第4章 外國(guó)媒介集團(tuán)管制

第三章

外國(guó)媒介集團(tuán)的政府規(guī)制第一節(jié)媒介政府規(guī)制的內(nèi)涵一、媒介政府規(guī)制的背景

近現(xiàn)代至20世紀(jì)30年代：自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)自由主義20世紀(jì)30年代中期：凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義20世紀(jì)80年代：西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)組織政策向保護(hù)本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力傾斜20世紀(jì)90年代：國(guó)家干預(yù)理論東山再起凱恩斯主義根據(jù)凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》的思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)理論：主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即擴(kuò)大政府開(kāi)支，實(shí)行財(cái)政赤字，刺激經(jīng)濟(jì)，維持繁榮。18世紀(jì)晚期以來(lái)的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”或者“經(jīng)濟(jì)學(xué)”建立在不斷發(fā)展生產(chǎn)從而增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而凱恩斯則認(rèn)為對(duì)商品總需求的減少是經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。由此出發(fā)，他認(rèn)為維持整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)平衡的措施可以在宏觀上平衡供給和需求。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的主要結(jié)論是經(jīng)濟(jì)中不存在生產(chǎn)和就業(yè)向完全就業(yè)方向發(fā)展的強(qiáng)大的自動(dòng)機(jī)制。凱恩斯的追隨者竭力把《通論》提出的政策建議具體化，并特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的作用。他們以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求（包括消費(fèi)、投資、出口、政府對(duì)貨物和勞務(wù)的購(gòu)買）、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，提出在蕭條時(shí)期要減低稅率、增加政府開(kāi)支實(shí)行赤字預(yù)算、增發(fā)公債、增加貨幣供應(yīng)量、降低利率等以刺激投資和消費(fèi)；在高漲時(shí)期則提高稅率、控制政府開(kāi)支、控制貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)、提高利率等，以遏制投資和消費(fèi)。經(jīng)過(guò)凱恩斯主義者的鼓吹和影響，戰(zhàn)后許多資本主義國(guó)家紛紛把充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政策目標(biāo)，推行上述凱恩斯主義的財(cái)政金融政策。西方規(guī)制理論主要研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府或公共機(jī)構(gòu)如何依據(jù)一定的法律、法規(guī)對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約、干預(yù)劃管理。二、什么是政府規(guī)制（GovernmentReguation)？

具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府規(guī)制者（機(jī)構(gòu)）依照一定的法規(guī)對(duì)被規(guī)制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。王俊豪公益事業(yè)中的規(guī)制保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、公開(kāi)信息、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題針對(duì)非價(jià)值物品進(jìn)行的社會(huì)規(guī)制財(cái)稅、金融中的規(guī)制社會(huì)福利和社會(huì)保障制度中的規(guī)制民商法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策保護(hù)環(huán)境、土地及自然資源、勞動(dòng)保護(hù)政策中的規(guī)制二、媒介政府規(guī)制的范圍

1、報(bào)業(yè)西方國(guó)家沒(méi)有規(guī)制報(bào)業(yè)具體的內(nèi)容產(chǎn)制和經(jīng)營(yíng)行為的傳統(tǒng)。

2、廣播電視主要是對(duì)其特殊的頻譜資源和公眾利益服務(wù)原則而設(shè)置的。行為規(guī)制：產(chǎn)品（節(jié)目和廣告）

1996年克林頓V芯片制度節(jié)目?jī)?nèi)容分級(jí)制度

結(jié)構(gòu)規(guī)制：媒介組織、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)

3、媒介集團(tuán)西方國(guó)家沒(méi)有專門針對(duì)媒介集團(tuán)的規(guī)制法律或政策

鏈接：V芯片制度（V-CHIP）設(shè)計(jì)思想為：電視臺(tái)在發(fā)送節(jié)目時(shí)，將節(jié)目的級(jí)別加密進(jìn)電視信號(hào)之中，同時(shí)在用戶的電視機(jī)中安上Ｖ芯片，以對(duì)收看電視節(jié)目的級(jí)別加以限制，從而將含有暴力、色情內(nèi)容的電視節(jié)目拒之門外人類第一次可以控制電視收看無(wú)論父母在與不在，Ｖ芯片都將忠實(shí)執(zhí)行保護(hù)兒童的使命１９９６年２月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署法案，規(guī)定美國(guó)銷售的所有電視機(jī)必須安裝“反暴力芯片”。鏈接：節(jié)目?jī)?nèi)容分級(jí)制度自1997年年初起，美國(guó)所有電視屏幕的左上角將顯示正在播放的節(jié)目的級(jí)別，新聞和體育節(jié)目除外

