湖北省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細則

湖北省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細則第一章 總 則第一條為規(guī)范和加強我省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理，提高資金使用效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號)、《湖北省財政廳關(guān)于推進全面實施預(yù)算績效管理工作的通知》（鄂財績發(fā)〔2019〕10號）等相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)田建設(shè)工作實際，制定本實施細則。第二條本細則所稱農(nóng)田建設(shè)補助資金，是指由中央財政和省級財政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局、全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關(guān)工程建設(shè)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。第三條本細則所稱農(nóng)田建設(shè)，是指各級人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。第四條農(nóng)田建設(shè)補助資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理，按照“政策目標明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。農(nóng)田建設(shè)補助資金實施期限至2022年。期滿后，按照財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)政策再作調(diào)整。第五條各級財政共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，市縣財政應(yīng)當(dāng)安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)，列入本級政府預(yù)算。鼓勵市縣在中央財政和省級財政補助基礎(chǔ)上，兼顧本級財政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險防控要求，加大財政資金投入，提高項目建設(shè)水平。第六條堅持自愿、民主原則，鼓勵項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進行投入。鼓勵采取投資補助、貸款貼息等方式，吸引金融資本和社會資金，增加農(nóng)田建設(shè)投入。第二章 管理職責(zé)第七條省財政廳負責(zé)農(nóng)田建設(shè)補助資金的籌集、管理制度的制定，年度預(yù)算編制，審核資金分配方案并下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督,督促、指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實施全過程預(yù)算績效管理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，下達年度工作任務(wù)清單，研究提出資金分配建議方案，組織項目申報和評審，批復(fù)項目實施計劃，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展農(nóng)田建設(shè)工作，實施全過程預(yù)算績效管理。市州級財政部門負責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)補助資金管理工作，對資金使用及績效管理等情況進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等。市州級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，承擔(dān)省級下放或委托的項目初步設(shè)計審批、竣工驗收等職責(zé)，對本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等?？h級財政部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)補助資金的籌集、撥付、監(jiān)督檢查，制定資金管理具體實施細則，督促、指導(dǎo)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施全過程預(yù)算績效管理等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，制定縣域農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫，組織編制項目初步設(shè)計文件，申報項目，組織開展項目實施和初步驗收，落實監(jiān)管責(zé)任，開展日常監(jiān)管；履行資金使用主體責(zé)任，負責(zé)農(nóng)田建設(shè)補助資金報賬資料的收集、審核，具體實施全過程預(yù)算績效管理。第三章 資金支出范圍第八條農(nóng)田建設(shè)補助資金優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、優(yōu)先安排貧困地區(qū)、優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營區(qū)域、優(yōu)先安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和整治村、優(yōu)先安排引導(dǎo)新型經(jīng)營主體和市場主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)和單位等。第九條農(nóng)田建設(shè)補助資金用于高標準農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：（一）土地平整，主要用于田塊修筑、耕作層剝離和回填、細部平整等；（二）土壤改良，主要用于沙（黏）質(zhì)土壤治理、酸化土壤治理、鹽堿土壤治理、污染土壤修復(fù)、地力培肥（包括種植綠肥、秸稈還田、測土配方施肥、增施有機肥等）等；（三）灌溉排水與節(jié)水設(shè)施，主要用于農(nóng)田灌溉排水的渠道及建筑物（含塘堰（壩）、小型攔河壩、農(nóng)用井、小型集雨設(shè)施、泵站、疏浚溝渠、襯砌明渠（溝）、排水暗渠（管）、渠系建筑物等）、高效節(jié)水灌溉設(shè)施（含管灌、噴灌、微灌等）等；（四）田間機耕道，主要用于機耕路（含硬化道路）、生產(chǎn)路等；（五）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持，主要用于農(nóng)田林網(wǎng)工程及與農(nóng)田建設(shè)直接相關(guān)的岸坡防護工程、溝道治理工程、坡面防護工程等；（六）農(nóng)田輸配電，主要用于10kv以下的高壓輸電線路、低壓輸電線路、變壓器、配電箱（屏）等；（七）損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。第十條農(nóng)田建設(shè)補助資金的支出范圍包括：項目所需材料費、設(shè)備購置費及施工支出，項目建設(shè)的前期工作費、工程招投標費、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費等。 農(nóng)田建設(shè)補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。第十一條本辦法前述所規(guī)定的項目管理費按農(nóng)田建設(shè)項目財政投入資金的一定比例據(jù)實列支，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實列支。項目管理費主要用于農(nóng)田建設(shè)項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監(jiān)督（含建設(shè)期內(nèi)外聘技術(shù)人員的勞務(wù)費）、績效評價、資金和項目公示、竣工項目審計等管理方面的支出。嚴禁將項目管理費用于人員補貼、購置交通工具及與農(nóng)田建設(shè)管理無關(guān)的辦公經(jīng)費等支出。 市州級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設(shè)項目管理費應(yīng)由本級政府預(yù)算安排，不得另外列支。第十二條農(nóng)田建設(shè)補助資金可以采取直接補助、貸款貼息等支持方式。鼓勵采用政府和社會資本合作模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運營機制。第四章 分配和下達第十三條農(nóng)田建設(shè)補助資金按照任務(wù)法進行分配，即根據(jù)省政府批準的年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案，按照統(tǒng)一的補助標準，確定各地的資金分配額度。