城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)龐磊

城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)

StandardforBasicTerminologyofUrbanandRuralPlanning

主講：龐磊博士同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

2013年11月“城市規(guī)劃的第一科學(xué)問(wèn)題是基本概念的正確性，沒(méi)有正確和統(tǒng)一的城市基本概念，就談不上城市研究，就沒(méi)有城市科學(xué)，就弄不清城市和鄉(xiāng)村的基本國(guó)情，就不會(huì)有正確的決策?！薄芤恍牵?005年9月29日，中共中央政治局這次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國(guó)外城市化發(fā)展模式和中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。同濟(jì)大學(xué)唐子來(lái)教授、北京大學(xué)周一星教授就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行講解。）宏觀背景隨著國(guó)家宏觀發(fā)展背景的變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)由技術(shù)文件逐漸轉(zhuǎn)變成為公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性提出了更高的要求。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的基本概念是城鄉(xiāng)規(guī)劃術(shù)語(yǔ)正確使用的前提，是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃法定性和嚴(yán)肅性的關(guān)鍵。目的與意義規(guī)劃基礎(chǔ)防止擦邊球與世界接軌，方便交流《辭海》中寫(xiě)到：術(shù)語(yǔ)具有專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、單義性和系統(tǒng)性的基本特征。制定術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的目的，是為了加強(qiáng)術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，通過(guò)對(duì)概念的嚴(yán)格定義，減少多義和同義現(xiàn)象，避免信息交流過(guò)程中的歧義和誤解。術(shù)語(yǔ)的內(nèi)容術(shù)語(yǔ)的定義包括內(nèi)涵和外延兩方面。內(nèi)涵是指一個(gè)概念（對(duì)象）的含義或定義，即對(duì)概念所包含的屬性特征、要點(diǎn)、本質(zhì)或總和等加以表述。外延即用特定的詞語(yǔ)來(lái)確指概念的范圍，標(biāo)明所指概念（對(duì)象）的種類(lèi)或分類(lèi)。術(shù)語(yǔ)的形成是一個(gè)歷史過(guò)程，然而語(yǔ)源的廣闊雜亂，常會(huì)使術(shù)語(yǔ)概念表述不清，這與術(shù)語(yǔ)“概念精準(zhǔn)明晰、用語(yǔ)簡(jiǎn)潔精煉”的要求相悖。城市城市或者城鎮(zhèn)(urbanplaces)是相對(duì)于鄉(xiāng)村(ruralarea)而言的一種相對(duì)水久性的大型居民點(diǎn)。具體到空間,無(wú)非有三種地域概念:1、城市的實(shí)體地域(physicalarea),即城市的建成區(qū),在美國(guó)為urbanizedarea。這是反映城市基本特征并以別于鄉(xiāng)村的地域概念;2、

城市的行政地域(administrativearea),即城市政府行政管轄的地域,在西方即cityproper;