6個(gè)等級(jí)Y級(jí)表示適合所有發(fā)育階段的孩子，連2至6歲的兒童也能收看；Y7級(jí)適合7歲以上的兒童，節(jié)目中可能包含輕度的娛樂(lè)性的暴力，也可能有點(diǎn)嚇人；G級(jí)適合所有年齡段的人，沒(méi)有暴力和色情內(nèi)容；PG級(jí)表示兒童觀眾需要在父母指導(dǎo)下收看，其中可能有粗話、有限的暴力和有性含義的語(yǔ)言；14級(jí)則提醒家長(zhǎng)注意，14歲以下的孩子不宜收看；M級(jí)節(jié)目中有明顯的暴力和色情內(nèi)容，只適合成人收看；結(jié)構(gòu)規(guī)制1984美國(guó)《有線電視法》：有線電視不是電信公司或公用事業(yè)，而是媒體，禁止電視廣播許可證持有人在其信號(hào)覆蓋范圍內(nèi)擁有有線系統(tǒng)，同時(shí)禁止共同載體在其電話服務(wù)區(qū)域內(nèi)擁有有線系統(tǒng)，而且非美國(guó)人不得經(jīng)營(yíng)有線電視，外資超過(guò)25%的企業(yè)不得參股有線電視，其目的是為了保護(hù)有線電視作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1992年，F(xiàn)CC放寬了廣播、電視、有線和電話的交叉所有權(quán)限，同時(shí)規(guī)定有線電視系統(tǒng)持頻道股份不得超過(guò)40%。1996年，《電信法》規(guī)定有線電視無(wú)須申請(qǐng)?zhí)卦S，就可以運(yùn)營(yíng)電話業(yè)務(wù)，在保留有線電視系統(tǒng)持頻道股份不得超過(guò)40%的同時(shí)，限制有線電視垂直整合，保證其對(duì)所有信息供應(yīng)者開(kāi)放。三、媒介政府規(guī)制的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)：通過(guò)制定和修改與媒體相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)章來(lái)規(guī)范媒介，通過(guò)設(shè)置和運(yùn)行規(guī)制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行和監(jiān)督媒介規(guī)范。廣義新聞法：一切可能適用于新聞活動(dòng)的法律法規(guī)，主要有憲法、民法、刑法、電訊法、信息自由法、公正審判法、著作權(quán)法、廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或反壟斷法、公司法等。如美國(guó)、英國(guó)、日本等。美國(guó)憲法第1號(hào)修正案規(guī)定：國(guó)會(huì)不得制定剝奪言論、出版自由的法律。因此沒(méi)有制定專門的新聞出版法，而引用其他法律和各種案例來(lái)管束新聞出版事業(yè)。狹義新聞法：針對(duì)新聞媒介和新聞傳播活動(dòng)的專門立法，或以新聞法、媒介法、報(bào)刊法、印刷出版法、廣播電視法、電子媒介法等形式存在。如法國(guó)、意大利、聯(lián)邦德國(guó)、瑞典、芬蘭、澳大利亞、埃及、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、坦桑尼亞、塞內(nèi)加爾、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等國(guó),都有專門的新聞法等。1776年世界上第一部新聞法——瑞典《新聞自由法》。附：普通法系與大陸法系普通法系以判例法為主要淵源，它以解決訴訟為目的，法官起了重要作用，故又稱為“法官法”。普通法系對(duì)有關(guān)審判、訴訟程序、證據(jù)的規(guī)定以及有關(guān)的判決執(zhí)行的規(guī)定，對(duì)程序法，給予特別的關(guān)注。英美普通法系國(guó)家自然沒(méi)有《新聞法》，但是有新聞法治，往往通過(guò)法院的判決來(lái)維持和發(fā)展這種法治。

大陸法系國(guó)家的特點(diǎn)是用各種各樣的成文法來(lái)調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，所以有很多很多的成文法律。大的如憲法、刑法、民法，比較具體的，如未成年人保護(hù)法、婚姻法、森林保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法，甚至還有比較特別的例子，如檔案保護(hù)法。從大陸法系國(guó)家司法過(guò)程來(lái)看，強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，前提是必須有相關(guān)法律或在法律中有相關(guān)條款，才能以這個(gè)條款為準(zhǔn)則來(lái)做出判決，所以大陸法系國(guó)家非常重視成文法律的制定，要求有很多具體的法律來(lái)管理社會(huì)。在大陸法系的形成過(guò)程中，法學(xué)家起了重要作用，因此又稱為“法學(xué)家法”，大陸法系最具有代表性的大國(guó)如德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯。

四、媒介集團(tuán)、政府規(guī)制的制衡關(guān)系

傳媒集團(tuán)的政府規(guī)制是一下復(fù)雜的過(guò)程，長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、管制、多樣化等問(wèn)題彼此制約。媒介集團(tuán)與媒介規(guī)制之間形成制衡關(guān)系。1、媒介集團(tuán)是媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和產(chǎn)物，是多元競(jìng)爭(zhēng)格局的主要推動(dòng)者。但任何國(guó)家對(duì)跨國(guó)媒介集團(tuán)的擴(kuò)張并不是沒(méi)有法律約束的。2、媒介集團(tuán)在市場(chǎng)的不確定性不斷地調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，媒介規(guī)制往往是事前規(guī)制。五、規(guī)制制定的哈維克模式經(jīng)濟(jì)規(guī)制：以經(jīng)濟(jì)效率為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施規(guī)制中的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)政策新多元主義：經(jīng)濟(jì)上的不平等是對(duì)政治平等、政治民主的一種威脅，現(xiàn)有的私有財(cái)產(chǎn)制度對(duì)民主有消極影響。完善多元制衡，加強(qiáng)社會(huì)組織的相對(duì)自主性。多元主義：民族國(guó)家只是眾多團(tuán)體之一，并不具有權(quán)力獨(dú)占性，主張?jiān)诒姸嗟墓_(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中互相制衡。政府主導(dǎo)：政府依據(jù)自己的偏好制定政策，實(shí)施政府行為美國(guó)：多元主義與經(jīng)濟(jì)規(guī)制的博弈英國(guó)：多元主義、新元主義與政府主導(dǎo)聯(lián)合的公共性傾向韓國(guó)：政府主導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)規(guī)制合謀六、規(guī)制制定庫(kù)倫伯格-麥奎爾范式19世紀(jì)至二戰(zhàn)爆發(fā)：促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷1945至1980/1990：公共服務(wù)政策取向1990至現(xiàn)在：全球化發(fā)展，國(guó)家政府、國(guó)內(nèi)公司、跨國(guó)公司共同主導(dǎo)傳播政策第二節(jié)媒介政府規(guī)制的演變一、商業(yè)化廣播電視的管理模式