農(nóng)田建設(shè)任務(wù)實行因素法分解，分解的因素主要包括基礎(chǔ)資源因素、工作成效因素和其他因素，權(quán)重分別占70%、20%和10%?；A(chǔ)資源因素包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)面積因素，權(quán)重占40%；耕地面積因素，權(quán)重占 20%；糧食產(chǎn)量因素，權(quán)重占 10%。工作成效因素主要以績效目標評審結(jié)果、績效評價結(jié)果和相關(guān)考核結(jié)果為依據(jù)。其他因素主要包括中央和省委省政府關(guān)于脫貧攻堅等特定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及各地建設(shè)需求。第十四條省財政廳接到中央下達的農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算后，商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在30日內(nèi)正式將預(yù)算下達到縣級財政部門，并同步下達區(qū)域或項目績效目標，同時將資金分配結(jié)果報財政部備案，抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政部湖北監(jiān)管局、省財政廳駐有關(guān)市州財政監(jiān)督檢查辦事處。農(nóng)田建設(shè)補助資金分配結(jié)果和績效目標在預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。第五章 資金使用和管理第十五條農(nóng)田建設(shè)補助資金實行縣級報賬制，可采取按項目進度付款、分期報賬、工程竣工決算后一次性報賬三種辦法。具體由縣級財政部門商同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。第十六條農(nóng)田建設(shè)補助資金撥付實行國庫集中支付制，資金直達項目施工單位、商品或服務(wù)提供單位。第十七條按照項目建設(shè)進度撥付資金的，預(yù)付工程款不得超過工程合同價款的30%。完工項目在未取得工程結(jié)算審計報告前，不得支付工程尾款。預(yù)留的工程質(zhì)量保證金，在合同規(guī)定的質(zhì)保期滿后應(yīng)及時辦理保證金撥付手續(xù)。質(zhì)量保證金不得超規(guī)定比例預(yù)留，到期后不得無故滯撥。第十八條農(nóng)田建設(shè)補助資金報賬，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批復(fù)的項目實施計劃和項目初步設(shè)計為主要依據(jù)。報賬人提交的各項報賬原始憑據(jù)經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核簽字后，原件留存縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作為項目工程核算憑據(jù)，復(fù)印件留存縣級財政部門備查。第十九條縣級財政部門不得無故滯撥資金。因縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報賬不及時或報賬手續(xù)不齊備而造成資金滯撥的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門承擔(dān)責(zé)任。第二十條縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要嚴格執(zhí)行縣級報賬制，不得借機抵扣、拖延資金報賬?？h級財政部門不得在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門未履行報賬程序的情況下?lián)芨顿Y金。第二十一條屬于項目招投標和政府采購管理范圍的，按照招投標和政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第二十二條實行貸款貼息的項目，由實施單位提供銀行借款合同、貸款到位憑證、利息結(jié)算單、利息支付憑證原件等報賬資料，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核確認后， 送交縣級財政部門，縣級財政部門及時撥付貼息資金。第二十三條農(nóng)田建設(shè)補助資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。市縣政府可結(jié)合地區(qū)實際，按照統(tǒng)籌整合要求和規(guī)定的建設(shè)標準，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金和申請地方政府債券資金用于高標準農(nóng)田建設(shè)。第二十四條縣級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)田建設(shè)補助資金，按照中央和省關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。第二十五條縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實農(nóng)田建設(shè)補助資金支出內(nèi)容，督促檢查建設(shè)任務(wù)（任務(wù)清單）完成情況，為財政部門審核撥付資金提供依據(jù)。第六章 監(jiān)督檢查和績效管理第二十六條縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)會同財政部門及時對農(nóng)田建設(shè)補助資金使用情況和項目建設(shè)情況進行公示，公示內(nèi)容包括資金投入情況、項目建設(shè)情況、相關(guān)管理制度、項目實施單位、項目主管單位、監(jiān)督舉報電話等信息，公示期限應(yīng)覆蓋項目建設(shè)事前、事中、事后全過程。第二十七條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管制度，加強對資金使用和管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補助資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受財政部湖北監(jiān)管局、紀檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。第二十八條各級財政部門應(yīng)督促、指導(dǎo)同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強農(nóng)田建設(shè)補助資金績效管理，包括績效目標管理、績效運行監(jiān)控、開展績效評價、評價結(jié)果運用等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要對農(nóng)田建設(shè)項目的績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。財政部門發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，應(yīng)暫緩或停止農(nóng)田建設(shè)補助資金撥付，并及時向上級財政部門報告。在農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)及時組織開展績效自評，并向同級財政部門提交績效自評報告，客觀反映績效目標實現(xiàn)結(jié)果，認真分析項目實施中存在的問題，制定合理可行的整改措施，并及時整改落實到位。財政部門可根據(jù)需要組織開展重點績效評價。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，根據(jù)評價結(jié)果進一步加強項目規(guī)劃和績效目標管理，完善項目管理制度、分配方式等。建立績效評價結(jié)果與財政補助資金安排掛鉤機制，將績效自評結(jié)果和重點績效評價結(jié)果在年度任務(wù)分解和資金分配時進行應(yīng)用。同時，加大績效信息公開力度，在部門決算公開時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要同步公開績效自評結(jié)果和應(yīng)用情況，同級財政部門同步公開重點績效評價結(jié)果和應(yīng)用情況。第二十九條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》 《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第三十條資金使用單位或個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)田建設(shè)補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。第七章 附 則第三十一條農(nóng)田建設(shè)補助資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點范圍，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持