公共基礎知識-公文寫作

公共基礎知識專項課程公文韓莉萍

黨政機關公文行文規(guī)則公文概述黨政機關公文格式公文第一節(jié)公文一、公文

1.含義：

公務文書的簡稱，是國家機關、社會團體、企事業(yè)單位在日常工作、活動中為處理公務而按照特定的體式，經過一定的處理程序制成的文字材料

黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。2012年《黨政機關公文處理工作條例》首次統(tǒng)一黨的機關和行政機關公文處理規(guī)范標準黨政機關公文實事求是準確規(guī)范精簡高效安全保密的原則公文處理工作應堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效，安全保密的原則。（）黨政機關公文處理工作原則依據法律和有關的章程、條例、決定成立的并能以自己名義行使職權和承擔義務的國家機構與其他社會組織（以下統(tǒng)稱為機關）或代表機關組織的領導人。公文的作者是（）A.審核人B.簽發(fā)人C.撰稿人D.發(fā)文機關公文的法定作者（一）政治性（二）規(guī)范性（三）法定性（四）工具性（五）時效性公文的特點（一）明法傳令，指揮工作（二）聯(lián)系公務，溝通信息（三）宣傳教育，引導輿論（四）記錄記載，以為憑據（多選）公文的作用是（）。

A.明法傳令，指揮工作B.聯(lián)系公務，溝通信息C.宣傳教育，引導輿論D.記錄記載，以為憑據公文的作用通用公文專業(yè)公文法定公文（黨政機關公文）普通事務公文司法：判決書軍事：軍事命令外交：國書公文的分類根據形成和作用的公務活動領域公文按行文方向分類

1.上行文

2.平行文

3.下行文根據內容涉及國家秘密的程度，公文可分為

對外公開、限國內公開、內部使用、秘密、機密、絕密等類別根據來源可將公文分為收文、發(fā)文根據來源，在一個機關內部可將公文分為（）兩類。A.收文 B.來文 C.發(fā)文 D.去文黨政公文種類

黨政機關公文種類有（15種）：

決議、決定、公報、公告、通告、通知、通報、意見、報告、請示、批復、命令（令）、議案、函、紀要一令兩決三通報，一函一議一紀要一請一批一意見，公告公報莫混淆

適用于會議討論通過的重大決策事項。如《中國共產黨第十八次全國代表大會關于十七屆中央委員會報告的決議》適用情況：1.會議討論通過2.重大決策事項主體：1.黨的領導機關；2.權力機關特征：1.權威性；2.指導性

決議

適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。如《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共中央紀律檢查委員會關于開除薄熙來黨籍的決定》適用情況：1.重要事項的決策和部署2.獎懲單位和個人（級別高、影響大的）3.變更或撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定主體：領導機關（黨、行政、立法、司法）特征：1.決策性；2.制約性決定1.相同點：（1）下行文（2）決策性2.不同點：（1）決議要經過會議討論通過，而決定則不一定。（2）決定的適用主體較之決議更廣；決議為黨的領導機關或權力機關會議討論通過。（3）決議的內容相對較為抽象，具有原則性、指導性；決策具有具體性、執(zhí)行性。決議和決定的異同點

適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。如財政部頒發(fā)命令公布《事業(yè)單位會計準則》，習近平頒發(fā)命令晉升二炮司令為上將。適用情況1.公布行政法規(guī)和規(guī)章2.宣布施行重大強制性措施（如全國或部分省市進入緊急狀態(tài)、動員令）3.批準授予和晉升銜級4.嘉獎有關單位和個人主體：1.行政機關2.國家主席特征：1.強制性2.權威性3.專用性命令（令）

公報適用于公布重要決定或者重大事項。如《中國共產黨第十八屆中央委員會第一次全體會議公報》適用情況：公布重要決定或者重大事項主體：1.黨政機關2.人民團體特征：1.權威性；2.指導性；3.新聞性