媒介為私人所有，具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利，其言論自由受法律保護(hù)。媒介獨(dú)立于政府，受市場(chǎng)規(guī)律支配。第一階段：廣播的商業(yè)化與非商業(yè)化第二階段：商業(yè)電視網(wǎng)的集中發(fā)展第三階段：利潤(rùn)、規(guī)模和科技：新舊媒體競(jìng)合發(fā)展1、商業(yè)化廣播電視經(jīng)營(yíng)管理模式的形成過(guò)程。第一階段：廣播的商業(yè)化與非商業(yè)化

----美國(guó)的早期廣播是公共廣播

----1912年美國(guó)出臺(tái)了《無(wú)線電法》規(guī)定廣播開(kāi)始屬于受規(guī)制媒介

----20世紀(jì)20年代，美國(guó)400多家廣播電臺(tái)都靠政府撥款和公共基金生存

----1922年，美國(guó)電話電報(bào)公司在紐約建立WEAF電臺(tái)創(chuàng)造了商營(yíng)的以廣告收入為資金來(lái)源的媒介經(jīng)營(yíng)模式，但公共廣播性質(zhì)的教育臺(tái)對(duì)追求商業(yè)利益的私營(yíng)臺(tái)之間存在矛盾

----NBC、CBS、ABC三大商營(yíng)廣播網(wǎng)建立并在全國(guó)發(fā)展

----《1927年無(wú)線電法案》：私人所有的電臺(tái)也可以為公共利益廣播，它們應(yīng)該而且必須提供公共服務(wù)，從而在法律上承認(rèn)了商業(yè)電臺(tái)的合法地位。商業(yè)電臺(tái)院外游說(shuō)，國(guó)會(huì)成立了專門管理廣播的聯(lián)邦無(wú)線電管理委（FRC），它獨(dú)立于政府對(duì)廣播執(zhí)照進(jìn)行審核頒發(fā)等工作。在法律上限制了國(guó)會(huì)和公共廣播對(duì)廣播規(guī)制政策進(jìn)行干預(yù)的途徑。

----《1934年通訊法案》：美國(guó)全國(guó)廣播教育委員會(huì)主張成立全國(guó)性的公共廣播網(wǎng)以制衡商業(yè)廣播。但新成立的FCC（FederalComm-unicationsCommission）擱置分配非商業(yè)廣播頻率的建議，標(biāo)志著非商業(yè)廣播在法律上挑戰(zhàn)商業(yè)廣播失敗了。背景介紹：NBC

NationalBroadcastingCompany全國(guó)廣播公司美國(guó)全國(guó)廣播公司是美國(guó)一家主流廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，總部設(shè)在紐約的洛克菲勒中心。目前是傳媒聯(lián)合大企業(yè)NBCUniversal的一部分，向下屬200多家美國(guó)電視臺(tái)提供節(jié)目。

1926年NBC由美國(guó)無(wú)線電公司(RCA)成立，1986年其RCA被通用電氣公司(GE,GeneralElectricCorp.)收購(gòu)，它也隨之被購(gòu)買。

NBC在2004年與法國(guó)的維旺迪環(huán)球旗下的娛樂(lè)部門合并之后，將其原先的“全國(guó)廣播公司（NationalBroadcastingCompanyInc.）”變更為“NBC環(huán)球(NBCUniversal,Inc.）”，但在一些節(jié)目中NBC仍會(huì)使用它“全國(guó)廣播公司”的全稱。NBC每年制作大量的新聞、體育娛樂(lè)節(jié)目及電視劇，其中《仁心仁術(shù)》、《六人行》（又譯《老友記》)、《威爾與格蕾絲》、《Heroes》等電視劇集為中國(guó)觀眾所熟悉。

NBC曾于20世紀(jì)60年代中期參與投資香港無(wú)線電視(TVB)，但持股量極少，更于后來(lái)退出。

ABC：AmericanBroadcastingCompany,Inc美國(guó)廣播公司

AmericanBornChinese香蕉人，美國(guó)出生的中國(guó)人，常用來(lái)形容那些華人后裔。AustralianBroadcastingCorporation澳大利亞廣播公司1941年春，聯(lián)邦通信委員會(huì)決定，全國(guó)廣播公司不得同時(shí)擁有紅色廣播網(wǎng)和藍(lán)色廣播網(wǎng)。

1943年10月，愛(ài)德華·諾布爾以800萬(wàn)元買下藍(lán)色廣播網(wǎng)（擁有116座附屬?gòu)V播電臺(tái)）.

