Ｘ縣實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見

Ｘ縣實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見為深入貫徹落實《中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見〉》（廳〔202***〕48號）和《中共**市委辦公室、**市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見〉》（辦〔202***〕96號）等精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。一、總體要求（一）基本思路全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實全國、全省、全市科技創(chuàng)新大會決策部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮市場機制作用，通過落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，激發(fā)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，力爭多出成果、快出成果、出好成果，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，為我縣經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。（二）主要原則堅持價值導(dǎo)向。針對科研人員實際貢獻與收入分配不完全匹配、對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵機制不健全等問題，明確分配導(dǎo)向，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，使科研人員創(chuàng)造的科學價值、經(jīng)濟價值、社會價值得到合理回報。注重分類施策。根據(jù)不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新領(lǐng)域和不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動特點，實行有針對性的分配政策，健全工作協(xié)調(diào)機制，加強系統(tǒng)設(shè)計、精準施策、整體推進。強化考評激勵。把人作為政策激勵的出發(fā)點和落腳點，強化產(chǎn)權(quán)等長期激勵，健全中長期考評激勵機制，突出業(yè)績貢獻。合理調(diào)控不同區(qū)域、不同類型單位收入水平差距。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。在加大物質(zhì)收入激勵的同時，注重發(fā)揮精神激勵的作用，評選、上報創(chuàng)新貢獻和工作業(yè)績突出的科研人員，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。二、進一步完善人才收入分配機制（一）突出績效激勵和知識價值。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理，建立功能定位清晰、績效目標明確的縣級科技計劃管理體系，在績效評價基礎(chǔ)上，加大對人才的績效激勵力度。完善科研項目資金和成果管理制度，建立健全科技計劃項目的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作管理和報告制度，對目標明確的應(yīng)用型科研項目逐步實行合同制管理。推行政府購買研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)。（二）重視研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺的建設(shè)。結(jié)合分類改革和職責定位，加強對研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大對獲得國家、省級創(chuàng)新平臺激勵力度。完善科研機構(gòu)、重大公共研發(fā)平臺、高水平研發(fā)機構(gòu)財政撥款支出、科研項目收入與支出、科研成果轉(zhuǎn)化及收入情況等內(nèi)部公開公示制度。三、進一步發(fā)揮財政科技資金激勵引導(dǎo)作用（一）加大科技創(chuàng)新財政資金支持力度。建立與科技創(chuàng)新需求相適應(yīng)的財政科技投入穩(wěn)定增長機制，縣財政每年安排專項資金。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。大力培育高價值專利和專利密集型產(chǎn)業(yè)，加大專利創(chuàng)造、運用和維權(quán)獎勵力度。加快建設(shè)重大公共研發(fā)平臺、高水平研發(fā)機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵科研機構(gòu)、各類研發(fā)平臺向社會開放大型科學儀器設(shè)備及設(shè)施服務(wù)。深化政產(chǎn)學研合作，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，引導(dǎo)科研機構(gòu)與企業(yè)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、專利運營機構(gòu)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間及科技服務(wù)機構(gòu)，鼓勵科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和申報項目。搭建面向中小企業(yè)的投融資服務(wù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化財政風險補償與資助政策，提高金融支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。（二）發(fā)揮財政資助科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用。根據(jù)科研項目特點完善財政資金管理，加大對科研人員的激勵力度。對實驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學研究等智力密集型項目，項目承擔單位應(yīng)在國家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點的勞務(wù)費、間接經(jīng)費管理方式。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支，勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制。項目承擔單位可結(jié)合科研人員工作實績，合理安排間接經(jīng)費中績效支出。按照有關(guān)規(guī)定，公開競爭研發(fā)項目間接費用核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例，社科基金和軟科學等項目間接費用一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定并與責任單位信用等級掛鉤。在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，建立項目法人單位間接經(jīng)費動態(tài)管理機制，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度，按照有關(guān)部署和要求，探索在有條件的科研項目中實行經(jīng)費支出負面清單管理。個人收入不與承擔項目多少、獲得經(jīng)費高低直接掛鉤。四、進一步加強產(chǎn)權(quán)對人才的長期激勵（一）落實股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策。對符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵以及科技成果投資入股等落實遞延納稅優(yōu)惠政策，可遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時繳納，并適用“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”稅目，按20%的稅率計算繳納個人所得稅，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化。個人獲得省政府、國務(wù)院部委和部隊軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的獎金，免納個人所得稅；個人因作出突出貢獻從省級以下政府及其所屬部門取得的一次性獎勵收入，不論其獎金來源，享受按“偶然所得”20%稅率征收個稅。五、組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大浦試驗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委、管委，各鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐陵有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加強督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。加強政策解讀和宣傳，加強干部學習培訓(xùn)，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。（二）支持改革探索。搶抓系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗機遇，結(jié)合實際情況先期開展試點，鼓勵大膽探索、率先突破，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。對因地制宜的改革探索建立容錯機制。（三）加強督查考核。大浦試驗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委