湖北省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則

湖北省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào))、《湖北省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》（鄂財(cái)績(jī)發(fā)〔2019〕10號(hào)）等相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，是指由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局、全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關(guān)工程建設(shè)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。第三條本細(xì)則所稱農(nóng)田建設(shè)，是指各級(jí)人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對(duì)農(nóng)田進(jìn)行綜合治理和保護(hù)的活動(dòng)。第四條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2022年。期滿后，按照財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)政策再作調(diào)整。第五條各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，市縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)，列入本級(jí)政府預(yù)算。鼓勵(lì)市縣在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，兼顧本級(jí)財(cái)政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，加大財(cái)政資金投入，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。第六條堅(jiān)持自愿、民主原則，鼓勵(lì)項(xiàng)目受益對(duì)象和農(nóng)村集體籌資投勞進(jìn)行投入。鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，吸引金融資本和社會(huì)資金，增加農(nóng)田建設(shè)投入。第二章 管理職責(zé)第七條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的籌集、管理制度的制定，年度預(yù)算編制，審核資金分配方案并下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,督促、指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，下達(dá)年度工作任務(wù)清單，研究提出資金分配建議方案，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展農(nóng)田建設(shè)工作，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。市州級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理工作，對(duì)資金使用及績(jī)效管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)匯總等。市州級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，承擔(dān)省級(jí)下放或委托的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、竣工驗(yàn)收等職責(zé)，對(duì)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)匯總等。縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的籌集、撥付、監(jiān)督檢查，制定資金管理具體實(shí)施細(xì)則，督促、指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理等?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，制定縣域農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，申報(bào)項(xiàng)目，組織開展項(xiàng)目實(shí)施和初步驗(yàn)收，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開展日常監(jiān)管；履行資金使用主體責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金報(bào)賬資料的收集、審核，具體實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。第三章 資金支出范圍第八條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、優(yōu)先安排貧困地區(qū)、優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)區(qū)域、優(yōu)先安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和整治村、優(yōu)先安排引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體，扶持對(duì)象包括小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)和單位等。第九條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：（一）土地平整，主要用于田塊修筑、耕作層剝離和回填、細(xì)部平整等；（二）土壤改良，主要用于沙（黏）質(zhì)土壤治理、酸化土壤治理、鹽堿土壤治理、污染土壤修復(fù)、地力培肥（包括種植綠肥、秸稈還田、測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥等）等；（三）灌溉排水與節(jié)水設(shè)施，主要用于農(nóng)田灌溉排水的渠道及建筑物（含塘堰（壩）、小型攔河壩、農(nóng)用井、小型集雨設(shè)施、泵站、疏浚溝渠、襯砌明渠（溝）、排水暗渠（管）、渠系建筑物等）、高效節(jié)水灌溉設(shè)施（含管灌、噴灌、微灌等）等；（四）田間機(jī)耕道，主要用于機(jī)耕路（含硬化道路）、生產(chǎn)路等；（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持，主要用于農(nóng)田林網(wǎng)工程及與農(nóng)田建設(shè)直接相關(guān)的岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程、坡面防護(hù)工程等；（六）農(nóng)田輸配電，主要用于10kv以下的高壓輸電線路、低壓輸電線路、變壓器、配電箱（屏）等；（七）損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。第十條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍包括：項(xiàng)目所需材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及施工支出，項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、工程招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)以及必要的項(xiàng)目管理費(fèi)等。 農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)田建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。第十一條本辦法前述所規(guī)定的項(xiàng)目管理費(fèi)按農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金的一定比例據(jù)實(shí)列支，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金1500萬(wàn)元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；超過(guò)1500萬(wàn)元的，其超過(guò)部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、工程實(shí)施監(jiān)督（含建設(shè)期內(nèi)外聘技術(shù)人員的勞務(wù)費(fèi)）、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金和項(xiàng)目公示、竣工項(xiàng)目審計(jì)等管理方面的支出。嚴(yán)禁將項(xiàng)目管理費(fèi)用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具及與農(nóng)田建設(shè)管理無(wú)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)等支出。 市州級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)由本級(jí)政府預(yù)算安排，不得另外列支。第十二條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、貸款貼息等支持方式。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式開展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。第四章 分配和下達(dá)第十三條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金按照任務(wù)法進(jìn)行分配，即根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案，按照統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定各地的資金分配額度。