1945年6月15日正式使用美國(guó)廣播公司的名稱。

1953年2月被聯(lián)合派拉蒙劇院公司（UnitedParamountTheaters）以2，500萬(wàn)美元買下，組成美國(guó)廣播一派拉蒙劇院公司（AmericanBroadcastingParamountTheaters,Inc.）原聯(lián)合派拉蒙劇院公司董事長(zhǎng)倫納德·戈登森（LeonardGold-enson）出任新公司的董事長(zhǎng)。

1965年4月，改稱美國(guó)廣播公司。1985年3月，大都會(huì)通信公司以35億美元收購(gòu)，公司改為大都市美國(guó)廣播公司，但一般仍用原名。1948年4月19日，播出第一個(gè)電視節(jié)目《在角落里》。

1954年，取得“迪斯尼樂(lè)園”和“米老鼠俱樂(lè)部”的播出權(quán)，一舉成功，成為公司發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1955年由于播放一系列西部片贏利，附屬臺(tái)進(jìn)一步增加。

1959年取得全美足球大賽、棒球大賽、拳擊大賽等多項(xiàng)體育比賽的報(bào)道權(quán)。

1961年推出“體育的瘋狂世界”和“美國(guó)體育”節(jié)目，以體育報(bào)道與另兩家電視網(wǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

1966年以NTSC制式播出彩色電視節(jié)目。

1977年ABC播映了電視系列片《根》，連續(xù)8個(gè)晚上播放12個(gè)小時(shí)，轟動(dòng)一時(shí)，觀眾達(dá)1.3億，創(chuàng)造了美國(guó)電視史上收視率的最高記錄。

70年代后期，收視率連續(xù)幾年占三大廣播公司的首位。公司總部在紐約。公司經(jīng)營(yíng)座電視臺(tái)，分別在紐約、芝加哥、底特律、洛杉磯、休斯頓、費(fèi)城、弗雷斯諾和舊金山，并有220座附屬電視臺(tái)。公司還經(jīng)營(yíng)調(diào)幅和調(diào)頻廣播電臺(tái)，并有多座附屬?gòu)V播電臺(tái)。

1995年，該公司被美國(guó)迪斯尼公司收購(gòu)。

2005年，該公司電視收視率占全美家庭的30.13%，電視收視率和廣播收聽(tīng)率均排列第2位。CBSCBS的前身“獨(dú)立廣播公司聯(lián)盟”(UnitedIn-dependentBroad-casters)于1927年1月27日在紐約成立，幾次買賣交易最終定名為哥倫比亞廣播公司(ColumbiaBroadcastingSystem)。CBS的當(dāng)前劇集主打犯罪偵破牌：《幸存者》《爆笑好萊塢公寓》《鐵證懸案》《犯罪心理》《犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查》《犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：邁阿密》《犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：紐約》聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)是監(jiān)管通訊技術(shù)的機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)目前監(jiān)管美國(guó)國(guó)內(nèi)州際間的通訊（有線、無(wú)線、電話、電報(bào)和電訊）。

辦公署：辦理執(zhí)照申請(qǐng)，處理投訴，展開(kāi)調(diào)查，制定規(guī)章并提取意見(jiàn)。消費(fèi)者和政府事務(wù)處：負(fù)責(zé)制定消費(fèi)者的政策，是FCC的對(duì)外窗口，通過(guò)消費(fèi)者中心來(lái)處理咨詢及投訴。同時(shí)也與州政府及當(dāng)?shù)卣趹?yīng)急預(yù)案和執(zhí)行新技術(shù)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。執(zhí)行處：負(fù)責(zé)執(zhí)行通信法案，F(xiàn)CC規(guī)定及命令和通信授權(quán)的條款。負(fù)責(zé)的主要方面包括消費(fèi)者保護(hù)，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，公共安全和國(guó)土安全。背景介紹：FCC國(guó)際處：負(fù)責(zé)國(guó)際間的通信政策，例如協(xié)調(diào)頻率分配和軌道劃分以便最小化美國(guó)執(zhí)照在國(guó)際間的電磁干擾。同時(shí)，國(guó)際局也對(duì)FCC的規(guī)定進(jìn)行檢查，以保證FCC符合國(guó)際無(wú)線電規(guī)定和其他國(guó)際間的協(xié)議。媒體處：發(fā)展，推薦并管理電子媒體的政策和執(zhí)照。包括美國(guó)本土的有線電視，無(wú)線電視和無(wú)線電廣播。媒體處也處理直播衛(wèi)星頒發(fā)執(zhí)照之后的相關(guān)問(wèn)題。無(wú)線通信處：負(fù)責(zé)處理美國(guó)國(guó)內(nèi)幾乎所有FCC的無(wú)線通信的項(xiàng)目和政策。服務(wù)包括業(yè)余無(wú)線電，蜂窩網(wǎng)絡(luò)，尋呼系統(tǒng)等有線競(jìng)爭(zhēng)處：負(fù)責(zé)制定與有線通信相關(guān)的政策。主要目標(biāo)為加速有線技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)，服務(wù)及有線設(shè)備方面的投資。第二階段：商業(yè)電視網(wǎng)的集中發(fā)展

----商業(yè)電視網(wǎng)的集中發(fā)展源于廣播業(yè)的集中發(fā)展

----美國(guó)法律規(guī)定，廣播電視主要服務(wù)地方受眾，經(jīng)營(yíng)執(zhí)照頒發(fā)給各地方電臺(tái)和電視臺(tái)。

-----分散發(fā)展的體制與廣播業(yè)集中發(fā)展之間存在沖突。

----電視業(yè)發(fā)展早期，多數(shù)大城市只得到3個(gè)頻道，為了競(jìng)爭(zhēng)需要，電視集團(tuán)紛紛組建。

----1954年，兩個(gè)最大的電視臺(tái)集團(tuán)NBC、CBS的12家附屬臺(tái)的利潤(rùn)占到了全國(guó)電視行業(yè)利潤(rùn)的一半。

