網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)的行使

網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)的行使選題背景和意義1、選題背景：20世紀(jì)90年代中期網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開始在全球范圍內(nèi)蓬勃起，一場轟轟烈烈的互聯(lián)網(wǎng)科技革命帶來了網(wǎng)絡(luò)信息時代。網(wǎng)絡(luò)信息時代到來的同時也使得網(wǎng)絡(luò)參與逐漸成為我國公民參與權(quán)行使的主要途徑和方式，同時也給我國的法制建設(shè)帶來了更高的要求。2、選題意義：我們主講的內(nèi)容是從介紹公民參與權(quán)開始，網(wǎng)絡(luò)時代來臨后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與權(quán)呈現(xiàn)的新的特點(diǎn)，需要分析網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的正反兩方面影響，建立起符合網(wǎng)絡(luò)時代特性的參與體系，并使之與現(xiàn)有參與權(quán)行使機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效的對接。本研究不奢望建立宏大的理論框架全面的闡釋公民網(wǎng)絡(luò)參與所涉及的林林總總，只想嘗試為學(xué)界進(jìn)一步思考提供方便有針對性的材料，為解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題提供一點(diǎn)借鑒。公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外現(xiàn)狀國外學(xué)者對于公民網(wǎng)絡(luò)參與的研究是基于網(wǎng)絡(luò)政治研究的理論框架之下：1、網(wǎng)絡(luò)政治的基本理論-簡單的說網(wǎng)絡(luò)政治的研究對象是互聯(lián)網(wǎng)與政治的關(guān)系,包括網(wǎng)絡(luò)對種種政治行為的影響和發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的政治問題。2、網(wǎng)絡(luò)政治參與-互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)在線社區(qū)的成員參與政治討論,表達(dá)個人權(quán)利和利益方面的作用是巨大的,但這種在線社區(qū)的討論更多的是以問題為導(dǎo)向的,而不是以政黨忠誠為導(dǎo)向的。3、網(wǎng)絡(luò)民主-西方學(xué)者圍繞網(wǎng)絡(luò)民主(電子民主)對實(shí)現(xiàn)直接民主的和普遍的政治參與的可能性進(jìn)行探討。而對于互聯(lián)網(wǎng)對民主起到了積極還是消極作用,西方學(xué)者存在爭議。4、電子政府-是指應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)向公民提供政府信息和服務(wù)。5、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域-學(xué)者爭論的焦點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)能否實(shí)現(xiàn)哈貝馬斯所建構(gòu)的公共領(lǐng)域,熱點(diǎn)問題主要圍繞網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的存在及其作用展幵。公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國內(nèi)現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)參與的研究相比于國外起步較晚,但是近年來成為學(xué)界的研究熱點(diǎn),專著層出不窮。1、網(wǎng)絡(luò)政治-國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治的概念與功能、網(wǎng)絡(luò)共同體、網(wǎng)絡(luò)與政治民主、網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與公民權(quán)利等。2、網(wǎng)絡(luò)參與-對于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)參與對中國政治文明和民主政治的作用,國內(nèi)學(xué)者做了較多的探索。3、網(wǎng)絡(luò)時代的政府治理-互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)對政府的治理模式帶來了變革。從事行政學(xué)和公共管理學(xué)研究的學(xué)者主要探討互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在公共行政和政府治理中的功能。4、網(wǎng)絡(luò)輿論-國內(nèi)學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究主要基于傳播學(xué)視角。網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播學(xué)研究關(guān)注于網(wǎng)絡(luò)傳播主體的特征、絡(luò)政治參與議題、網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生過程及其功能的研究。網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)的行使公民參與權(quán)概述公民參與權(quán)的必要性和理論基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與權(quán)的行使概述公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)的優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)的法律保障一、公民參與權(quán)1-1概念：

所謂“參與權(quán)”，主要是指公民依法通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的權(quán)利。1-2內(nèi)容：⑴公民參政權(quán)：國民參加國家政治的權(quán)利，包含政治權(quán)利和政治自由。

⑵公民司法參與權(quán)：公民以個體或者其形成的相關(guān)組織直接的參與司法活動，從而對人民法院和人民檢察院在審理案件及檢查監(jiān)督等訴訟過程中的行為產(chǎn)生影響與制約的權(quán)利。

⑶公民行政參與權(quán)：公民通過合法途徑參加社會公共決策和行政管理活動以及參與行政程序的權(quán)利。二、公民參與權(quán)的必要性和理論基礎(chǔ)

2-1必要性：（1）《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：①人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權(quán)利；②人人有平等機(jī)會參加本國公務(wù)的權(quán)利；③人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)，這一意志應(yīng)以定期的和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平的投票權(quán)，并以不記名或者相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行。（2）《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民按照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。（3）衡量一個國家的文明程度之一就是這個國家的公民參與問題，參與權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，在建設(shè)法治國家、建設(shè)文明、發(fā)達(dá)的社會過程中發(fā)揮重要作用，所以保障公民參與權(quán)是一個國家文明發(fā)展的必要條件。二、公民參與權(quán)的必要性和理論基礎(chǔ)