3、城市的功能地域(funcationalarea),即城市人口日常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域,國(guó)際上通稱(chēng)都市區(qū)(metropolitanarea)。城鎮(zhèn)人口2.0.7城市化水平urbanizationlevel衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诒壤齺?lái)表示。世界各國(guó)和國(guó)際組織都把城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橐粋€(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平。這一指標(biāo)簡(jiǎn)明扼要，缺點(diǎn)是不能反映城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。雖然這個(gè)指標(biāo)有這樣或那樣的問(wèn)題,但在沒(méi)有找到更理想和能被普遍接受的指標(biāo)以前,無(wú)疑這一指標(biāo)還是很重要的。但是,我國(guó)城鎮(zhèn)人口的概念和統(tǒng)計(jì)口徑極為多變和混亂。這種混亂表現(xiàn)在:我國(guó)有過(guò)六次人口普查,每一次都變換城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),每一次普查得到的城鎮(zhèn)人口比重和城鎮(zhèn)人口數(shù)與前一次普查口徑公布的數(shù)據(jù)都不能銜接。城市規(guī)模2.0.2城市（城鎮(zhèn)）city以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。4.1.4城市規(guī)模citysize以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)出版物公布城市的人口規(guī)模有這樣幾種:市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口和市區(qū)總?cè)丝?市域非農(nóng)業(yè)人口和市域總?cè)丝?都屬于戶(hù)籍人口的范疇,不包括外來(lái)人口。人口普查所得的城市人口數(shù)是常住人口,剔除了普查時(shí)已經(jīng)外出半年以上的戶(hù)籍人口,包括了普查時(shí)離開(kāi)戶(hù)籍所在地半年以上的外來(lái)人口。那么,究竟哪一種人口規(guī)模代表城市規(guī)模?城市化與城鎮(zhèn)化不能把城鎮(zhèn)化問(wèn)題單純理解為城市發(fā)展問(wèn)題或城市建設(shè)問(wèn)題，它同時(shí)也是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題，是解決城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差別的問(wèn)題?！俺擎?zhèn)化”、“城市化”、“都市化”、分別譯成“urbanization”“citification”“metropolitanization”。城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)不足①術(shù)語(yǔ)定義不明確；②背景變化，術(shù)語(yǔ)滯后；③生搬硬套外來(lái)詞；④相似概念混淆；⑤術(shù)語(yǔ)口語(yǔ)化、通俗化。背景變化，術(shù)語(yǔ)滯后“城市化”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)分離二元結(jié)構(gòu)背景下提出的側(cè)重于城市、與農(nóng)村分離的定義?！俺擎?zhèn)化”主要強(qiáng)調(diào)不同等級(jí)規(guī)模的城鎮(zhèn)，指農(nóng)村人口向區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和積聚、農(nóng)村人口就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程?！俺鞘谢敝械摹俺鞘小敝附ㄖ剖屑翱h城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)。而“城鎮(zhèn)化”中的“鎮(zhèn)”不僅包括了城關(guān)鎮(zhèn)，還包括了所有的建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的小集鎮(zhèn)?！俺鞘谢迸c“城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵不同。生搬硬套外來(lái)詞中心商務(wù)區(qū)（CentralBusinessDistrict，簡(jiǎn)稱(chēng)“CBD”）的概念最早產(chǎn)生于1923年的美國(guó)，當(dāng)時(shí)被定義為“商業(yè)會(huì)聚之處”。隨后，CBD的內(nèi)容不斷發(fā)展豐富，成為一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞?！冻鞘幸?guī)劃術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)其的定義為：“大城市中金融、貿(mào)易、信息和商務(wù)辦公活動(dòng)高度集中，并附有購(gòu)物、文娛、服務(wù)等配套設(shè)施的綜合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心地區(qū)”。發(fā)達(dá)國(guó)家的CBD只存在于少數(shù)地區(qū)，而中國(guó)的CBD卻是遍地開(kāi)花，比比皆是；發(fā)達(dá)國(guó)家的CBD規(guī)模很大，具備CBD的必備功能，而中國(guó)的CBD大多數(shù)實(shí)質(zhì)上僅可歸類(lèi)為某種功能空間突出的城市中心區(qū)。相似概念混淆

綠地率指城市一定地區(qū)內(nèi)，各類(lèi)綠化用地總面積占該地區(qū)總面積的百分比，是反映城市綠化水平的基本指標(biāo)之一。在《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中，綠化覆蓋率指一定城市范圍內(nèi)，植物的垂直投影面積占該用地總面積的百分比。它僅強(qiáng)調(diào)樹(shù)木成材后樹(shù)冠覆蓋下的用地面積，而不管其占地面積，其所占用地與使用性質(zhì)也往往不一致。而在實(shí)際規(guī)劃中，城市綠化規(guī)劃指標(biāo)只包括人均公園綠地面積、城市綠化覆蓋率和城市綠地率。綠化率并不是城市或者居住區(qū)綠化規(guī)劃指標(biāo)或者綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)中并沒(méi)有綠化率這個(gè)指標(biāo)。術(shù)語(yǔ)制定遵循的原則(1)提高術(shù)語(yǔ)的準(zhǔn)確性和專(zhuān)業(yè)性。(2)強(qiáng)化術(shù)語(yǔ)的單義性和科學(xué)性。(3)增加術(shù)語(yǔ)的彈性和剛性。學(xué)習(xí)術(shù)語(yǔ)掌握術(shù)語(yǔ)是學(xué)習(xí)規(guī)劃、提升規(guī)劃素養(yǎng)的基礎(chǔ)，細(xì)讀與理解術(shù)語(yǔ)十分重要！