----60年代，NBC、CBS、ABC三大廣播網(wǎng)與200多家地方附屬臺(tái)合作，電視網(wǎng)的節(jié)目占據(jù)了60%的節(jié)目時(shí)間。第三階段：利潤(rùn)、規(guī)模和科技：新舊媒體競(jìng)合發(fā)展

----利潤(rùn)：廣告、節(jié)目制作

----《1996年的聯(lián)邦電信法》----規(guī)模：2000年1月10日，世界上最大的因特網(wǎng)服務(wù)商AOL以1640美元的天價(jià)并購(gòu)了全球電視業(yè)的老大時(shí)代華納。

----科技：有線網(wǎng)、電信網(wǎng)與因特網(wǎng)處于同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。2、規(guī)制政策1927年：《無(wú)線電法》，美國(guó)商業(yè)廣播誕生1934年：《通訊法案》奠定了整個(gè)廣播電視定管理的規(guī)制的基礎(chǔ)1977年：聯(lián)邦最高法院判決放松有線電視的進(jìn)入規(guī)制1979年：判決停止公用有線電視節(jié)目規(guī)制和無(wú)線電視節(jié)目?jī)?nèi)容規(guī)制1981年：FCC認(rèn)可直接衛(wèi)星廣播節(jié)目的制作1983年：FCC取消電視節(jié)目?jī)?nèi)容規(guī)定1984年：FCC完全撤消了對(duì)衛(wèi)星廣播收費(fèi)和服務(wù)的規(guī)制；進(jìn)一步放松有線電視的規(guī)制1992年：FCC放寬廣播有線和廣播電視、有線和電話的交叉所有權(quán)限制1996年：有線電視無(wú)須申請(qǐng)?zhí)卦S就可以運(yùn)營(yíng)電話業(yè)務(wù)1996年之前：任何一家電視公司擁有的電視臺(tái)數(shù)量不得超過(guò)12個(gè)，此后，這一限制被取消；一家公司的覆蓋率由最多25%增至35%；允許一家公司同時(shí)擁有無(wú)線電視網(wǎng)和有線電視系統(tǒng)2001年：布什對(duì)FCC進(jìn)行了改組，取消了35%的限制2002年：美國(guó)上訴法院駁回FCC禁止一家企業(yè)在同一城市里同時(shí)擁有有線系統(tǒng)及電視臺(tái)的規(guī)定附：規(guī)制的背后1998年后，全美最大的8家傳媒和電信公司、它們的母公司以及3家貿(mào)易團(tuán)體，在政治投資和對(duì)華盛頓的游說(shuō)方面的花費(fèi)超過(guò)4億美元。其中，自1997年以來(lái)，Verizon傳播公司、SBC傳播公司、美國(guó)在線時(shí)代華納、通用電氣/NBC、維亞康姆/CBS等傳播公司以及全國(guó)廣播業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)有線電視和電信協(xié)會(huì)以及美國(guó)電信協(xié)會(huì)，一共給聯(lián)邦政府捐贈(zèng)近4500萬(wàn)美元。其中1780萬(wàn)給了民主黨，2690萬(wàn)歸于共和黨。

這些投資給廣播電視機(jī)構(gòu)、電話公司、長(zhǎng)途服務(wù)提供商、有線電視系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)公司在政策制定過(guò)程的利益博弈中帶來(lái)優(yōu)勢(shì)。最典型的就是有關(guān)所有權(quán)上限不斷調(diào)整過(guò)程中存在于傳媒機(jī)構(gòu)的獲益。2003年6月，F(xiàn)CC曾經(jīng)一度將全國(guó)觀眾的上限調(diào)整到45%，并放松一家公司的地方電視臺(tái)擁有量在較大市場(chǎng)為3座，一般市場(chǎng)為2座。報(bào)紙和電視、廣播和電視的相互擁有權(quán)的限制也被取消。最后，雖然在眾議院被駁回，將電視全國(guó)觀眾占有率的上限從45%下調(diào)到39%，同時(shí)將FCC所有權(quán)檢查周期從2年調(diào)整到4年。電視公司還是從中獲得了好處。

3、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式對(duì)媒介發(fā)展的影響（1）廣播商業(yè)化奠定了美國(guó)媒介商業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式的基礎(chǔ)，為電視業(yè)的迅速發(fā)展積累了歷史經(jīng)驗(yàn)。（2）電視業(yè)朝著自由化、集中化的方向發(fā)展，使得媒介集團(tuán)的壟斷發(fā)展由國(guó)內(nèi)向全球延伸。（3）媒介市場(chǎng)與媒介規(guī)制互動(dòng)性影響。4、美國(guó)模式的兩個(gè)特點(diǎn)：(1)設(shè)置了集中的規(guī)制機(jī)構(gòu)（FCC）來(lái)管理包括廣播電視業(yè)在內(nèi)的電信業(yè)。(2)規(guī)制的重心由規(guī)制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到規(guī)制壟斷行為。(3)對(duì)電視所有權(quán)經(jīng)歷了較嚴(yán)格的放松規(guī)制過(guò)程。三、公共廣播電視經(jīng)營(yíng)管理模式

