城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語標準龐磊

城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語標準

StandardforBasicTerminologyofUrbanandRuralPlanning

主講：龐磊博士同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院上海同濟城市規(guī)劃設計研究院

2013年11月“城市規(guī)劃的第一科學問題是基本概念的正確性，沒有正確和統(tǒng)一的城市基本概念，就談不上城市研究，就沒有城市科學，就弄不清城市和鄉(xiāng)村的基本國情，就不會有正確的決策?！薄芤恍牵?005年9月29日，中共中央政治局這次集體學習安排的內(nèi)容是國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。同濟大學唐子來教授、北京大學周一星教授就這個問題進行講解。）宏觀背景隨著國家宏觀發(fā)展背景的變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)由技術文件逐漸轉變成為公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃價值取向的轉變對規(guī)劃的科學性、權威性、嚴肅性提出了更高的要求。標準與規(guī)范的基本概念是城鄉(xiāng)規(guī)劃術語正確使用的前提，是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃法定性和嚴肅性的關鍵。目的與意義規(guī)劃基礎防止擦邊球與世界接軌，方便交流《辭海》中寫到：術語具有專業(yè)性、科學性、單義性和系統(tǒng)性的基本特征。制定術語標準的目的，是為了加強術語的標準化與規(guī)范化，通過對概念的嚴格定義，減少多義和同義現(xiàn)象，避免信息交流過程中的歧義和誤解。術語的內(nèi)容術語的定義包括內(nèi)涵和外延兩方面。內(nèi)涵是指一個概念（對象）的含義或定義，即對概念所包含的屬性特征、要點、本質(zhì)或總和等加以表述。外延即用特定的詞語來確指概念的范圍，標明所指概念（對象）的種類或分類。術語的形成是一個歷史過程，然而語源的廣闊雜亂，常會使術語概念表述不清，這與術語“概念精準明晰、用語簡潔精煉”的要求相悖。城市城市或者城鎮(zhèn)(urbanplaces)是相對于鄉(xiāng)村(ruralarea)而言的一種相對水久性的大型居民點。具體到空間,無非有三種地域概念:1、城市的實體地域(physicalarea),即城市的建成區(qū),在美國為urbanizedarea。這是反映城市基本特征并以別于鄉(xiāng)村的地域概念;2、

城市的行政地域(administrativearea),即城市政府行政管轄的地域,在西方即cityproper;