2-2理論基礎(chǔ)：（1）憲法理論基礎(chǔ)——社會契約思想社會契約思想是一種國家觀，即基于人們的合意，把原本屬于自己的天賦權(quán)利的一部分讓渡出來，建立國家，從而保障發(fā)展自己的權(quán)利。這種民主的國家觀，一開始就表明，國家的權(quán)力屬于人民，人民能廣泛參與國家政治、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的管理。（2）政治學(xué)理論基礎(chǔ)——國家與社會的二元化公民社會是國家或政府系統(tǒng),以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和,它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會強(qiáng)調(diào)維護(hù)個人自由和個人權(quán)利,反對國家權(quán)力對個人自由和權(quán)利的侵犯,強(qiáng)調(diào)通過公民政治參與,依靠社會的力量,實(shí)現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力”的目的。（3）行政學(xué)基礎(chǔ)——“治理”理論和行政民主化的興起治理理論的核心內(nèi)容是打破政府對權(quán)力的壟斷,強(qiáng)調(diào)政府和公民社會合作使用公共權(quán)力,強(qiáng)調(diào)政府和公民社會合作使用公共權(quán)力,強(qiáng)調(diào)公民社會的廣泛參與,促使政府由“統(tǒng)治型”政府向“治理型”政府轉(zhuǎn)變,對行政民主化產(chǎn)生了重要影響。三、網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)的行使3-1特點(diǎn)：（1）主體地位的平等性–網(wǎng)民與網(wǎng)民；網(wǎng)民與國家機(jī)關(guān)（2）參與方式的便捷和高效性–信息低成本及時獲取高效率傳播（3）參與形式的隱匿性–隱匿網(wǎng)民真實(shí)信息；虛擬化代號（4）參與動機(jī)的復(fù)雜性-個體價值的不斷提升使自我中心主義走向膨脹,造成泛自由、泛民主主義和無政府主義的出現(xiàn)3-2網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的方式

（1）在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，任何公民都是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者和接收者，只要他在使用網(wǎng)絡(luò)，那么他也就在不自覺的行使參與的權(quán)利。（2）網(wǎng)絡(luò)博客、騰訊QQ、電子郵件、微博、論壇等，這些都是公民在互聯(lián)網(wǎng)下行使參與權(quán)的方式。他們通過網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用網(wǎng)上投票、填寫網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告等形式，將相關(guān)信息反饋給有關(guān)部門，政府同時也能通過互聯(lián)網(wǎng)提供一些政府信息滿足公眾的查詢，了解到自身相關(guān)的不足并及時改進(jìn)。（3）政府、司法部門還可以通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生一些新的行政程序、司法程序。例如，允許公民參與電子聽證會，借助電子民意調(diào)查了解社會普遍群眾的觀點(diǎn)，來贏得公眾支持和認(rèn)同，司法機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)公開司法審查、審判過程，保持司法公開、公正。3-3網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的現(xiàn)狀-國外現(xiàn)狀國外學(xué)者對于公民網(wǎng)絡(luò)參與的研究是基于網(wǎng)絡(luò)政治研究的理論框架之下：1、網(wǎng)絡(luò)政治的基本理論-簡單的說網(wǎng)絡(luò)政治的研究對象是互聯(lián)網(wǎng)與政治的關(guān)系,包括網(wǎng)絡(luò)對種種政治行為的影響和發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的政治問題。2、網(wǎng)絡(luò)政治參與-互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)在線社區(qū)的成員參與政治討論,表達(dá)個人權(quán)利和利益方面的作用是巨大的,但這種在線社區(qū)的討論更多的是以問題為導(dǎo)向的,而不是以政黨忠誠為導(dǎo)向的。3、網(wǎng)絡(luò)民主-西方學(xué)者圍繞網(wǎng)絡(luò)民主(電子民主)對實(shí)現(xiàn)直接民主的和普遍的政治參與的可能性進(jìn)行探討。而對于互聯(lián)網(wǎng)對民主起到了積極還是消極作用,西方學(xué)者存在爭議。4、電子政府-是指應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)向公民提供政府信息和服務(wù)。5、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域-學(xué)者爭論的焦點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)能否實(shí)現(xiàn)哈貝馬斯所建構(gòu)的公共領(lǐng)域,熱點(diǎn)問題主要圍繞網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的存在及其作用展幵。3-3網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的現(xiàn)狀-國內(nèi)現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)參與的研究相比于國外起步較晚,但是近年來成為學(xué)界的研究熱點(diǎn),專著層出不窮。1、網(wǎng)絡(luò)政治-國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治的概念與功能、網(wǎng)絡(luò)共同體、網(wǎng)絡(luò)與政治民主、網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與公民權(quán)利等。2、網(wǎng)絡(luò)參與-對于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)參與對中國政治文明和民主政治的作用,國內(nèi)學(xué)者做了較多的探索。3、網(wǎng)絡(luò)時代的政府治理-互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)對政府的治理模式帶來了變革。從事行政學(xué)和公共管理學(xué)研究的學(xué)者主要探討互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在公共行政和政府治理中的功能。4、網(wǎng)絡(luò)輿論-國內(nèi)學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究主要基于傳播學(xué)視角。網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播學(xué)研究關(guān)注于網(wǎng)絡(luò)傳播主體的特征、絡(luò)政治參與議題、網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生過程及其功能的研究。3-4網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的優(yōu)勢1、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境降低了公民行使權(quán)力過程中的參與成本，提高了公民行使參與權(quán)的積極性2、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境增強(qiáng)了公民的民主意識和參與意識3、網(wǎng)絡(luò)推動公民和政府之間的交流4、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給公民行使權(quán)利營造了一個公平、透明的環(huán)境5、互聯(lián)網(wǎng)的即時互動性使民主執(zhí)政更加方便快捷3-5網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的困境1、存在代表性結(jié)構(gòu)失衡。目前我國的網(wǎng)絡(luò)民意還只是代表了小部分人的意見,不能代表全部的民意。