媒介作為公共事業(yè)，不受政府直接控制與管理，經(jīng)濟(jì)來(lái)源以視聽(tīng)費(fèi)為主，不足部分往往由政府補(bǔ)足；也通過(guò)團(tuán)體或個(gè)人的捐款獲得一定資金。媒介不以贏利為目的，強(qiáng)調(diào)其公眾服務(wù)性和獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。1、公共廣播電視經(jīng)營(yíng)管理模式概述（1）英國(guó)

a、公營(yíng)廣播電視體制的建立

----始于BBC的建立，它既是一個(gè)公共廣播事業(yè)機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)管理公共廣播電視事業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1922年成立時(shí)，是擁有國(guó)家特許獨(dú)家經(jīng)營(yíng)廣播權(quán)的商營(yíng)機(jī)構(gòu)?；陔姴l率的公共資源和廣播要為公共利益服務(wù)的原則，廣播既不能由私人所有，又不能被政府完全控制，1926年，改為公營(yíng)。

----20世紀(jì)30年代，BBC將公營(yíng)體制從廣播延續(xù)到電視業(yè)。1936年，它開(kāi)始經(jīng)營(yíng)英國(guó)第一個(gè)電視頻道，從此進(jìn)入公營(yíng)電視壟斷時(shí)期。二戰(zhàn)后建立了電視網(wǎng)。b、公私并舉的經(jīng)營(yíng)模式確立

----平衡原則與適度原則

----1954年《獨(dú)立電視法案》標(biāo)志著英國(guó)開(kāi)始辦商業(yè)電視。該法案建立了一個(gè)與BBC相近的管理機(jī)構(gòu)——獨(dú)立電視局（ITA）管理商業(yè)廣播電視。

----1955年，英國(guó)商業(yè)性獨(dú)立電視網(wǎng)（ITV）成立，并與BBC展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。公營(yíng)BBC商營(yíng)ITABBCITVBBC1BBC2ITVChannel4C、公私兩種廣播電視體系的發(fā)展

----BBC的國(guó)際電視經(jīng)營(yíng)是純商業(yè)模式。

----商營(yíng)電視體系包括：無(wú)線電視有線電視—北美公司介入衛(wèi)星電視—新聞集團(tuán)壟斷

D、歷程第一階段：撒切爾夫人的多軌媒體政策（1979-1990）前兩年：非常提倡媒體為公共利益服務(wù)

1982年開(kāi)播第四頻道，比BBC更為小眾化的頻道，節(jié)目形式嚴(yán)肅、高雅。

1985年：不滿電視業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的局面，，進(jìn)行變革，催促了1990年廣播法的誕生，其目的就是改革ITV，使其更商業(yè)化。默多克得以在此階段進(jìn)入了英國(guó)市場(chǎng)，發(fā)展了新聞?lì)l道，收購(gòu)了《泰吾士報(bào)》、《太陽(yáng)報(bào)》等報(bào)紙。第二階段：法的規(guī)范調(diào)整（1990-2000）

《1990年廣播電視法》：

1、獨(dú)立廣播局被更加商業(yè)化的管理者獨(dú)立電視委員會(huì)（ITC）所取代

2、為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，平衡商營(yíng)與公營(yíng)，1997年開(kāi)辦了第五頻道

3、撒切爾夫人阻止了廣播法對(duì)默多克的新聞集團(tuán)和英國(guó)衛(wèi)星公司BSB的合并的限制，使新成立的英國(guó)天空廣播公司處于不受規(guī)制的壟斷衛(wèi)星電視業(yè)的狀態(tài)

4、ITV與BBC不低于25%的非新聞節(jié)目必須由獨(dú)立制作公司提供?！?996年媒介法》：政策變化：

1、修訂BBC皇家特許證制度

BBC在節(jié)目出口方面嘗試商業(yè)化，使其成為一世界級(jí)媒體。

2、跨媒體所有權(quán)條例允許所有大的出版集團(tuán)購(gòu)買商業(yè)廣播電視公司，但非英國(guó)本國(guó)的新聞集團(tuán)除外。電視和廣播公司也可以買報(bào)紙。

3、1997年開(kāi)始實(shí)行地面數(shù)字廣播，BBC、ITV和其他的廣播公司可以使用數(shù)字頻道。第三階段：規(guī)制機(jī)構(gòu)的集中管理

2000年12月發(fā)布《通信的新未來(lái)》白皮書(shū)：

A、設(shè)立管理廣播電視和電信的單獨(dú)的規(guī)制機(jī)構(gòu)。

新管理機(jī)構(gòu)原管理機(jī)構(gòu)原管理范圍電信監(jiān)管局（OFCOM）獨(dú)立電視委員會(huì)（ITC）負(fù)責(zé)規(guī)制商業(yè)電視電信局（OFTEL）監(jiān)管通信業(yè)無(wú)線廣播局（RA）頒發(fā)商業(yè)廣播營(yíng)業(yè)許可證廣播節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（BSC）廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容等廣播通信局（RCA）管理無(wú)線電頻率B、媒體所有權(quán)

a、電視所有權(quán)取消禁止獨(dú)立電視網(wǎng)的一家公司擁有兩個(gè)倫敦地區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定；取消一個(gè)公司所控制的廣告份額不得超過(guò)15%的規(guī)定禁止ITV與第五頻道合并，以確保至少有四家公共頻道

b、廣播所有權(quán)改革管理系統(tǒng)，擴(kuò)大投資

c、依然保留對(duì)非歐盟國(guó)家的外國(guó)媒體經(jīng)營(yíng)者在英國(guó)經(jīng)營(yíng)媒體的限制

d、新聞提供者的規(guī)定逐漸放寬新聞服務(wù)提供者不得持有新聞?lì)l道20%股份的限制C、跨媒體所有權(quán)

