勞有所得 干有所值 怎么解決分配不公

勞有所得干有所值———怎么解決分配不公進入“十二五”開局之年，一場提高最低工資標準的“接力賽”在各地展開：北京調(diào)高至1160元，上海1280元，廣東1300元……“全國最高”標準屢屢易主。上半年，已有18個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標準。勞動是創(chuàng)造財富的源泉，提高最低工資標準是體現(xiàn)“勞有所得”原則、增加普通勞動者收入的重要舉措，是深化收入分配制度改革、促進分配公平的重要內(nèi)容?！锟刂瞥掷m(xù)加力分配不公凸顯收入分配是直接關系老百姓“錢袋子”的大事。“錢袋子”越鼓，人們生活越有保障；財富分得越公，人們越能心平氣順。對于當前存在的普通勞動者收入偏低，不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距過大等分配不公現(xiàn)象，人們反映強烈。在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進了社會財富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷擴大，分配不公問題凸顯出來。社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進行重新分配，主要由政府調(diào)控機制起作用。第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調(diào)控的補充?！笆虏还珓t心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧?！比绻麑Ψ峙洳还珕栴}不高度重視，任其發(fā)展下去，勢必妨礙經(jīng)濟健康運行，抑制社會創(chuàng)造活力，而且會影響社會和諧穩(wěn)定，有悖于社會主義共同富裕的目標。因此，解決分配不公問題是一項十分現(xiàn)實而緊迫的任務。必須在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，深入推進收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關系，努力促進分配公平。

三次分配機制★提高勞動報酬勞有所得“鼓腰包”勞動是財富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入來源出現(xiàn)多元化趨勢，經(jīng)營性收入、投資及財產(chǎn)性收入等不斷增加，但對絕大多數(shù)普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報酬。近年來，勞動報酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為收入分配領域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標準，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到根本改變。有學者統(tǒng)計，2000年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長達35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動者生活水平的提高，也成為拉動消費需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的嚴重障礙。★規(guī)范分配秩序強化監(jiān)督保公平西方一位哲學家說過：“良好的秩序是一切美好事物的基礎?！蔽覈灿芯渌自挘骸皼]有規(guī)矩，不成方圓?！边@些說的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規(guī)則不合理，必然導致分配不公。當前，我國收入分配領域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴重影響了分配公平。解決分配不公問題，就要進一步健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。對非法收入，應堅決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財富的行為，嚴重破壞了分配秩序，人們反映強烈。必須進一步加大“打非”力度，堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。對“灰色收入”，應大力規(guī)范。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞。應該加大規(guī)范力度，加快建立收入信息的監(jiān)測系統(tǒng)，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機關和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會團體和國有及國有控股企業(yè)延伸，堅決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。對壟斷收入，應嚴格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷權(quán)力輕而易舉地獲取巨額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利，社會意見很大。對必須由國家壟斷的行業(yè)和領域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”，加強監(jiān)管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關部門正抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法。同時應擴大國有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業(yè)和領域，則應打破壟斷，引入競爭。近年來關于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的文件和法律規(guī)定◎《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年3月27日）◎《國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（2008年12月20日）◎《國務院辦公廳關于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）◎《關于加強建設工程管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會保障部等五部委發(fā)布）◎《中華人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會第十九次會議2011年2月25日通過）隨著廣大普通勞動者收入的不斷提高，將有更多低收入者進入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)。

★加大調(diào)節(jié)力度財稅杠桿縮差距134票贊成，6票反對，11票棄權(quán)……在經(jīng)過兩次審議和公開征求社會意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了廣受社會關注的關于修改《個人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度。這是加強收入分配調(diào)節(jié)、促進分配公平的重大舉措，它回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。物有所異，人亦有別。市場經(jīng)濟條件下，由于人們能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由于各地區(qū)、各行業(yè)勞動生產(chǎn)率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調(diào)節(jié)控制在一定范圍內(nèi)。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進行調(diào)節(jié)。比如，1694年英國就開征遺產(chǎn)稅，1799年又開征個人所得稅；德國較早制定了《財政預算法》、《財政平衡法》，通過財政轉(zhuǎn)移支付縮小社會成員間的收入差距。目前，我國的財稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒有充分發(fā)揮作用。比如，個人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個稅中，工資所得個稅收入2483億元，占個稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機制。2007年9月，國務院發(fā)布《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進一步擴大征繳企業(yè)范圍，提高國有資本收益上繳比例。幫助困難群眾扶貧救濟促公平有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富?！?，是因為經(jīng)濟總量已居世界第二；說她“貧困”，是因為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界100位左右，特別是還有一個龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線，到2010年年末，我國農(nóng)村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬人。對這些特殊困難群眾給予更多的關愛，不僅是社會財富分配公平的重要體現(xiàn)，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進分配公平的重要舉措?！笆濉逼陂g，將進一步加大扶貧力度，健全社會保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題?？椕艹青l(xiāng)低保網(wǎng)。社會保障既是生活保障網(wǎng)，也是分配調(diào)節(jié)器。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益?！笆濉逼陂g，將健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實現(xiàn)應保盡保。今后5年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準將年均增長10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實惠。《社會保險法》讓人人享有社會保障《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證?！渡鐣ｋU法》從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對確立基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定?！渡鐣ｋU法》的實施，對于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，具有重大意義。筑牢多層救助堤。社會救助包括低保生活救助、醫(yī)療救助、災害救助、五保供養(yǎng)、臨時救助等。應不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災害救助工作，完善臨時救助制度。打好扶貧攻堅戰(zhàn)。2011年5月，黨中央、國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。我國將堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，力爭到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。政策傳真今后10年將進一步加大扶貧力度2011年4月26日，中央政治局召開會議，審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。倡導慈善幫扶風?！按刃臑槿?，善舉濟世。”慈善事業(yè)作為一項借富濟貧的崇高事業(yè)，是通過社會力量調(diào)節(jié)收入分配的重要形式?！跋Ｍこ獭?、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國社會捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011—2015年）》，提出將進一步建立健全鼓勵和引導慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業(yè)。光彩事業(yè)1994年4月23日，民營企業(yè)家聯(lián)名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經(jīng)濟人士和民營企業(yè)家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發(fā)作為重點，面向“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)，以項目投資為中心，開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓人才、發(fā)展貿(mào)易，并通過包括捐贈在內(nèi)的多種方式促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的進步。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計實施項目19969個，安排就業(yè)592.85萬人，帶動1334.9萬多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達到1475.38億元。公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進程中，中國人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應共享自己釀造的甘甜果實。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。加強高收入行業(yè)和人群的個人所得稅征管◎加強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，密切關注持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點加強高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎金、補貼和股權(quán)激勵所得征管。◎切實加強數(shù)額較大的勞務報酬所得征管。加強對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關人員通過設立藝人工作室、勞務公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作?！蚣訌姼呤杖胪饧畟€人來源于境內(nèi)、境外所得的征管?！獓叶悇湛偩帧蛾P于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》

工資指導線是政府對企業(yè)工資分配進行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，促進生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長幅度的標準線。工資指導線水平的制定應以當?shù)卣_定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標、本地區(qū)年度經(jīng)濟增長、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)預期增長水平等為主要