①年齡結(jié)構(gòu)上,老齡人口比例過低3-5網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)行使的困境②職業(yè)結(jié)構(gòu)上,網(wǎng)民中學(xué)生群體占比最高③城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上,網(wǎng)民中農(nóng)業(yè)人口比例偏低3-5網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的困境2、滋生無序政治參與。無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與使得網(wǎng)絡(luò)可能成為“歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態(tài)的東西。一旦人們相信自己的行為不會被追到個人頭上,他們就會變得不那么受社會習(xí)俗和戒律的約束?！撂乩锵摹とA萊士數(shù)字化世界是一片薪新的疆土,可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量,但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具,或是彌天大慌和惡意中傷的大本營?！Ｉ?戴森3-5網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)行使的困境3、瓦解主流意識形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)時代中,具有不同意識形態(tài)傾向的言論可以自由的在互聯(lián)網(wǎng)上肆意傳播,公民網(wǎng)絡(luò)參與行為沖破了輿論的閥門,政府對意識形態(tài)的把握和控制變得比以往更為困難。4、誘發(fā)“沉默螺旋”效應(yīng)?！銇碚f,沉默螺旋理論認(rèn)為,在公共輿論中,人們在表達(dá)自己意見和觀點(diǎn)的時候,如果看到自己贊同的觀點(diǎn),并且受到廣泛歡迎,就會積極參與進(jìn)來,這類觀點(diǎn)越發(fā)大膽的發(fā)表和擴(kuò)散,形成壓倒性意見;而對于少數(shù)人持有的觀點(diǎn),即使自己贊同它,也會選擇保持沉默。意見一方的沉默而另一方意見的增勢,循環(huán)往復(fù)形成一方的聲音越來越強(qiáng)大,另一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展進(jìn)程。5、產(chǎn)生非理性群體心理。人多勢眾而一時產(chǎn)生的力量感,會使群體表現(xiàn)出一些孤立的個人不可能有的情緒和行動。四、公民參與權(quán)的優(yōu)化4-1參與基礎(chǔ)保障-縮小網(wǎng)絡(luò)數(shù)字鴻溝①政府要采取傾斜政策和優(yōu)惠措施,在農(nóng)村等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

②政府要對網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用進(jìn)行有效監(jiān)管

③要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育

④政府要加大投入建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)資源四、公民參與權(quán)的優(yōu)化4-2參與平臺保障-完善政府網(wǎng)站與政務(wù)微博①提升政府網(wǎng)站水平–首先，要從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量導(dǎo)向。其次，要提升政府網(wǎng)站公民參與功能。第三，要整合政府網(wǎng)站資源。

②推動政務(wù)微博發(fā)展-首先，要規(guī)范微博問政程序。其次，要建立政務(wù)微博績效考評體系。四、公民參與權(quán)的優(yōu)化4-3參與效果保障:加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與回應(yīng)

①政府官員要切實(shí)轉(zhuǎn)變舊有觀念②政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)參與要做到四個“第一時間”。第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)；第一時間發(fā)布信息；第一時間表明政府態(tài)度；第一時間展開行動③要提高政府官員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)④要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用五、法律保障5-1立法領(lǐng)域的保障《中華人民共和國立法法》,是我國所有立法行為的基本準(zhǔn)則,其第5條規(guī)定:立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會主義民主,保障人民通過各種途徑參與立法活動。公民參與立法活動,主要通過兩種途徑。

①一是國家機(jī)關(guān)在其立法活動中,要采取各種有效措施,廣泛聽取人民群眾的意見。②二是公民通過民主選舉選舉出各級人大代表,人大代表通過參加國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作,在實(shí)際中反映人民的意見和要求。五、法律保障5-2行政領(lǐng)域的參與權(quán)保障良法制定出來,如果得不到好的執(zhí)行就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,規(guī)制行政行為,加強(qiáng)公民對行政行為的監(jiān)督,促進(jìn)依法行政,對保障公民合法權(quán)益尤其重要。

規(guī)制行政行為的方式有很多,最有效且