3、城市的功能地域(funcationalarea),即城市人口日常的社會經(jīng)濟活動的地域,國際上通稱都市區(qū)(metropolitanarea)。城鎮(zhèn)人口2.0.7城市化水平urbanizationlevel衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總人口比例來表示。世界各國和國際組織都把城鎮(zhèn)人口占總人口的比重作為一個國家的城鎮(zhèn)化水平。這一指標簡明扼要，缺點是不能反映城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。雖然這個指標有這樣或那樣的問題,但在沒有找到更理想和能被普遍接受的指標以前,無疑這一指標還是很重要的。但是,我國城鎮(zhèn)人口的概念和統(tǒng)計口徑極為多變和混亂。這種混亂表現(xiàn)在:我國有過六次人口普查,每一次都變換城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計標準,每一次普查得到的城鎮(zhèn)人口比重和城鎮(zhèn)人口數(shù)與前一次普查口徑公布的數(shù)據(jù)都不能銜接。城市規(guī)模2.0.2城市（城鎮(zhèn)）city以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮(zhèn)。4.1.4城市規(guī)模citysize以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小?，F(xiàn)在統(tǒng)計出版物公布城市的人口規(guī)模有這樣幾種:市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口和市區(qū)總人口,市域非農(nóng)業(yè)人口和市域總人口,都屬于戶籍人口的范疇,不包括外來人口。人口普查所得的城市人口數(shù)是常住人口,剔除了普查時已經(jīng)外出半年以上的戶籍人口,包括了普查時離開戶籍所在地半年以上的外來人口。那么,究竟哪一種人口規(guī)模代表城市規(guī)模?城市化與城鎮(zhèn)化不能把城鎮(zhèn)化問題單純理解為城市發(fā)展問題或城市建設問題，它同時也是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問題，是建設小城鎮(zhèn)、建設社會主義新農(nóng)村的問題，是解決城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差別的問題。“城鎮(zhèn)化”、“城市化”、“都市化”、分別譯成“urbanization”“citification”“metropolitanization”。城市規(guī)劃基本術語不足①術語定義不明確；②背景變化，術語滯后；③生搬硬套外來詞；④相似概念混淆；⑤術語口語化、通俗化。背景變化，術語滯后“城市化”是計劃經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)分離二元結構背景下提出的側重于城市、與農(nóng)村分離的定義。“城鎮(zhèn)化”主要強調(diào)不同等級規(guī)模的城鎮(zhèn)，指農(nóng)村人口向區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉移和積聚、農(nóng)村人口就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉換的過程。“城市化”中的“城市”指建制市及縣城所在地的城關鎮(zhèn)。而“城鎮(zhèn)化”中的“鎮(zhèn)”不僅包括了城關鎮(zhèn)，還包括了所有的建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的小集鎮(zhèn)?！俺鞘谢迸c“城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵不同。生搬硬套外來詞中心商務區(qū)（CentralBusinessDistrict，簡稱“CBD”）的概念最早產(chǎn)生于1923年的美國，當時被定義為“商業(yè)會聚之處”。隨后，CBD的內(nèi)容不斷發(fā)展豐富，成為一個城市、一個區(qū)域乃至一個國家的經(jīng)濟發(fā)展中樞?！冻鞘幸?guī)劃術語標準》中對其的定義為：“大城市中金融、貿(mào)易、信息和商務辦公活動高度集中，并附有購物、文娛、服務等配套設施的綜合經(jīng)濟活動的核心地區(qū)”。發(fā)達國家的CBD只存在于少數(shù)地區(qū)，而中國的CBD卻是遍地開花，比比皆是；發(fā)達國家的CBD規(guī)模很大，具備CBD的必備功能，而中國的CBD大多數(shù)實質(zhì)上僅可歸類為某種功能空間突出的城市中心區(qū)。相似概念混淆

綠地率指城市一定地區(qū)內(nèi)，各類綠化用地總面積占該地區(qū)總面積的百分比，是反映城市綠化水平的基本指標之一。在《園林基本術語標準》中，綠化覆蓋率指一定城市范圍內(nèi)，植物的垂直投影面積占該用地總面積的百分比。它僅強調(diào)樹木成材后樹冠覆蓋下的用地面積，而不管其占地面積，其所占用地與使用性質(zhì)也往往不一致。而在實際規(guī)劃中，城市綠化規(guī)劃指標只包括人均公園綠地面積、城市綠化覆蓋率和城市綠地率。綠化率并不是城市或者居住區(qū)綠化規(guī)劃指標或者綜合技術經(jīng)濟指標，在國家頒布的有關法規(guī)中并沒有綠化率這個指標。術語制定遵循的原則(1)提高術語的準確性和專業(yè)性。(2)強化術語的單義性和科學性。(3)增加術語的彈性和剛性。學習術語掌握術語是學習規(guī)劃、提升規(guī)劃素養(yǎng)的基礎，細讀與理解術語十分重要！

UDC

中華人民共和國國家標準

GB

P

GB/T××—20××城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語標準StandardforBasicTerminology[,t?m?'nɑl?d?i]ofUrbanandRuralPlanning

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布20××—××—××發(fā)布20××—××—××實施（當前執(zhí)行：《城市規(guī)劃基本術語標準》GB/T50280-98）城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語標準GB/TXXX-20XX中華人民共和國國家標準批準部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部施行日期：

