數(shù)字經濟保障措施實施方案

數(shù)字經濟保障措施實施方案保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調在省發(fā)展數(shù)字經濟領導小組領導下，省發(fā)展數(shù)字經濟領導小組辦公室（省發(fā)展改革委）切實承擔牽頭職責，負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施。各部門要根據(jù)自身職責，各司其職、密切配合，合力落實各項目標任務。各地要立足本地區(qū)實際，健全工作推進協(xié)調機制，增強發(fā)展數(shù)字經濟本領，推動數(shù)字經濟做優(yōu)做強做大。省級層面將按照國家統(tǒng)計口徑結合江西實際健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展數(shù)字經濟發(fā)展水平評價，定期發(fā)布數(shù)字經濟發(fā)展白皮書，動態(tài)掌握各地、各有關部門工作推進情況，充分調動各方積極性。（二）強化政策支持持續(xù)深化放管服改革，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。加強有關財政專項資金的統(tǒng)籌，依法依規(guī)加大對數(shù)字經濟發(fā)展重點領域、重大平臺、重大項目及試點示范的支持力度。依托省現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展引導基金，設立省數(shù)字經濟發(fā)展子基金，鼓勵引導社會資本設立市場化運作的數(shù)字經濟細分領域基金。支持符合條件的數(shù)字經濟企業(yè)進入多層次資本市場進行融資，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新產品和服務。支持符合單獨選址要求的數(shù)字經濟領域重大項目列入省重大項目清單，爭取使用國家配置計劃指標。鼓勵符合條件的5G基站、數(shù)據(jù)中心用電參與電力市場化交易。加強數(shù)字技術技能類人才培養(yǎng)，深化數(shù)字經濟領域新工科、新文科建設，支持企業(yè)與院校共建實訓基地等，發(fā)展訂單制、現(xiàn)代學徒制等多元化人才培養(yǎng)模式。鼓勵將數(shù)字經濟領域人才納入各類人才計劃支持范圍，積極探索高效靈活的人才引進、培養(yǎng)、評價及激勵政策。（三）提升數(shù)字素養(yǎng)大力實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計劃，拓展數(shù)字應用場景，豐富數(shù)字資源供給，完善數(shù)字環(huán)境保障，提升全民數(shù)字化水平。按照干什么精什么、缺什么補什么的原則，充分發(fā)揮各類培訓平臺作用，采取集中培訓、專題培訓、分級培訓和網(wǎng)絡培訓相結合的方式。組織企業(yè)開展實體經濟與數(shù)字經濟深度融合相關培訓，引導和激發(fā)企業(yè)家數(shù)字化轉型的自主意愿。充分運用各類新聞媒體，加大元宇宙等數(shù)字經濟領域新技術、新業(yè)態(tài)、新模式宣傳力度，及時總結推廣先進經驗和典型案例，舉辦數(shù)字經濟項目推介會、先進經驗交流會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，營造有利于數(shù)字經濟發(fā)展的良好氛圍。（四）開展試點示范積極爭取國家各類創(chuàng)新試點在我省布局，在爭創(chuàng)國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字經濟領域新型工業(yè)化基地、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字服務出口基地、國家文化和科技融合示范基地、國家智能社會治理實驗基地、國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點、國家IPv6技術創(chuàng)新與融合應用試點等國家試點示范上取得突破，推動我省國家03專項試點示范打造升級版。統(tǒng)籌推進省內重點領域試點示范，鼓勵各地各部門因地制宜、凸顯特色，在場景培育、數(shù)據(jù)開放、產業(yè)集聚等方面開展先行先試，形成一批可復制、可推廣的典型案例，為全省數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)造經驗、提供示范。（五）實施監(jiān)測評估抓緊制定出臺相關配套政策并推動落地，要加強對規(guī)劃落實情況的跟蹤監(jiān)測和成效分析，抓好重大任務推進實施，及時總結工作進展。省發(fā)展數(shù)字經濟領導小組辦公室要會同有關部門加強調查研究和督促指導，適時組織開展評估，推動各項任務落實到位。深入推進數(shù)據(jù)基礎制度體系構建的重點任務堅持問題導向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦數(shù)據(jù)二十條描繪的數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍圖，久久為功、善作善成，扎實推進一批國際先進的高水平數(shù)據(jù)基礎制度。