農(nóng)田建設(shè)任務(wù)實(shí)行因素法分解，分解的因素主要包括基礎(chǔ)資源因素、工作成效因素和其他因素，權(quán)重分別占70%、20%和10%。基礎(chǔ)資源因素包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積因素，權(quán)重占40%；耕地面積因素，權(quán)重占 20%；糧食產(chǎn)量因素，權(quán)重占 10%。工作成效因素主要以績(jī)效目標(biāo)評(píng)審結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和相關(guān)考核結(jié)果為依據(jù)。其他因素主要包括中央和省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)等特定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及各地建設(shè)需求。第十四條省財(cái)政廳接到中央下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算后，商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在30日內(nèi)正式將預(yù)算下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門，并同步下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政部湖北監(jiān)管局、省財(cái)政廳駐有關(guān)市州財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配結(jié)果和績(jī)效目標(biāo)在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。第五章 資金使用和管理第十五條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，可采取按項(xiàng)目進(jìn)度付款、分期報(bào)賬、工程竣工決算后一次性報(bào)賬三種辦法。具體由縣級(jí)財(cái)政部門商同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。第十六條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制，資金直達(dá)項(xiàng)目施工單位、商品或服務(wù)提供單位。第十七條按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金的，預(yù)付工程款不得超過(guò)工程合同價(jià)款的30%。完工項(xiàng)目在未取得工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告前，不得支付工程尾款。預(yù)留的工程質(zhì)量保證金，在合同規(guī)定的質(zhì)保期滿后應(yīng)及時(shí)辦理保證金撥付手續(xù)。質(zhì)量保證金不得超規(guī)定比例預(yù)留，到期后不得無(wú)故滯撥。第十八條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金報(bào)賬，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)為主要依據(jù)。報(bào)賬人提交的各項(xiàng)報(bào)賬原始憑據(jù)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核簽字后，原件留存縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作為項(xiàng)目工程核算憑據(jù)，復(fù)印件留存縣級(jí)財(cái)政部門備查。第十九條縣級(jí)財(cái)政部門不得無(wú)故滯撥資金。因縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)賬不及時(shí)或報(bào)賬手續(xù)不齊備而造成資金滯撥的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門承擔(dān)責(zé)任。第二十條縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，不得借機(jī)抵扣、拖延資金報(bào)賬?？h級(jí)財(cái)政部門不得在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門未履行報(bào)賬程序的情況下?lián)芨顿Y金。第二十一條屬于項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理范圍的，按照招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第二十二條實(shí)行貸款貼息的項(xiàng)目，由實(shí)施單位提供銀行借款合同、貸款到位憑證、利息結(jié)算單、利息支付憑證原件等報(bào)賬資料，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核確認(rèn)后， 送交縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)財(cái)政部門及時(shí)撥付貼息資金。第二十三條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。市縣政府可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，按照統(tǒng)籌整合要求和規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金和申請(qǐng)地方政府債券資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第二十四條縣級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，按照中央和省關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。第二十五條縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支出內(nèi)容，督促檢查建設(shè)任務(wù)（任務(wù)清單）完成情況，為財(cái)政部門審核撥付資金提供依據(jù)。第六章 監(jiān)督檢查和績(jī)效管理第二十六條縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)對(duì)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括資金投入情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、相關(guān)管理制度、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目主管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，公示期限應(yīng)覆蓋項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后全過(guò)程。第二十七條各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部湖北監(jiān)管局、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。第二十八條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)督促、指導(dǎo)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效管理，包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要分析原因并及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)暫緩或停止農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金撥付，并及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)及時(shí)組織開展績(jī)效自評(píng)，并向同級(jí)財(cái)政部門提交績(jī)效自評(píng)報(bào)告，客觀反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果，認(rèn)真分析項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，制定合理可行的整改措施，并及時(shí)整改落實(shí)到位。財(cái)政部門可根據(jù)需要組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和績(jī)效目標(biāo)管理，完善項(xiàng)目管理制度、分配方式等。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金安排掛鉤機(jī)制，將績(jī)效自評(píng)結(jié)果和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在年度任務(wù)分解和資金分配時(shí)進(jìn)行應(yīng)用。同時(shí)，加大績(jī)效信息公開力度，在部門決算公開時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要同步公開績(jī)效自評(píng)結(jié)果和應(yīng)用情況，同級(jí)財(cái)政部門同步公開重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和應(yīng)用情況。第二十九條各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第三十條資金使用單位或個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。第七章 附 則第三十一條農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持