公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。如全國人大選舉習近平為國家主發(fā)席要發(fā)布公告，我國在東海舉行軍事演習要向國內外發(fā)布公告。適用情況：向國內外宣布重要或法定事項 適用主體：權力機關和行政機關的領導機關 特征：1.廣泛性；2.重大性；3.公開性公報與公告1.相同點：（1）公開性（2）事項重要2.不同點：（1）公報適用范圍更廣。（2）內容上，公報多與會議相關，涉及會議、談判、數(shù)據統(tǒng)計等。公告與公報的異同點

適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。如《XX電力工業(yè)局關于使用定期借記業(yè)務結算方式的通告》。通告的結語："特此通告"或“本通告自發(fā)布之日起實施”適用情況：一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項 主體無級別限制 特征：1.專業(yè)性；2.廣泛性；3.規(guī)范性通告 適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。《財政部教育部關于切實加強義務教育經費管理的緊急通知》適用情況：1.發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項2.批轉、轉發(fā)公文 主體無級別限制 特征：1.廣泛性；2.下平；3.告知性通知 適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況《××××自治區(qū)人民政府關于柳州市壺東大橋特大交通事故的通報》適用情況：1.表彰先進、批評錯誤2.傳達重要精神和告知重要情況 主體無級別限制 特征：1.告知性；2.教育性；3.下行文4.典型性通報 通告、通知、通報的區(qū)別通告：專業(yè)性較強通知：范圍較廣通報：典型性區(qū)別：通告?zhèn)戎赜诟嬷?；通知側重于?zhí)行；通報側重于報道 （單選）下列有關“通告”的表述中，錯誤的是（） A.發(fā)布在一定范圍內應當遵守的事項 B.通告發(fā)布機關的級別一般比公告發(fā)布者低 C.通告的范圍比公告寬泛 D.通告的文字具有強制力和嚴肅性答案：C（單選）通用公文文體中，用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況的是（）。

A.通知 B.通告C.通報 D.批示

答案：C（單選）用于在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項的公文是_____A．通知 B．通告 C．公告D．通報答案：B適用于對重要問題提出見解和處理辦法。如《教育部中央編辦財政部人力資源社會保障部關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》適用：對重要問題提出見解和處理辦法 主體無級別限制 特征：1.上下平；2.主觀性意見 報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。《××××關于×××的報告》適用：1.匯報工作、反映情況2.回復上級機關詢問 主體無級別限制 特征：1.內容匯報性客觀性；2.語言陳述性3.上行單向性；4.事后性請示適用于向上級機關請求指示、批準?！豆膊筷P于將12月2日設立為“全國交通安全日”的請示》適用：請求指示、批準 主體無級別限制 特征：1.時間性；2.單一性；3.事前性報告與請示適用于答復下級機關請示事項?！秶鴦赵宏P于同意設立“全國交通安全日”的批復》適用：答復下級機關的請示 主體無級別限制 特征：1.被動性；2.針對性3.明確性；4.權威性批復 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項?！秶鴦赵宏P于提請審議<中華人民共和國勞動法（草案）>的議案》適用：各級人民政府→同級人大/人大常委會 主體：政府 特征：1.內容特定；2.行文定向議案 適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。《衛(wèi)生部關于商請做好蜂膠產品監(jiān)督管理工作的函》適用：不相隸屬機關之間商洽、詢問、答復、請求批準、答復審批事主體無級別限制 特征：1.溝通性；2.靈活性；3.單一性函 適用于記載會議主要情況和議定事項。《全國財貿工會工作會議紀要》、《關于落實省委領導同志批示保護省級文物七級浮屠塔問題的會議紀要》適用：記載、傳達會議主要情況和議定事項 主體無級別限制 特征：1.內容紀實性；2.表達要點性3.稱謂特殊性（第三）；4.上下平紀要 (單選)向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關詢問時使用()A．報告

B．決定C．總結D．請示答案：A （單選）嘉獎有重大貢獻的單位和人員并授予其榮譽稱號，應使用的文種是（）A.命令（令）

B.決定C.通報 D.通知答案：A(單選)若要依據有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章或者宣布施行重大強制性行政措施，可以選用的公文文種是（）A.通知B.公告C.通告D.命令答案:D(單選)不相隸屬機關之間請求批準，用（）A．請示B．報告C．函D．批復答案：C （單選）可以用于下行文的一組文種是_____