任何一家報(bào)紙控制超過(guò)全國(guó)20%的報(bào)紙市場(chǎng)份額時(shí)，都不能提供地區(qū)性的和全國(guó)性的獨(dú)立電視網(wǎng)的電視服務(wù)、或是第五頻道，以及全國(guó)和地方的廣播服務(wù)。D、內(nèi)容管理取消了審查商業(yè)電視網(wǎng)是否播出教育節(jié)目、兒童節(jié)目等公共服務(wù)的事項(xiàng)。（2）德國(guó)

----二戰(zhàn)后確立公營(yíng)體制

----地方性和非黨派性原則地方性：電視事業(yè)參照有關(guān)規(guī)定以聯(lián)邦德國(guó)各州的法律為依據(jù)；非黨派性：規(guī)定廣播電視公司為超黨派的中立組織，要向受眾提供客觀內(nèi)容

----80年代前，保持公營(yíng)獨(dú)占，實(shí)踐中體現(xiàn)了高度政治化的傾向各州廣播電視公司中政治家擔(dān)任媒體總監(jiān)

----私營(yíng)電視始于60年代

----1981年，德國(guó)最高法院裁定私營(yíng)廣播電視只要是在規(guī)定的法律框架內(nèi)活動(dòng)，便是合法的。如果電視頻道內(nèi)部是多元化的，節(jié)目年代各種意見(jiàn)和觀點(diǎn)，并由類似公共廣播電視委員會(huì)那樣代表不同組織和利益的團(tuán)體的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督的話，私營(yíng)電視節(jié)目提供者是可以獲得電視廣播執(zhí)照的。

----1985年，德國(guó)頒發(fā)第一張私營(yíng)電視執(zhí)照。

----1984年，德國(guó)引進(jìn)了有線電視和衛(wèi)星電視

----1986年，聯(lián)邦最高法院同意實(shí)行公共和私營(yíng)二元電視體制

----1997年，放寬了商業(yè)電視所有權(quán)限制

----1997年，《信息和傳播服務(wù)法》是世界上第一部多媒體法，主要用于限制網(wǎng)上有關(guān)色情的暴力文章的影像傳播（3）日本

----20年代，日本廣播協(xié)會(huì)NHK成立，與BBC類似

----二戰(zhàn)后，受美國(guó)影響，修改《廣播法》，允許建立商營(yíng)電臺(tái)和電視臺(tái)，形成了公私并營(yíng)的廣播電視管理體制

----50年代以來(lái)，《每日新聞》、《讀賣新聞》、《產(chǎn)經(jīng)新聞》、《朝日新聞》擁有五大商營(yíng)電視網(wǎng)與NHK兩大電視網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)

----衛(wèi)星電視領(lǐng)域，7家商營(yíng)衛(wèi)星電視臺(tái)與NHK競(jìng)爭(zhēng)

----90年代中期以后，新興的衛(wèi)星電視事業(yè)通過(guò)對(duì)廣告收入的影響迫使廣播公司加入到多頻道競(jìng)爭(zhēng)中，郵政省決定放松對(duì)投資的限制，私營(yíng)廣播機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)自由兼并地方臺(tái)并擁有多個(gè)頻道，從而促使了120多家地方廣電機(jī)構(gòu)的重組背景資料：日本電視放送網(wǎng)株式會(huì)社（日語(yǔ)：日本テレビ放送網(wǎng)株式會(huì)社），通稱“日本電視臺(tái)”（日本テレビ），簡(jiǎn)稱“日視”（日テレ，Nittele）、“NTV”，為日本一家以關(guān)東廣域圈為播放區(qū)域的無(wú)線電視臺(tái)，也是日本首間成立、開(kāi)播的商業(yè)電視臺(tái)。為日本主要報(bào)紙《讀賣新聞》的關(guān)系企業(yè)，自創(chuàng)立起即與讀賣新聞?dòng)袠I(yè)務(wù)上的合作；而讀賣新聞社也一直是日本電視臺(tái)的最大股東。

日本電視臺(tái)是日本唯一在全名里使用“放送網(wǎng)”一詞（即中文“廣播網(wǎng)”之意）的電視臺(tái)，此為日本電視臺(tái)成立時(shí)，便計(jì)劃建構(gòu)以東京為中心、向日本各地統(tǒng)一播放節(jié)目的全國(guó)性電視網(wǎng)，但最后因當(dāng)時(shí)廣播業(yè)務(wù)的主管機(jī)關(guān)郵政省未予核準(zhǔn)而作罷，使得其廣播范圍僅止于東京及周邊地區(qū)。不過(guò)在1966年，日本電視臺(tái)開(kāi)始與其他地區(qū)的電視臺(tái)組織以新聞節(jié)目資源互助為核心的日視新聞網(wǎng)（NipponNewsNetwork；NNN），之后又在1972年組織日本電視網(wǎng)協(xié)議會(huì)（NNS），逐漸建構(gòu)起全國(guó)性的聯(lián)播網(wǎng)。

日本放送協(xié)會(huì)，又稱日本廣播協(xié)會(huì)（日語(yǔ)：日本放送協(xié)會(huì)，英語(yǔ)譯名：JapanBroadcastingCorporation），是日本的公共媒體機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)稱“NHK”。前身為“東京廣播電臺(tái)”（RadioTokyo），成立于1926年，1931年開(kāi)始發(fā)送短波頻率（SW），1935年開(kāi)始向海外傳送廣播節(jié)目，現(xiàn)在“東京廣播電臺(tái)”則成為非正式稱謂。業(yè)務(wù)與服務(wù)已涵蓋電視和無(wú)線電廣播，另外為海外的觀眾和聽(tīng)眾同樣提供電視、無(wú)線電廣播以及NHKWorldPremium等服務(wù)，每日有華語(yǔ)（普通話）及其他多國(guó)語(yǔ)言的廣播節(jié)目播出。2004年7月左右（海老澤勝二任內(nèi)）其相繼爆發(fā)眾多丑聞，亦有收聽(tīng)收視費(fèi)不付款造成大幅度的減收事件，組織改革和民營(yíng)化的可能性也被議論。