UDC

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

GB

P

GB/T××—20××城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)StandardforBasicTerminology[,t?m?'nɑl?d?i]ofUrbanandRuralPlanning

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布20××—××—××發(fā)布20××—××—××實(shí)施（當(dāng)前執(zhí)行：《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50280-98）城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB/TXXX-20XX中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門(mén)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部施行日期：

年

月

日20XX北

京中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公

告第XXX號(hào)關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》的公告現(xiàn)批準(zhǔn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為：GB/TXX—20XX，自20XX年XX月XX日起實(shí)施。原《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50280-98同時(shí)廢止。

本標(biāo)準(zhǔn)由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織XXXX（出版社名稱(chēng)）出版發(fā)行。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部20XX年XX月XX日

前

言

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建標(biāo)標(biāo)函【2008】106號(hào)文件及建標(biāo)標(biāo)函【2011】75號(hào)文件，對(duì)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》GB/50280-98進(jìn)行全面修訂,同時(shí)名稱(chēng)調(diào)整為《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考有關(guān)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面修訂本標(biāo)準(zhǔn)。“基本術(shù)語(yǔ)”的規(guī)范將有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域在科學(xué)研究和技術(shù)交流中用語(yǔ)的規(guī)范化、行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的嚴(yán)謹(jǐn)描述及合同文本的準(zhǔn)確表達(dá)。

本標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：1.總則；2.城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)；3.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；4.城鄉(xiāng)規(guī)劃要素；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃制定；6.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查。本次修編在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行增加和刪減，篩選了數(shù)百個(gè)常見(jiàn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃術(shù)語(yǔ)，最終收入177條術(shù)語(yǔ)，比原標(biāo)準(zhǔn)的151條多26條。其中保留原標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)54個(gè)，修改后保留術(shù)語(yǔ)31個(gè)，新增術(shù)語(yǔ)92個(gè)。

本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)及中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過(guò)程中如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)寄送中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》修訂組（地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào)，郵編：100037）。

本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

杭州市規(guī)劃局1 總則 2 城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ) 2.1 城鄉(xiāng)和城市化 2.2 基本概念 2.3 理念與技術(shù) 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 3.1 工作體系 3.2 行政體系

3.3 編制體系4 城鄉(xiāng)規(guī)劃要素 4.1 設(shè)施 4.2 用地 5 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 5.1 發(fā)展戰(zhàn)略 5.2 空間管制 5.3 土地使用規(guī)劃

目次

1.0.1為了科學(xué)地統(tǒng)一和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、教學(xué)科研、及其他相關(guān)領(lǐng)域。

1.0.3城鄉(xiāng)規(guī)劃使用的術(shù)語(yǔ)，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1、總

則2、城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)2.1、城鄉(xiāng)和城市化2.1.1、城市city,urbanCity:Acityisalargetown.