A．通知決定請示會議紀要 B．通知決議意見函C．報告決定公報條例 D．通知命令通報批復答案：D

單選農安縣政府向長春市政府所作的關于生產情況的綜合報告，根據公文的行文方向，屬于（）。A.上行文B.下行文C.通用公文D.專用公文答案：A

一、行文原則黨政機關公文的行文規(guī)則1.原則四性：必要性，實效性，針對性和可操作性行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。（一般不得越級）隸屬關系職權范圍行文規(guī)則省政府市政府縣政府必須抄送2.“行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關”。

一、遇有特殊重大緊急情況，如戰(zhàn)爭、自然災害等，如逐級上報，可能會延誤時機，造成重大損失時；二、經多次請示直接上級，長期未得到解決的重大問題；三、上級領導或領導機關交辦，并指定越級直接上報的事項四、對直接上級機關或領導進行檢舉、控告；五、直接上下級機關有爭議，而無法解決的重大問題；六、詢問、聯(lián)系無需經過直接上級機關的一些工作問題等。七、在市場經濟的今天，為使文件精神盡快與群眾見面，以便更好的貫徹執(zhí)行，采用電視、電腦、電話、廣播、報刊等方式行文。特殊情況（單選）特殊情況越級向上行文，應抄送給()A.直屬上級機關B.直屬下級機關C.系統(tǒng)內的所有同級機關D.有業(yè)務聯(lián)系的機關答案：A

上行文原則上主送一個上級機關黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項應當提出傾向性意見的一文一事（請示）只辦上級機關負責人直接交辦事項（機關不對負責人）受雙重領導的機關（必要時一主一抄）二、向上級機關行文的規(guī)則上行文(單選)受雙重領導的機關向上級機關行文，應當這樣處理：A．寫明主送機關和抄送機關B．主送一個上級機關C．報送兩個上級機關D．主送并抄送兩個上級機關

答案：A下行文省政府公安廳教育廳市政府公安局教育局辦公室縣政府公安局……辦公廳下行文主送受理機關，根據需要抄送相關機關；重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。涉及多個部門，未協(xié)商一致的，不得向下行文；受雙重領導的下級機關行文，同時抄送另一個上級機關聯(lián)合行文同級機關必要時可以聯(lián)合行文。職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。辦公廳（室）可以對外正式行文，其他部門內設機構不可以。（單選）主送機關是()A.有隸屬關系的上級機關B.受理公文的機關C.收文機關D.需要了解公文內容的機關答案：B(單選)為了維護政令一致,凡下行公文()A.都要向上級請示B.都要和有關機關協(xié)商C.內容涉及其他機關的職權范圍時,行文前應與其協(xié)商一致D都與有關部門聯(lián)合發(fā)文答案:C公文格式要素：版頭6：一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號（必考）、簽發(fā)人；

主體9：標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期(必考)、印章、附注、附件；版記3：抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期（必須用阿拉伯）、頁碼等組成。黨政機關公文格式公文體式圖版頭主體版記附件：1.XXX2.XXX(單選)我國黨政機關公文可以分為哪三部分？A.版頭、主體、版記 B.標題、主體、附件C.眉首、正文、版記 D.標題、正文、印章答案：A