從業(yè)員數(shù)?預(yù)算規(guī)模上為日本最大的媒體機(jī)構(gòu)，與美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN），英國(guó)廣播公司（BBC）等并列為世界可數(shù)的媒體組織。

富士電視株式會(huì)社（株式會(huì)社フジテレビジョン；FujiTelevisionNetwork,Incorporated）為一間以日本關(guān)東廣域圈地區(qū)為主要播放地區(qū)的電視臺(tái)富士電視臺(tái)是日本最大的媒體集團(tuán)富士產(chǎn)經(jīng)集團(tuán)（フジサンケイグループ）的核心企業(yè)。姊妹機(jī)構(gòu)包括日本主要報(bào)章之一《產(chǎn)經(jīng)新聞》及日本主要商營(yíng)廣播電臺(tái)「日本放送電臺(tái)」。1959年3月1日作為東京4號(hào)電視臺(tái)開(kāi)始廣播，是現(xiàn)時(shí)亞洲區(qū)內(nèi)最具影響力的商營(yíng)電視廣播機(jī)構(gòu)。不少著名的日劇及綜藝節(jié)目皆是富士電視臺(tái)的出品。富士電視臺(tái)為「富士產(chǎn)經(jīng)傳媒集團(tuán)」的成員之一，自2004年起，富士電視臺(tái)已經(jīng)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)收視率的“三冠王”（全日、晚間時(shí)段、黃金時(shí)間）富士電視臺(tái)也是臺(tái)灣電視公司（臺(tái)視）的創(chuàng)始機(jī)構(gòu)及股東之一；2005年12月24日，富士電視臺(tái)再聯(lián)同臺(tái)視、中國(guó)時(shí)報(bào)集團(tuán)及其他香港及海外投資者一同在香港組成財(cái)團(tuán)，收購(gòu)原由中國(guó)國(guó)民黨間接擁有的《中國(guó)電視公司》、《中國(guó)廣播公司》及《中央電影公司》（簡(jiǎn)稱「中視」、「中廣」、「中影」，合稱「三中」），富士電視臺(tái)因而取得「三中」的少數(shù)權(quán)益。此外，富士電視臺(tái)亦曾於1960年代參與競(jìng)逐香港無(wú)線電視牌照，但結(jié)果落敗。朝日電視株式會(huì)社(株式會(huì)社テレビ朝日，TVAsahiCorporation，亦稱為電視朝日)，原名為日本教育電視臺(tái)（NET），於1959年由朝日新聞及東映電影公司等機(jī)構(gòu)合資成立，并於1977年4月起使用現(xiàn)時(shí)名稱，是日本著名的全國(guó)性廣播電視臺(tái)。TVTOKYO東京電視臺(tái)（テレビ?xùn)|京，電視東京），由日本主要報(bào)章日本經(jīng)濟(jì)新聞創(chuàng)辦，是現(xiàn)時(shí)日本制作最多動(dòng)畫(huà)片集的電視臺(tái)，以動(dòng)畫(huà)及綜藝節(jié)目聞名於世，其中競(jìng)賽節(jié)目「電視Champion」（又稱「電視冠軍」）及動(dòng)畫(huà)《PocketMonster》（香港譯作《寵物小精靈》）、《哈姆太郎》及《游戲王》更廣為世界各地電視臺(tái)轉(zhuǎn)播。東京電視臺(tái)是日本五家全國(guó)播送的私營(yíng)電視臺(tái)中規(guī)模最小者，亦是連續(xù)劇制作量最少者。（4）法國(guó)

---70年代以前，廣播電視為國(guó)家所有，是為政府所控制的輿論宣傳機(jī)構(gòu)。

----70年代后，管理體制發(fā)生根本變革，迅速演變?yōu)楣讲⒋娴慕Y(jié)構(gòu)，并且私有性質(zhì)更為突出。

----1982年，《視聽(tīng)傳播法》是法國(guó)媒介改革的里程碑。該法規(guī)定成立視聽(tīng)傳播最高局，控制廣播電視，使之真正獨(dú)立于政府，取消了政府對(duì)廣播電視的壟斷權(quán)，放寬了私營(yíng)廣播電視公司進(jìn)入媒介的限制。三個(gè)公營(yíng)公司四個(gè)私營(yíng)頻道與兩個(gè)公共網(wǎng)（5）意大利

----70年代后，私營(yíng)電視大量出現(xiàn)

----廣播電視由國(guó)家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人壟斷媒體大享—貝盧斯科尼

----1944年，成立意大利廣播公司（RAI）

----1975年，《103改革法》規(guī)定：只要是意大利或歐洲公民，在交納相對(duì)較低費(fèi)用后，都可以開(kāi)辦有線電視。

----1980年，貝盧斯科尼創(chuàng)立了意大利第一家全國(guó)性的電視臺(tái)第五頻道，而后又擁有了全國(guó)性的商業(yè)電視臺(tái)意大利一臺(tái)和四網(wǎng)，形成了三大電視網(wǎng)與RAI競(jìng)爭(zhēng)

----《19