項(xiàng)目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評價(jià)小組。評價(jià)小組成員應(yīng)緊緊圍繞評價(jià)目標(biāo)選取?！u價(jià)小組幾種形式：

1.內(nèi)部評價(jià)組：由主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價(jià)組。

2.評價(jià)專家組：由主管部門組織的專家組。3.中介機(jī)構(gòu)：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)也可組織專家組開展評價(jià)。

4.聯(lián)合組織：包含以上成員，適合于個(gè)別大型重點(diǎn)項(xiàng)目。二、績效自評操作流程—制定評價(jià)實(shí)施方案（三）制定評價(jià)實(shí)施方案（三步曲）（關(guān)?。┪陌秆芯空{(diào)研核查方案撰寫收集和查閱與評價(jià)項(xiàng)目相關(guān)政策文件，進(jìn)行學(xué)習(xí)研究。目的：掌握項(xiàng)目的基本情況，細(xì)化對項(xiàng)目管理的認(rèn)識，梳理可能存在的問題。通過座談會(huì)、重點(diǎn)訪問、實(shí)地調(diào)研等形式了解項(xiàng)目具體實(shí)施情況。目的：落實(shí)文案研究階段的疑問，根據(jù)實(shí)際了解的情況初步確定評價(jià)的重點(diǎn)。擬定具體評價(jià)實(shí)施方案。必須對以下事項(xiàng)予以明確：評價(jià)對象、評價(jià)目的、評價(jià)依據(jù)、評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)人員、工作時(shí)間安排等。二、績效自評操作流程—方案撰寫—評價(jià)方法1、評價(jià)方法績效評價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等?？冃гu價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價(jià)對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價(jià)。二、績效自評操作流程—方案撰寫—評價(jià)指標(biāo)2、設(shè)置評價(jià)指標(biāo)（核心）

績效評價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。分共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)是適用于所有項(xiàng)目支出，由財(cái)政部統(tǒng)一制定。個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)評價(jià)對象特點(diǎn)而設(shè)置的指標(biāo)，由部門（單位）和財(cái)政部門分別或共同研究確定。

A、合理設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)注意：

（1）符合績效評價(jià)指標(biāo)的框架要求（2）盡量細(xì)化與量化（3）具有可操作性（4）合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重（5）設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)還需要考慮的因素：獨(dú)立和多方征求意見。二、績效自評操作流程—方案撰寫—評價(jià)指標(biāo)（1）符合績效評價(jià)指標(biāo)的框架要求

根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)[2013]53號）的有關(guān)內(nèi)容設(shè)計(jì)了總體框架。預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架.xls附件2-市級財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告.xls指標(biāo)框架使用的原則：

在對項(xiàng)目具體評價(jià)時(shí)，在保持總體框架（二級指標(biāo)）不變的前提下，對三級共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化（四級指標(biāo)）或選擇；個(gè)性指標(biāo)設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)項(xiàng)目所處行業(yè)的特點(diǎn)；兩者相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項(xiàng)目的具體指標(biāo)。（2）盡量細(xì)化與量化能量化的指標(biāo)盡量予以量化。能細(xì)化的三級指標(biāo)盡量予以細(xì)化，可以是四級、甚至五級。二、績效自評操作流程—方案撰寫—評價(jià)指標(biāo)（3）具有可操作性指標(biāo)的設(shè)置，要考慮相關(guān)數(shù)據(jù)取得的難易程度。盡量設(shè)置容易取得相關(guān)數(shù)據(jù)的指標(biāo)。調(diào)查問卷中的問題要與指標(biāo)的設(shè)置具有關(guān)聯(lián)性。要注意樣本的數(shù)量（4）合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重自上而下按指標(biāo)層次分步確定權(quán)重，一級指標(biāo)的權(quán)重已明確，再明確二級指標(biāo)的權(quán)重，后明確三級指標(biāo)的權(quán)重。（5）還需考慮因素選出的指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性，減少人為因素對指標(biāo)的修飾，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多征求多方意見。B、設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)的過程和方法：二、績效自評操作流程—方案撰寫—評價(jià)指標(biāo)明確項(xiàng)目指標(biāo)點(diǎn)搜集評價(jià)依據(jù)確定指標(biāo)框架確定指標(biāo)權(quán)重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎產(chǎn)出效果如何管理水平如何財(cái)務(wù)情況如何規(guī)劃、方案預(yù)期目標(biāo)制度文件規(guī)定資金辦法規(guī)定成果+問卷調(diào)查逐級細(xì)化確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評價(jià)依據(jù)制定盡量設(shè)3檔以上難點(diǎn)與重點(diǎn)增加權(quán)重易得分點(diǎn)減少分值權(quán)重向效益指標(biāo)傾斜二、績效自評操作流程—方案撰寫—評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：

主要和績效目標(biāo)比，根據(jù)實(shí)現(xiàn)程度設(shè)置各指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)?？冃繕?biāo)不明確的，參考計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)，以及其他財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。通常采用定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。二、績效自評操作流程—方案撰寫—評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二、績效自評操作流程—方案撰寫—評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二、績效自評操作流程—方案撰寫至此，評價(jià)實(shí)施方案制訂完成。完稿的方案應(yīng)具體包括：評價(jià)對象（確定評價(jià)范圍）評價(jià)目的評價(jià)依據(jù)評價(jià)方法評價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)（核心）評價(jià)人員評價(jià)時(shí)間安排評價(jià)指標(biāo)案例.xls方案案例.doc二、績效自評操作流程—資料收集審核（四）資料收集審核1、收集績效評價(jià)相關(guān)資料：評價(jià)工作組根據(jù)評價(jià)工作要求，要求被評價(jià)對象填報(bào)數(shù)據(jù)，到被評價(jià)對象現(xiàn)場采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評價(jià)對象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評價(jià)指標(biāo)體系需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價(jià)指標(biāo)來收集資料，以利于評價(jià)打分。2、對資料進(jìn)行審查核實(shí)：績效評價(jià)工作組根據(jù)被評價(jià)單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性。二、績效自評操作流程—評價(jià)結(jié)論（五）綜合分析并形成評價(jià)結(jié)論績效評價(jià)工作組對有關(guān)資料進(jìn)行分類、整理與分析，根據(jù)評價(jià)方案確定的評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，計(jì)算出評價(jià)對象的評價(jià)分?jǐn)?shù)，形成初步評價(jià)意見。關(guān)鍵：實(shí)事求是，揭露問題、分析問題、提出建議（六）撰寫自評報(bào)告1.報(bào)告格式：附件4-績效評價(jià)報(bào)告參考提綱.doc.doc2.評價(jià)報(bào)告填列要求：

（1）內(nèi)容真實(shí)完整、層次分明、邏輯清楚、用詞準(zhǔn)確，單位負(fù)責(zé)人必須簽字或蓋章。（2）評價(jià)結(jié)論需詳細(xì)說明評價(jià)對象實(shí)施所取得的成效?？冃гu價(jià)報(bào)告中所提建議往往是改進(jìn)財(cái)政支出績效的有效措施，也是開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的價(jià)值所在?？冃гu價(jià)報(bào)告案例.1doc.doc二、績效自評操作流程（七）上報(bào)自評報(bào)告、建立工作檔案上報(bào)評價(jià)報(bào)