Alargeanddenselypopulatedurbanarea;mayincludeseveralindependentadministrativedistricts.Urban:Relatingtoorconcernedwithacityordenselypopulatedarea.Urbanmeansbelongingto,orrelatingto,acityortown.2.1.2、市municipality；citymunicipality[mju:,nisi'p?l?ti]n.1.anurbandistricthavingcorporatestatusandpowersofself-government2.peoplelivinginatownorcityhavinglocalself-government2.1.3、鎮(zhèn)town2.1.4、鄉(xiāng)township2.1.5、村village2.1.6、規(guī)劃區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）planningarea2.1.7、城鎮(zhèn)體系urbansystem2.1.8、城市群megalopolis;megaregion2.1.9、城市化urbanization2.1.10、城市化水平urbanizationlevel2.2、基本概念2.2.1、城鄉(xiāng)規(guī)劃urbanandruralplanning2.2.2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系urbanandruralplanningsystem2.2.3、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)（城市規(guī)劃法規(guī)）planninglegislation2.2.4、城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)planningcodesandstandards2.2.5、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（城市規(guī)劃管理）planningadministration2.2.6、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)planninginstitutionqualification2.2.7、注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格plannerpracticingqualification2.3、理念與技術(shù)2.3.1、公眾參與publicparticipation2.3.2、公交導(dǎo)向開(kāi)發(fā)transit-orienteddevelopment2.3.3、功能分區(qū)functionalzoning2.3.4、混合使用mixeduse2.3.5、職住平衡jobs-housingbalance3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系3.1、工作體系3.1.1、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定plan-making3.1.2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施planningimplementation3.1.3、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查planningsupervisionandinspection3.2、行政體系3.2.1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃urbansystemplanning3.2.2、城市規(guī)劃urbanplanning3.2.3、鎮(zhèn)規(guī)劃townplanning3.2.4、鄉(xiāng)規(guī)劃townshipplanning3.2.5、村莊規(guī)劃villageplanning3.3、編制體系3.3.1、區(qū)域規(guī)劃regionalplanning3.3.2、城市總體規(guī)劃（總體規(guī)劃）masterplan,comprehensiveplanning3.3.3、城市總體規(guī)劃綱要masterplanoutline3.3.4、詳細(xì)規(guī)劃（城市詳細(xì)規(guī)劃）detailedplanning3.3.5、控制性詳細(xì)規(guī)劃regulatorydetailedplanning3.3.6、修建性詳細(xì)規(guī)劃detailedconstructionplanning3.3.7、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃sectoralplanning3.3.8、城市設(shè)計(jì)urbandesign4、城鄉(xiāng)規(guī)劃要素4.1、設(shè)施4.1.1、公共服務(wù)設(shè)施publicservicefacilities4.1.2、市政基礎(chǔ)設(shè)施municipalinfrastructure4.1.3、交通設(shè)施transportationinfrastructure4.1.4、城市給水工程urbanwatersupplyengineering4.1.5、城市排水工程urbansewerageengineering4.1.6、城市電力工程（城市供電系統(tǒng)）4.1.7、城市通信工程（城市通信系統(tǒng)）urbancommunicationengineering4.1.8、城市供熱工程（城市供熱系統(tǒng)）urbanheat-supplyengineering4.1.9、城市燃?xì)夤こ蹋ǔ鞘腥細(xì)夤?yīng)系統(tǒng)）urbangasengineering4.1.10、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施environmentalsanitationfacilities4.1.11、應(yīng)急保障設(shè)施disastermanagementinfrastructure4.1.12、城市防洪工程floodcontrolworks4.1.13、城市防震工程（城市防震）earthquakehazardpreventionworks4.1.14、城市消防工程（城市消防）urbanfirecontrolworks4.1.15、城市人防工程（城市防空）civilairdefenseworks4.1.16、綜合管廊commonutilityduct4.2、用地4.2.1、城鄉(xiāng)用地（城市用地）urbanandrurallanduse4.2.2、建設(shè)用地buildableland4.2.3、居住用地residentialuse4.2.4、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（公共設(shè)施用地）administrativeandpublicserviceuse4.2.5、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（公共設(shè)施用地）commercialandbusinessuse4.2.6、工業(yè)用地industrialuse4.2.7、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（倉(cāng)儲(chǔ)用地）logisticsandwarehouseuse4.2.8、道路與交通設(shè)施用地（道路廣場(chǎng)用地）streetandtransportationuse4.2.9、公用設(shè)施用地（市政公用設(shè)施用地）publicutilitiesuse4.2.10、綠地與廣場(chǎng)用地（綠地）greenspaceandcitysquare4.2.11、（城市）地下空間undergroundspace5、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定5.1、發(fā)展戰(zhàn)略5.1.1、城鎮(zhèn)空間布局urbanspatiallayout5.1.2、城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)urbanhierarchicalstructure5.1.3、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)urbanfunctionalstructure5.1.4、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)urbanscalestructure5.1.5、中心城市centercity5.1.6、中心鎮(zhèn)centertown5.1.7、新城newtown5.1.8、城市發(fā)展戰(zhàn)略u(píng)rbandevelopmentstrategy5.1.9、規(guī)劃期限planningterm5.1.10、城市職能cityfunction5.1.11、城市性