份號密級和保密期限緊急程度發(fā)文機關標志發(fā)文字號簽發(fā)人版頭中的分隔線一、版頭部分格式：公文首頁紅色分隔線以上的部分。第三節(jié)黨政機關公文格式份號：6位，3號阿拉伯數(shù)字，不足6位要補足。頂格，左上角第三節(jié)黨政機關公文格式密級：絕密、機密、秘密保密期限：阿拉伯數(shù)字、不編虛位，中間插實心五角星，與上面數(shù)字對齊。頂格左上角第三節(jié)黨政機關公文格式緊急程度：公文分特急、加急。電報分特提、特急、加急、平急頂格左上角(多選)公文的緊急程度分為____A.特急B.急件C.火急D.加急E.平件答案：AD第三節(jié)黨政機關公文格式第三節(jié)黨政機關公文格式發(fā)文機關標志：1.小標宋體，紅色2.發(fā)文機關全稱或規(guī)范簡稱+“文件（可不寫）”如“中共中央文件”“安徽省人民政府文件”35mm第三節(jié)黨政機關公文格式聯(lián)合行文發(fā)文機關標志：1.必須是同級單位才能聯(lián)合發(fā)文2.排列的順序：黨政軍群、主辦單位前列，上下居中排列，若有“文件”則要放在右側。（單選）聯(lián)合制發(fā)公文時，其作者應該是（）的機關A.上級 B.同級C.下級 D.錄屬答案：B第三節(jié)黨政機關公文格式第三節(jié)黨政機關公文格式發(fā)文字號：1.由發(fā)文機關代字+年份+發(fā)文順序號。如“中辦發(fā)〔2012〕14號“無“年”無“第”3.中文〔〕，年份標全，阿拉伯數(shù)字，不編虛位，后加"號"，一文一號。4.聯(lián)合行文使用主辦機關的發(fā)文字號空二行（單選）下列公文發(fā)文字號正確的是（）A.國發(fā)［2012］1號 B.國發(fā)(2012)1號C.國發(fā)〔2012〕1號 D.國發(fā)【2012】1號第三節(jié)黨政機關公文格式答案：C第三節(jié)黨政機關公文格式上行文發(fā)文字號：居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。第三節(jié)黨政機關公文格式簽發(fā)人：1.上行文應當有簽發(fā)人，以示負責。2.居右空一字，發(fā)文機關標志下空二行3.”簽發(fā)人“,三字后加全角冒號+姓名4.多個簽發(fā)人：按發(fā)文機關順序從左到右，從上到下均次編排，每行兩個名字，回行與第一個簽發(fā)人對齊空二行第三節(jié)黨政機關公文格式紅色分割線：發(fā)文字號下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分割線第三節(jié)黨政機關公文格式二、主體部分格式標題發(fā)文機關+關于+事由+的+文種（不略)主送機關正文原由+事項+結尾附件說明發(fā)文機關署名、成文日期（考點）和印章附注附件第三節(jié)黨政機關公文格式標題：1.發(fā)文機關+事由+文種2.一般不用標點，除法規(guī)、規(guī)章名用書名號外4.距紅色分割線下空二行5.成菱形或梯形分布，人名、地名不能分割。(多選)完整的公文標題包括______三個部分。A.發(fā)文機關B.發(fā)文原因C.公文事由D.文種第三節(jié)黨政機關公文格式答案：ACD第三節(jié)黨政機關公文格式主送機關：1.機關全稱、規(guī)范化簡稱或同類型統(tǒng)稱。2.標題下空一行，居左頂格，回行仍頂格，最后機關名標全角冒號3.同級同類用頓號，同級不同類用逗號4.主送機關過多則移至版記部分。

(單選)如公文主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應______A.省去部分主送機關名稱B.將主送機關名稱移至正文下方C.將主送機關名稱移至版記部分

D.將主送機關名稱當作“附注”的內容處理第三節(jié)黨政機關公文格式答案：C第三節(jié)黨政機關公文格式正文：1.主送機關下一行，成文日期之上。首頁必須顯示正文2.3號仿宋，每個自然段左空二字，回行頂格3.序數(shù)依次為："一、（黑體）""（一）（楷體）""1.（仿宋）""（1）（仿宋）"（單選）作為一般性公文的結構層次序數(shù)，正確的是（）A.一、1.① B.一、㈠1.⑴C.㈠⑴.① D.一、㈠、1、①

答案：B第三節(jié)黨政機關公文格式第三節(jié)黨政機關公文格式附件說明：1.正文下空一行左空二字編排“附件”二字。2.全角冒號+附件名稱3.阿拉伯數(shù)字標序，附件名稱后不加標點。如果只有一個附件則不需要加序號。4.回行與上一行附件名的首字對齊。發(fā)文單位署名：署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。第三節(jié)黨政機關公文格式成文日期：署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期，聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。阿拉伯數(shù)字，不編虛位第三節(jié)黨政機關公文格式（單選）某縣交通局行文的成文日期，正確的寫法是（）A.二〇一二年十二月十三日B.二〇一二年十二月十日C.2012年12月04日D.2012年12月14日第三節(jié)黨政機關公文格式答案：D(單選)