增強憂患意識,提高全面深化改革的自覺性

增強憂患意識，提高全面深化改革的自覺性一、新時期全面深化體制改革的緊迫性（為什么改）為什么要進行全面深化改革？中央政治局認為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。如何理解中央政治局講的“新形勢、新任務(wù)、新要求”?這“三新”,應(yīng)該從“回頭看歷史，放眼看世界，低頭看自己”這三個維度來理解，才能回答清楚我們?yōu)槭裁刺岢鲆叭嫔罨母铩边@個“命題”。1、回頭看歷史：1978年改革開放35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。中國35年改革開放形成的體制優(yōu)勢：社會主義與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合——社會主義市場經(jīng)濟公有制和私有制“有機混合”——混合所有制經(jīng)濟（基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式）宏觀調(diào)控與市場機制“兩只手配合”——資源配置機制獨立自主與擴大開放——兩個資源、兩個市場官員與企業(yè)家的積極作為——形成經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展合力有為政黨和強政府“和諧一致”——維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的“政治優(yōu)勢”。中國35年改革開放后的體制“缺什么”我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。1、發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；2、科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放；3、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，分配不公問題仍然突出；4、社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難；5、形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。2、放眼看世界：國際金融危機后，世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略大調(diào)整和制度大創(chuàng)新如火如荼。百年一遇大危機”——1929—1933年后最嚴重的經(jīng)濟危機,危機嚴重摧殘了世界經(jīng)濟和國際政治。美國和歐盟經(jīng)濟仍處困難，美國國債信用評級下降，復(fù)蘇進程緩慢。歐洲主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈，日本經(jīng)濟陷入長期停滯而不能自拔，世界經(jīng)濟增長前景暗淡。發(fā)達經(jīng)濟體擺脫危機的手段匱乏：“工具箱中少工具”。美國：2012年增速只有2.3%，預(yù)計2013年2.1%。失業(yè)率高居7.5%，居民收入降低,個人儲蓄率上升，需求萎靡。歐洲：“笨豬國家”引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機，歐盟委員會預(yù)測歐盟經(jīng)濟增長為0.1%，歐元區(qū)為負的0.4%增長率。失業(yè)率高居難下10%。

歐洲有可能“二次衰退”日本：2012年經(jīng)濟增長率為2%，日本經(jīng)濟長期低迷，積重難返?！鞍脖督?jīng)濟學(xué)”只是“急救藥方”超長期人口結(jié)構(gòu)演變因素從二戰(zhàn)時不到5%老齡人口率到目前近1/4老齡人口。人口分布形態(tài)從60年代“下寬上窄金字塔”變?yōu)椤吧洗窒率輬A葫蘆”。中國可能成為對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的經(jīng)濟體年份美國日本歐元區(qū)中國BRICS其他四國1980-1985119.9824.61-46.000.329.541985-199020.1221.5342.700.585.151990-199524.1533.0123.655.619.811995-2000105.10-24.73-42.4619.49-3.642000-200528.95-1.2541.8211.4710.392005-201012.515.9613.7424.0518.782010-201513.885.5712.1534.9317.69中國夢：“兩個百年”與中華民族偉大復(fù)興第一，新的大國競爭格局將惡化中國發(fā)展的國際環(huán)境。美國《外交政策》雙月刊2011年3/4號發(fā)表題為“中國威脅”的文章指出：“中國的崛起雖然沒有威脅到今天的民主國家，但西方之外大多數(shù)獨裁國家均將其奉為范例。通過經(jīng)濟上的成功把獨裁統(tǒng)治合法化，中國使其他國家更難看到民主的未來。簡而言之，對美國和西方來說，中國依然是它們面臨的一個挑戰(zhàn)，而非伙伴或朋友關(guān)系?！保ā秴⒖枷ⅰ?011年3月8日）美國《紐約時報》2013年2月25日發(fā)表政治風(fēng)險咨詢公司歐亞集團總裁布雷默和戈登的題為“奧巴馬的兩個重要外交政策機遇”的文章指出：“中國的崛起給美國及其經(jīng)濟帶來了重大挑戰(zhàn)，尤其是國家資本主義使政府官員在指導(dǎo)市場活動方面有了很大權(quán)力。中國通過利用國有企業(yè)、國有銀行以及政治上可靠的私營行業(yè)先鋒來實現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，使得美國及其它外國公司變得越來越難以與之競爭。”《參考資料》2013年3月13日。再工業(yè)化：2009年1月，奧巴馬在《國情咨文》中提出，美國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)復(fù)興型增長。所謂“再工業(yè)化”，是基于工業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中的地位不斷降低、工業(yè)品在國際市場上的競爭力相對下降而提出的一種“回歸”戰(zhàn)略，也就是重回實體經(jīng)濟，讓工業(yè)投資在國內(nèi)重新集中。“再平衡”戰(zhàn)略——65%的軍力部署亞太。通過TPP和TTIP，控制國際貿(mào)易。第二，國際社會“貿(mào)易保護主義泛起”將阻礙中國產(chǎn)品出口增長勢頭1979—2012年，國外共對我啟動1400多起貿(mào)易救濟調(diào)查。我已連續(xù)18年成為遭受貿(mào)易調(diào)查最多的國家。2012年我們共遭受23個國家的84起貿(mào)易救濟調(diào)查，增幅達16.7%。印度、俄羅斯、土耳其、巴西等發(fā)展中國家也開始限制我產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦向其他領(lǐng)域蔓延，并由單純的微觀產(chǎn)品摩擦向宏觀經(jīng)濟摩擦、投資摩擦、制度摩擦、技術(shù)貿(mào)易摩擦等領(lǐng)域延伸第三，“第三次工業(yè)革命”的來臨要求中國不能錯失發(fā)展機會。據(jù)2012年4月《經(jīng)濟學(xué)人》封面專題系列報道揭示“第三次工業(yè)革命”的主要內(nèi)容稱，即將到來的新一輪工業(yè)革命是基于信息化的制造業(yè)變革：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、綠色化、個性化的新制造模式即將全面出現(xiàn)。麥肯錫全球研究機構(gòu)（MGI）根據(jù)12種顛覆性技術(shù)對未來經(jīng)濟的潛在影響預(yù)測，這些領(lǐng)域內(nèi)的每一項創(chuàng)新，到2025年都將為世界經(jīng)濟至少帶來10000億美元的效益。