著力建立數(shù)據(jù)產權制度，推動數(shù)據(jù)產權結構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應用全過程中各參與方的權利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權三權分置，強化數(shù)據(jù)加工使用權，放活數(shù)據(jù)產品經營權，加快數(shù)據(jù)產權登記制度體系建設，為推動數(shù)據(jù)有序流轉、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導數(shù)據(jù)產品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值提供制度保障。推動公共數(shù)據(jù)確權授權，加大公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎性、引領性、示范性作用。推動個人數(shù)據(jù)確權授權，探索個人數(shù)據(jù)在個人信息保護法框架下合規(guī)使用的方法路徑，回應個人用戶和數(shù)據(jù)處理者的普遍關切。推動企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權，保障企業(yè)投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，鼓勵企業(yè)用數(shù)賦能、逐數(shù)興業(yè)。著力建立數(shù)據(jù)流通和交易制度，在國內外數(shù)據(jù)交易相關探索和實踐基礎上，結合數(shù)據(jù)要素特點和場內、場外交易現(xiàn)狀，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面提出構建適應我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。聚焦當前數(shù)據(jù)交易市場建設現(xiàn)狀與問題，統(tǒng)籌構建數(shù)據(jù)交易場所，重點要完善功能定位、探索發(fā)展模式、優(yōu)化運行機制，堅持場內集中交易與場外分散交易相結合，形成多層次、多元化的市場交易體系。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商燃料和第三方專業(yè)服務機構助燃劑作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場主體。構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，積極探索離岸數(shù)據(jù)流通和服務外包等新模式，探索在數(shù)據(jù)安全保護法框架下數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)方式，助力我國企業(yè)走出去和境外數(shù)據(jù)引進來。著力建立數(shù)據(jù)收益分配制度，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用為出發(fā)點，肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動價值創(chuàng)造，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產出收益，牢固樹立勞動創(chuàng)造價值的數(shù)據(jù)觀。踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓數(shù)據(jù)要素價值惠及更廣大人民群眾，實現(xiàn)數(shù)據(jù)之上多元的利益主體各得其所，促進收入分配更合理、更有序。同時，要扶持中小企業(yè)用數(shù)賦能，防止和依法規(guī)制資本挾持數(shù)據(jù)產生的無序擴張和市場壟斷等問題，助力實現(xiàn)業(yè)者有其數(shù)、數(shù)者有其得。著力建立數(shù)據(jù)要素治理制度，既要鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)要素應用上的首創(chuàng)精神，又要建立有效的數(shù)據(jù)沙箱機制防范化解重大風險，著力避免管死不放和放而不管兩種極端，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念落實到具體工作中。壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，使其承擔的社會責任與擁有的權益相匹配，避免片面追求企業(yè)利益最大化的現(xiàn)象影響社會公共利益。針對數(shù)據(jù)要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵發(fā)揮數(shù)據(jù)要素領域行業(yè)協(xié)會作用，加快形成社會力量多方參與的協(xié)同治理體系，通過互動、協(xié)商、合作，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的共同治理，促進數(shù)據(jù)要素治理體制機制最優(yōu)化。構建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)要素制度體系并非一蹴而就，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。