年

月

日20XX北

京中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部公

告第XXX號關于發(fā)布國家標準《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語標準》的公告現(xiàn)批準《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語標準》為國家標準，編號為：GB/TXX—20XX，自20XX年XX月XX日起實施。原《城市規(guī)劃基本術語標準》GB/T50280-98同時廢止。

本標準由我部標準定額研究所組織XXXX（出版社名稱）出版發(fā)行。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部20XX年XX月XX日

前

言

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建標標函【2008】106號文件及建標標函【2011】75號文件，對《城市規(guī)劃基本術語標準》GB/50280-98進行全面修訂,同時名稱調(diào)整為《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語標準》。標準編制組經(jīng)廣泛調(diào)查研究，認真總結實踐經(jīng)驗，參考有關國內(nèi)外標準，并在廣泛征求意見的基礎上，全面修訂本標準?！盎拘g語”的規(guī)范將有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃領域在科學研究和技術交流中用語的規(guī)范化、行業(yè)管理的標準化、規(guī)劃設計成果的嚴謹描述及合同文本的準確表達。

本標準修訂的主要技術內(nèi)容是：1.總則；2.城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎；3.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；4.城鄉(xiāng)規(guī)劃要素；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃制定；6.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查。本次修編在原標準的基礎上進行增加和刪減，篩選了數(shù)百個常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃術語，最終收入177條術語，比原標準的151條多26條。其中保留原標準術語54個，修改后保留術語31個，新增術語92個。

本標準由國家住房和城鄉(xiāng)建設部負責管理，由中國城市規(guī)劃學會及中國城市規(guī)劃設計研究院負責具體技術內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建議，請寄送中國城市規(guī)劃設計研究院《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語標準》修訂組（地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號，郵編：100037）。

本標準主編單位：中國城市規(guī)劃學會、中國城市規(guī)劃設計研究院本標準參編單位：同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院

江蘇省城市規(guī)劃設計研究院

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

杭州市規(guī)劃局1 總則 2 城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎 2.1 城鄉(xiāng)和城市化 2.2 基本概念 2.3 理念與技術 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 3.1 工作體系 3.2 行政體系

3.3 編制體系4 城鄉(xiāng)規(guī)劃要素 4.1 設施 4.2 用地 5 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 5.1 發(fā)展戰(zhàn)略 5.2 空間管制 5.3 土地使用規(guī)劃

目次

1.0.1為了科學地統(tǒng)一和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語，制定本標準。

1.0.2本標準適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的規(guī)劃、設計、管理、教學科研、及其他相關領域。

1.0.3城鄉(xiāng)規(guī)劃使用的術語，除應符合本標準的規(guī)定外，尚應符合國家有關強制性標準的規(guī)定。

1、總

則2、城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎2.1、城鄉(xiāng)和城市化2.1.1、城市city,urbanCity:Acityisalargetown.