轉(zhuǎn)引自方陵生：《12種改變未來的顛覆性技術(shù)》，2013年7月4日上?！段膮R報3、低頭看現(xiàn)實：處于中等收入陷阱和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的新國情，要求我們的改革內(nèi)容要全面?！案辉５臒馈保河胸毨У礁辉５倪^程，是老百姓需求由簡單到復(fù)雜的過程。其中最迫切的需求就是要求“民主、公平、法治”，要求反腐敗。著名學(xué)者亨廷頓曾指出：一國的人均GDP達到1000美元——3000美元水平時可能實現(xiàn)自由化和民主化的概率相對較高，并將其界定為“民主轉(zhuǎn)型區(qū)間”?！误w制改革、社會體制改革、文化體制改革馬斯洛的需求層次：生理、安全、社交、自尊、自我實現(xiàn)隨著財產(chǎn)的增加“產(chǎn)權(quán)意識”增強隨著政治意識增強，民主訴求提高隨著物質(zhì)生活的改善，精神文化需求增強隨著生存質(zhì)量的提高，生態(tài)與環(huán)境要求提高隨著人的價值提升，公平、正義要求增加，人權(quán)意識增強全面深化改革的總目標(biāo)——是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。二、全面深化改革的總體布局和重點難點（改什么）全面改革的總體布局——“非常6+1”緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，深化軍隊體制改革緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

（一）深化經(jīng)濟體制改革：牽引作用

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“決定性作用”是重大理論創(chuàng)新。

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，平起平坐，不再分“老大”與“老二”。完善產(chǎn)權(quán)保護制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到30%，更多用于保障和改善民生。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2、加快完善現(xiàn)代市場體系

（1）建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。（2）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場。（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。（4）完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。（5）健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。3、加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。

加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。4、深化財稅體制改革

改進預(yù)算管理制度。完善稅收制度。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。6、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

放寬投資準入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。擴大內(nèi)陸沿邊開放。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。（二）深化政治體制改革1、加強社會主義民主政治制度建設(shè)推動人民代表大會制度與時俱進。

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)展基層民主。

2、推進法治中國建設(shè)

維護憲法法律權(quán)威。

深化行政執(zhí)法體制改革

確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。健全司法權(quán)力運行機制。完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養(yǎng)制度。

3、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。

加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定

。

（三）深化文化體制改革1、推進文化體制機制創(chuàng)新

。2、建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。3、建立健全現(xiàn)代文化市場體系。4、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

（四）深化社會體制改革（1）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

深化教育領(lǐng)域綜合改革。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。形成合理有序的收入分配格局。優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2、創(chuàng)新社會治理體制改進社會治理方式。鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動激發(fā)社會組織活力。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。（五）生態(tài)文明制度建設(shè)1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。2、劃定生態(tài)保護紅線。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。3、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。4、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。（六）深化國防和軍隊改革

1、深化軍隊體制編制調(diào)整改革。推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。2、推動軍民融合深度發(fā)展。