要進一步解放思想，加強統(tǒng)籌推進，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在機制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實踐經驗。在此基礎上，穩(wěn)步構建以數(shù)據(jù)二十條為綱領的1+N制度體系，進一步完善數(shù)據(jù)產權界定、數(shù)據(jù)市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的體系化制度支撐。數(shù)字經濟為加快構建新發(fā)展格局提供了新引擎加快構建新發(fā)展格局，切實推動高質量發(fā)展，關鍵在于打破制約商品和資源要素在更大范圍內暢通流動的堵點。數(shù)字經濟通過數(shù)據(jù)要素的高速流動和高效配置，助力推動供應鏈產業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進國內外經濟和產業(yè)暢通。數(shù)字經濟促進各類資源要素快捷流動，帶動各類市場主體加速融合和跨界發(fā)展。隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的產業(yè)門類和經濟活動的邊界日益模糊，涌現(xiàn)出了服務型制造、用戶直連制造（C2M）、大規(guī)模個性化定制等二三產業(yè)融合新模式。在城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施不斷完善的基礎上，網(wǎng)絡直播、短視頻帶貨等提升了我國城鄉(xiāng)商品和要素市場的一體化水平，成為促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新引擎。這些數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)、新模式打破了傳統(tǒng)經濟活動的時空限制，有效延伸了產業(yè)鏈條，對建設強大而有韌性的國民經濟循環(huán)體系發(fā)揮了重要作用。促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好國內國外兩個市場。在全球產業(yè)分工背景下，要充分認識我國的優(yōu)勢條件，比如在軟件、人工智能、應用場景等領域的優(yōu)勢要繼續(xù)加強；沒有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，要充分用好國際市場、國際資源。數(shù)字經濟的技術更新?lián)Q代快，企業(yè)要取得核心技術需要大量研發(fā)投入，中國擁有超大規(guī)模市場，失去中國市場意味著可能失去繼續(xù)投入大量研發(fā)資金以保持技術領先的能力，所以具有這些核心技術的企業(yè)一般都非常重視中國市場。對于那些買不來的關鍵核心技術，需要集中力量加快研發(fā)。經濟高質量發(fā)展要考慮成本和盈利，自己研發(fā)所有產品和技術不現(xiàn)實也不可能。同時，要對國際市場的產品和技術保持跟蹤，了解世界發(fā)展，認識自身短板并努力趕超。二是積極推動數(shù)實融合，拓寬發(fā)展空間。數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展能夠加快傳統(tǒng)產業(yè)升級，產生更大價值。我國不同產業(yè)的數(shù)實融合程度不同，消費服務業(yè)與數(shù)字經濟的融合創(chuàng)新發(fā)展程度最高，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展規(guī)模位居世界前列，原因在于：我國較好的通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎；大城市人口多且較為集中；有發(fā)達的交通基礎設施；人工成本相對較低。而在附加值更高的生產服務業(yè)方面的數(shù)字化程度，同發(fā)達國家還有較大差距。整體而言，我國數(shù)字經濟占GDP比重還有提升空間，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快不同類型產業(yè)的數(shù)字化轉型，提高經濟發(fā)展的質量和效益，將發(fā)展機遇和增長潛力轉化為實實在在的成果和效益。三是數(shù)字經濟作為新興產業(yè)，其應用場景還有待繼續(xù)探索創(chuàng)新。針對當前發(fā)展階段，可以從支持中小企業(yè)、加強數(shù)據(jù)安全、避免壟斷等方面進行政策支持或保障。比如，與大企業(yè)的高投入能力、高積極性相比，中小企業(yè)面臨較高的技術投入成本以及數(shù)字化門檻，需要提供一定的政策支持和鼓勵措施，助力相關平臺公司開發(fā)適合中小企業(yè)的專業(yè)技術等，幫助它們實現(xiàn)數(shù)字化改造以提升競爭力。另一方面，數(shù)字技術與實體經濟融合在服務業(yè)上進展較快，但在制造業(yè)上還有差距，需要針對不同產業(yè)特性采取相應措施。此外，數(shù)字經濟建立在數(shù)據(jù)要素基礎上，涉及海量個人信息，要注意合理使用及保護個人信息，避免企業(yè)利用數(shù)據(jù)形成壟斷以阻礙創(chuàng)新。