Alargeanddenselypopulatedurbanarea;mayincludeseveralindependentadministrativedistricts.Urban:Relatingtoorconcernedwithacityordenselypopulatedarea.Urbanmeansbelongingto,orrelatingto,acityortown.2.1.2、市municipality；citymunicipality[mju:,nisi'p?l?ti]n.1.anurbandistricthavingcorporatestatusandpowersofself-government2.peoplelivinginatownorcityhavinglocalself-government2.1.3、鎮(zhèn)town2.1.4、鄉(xiāng)township2.1.5、村village2.1.6、規(guī)劃區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）planningarea2.1.7、城鎮(zhèn)體系urbansystem2.1.8、城市群megalopolis;megaregion2.1.9、城市化urbanization2.1.10、城市化水平urbanizationlevel2.2、基本概念2.2.1、城鄉(xiāng)規(guī)劃urbanandruralplanning2.2.2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系urbanandruralplanningsystem2.2.3、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)（城市規(guī)劃法規(guī)）planninglegislation2.2.4、城鄉(xiāng)規(guī)劃標準planningcodesandstandards2.2.5、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（城市規(guī)劃管理）planningadministration2.2.6、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)planninginstitutionqualification2.2.7、注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格plannerpracticingqualification2.3、理念與技術2.3.1、公眾參與publicparticipation2.3.2、公交導向開發(fā)transit-orienteddevelopment2.3.3、功能分區(qū)functionalzoning2.3.4、混合使用mixeduse2.3.5、職住平衡jobs-housingbalance3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系3.1、工作體系3.1.1、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定plan-making3.1.2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施planningimplementation3.1.3、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查planningsupervisionandinspection3.2、行政體系3.2.1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃urbansystemplanning3.2.2、城市規(guī)劃urbanplanning3.2.3、鎮(zhèn)規(guī)劃townplanning3.2.4、鄉(xiāng)規(guī)劃townshipplanning3.2.5、村莊規(guī)劃villageplanning3.3、編制體系3.3.1、區(qū)域規(guī)劃regionalplanning3.3.2、城市總體規(guī)劃（總體規(guī)劃）masterplan,comprehensiveplanning3.3.3、城市總體規(guī)劃綱要masterplanoutline3.3.4、詳細規(guī)劃（城市詳細規(guī)劃）detailedplanning3.3.5、控制性詳細規(guī)劃regulatorydetailedplanning3.3.6、修建性詳細規(guī)劃detailedconstructionplanning3.3.7、專項規(guī)劃sectoralplanning3.3.8、城市設計urbandesign4、城鄉(xiāng)規(guī)劃要素4.1、設施4.1.1、公共服務設施publicservicefacilities4.1.2、市政基礎設施municipalinfrastructure4.1.3、交通設施transportationinfrastructure4.1.4、城市給水工程urbanwatersupplyengineering4.1.5、城市排水工程urbansewerageengineering4.1.6、城市電力工程（城市供電系統(tǒng)）4.1.7、城市通信工程（城市通信系統(tǒng)）urbancommunicationengineering4.1.8、城市供熱工程（城市供熱系統(tǒng)）urbanheat-supplyengineering4.1.9、城市燃氣工程（城市燃氣供應系統(tǒng)）urbangasengineering4.1.10、環(huán)境衛(wèi)生設施environmentalsanitationfacilities4.1.11、應急保障設施disastermanagementinfrastructure4.1.12、城市防洪工程floodcontrolworks4.1.13、城市防震工程（城市防震）earthquakehazardpreventionworks4.1.14、城市消防工程（城市消防）urbanfirecontrolworks4.1.15、城市人防工程（城市防空）civilairdefenseworks4.1.16、綜合管廊commonutilityduct4.2、用地4.2.1、城鄉(xiāng)用地（城市用地）urbanandrurallanduse4.2.2、建設用地buildableland4.2.3、居住用地residentialuse4.2.4、公共管理與公共服務設施用地（公共設施用地）administrativeandpublicserviceuse4.2.5、商業(yè)服務業(yè)設施用地（公共設施用地）commercialandbusinessuse4.2.6、工業(yè)用地industrialuse4.2.7、物流倉儲用地（倉儲用地）logisticsandwarehouseuse4.2.8、道路與交通設施用地（道路廣場用地）streetandtransportationuse4.2.9、公用設施用地（市政公用設施用地）publicutilitiesuse4.2.10、綠地與廣場用地（綠地）greenspaceandcitysquare4.2.11、（城市）地下空間undergroundspace5、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定5.1、發(fā)展戰(zhàn)略5.1.1、城鎮(zhèn)空間布局urbanspatiallayout5.1.2、城鎮(zhèn)等級結構urbanhierarchicalstructure5.1.3、城鎮(zhèn)職能結構urbanfunctionalstructure5.1.4、城鎮(zhèn)規(guī)模結構urbanscalestructure5.1.5、中心城市centercity5.1.6、中心鎮(zhèn)centertown5.1.7、新城newtown5.1.8、城市發(fā)展戰(zhàn)略urbandevelopmentstrategy5.1.9、規(guī)劃期限planningterm5.1.10、城市職能cityfunction5.1.11、城市性