要根據(jù)數(shù)字經濟本身的特性、不同的產業(yè)特性以及數(shù)字經濟不同的發(fā)展階段、數(shù)字技術與實體經濟融合的特性不斷調整政策，更好推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)高質量發(fā)展和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標?？傮w要求十四五時期，我國數(shù)字經濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，我省也將進入數(shù)字經濟全面拓展期、數(shù)字化轉型加速期、治理體系完善關鍵期，應搶抓機遇、乘勢而上，不斷推動數(shù)字經濟做優(yōu)做強做大，成為全省培育壯大發(fā)展新動能、推動高質量跨越式發(fā)展的主引擎。數(shù)字經濟的意義和前景數(shù)字經濟是中國經濟在第四次工業(yè)革命中實現(xiàn)換道超車的寶貴機遇，對實現(xiàn)高質量發(fā)展和中華民族偉大復興具有非常重要的戰(zhàn)略意義。2020年，我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）的7．8%，數(shù)字經濟為經濟發(fā)展提供了強大動力。加快產業(yè)數(shù)字化轉型，可幫助我國數(shù)字經濟的GDP占比趕超世界先進水平，以制造業(yè)為內核的實體經濟也會實現(xiàn)提質增效發(fā)展。上述五種類型產業(yè)與數(shù)字經濟的結合應用都具有重要意義。比如，汽車業(yè)是一個標準的追趕型產業(yè)，但汽車與數(shù)字技術結合后帶來的無人駕駛等新技術，以及汽車業(yè)向服務業(yè)延伸，都為中國汽車業(yè)的追趕帶來機遇。又比如，對領先型的家電產業(yè)，則可以利用數(shù)字化提升價值鏈，繼續(xù)保持領先地位。通過數(shù)字產業(yè)的發(fā)展壯大，提高數(shù)字經濟對經濟發(fā)展的直接帶動效應；通過數(shù)字經濟賦能五類產業(yè)，以數(shù)據(jù)和數(shù)字技術加速落后產業(yè)追趕，保持領先產業(yè)的優(yōu)勢，為新時代新征程我國實現(xiàn)高質量發(fā)展提供動能。此外，在以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)應用為代表的新技術、新產業(yè)方面，中國不僅與發(fā)達國家站在同一起跑線上，而且在數(shù)據(jù)資源、人力資本和市場體量方面具備一定的比較優(yōu)勢。一是數(shù)據(jù)優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)是新的生產要素，被稱為21世紀的石油。中國超過10億網(wǎng)民，產生了海量數(shù)據(jù)資源。二是人才優(yōu)勢。中國是人力資源大國，創(chuàng)新型人才絕對數(shù)量高，在研發(fā)上有人才優(yōu)勢。三是市場優(yōu)勢。中國最齊全的產業(yè)配套，不僅是數(shù)據(jù)大國、人口大國，也是市場大國、應用場景大國，這些優(yōu)勢結合起來為我國數(shù)字經濟發(fā)展提供了廣闊前景。準確把握構建數(shù)據(jù)基礎制度體系的總體要求當前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素新特征十分復雜，對傳統(tǒng)產權、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價值釋放的關鍵，在全球范圍內尚無成熟的解決方案。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。數(shù)據(jù)作為生產要素大規(guī)模使用具有雙刃劍效應。一方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。近年來我國數(shù)字經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟已經成為高質量發(fā)展的新引擎、新動能。另一方面，數(shù)據(jù)承載著人類活動形成的信息，構成社會空間的數(shù)字鏡像，同時也包含著大量個人隱私、商業(yè)秘密等。當前，我國已出臺《網(wǎng)絡安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律法規(guī)，初步搭建起網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的基本框架體系，設置了數(shù)據(jù)安全的基本底線。要趨利避害，設置好數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的紅綠燈，把必須管住的管到位，對可以探索創(chuàng)新的領域保持政策彈性，在守住底線前提下給市場主體留有試錯空間，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。在數(shù)據(jù)基礎制度落地過程中，要進一步加強統(tǒng)籌部門和地方力量。一方面，鼓勵有條件的地方在數(shù)據(jù)產權制度實踐、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展、做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)等方面敢闖敢試，鼓勵守住底線、狠抓改革創(chuàng)新、重抓推進落實；另一方面，要堅持全國數(shù)據(jù)要素市場化改革一盤棋系統(tǒng)